Террористический акт, его отличие от смежных составов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Террористический акт, его отличие от смежных составов

ВВЕДЕНИЕ

Терроризм нередко называют глобальной проблемой современности. За последние годы обсуждение данной проблемы стало крайне актуальным в нашем обществе. Терроризм превратился в фактор, представляющий крайне серьезную угрозу, как национальной безопасности нашего государства, так и международной безопасности в целом. Достаточно вспомнить события, произошедшие 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке и Вашингтоне, чтобы оценить масштабы и трагичность результатов террористической деятельности. Тогда в результате террористического акта погибло около 6500 человек. См: Горбунов Ю. С. Терроризм и правовое регулирование противодействия ему. М., 2008. С.99

Терроризм является актом насилия с целью устрашения, осуществляемый, само собой, вне закона. Он стал способом разрешения территориальных и межнациональных противоречий в некоторых регионах России. События в Чеченской Республике и Республике Дагестан со всей очевидностью показали степень угрозы этих явлений для национальной безопасности России, стабильности общества и государства. См: Артамонов И. И. Терроризм: способы предотвращения, методика расследования. М., 2002. С.5

На сегодняшний день терроризм повергает в страх каждого, ведь его жертвой может оказаться любой невиновный человек. Террористические акты являются, к сожалению, довольно частым явлением в судьбе нашей страны. Так, совсем недавно, а именно 29 марта 2010 года, пассажиры московского метро стали жертвами очередного теракта. Трагичность происшедшего очевидна и, на мой взгляд, заставляет серьезно задуматься о данной проблеме.

Изучению терроризма, включая разработку политических, организационных и правовых мер по противодействию ему, посвящены многочисленные труды законодателей, историков, политологов, философов, социологов, юристов, в том числе и представителей компетентных органов. См: Шнайдер Г. И. Криминология/ Пер. с нем. М., 1994. С. 433 - 445

С одной стороны, можно выделить исследования, направленные на изучение терроризма как международно-правовой категории, имеющей сугубо политический характер. С другой стороны, в последнее время всё больше научные исследования, посвященные явлению терроризма, направлены на рассмотрение данной проблемы сугубо с уголовно-правовых и криминологических позиций, что, безусловно, связано с изменениями в законодательстве, выражающимися в принятии специальных законов, регулирующих антитеррористическую деятельность.

Однако комплексные исследования терроризма как явления, систем национального и международного противодействия ему, в том числе правового регулирования взаимодействия компетентных органов как основных субъектов противодействия терроризму, а также особенностей такого взаимодействия практически отсутствуют. См: Горбунов Ю. С. Указ. соч. С.13

Таким образом, можно сказать, что степень научной разработанности проблемы терроризма велика, особенно с учетом ее актуальности в современном мире. Однако остается множество незатронутых исследователями аспектов рассматриваемого явления.

Данная работа посвящена изучению проблем, связанных непосредственно с явлением терроризма. Основной целью моего исследования является рассмотрение понятия террористического акта, его уголовно-правовой и криминологической квалификации, а так же соотношения и отграничения рассматриваемого состава преступления от смежных с ним. Для этого необходимо определить наиболее полно сущность понятия «терроризм», а также выделить основные признаки состава террористического акта и преступлений террористического характера.

Работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых имеет по два параграфа, и заключения.

Первая часть моей работы полностью посвящена террористическому акту, понятию и научным подходам к его изучению. Задачами указанной главы являются установление, насколько это возможно, четкого понятия террористического акта, рассмотрение состава данного преступления и связанных с ним проблем и вопросов. Вторая часть моего исследования призвана определить схожие с террористическим актом составы преступлений и выделить основные отличия преступлений террористического характера от террористического акта.

Работа выполнена на базе изучения законодательства Российской Федерации, изучения научной, а также специальной юридической литературы.

1. Террористический акт: понятие и научные подходы к его изучению

1.1 Понятие террористического акта

«Современный терроризм можно определить как многоаспектное явление, обладающее совокупностью определенных отличительных признаков; наиболее важными тенденциями развития терроризма сегодня является рост его общественной опасности, как для международных отношений, так и для национальной безопасности, конституционного строя и прав граждан самых различных по уровню своего развития стран мира» Комарова М. А. Терроризм в уголовном праве России. Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 2003. С.13-14.

В современной отечественной юридической литературе под терроризмом принято понимать использование насилия или угрозы его применения в отношении отдельных лиц, группы лиц или различных объектов с целью достижения политических, экономических, идеологических и иных выгодных террористам результатов.

Во всем мире не существует единого понятия терроризма. Проблема выработки четкого определения является одной из самых сложных проблем мировой науки и практики борьбы с преступностью. По подсчетам различных авторов существует от 100 до 200 понятий терроризма, притом, что ни одно из них не признано классическим. См: Емельянов В. П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования (уголовно-правовое исследование). СПб, 2002. С. 17

Если рассматривать терроризм с уголовно-правовой точки зрения, то можно сказать, что он представляет собой грубое нарушение законности, общественно опасное деяние, совершенное с использованием крайних форм насилия, и именно поэтому представляет повышенную общественную опасность. См: Комарова М. А. Указ. соч. С. 3 Современной наукой понятие терроризма рассматривается в трех основных аспектах: во-первых, как преступное деяние; во-вторых, как террористические организации; в-третьих как террористические доктрины. См: Емельянов В. П. Указ. соч. С. 17 Однако при рассмотрении проблемы терроризма, на мой взгляд, определяющим будет понятие терроризма как преступного деяния, ведь именно от этого определения будет зависеть, какие доктрины и организации можно считать террористическими.

Российский законодатель относит терроризм к преступлениям против общественной безопасности, составляющим 24 главу УК РФ. Причем ст. 205 УК существенно изменена Федеральным законом от 27.07.2006 N 153-ФЗ, в соответствии с которым она стала именоваться «террористический акт». Так, согласно УК РФ террористическим актом юридически признается «совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а так же угроза совершения указанных действий в тех же целях» Ст. 205 УК РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 24.07.2007) //Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. Ст. 2954.

То обстоятельство, что террористическая направленность может проявиться в различных деяниях, обусловливает трудности не только при конструировании самостоятельного состава терроризма, но и при определении его места в системе уголовно-правовых норм, поэтому совокупность объективных и субъективных признаков состава необходимо раскрыть таким образом, чтобы они максимально отражали сущность этого деяния См: Емельянов В. П. Там же. С. 158 и исключали возможность расширительного толкования и охвата этим составом деяний, как весьма далеких по своей сути от террористического акта, так и смежных с ним.

Раскрывая содержание ст. 205 УК РФ можно сказать, что объектом террористического акта является общественная безопасность, спокойствие граждан и стабильное функционирование органов власти и управления, а также жизнь и здоровье людей. См: Игнатов А. Н., Красиков Ю. А. Уголовное право России. Т. 2. Особенная часть. М., 2005. С. 421 Несомненно, террористический акт является многообъектным преступлением, хотя в каждом конкретном случае для признания данного преступления достаточно посягательства на один из перечисленных объектов. Однако, как справедливо отмечает Ю. С. Горбунов, «события в Чеченской Республике показали, что терроризм может угрожать не только общественной, но и государственной безопасности» Горбунов Ю. С. Указ. соч. С. 242. Поэтому трудно сказать, что объектом терроризма выступает только общественная безопасность, то есть отношения, обеспечивающие безопасность неопределенного количества людей. Кроме того, объектами террористических посягательств выступают отношения, главным образом, связанные с властно-распорядительными полномочиями органов государственной власти и местного самоуправления. То есть происходит непосредственно посягательство на основы конституционного строя, государственную безопасность. Вместе с тем при совершении террористического акта нарушается также общественная безопасность. Не стоит забывать и об ущербе, который данное деяние наносит отдельной личности. Как уже отмечалось, это и вред здоровью, и жизнь людей. О. В. Зубова отмечает, что при выработке политики «по борьбе с терроризмом, каждое государство должно дополнить ее созданием эффективной системы защиты конституционных прав» Зубова О. В. Терроризм и проблемы ограничения конституционных прав граждан в борьбе с ним. Автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 2004. С. 5.

Следовательно, совершение террористического акта затрагивает безопасность государства, общества и личности.

Террористический акт выражается непосредственно в совершении определенного деяния, например, как указывает ст. 205 УК РФ, «совершение взрыва, поджога или иных действий». Объективная сторона террористического акта заключается в ряде активных действий. В литературе, комментирующей состав терроризма, традиционно указывается, что его объективная сторона выражается в двух видах деяний: 1) совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, или 2) угроза совершения таких действий. См: Емельянов В. Особенности объективной стороны терроризма. // Законность, 2000, № 12 При этом указанные действия должны носить такой характер, при котором создается именно реальная угроза гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба, как гражданам, так и государству или муниципальным органам или наступления таких общественно опасных последствий, как нарушение работы государственных или муниципальных учреждений, нарушение работы транспорта и прочих негативных последствий, как для общества, так и для государства.

Террористический акт может быть совершен и путем бездействия. Данное положение можно считать спорным. В таком случае бездействие может выступать в качестве структурного элемента вспомогательного действия, направленного на устрашение. Но оно подчинено здесь активному действию, а именно, угрозе дальнейшим бездействием или повторным бездействием, если не будут выполнены те или иные требования преступника. См: Емельянов В. П. Указ. соч. С. 199 По сути, выходит, что угроза совершается путем бездействия, что в принципе невозможно. Можно угрожать бездействием, но невозможно бездействовать, выражая угрозу. Нельзя сводить всю террористическую акцию к какому-то единичному поведенческому акту, не имеющему продолжения в виде создания обстановки страха и понуждения к чему-либо или оказания определенного воздействия на кого-то. Террористический акт сам по себе содержит комплекс деяний, сущность которых составляет устрашение и понуждение. В данном случае бездействие также является средством устрашения, а устрашение является активным действием. Видно, что бездействие выступает как бы оборотной стороной, основой одного действия - устрашения, на базе которого осуществляется другое действие - понуждение.

Террористический акт может выражаться в угрозе совершения взрыва, поджога и других общественно опасных действий путем заявлений в средствах массовой информации, телефонных звонков, расклейки листовок угрожающего содержания и т. п.

Так, угрозы совершить акты терроризма путем взрывов, использования радиоактивных средств или биологического оружия, высказанные в свое время чеченским террористом Радуевым, следует квалифицировать как оконченный террористический акт, даже если не было попыток выполнить эти угрозы.

Приравнивание законом угроз террористических актов к реальному их совершению объясняется тем, что угроза способна породить панику среди населения, дестабилизировать обстановку в населенном пункте. См: Игнатов А. Н., Красиков Ю. А. Указ. соч. С. 422 - 423

Однако ряд авторов справедливо указывает на необходимость дифференциации ответственности содержания диспозиции части 1 статьи 205 за сами общественно опасные деяния, то есть «взрывы, поджоги или иные действия…», а также «угрозу совершения указанных действий» на основной состав и привилегированный. Вообще угроза совершения террористических действий сама по себе не должна наказываться по санкции той же нормы, что и реальный терроризм. Горбунов Ю. С. Указ. соч. С. 243 - 244 Целесообразнее было бы дополнить статью 207 УК РФ, именуемую «заведомо ложное сообщение об акте терроризма», частью второй, предусмотрев в ней за такую угрозу ответственность до пяти лет лишения свободы, изменив ответственность и наименование статьи 207 УК РФ.

Террористический акт считается оконченным с момента взрыва, поджога, разрушения или повреждения каких-либо объектов жизнеобеспечения населения и т. п., независимо от размера реального причинения вреда. Попытка произвести взрыв или поджог, например, закладка взрывного устройства, которое было обнаружено и обезврежено, должна квалифицироваться как покушение на терроризм.

На сегодняшний день признаки объективной стороны терроризма достаточно полно исследованы. Что же касается признаков субъективной стороны, то здесь все еще требуются всесторонние исследования. Так, в науке уголовного права малоисследованным остается специальный признак - цель, указанная в диспозиции ст. 205 УК. «Следует заметить, что цели актов терроризма нельзя рассматривать как исключительно субъективные моменты этих деяний, поскольку реализация таких целей объективируется вовне путем реальных действий - создания обстановки страха, предъявления конкретных требований, понуждения к их выполнению. Цель не может быть достигнута без выполнения реальных действий, направленных на ее реализацию». Емельянов В. Указ. соч.

Рассматриваемый состав преступления имеет специальную цель, а именно, нарушение общественной безопасности, устрашение населения либо оказание воздействия на принятие решений органами власти.

Цель любого преступления - это мысленная модель будущего результата, к достижению которого стремиться лицо при совершении преступления, то есть представление лица, совершающего преступление, о желаемом результате. Цель как психологическое понятие тесно связана с мотивом преступления.

Для квалификации террористического акта мотив значения не имеет, однако, он может учитываться при определении меры наказания. Мотивом может быть политический или экономический интерес, месть государству или отдельным его органам, стремление добиться незаконного освобождения находящихся под стражей лиц, национальная или религиозная вражда и ненависть.

В диспозиции уголовно-правовой нормы, предусмотренной в ст. 205 УК РФ, указана основная цель террористического акта - оказание воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями. Именно эта цель как обязательный признак состава преступления является критерием разграничения террористического акта с другими преступлениями, сходными по объективным признакам.

Не установив мотив и цель, которые преследовал преступник, совершая взрыв, поджога и другие общественно опасные действия, нельзя с уверенностью утверждать, что речь идет именно о террористическом акте, а не каком-либо другом преступлении.

Часто средствами массовой информации и пресс-службами силовых структур делаются поспешные выводы, когда те или иные действия преступников однозначно расцениваются как террористические, тогда как определить, являются они таковыми или нет, можно только при обнаружении преступников и установлении, какую цель они преследовали. Анализ субъективных признаков позволяет утверждать, что далеко не каждый взрыв или поджог можно рассматривать как акт терроризма, так же как и не каждый случай убийства государственного или общественного деятеля образует террористический акт. Установить истинные цели преступников возможно лишь в случае их задержания и проведения в отношении их следственных действий. См: Дикарев С. Терроризм: некоторые проблемы квалификации. // Российская юстиция, 2003, № 11

Неотъемлемым элементом субъективной стороны и обязательным признаком состава преступления является вина. Сознание и воля - это элементы психической деятельности человека, совокупность которых образует содержание вины. См: Емельянов В. П. Указ. соч. С. 208 Террористический акт может совершаться только с прямым умыслом, то есть виновный осознает общественную опасность своих поступков, предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желает их наступления для достижения своих целей. Особое место в субъективной стороне преступлений террористической направленности занимают эмоции, то есть переживания лица, сопровождающие подготовку преступления и процесс его совершения. Все чаще террористические акты стали совершаться в тех случаях, когда эмоции довлеют над разумом и приводят к общественно опасным проявлениям нетерпимости, экстремизма, политического, националистического или религиозного фанатизма. Яркий тому пример - совершение террористических актов террористами-камикадзе. См: Даниленко Н.Н. Терроризм: понятие и явление // Закон, 2006, № 2

Субъективная сторона терроризма, повлекшего по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, характеризуется двойной формой вины, а именно, прямым умыслом по отношению к террористическим действиям и неосторожностью (как легкомыслием, так и небрежностью) по отношению к указанным в п. 3 ст. 205 УК последствиям. См: Дикарев С. Указ. соч. Для этого состава характерно наравне с осознанием общественной опасности характера своих действий и предвидением абстрактной возможности наступления общественно опасных последствий отсутствие волевого критерия. Лицо хотя и предвидит возможность наступления указанных последствий, тем не менее, не желает их наступления, рассчитывая на какие-то реально существующие факторы. Возможно, что виновный рассчитывает на свои собственные личные качества - опыт, ловкость, профессионализм, к примеру. Например, лицо ошибается в мощности разрушающего действия взрывного устройства, однако расчеты его оказываются легкомысленными, самонадеянными, и в результате взрыва происходит вместо предполагаемого незначительного повреждения здания его полное разрушение.

Для преступной небрежности как вида неосторожной вины характерно то, что лицо не предвидит возможности наступления смерти человека или иных тяжких последствий в результате своих действий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть. Например, виновный в целях устройства предупреждающего взрыва в ночное время закладывает взрывное устройство под автомобиль, рассчитывая на то, что взрыв произойдет до того, как хозяин автомобиля воспользуется им, тем самым причинит ему лишь имущественный вред, однако в результате взрыва погибает случайный прохожий. В этом случае интеллектуальный критерий преступной небрежности состоит в том, что лицо не сознает возможности наступления последствий, указанных в ч. 3 ст. 205 УК. Виновный не имеет намерения причинить эти последствия, не желает и даже не допускает возможности их наступления. Однако непредвидение последствий в данном случае свидетельствует о пренебрежении лица к требованиям закона, правилам общежития, интересам других лиц и т.п.

Чтобы признать лицо виновным в совершении террористического акта, наравне с установлением других признаков, необходимо установить, что оно осознавало фактическую сторону своих действий, так как только в этом случае возможна ответственность за них.

Террористический акт совершается вменяемым физическим лицом, достигшим 14-летнего возраста. В данном случае субъектом преступления могут выступать как частные, так и должностные лица, военнослужащие и работники правоохранительных органов, а также члены различных преступных группировок, бандитских, экстремистских, националистических и религиозных. Например, в Чечне широко использовался терроризм бандитскими группировками. См: Игнатов А. Н., Красиков Ю. А.Указ. соч. С. 423

Примечание к ст. 205 УК РФ предусматривает частные случаи освобождения от уголовной ответственности. По сути дела, данное примечание дублирует нормы о добровольном отказе от преступления. См: ст. 31 УК РФ Разница заключается в том, что примечание к ст. 205 УК РФ предусматривает освобождение лица от уголовной ответственности, если оно не только откажется от совершения террористического акта, но и своевременно предупредит органы власти либо иным способом поспособствует предотвращению его осуществления.

При установлении ответственности за совершение террористических актов следует рассматривать преступления, совершаемые террористами, как особый вид преступности, представляющий исключительную опасность для государства, как преступления против основ конституционного строя, посягающие на безопасность государства, общества и личности. При этом следовало бы нормативно определить понятия «личная», «общественная» и «государственная» безопасность для более эффективной реализации целей законодательства.

1.2 Криминологические проблемы терроризма

Осознание общественной опасности терроризма актуализировало деятельность законодателя по формированию нормативной базы, направленной на борьбу с этим явлением. См: Бурковская В.А., Маркина Е.А., Мельник В.В. Уголовное преследование терроризма. Монография. М, 2008. С. 5 На сегодняшний день действуют многочисленные международные договоры, федеральные законы, посвященные непосредственно данной проблеме. В этой связи законодательство постоянно изменяется. По словам А. П. Торшина в России очень остро поставлен вопрос о выработке новых, более эффективных методов и механизмов противодействию терроризму, и эта задача является важнейшей для всех и каждого. См: Торшин А. П. Вступительная статья. // Терроризм. Правовые аспекты борьбы. Нормативные и международные правовые акты с комментариями, научные статьи. М., 2005. С. 10

Вплоть до 2006 года российский законодатель рассматривал терроризм не как сложное, многоаспектное явление, а как совершение уголовно наказуемых деяний, таких как взрыв, поджог или иные действия, создающие опасность гибели людей, в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти. Таким образом, терроризм юридически приравнивался к отдельным его проявлениям.

Федеральный закон «О противодействии терроризму» впервые в национальной правовой практике определил терроризм не как отдельные деяния, а как идеологию насилия и практику воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанную с устрашением населения и иными формами противоправных насильственных действий. См: Горбунов Ю. С.Указ. соч. С. 239 При этом стоит отметить, что устрашение населения не рассматривается в качестве одной из целей терроризма, поскольку оно является средством ее достижения.

Терроризм выступает в качестве способа ослабления противника путем физического изменения или даже уничтожения объекта нападения, например путем убийства и в то же время психического воздействия на противоборствующую сторону. Отдельный акт террора может иметь чисто символический, демонстративный характер и быть призван воздействовать на гораздо большую аудиторию, чем непосредственно жертва. См: Кудрявцев В. Н., Эминов В. Е. Криминология. Учебник. 4-е изд., доп. и перераб. М., 2009. С. 355

Терроризм представляет повышенную опасность для всего мирового сообщества. Сейчас террористы используют все более жесткие и изощренные меры проведения в жизнь террористических актов, на более высоком технологическом уровне. Безусловно, наибольшую опасность представляют террористические акты с использованием средств массового поражения, именуемые ядерным, химическим, биологическим терроризмом. Достаточно вспомнить химическую атаку в Токийском метро 20 марта 1995 года, когда в результате террористического акта, произведенного членами религиозной секты «Аум Синрикё» с применением высокотоксичного вещества зарин, пострадало свыше 5500 человек. См: Горбунов Ю. С. Указ. соч. С. 105

Террористические организации - это объединения террористов, как правило, хорошо обеспеченных, с внутренним разделением труда и специализацией, имеющих современное оружие, склады, тренировочные лагеря, убежища, средства связи и т.п. Террористические организации могут кооперироваться, оказывать друг другу помощь деньгами, оружием и людьми. В этом смысле террористическая преступность тесно переплетается с организованной. Мафиозные структуры могут оказывать террористам материальную помощь или оказывать другие услуги, а террористы, в свою очередь, нередко снабжают преступные сообщества оружием.

Проявления терроризма многообразны, и они составляют в своей совокупности особую группу - террористическую преступность. См: Кудрявцев В. Н., Эминов В. Е. Указ. соч. С. 362 В эту группу в соответствии с УК РФ входят такие преступления, как террористический акт, содействие террористической деятельности, публичные призывы к террористической деятельности или публичное оправдание терроризма, захват заложника, заведомо ложное сообщение об акте терроризма, организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля.

Статистика, проводимая на территории России, показывает, что динамика террористических преступлений имеет волнообразный характер. Согласно этой статистике меньше всего совершается посягательств на жизнь государственных или общественных деятелей. Количество совершаемых в России террористических актов в 2007 году получило тенденцию к некоторому снижению. Однако настораживает довольно высокий уровень таких преступлений, как организация незаконных вооруженных формирований или участие в них, ведь это означает весьма большое число хорошо вооруженных людей. При этом опыт России показал, что подобные формирования выступают основной силой для осуществления террористической деятельности. См: Там же. С. 363 - 364

Детерминантами современного терроризма как были, так и остаются в основном социально-экономические причины, выраженные в социальной несправедливости, на которую наслаиваются многие другие обстоятельства политического, идеологического, национального, религиозного или психологического характера.

Во всем мире существуют многочисленные тайные или полутайные общества и организации, в частности религиозные и сектантские, которые наделяют себя магическими и мессианскими способностями, вырабатывают «единственно верную» идеологию. При этом для реализации своих целей они используют террор. Для членов таких организаций характерна фанатическая вера в истинность и непогрешимость догматов их учения. Так, И. И. Артамонов указывает, что религиозные экстремисты характеризуются преданностью определенной личности или идее. Их корпоративная культура проявляется в самой цели жизни - работе на организацию, к которой они принадлежат. Причем действия против организации они рассматривают как действия против них лично. Под влиянием своих вожаков они ведут непримиримую борьбу с внешним врагом, вплоть до самопожертвования. Наиболее опасным типом террориста является террорист-фанатик, заранее подготовленный к возможности собственной смерти и поэтому наименее предсказуемый и поддающийся мерам превентивного характера. См: Артамонов И. И. Указ. соч. С. 33

Психологические особенности лиц, осуществляющих террористическую деятельность, и особенно террористов-смертников представляют собой довольно интересный вопрос при изучении криминологических аспектов терроризма.

«Терроризм - явление многомерное и многогранное как по направленности деятельность, по ее целям и задачам, так и по психологической структуре самих террористов, личной мотивации их действий, равно как и по психологической структуре пособников». Виноградов М. В. Терроризм: психологический портрет. Научная статья. // Терроризм. Правовые аспекты борьбы. Нормативные и международные правовые акты с комментариями, научные статьи. М., 2005. С. 236

Основной психологической особенностью идеологов терроризма является властолюбие, стремление к власти абсолютной, безграничной. Однако они стремятся к власти тайной, при которой мир не знает их имен, но, парализованный ужасом насилия, готов выполнить любые требования неизвестных ему тиранов. «Эти люди, безусловно, обладают высоким интеллектом, огромной силой воли и умением подчинять своей воли других людей… именно поэтому эти личности становятся организаторами, тайными руководителями террора». Там же. С. 237 Непосредственными исполнителями террористических актов является совершенно разная по своему социальному положению, по мотивам и путям, приведшим к терроризму, публика.

Как уже отмечалось ранее, наиболее опасными являются террористы-смертники. Психологи от терроризма вырабатывают у непосредственных исполнителей-смертников особое отношение к смерти и к жизни, формируют осознание жертвенности во имя высшей цели, вырабатывают ненависть к «врагам», которая помогает смертникам совершить свое ужасное злодеяние. Сама религия и культура «шахидов» и камикадзе считает их жертвы высшим проявлением религиозного и гражданского долга. Здесь имеет место особое отношение к смерти. Вызывает тревогу и то, что самоубийцами-террористами нередко выступают дети и подростки. К примеру, в 2002 году в Палестине по телевидению был показан фильм, имеющий название «Дети - патриоты и мученическая смерть», в котором затрагивался феномен участия детей в терроризме. См: Горбунов Ю. С. Указ. соч. С. 98 При этом акт суицидального террора имеет обязывающее значение для большинства палестинских детей и всей исламской общины, для них это вовсе не является безвременным уходом из жизни.

Метод совершения террористических актов с использованием террористов-смертников представляет серьезную опасность для общества не только из-за сложности своевременного пресечения подобного террористического акта, но и из-за возможности использования в качестве заряда пояса «шахида» отравляющего или иного опасного вещества. Так, в 2001 году в пригороде Хайфы подорвал себя террорист-смертник, предварительно заразивший себя гепатитом, стремясь вызвать эпидемию болезни. Кроме того, террористов крайне трудно отличить среди других людей. Например, один из террористов-смертников, покушавшихся на бывшего премьер-министра Пакистана Беназир Бхутто 19 октября 2007 года, был одет в форму полицейского.

Большинство террористов - это прирожденные садисты, но многим из них садистические тенденции воспитали психологи терроризма. В данном случае злобная направленность преступника, его цинизм и безжалостное отношение к людям находят свое выражение именно в жестокости к потерпевшим, в игнорировании или желании того ущерба, который они наносят своей деятельностью. См: Артамонов И. И. Указ. соч. С. 35 - 36 Сама направленность их деяния требует подобного отношения, ведь «терроризм является формой насилия, при которой страх составляет планируемый эффект, а не побочный продукт» Лунев А. А. Терроризм как объект криминологического изучения. Автореф. дис… канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004. С. 3. Это является важнейшей чертой терроризма, отделяющей его от других криминальных форм насилия.

В связи со столь высокой степенью опасности терроризма как на территории Российской Федерации, так и на международном уровне, вытекает необходимость принятия определенных мер по предотвращению терроризма, а также борьбе с ним.

Это предопределяет заинтересованность многих государств в совместном поиске наиболее действенных путей и средств решения проблемы борьбы с международной преступностью. Деятельность террористов, как правило, приобретает именно транснациональный характер. А эффективную борьбу с подобными преступлениями можно вести только при согласованных действиях большинства государств, при рациональном сочетании внутригосударственных и международных усилий. См: Трунцевский Ю. В. Эффективность борьбы с терроризмом в соблюдении действующего законодательства. Научная статья. // Терроризм. Правовые аспекты борьбы. Нормативные и международные правовые акты с комментариями, научные статьи. М., 2005. С. 228

Россия, как и другие государства ООН, строит свою работу по противодействию терроризму на основе Глобальной контртеррористической стратегии ООН, в соответствии с положениями которой следует обязательство принять определенные меры по предотвращению терроризма и борьбе с ним, в частности лишить террористов доступа к средствам для осуществления их нападений, объектам их нападений и возможности достижения желаемых результатов их нападений.

Внутригосударственные меры по борьбе с терроризмом в России основываются на Федеральном законе «О противодействии терроризму», согласно которому противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма. См: ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в ред. от 27.07.2006) // СЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1146

В целях совершенствования государственного управления в области противодействию терроризму был образован Национальный антитеррористический комитет, председателем которого по должности является директор Федеральной службы безопасности РФ. Имеются также и антитеррористические комиссии в субъектах РФ.

Для организации планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также для управления контртеррористическими операциями в составе Комитета образован Федеральный оперативный штаб. Имеются оперативные штабы и в субъектах РФ. См: Кудрявцев В. Н., Эминов В. Е. Указ. соч. С. 373

Таким образом, построение систему правового регулирования противодействия терроризму в Российской Федерации должно осуществляться с учетом описанных в данной работе особенностей проявления терроризма. Поскольку в основе терроризма лежит противоправное насилие, которое должно пресекаться независимо от его целей и социальных предпосылок, то построение системы мер противодействия терроризму должно быть направлено на создание эффективного механизма борьбы компетентных органов со всяческими проявлениями терроризма, не ограничиваясь только этим. Система должна охватывать все сферы противодействия терроризму.

2. Отграничение террористического акта от смежных составов преступлений

2.1 Преступления террористического характера

«Каждое конкретное преступление террористического характера является точечным выражением терроризма как явления». Солодников С. А. Терроризм и организованная преступность. Монография. М., 2007. С. 17

В соответствии с определением, даваемым в криминологии, преступления террористического характера, фигурируя в одной и той же или похожей обрисовке, при их проявлении наиболее ярко характеризуют качественное состояние преступности. Эти преступления объединены единым общеупотребительным термином - преступления террористического характера. Несмотря на существующие различия, у них криминологически однородный феномен. Эта общность причинной детерминации обусловливает принципиальное сходство совокупных криминологических характеристик данных преступлений, а также социальных и нравственно-психологических свойств лиц, их совершающих. Главная определяющая черта совокупной криминологической характеристики рассматриваемых преступлений - это их террористический характер. См: Там же. С. 13 Уголовное право к преступлениям террористического характера относит преступления, предусмотренные статьями 205, 205.1, 205.2, 206, 207, 208, 277 и 360 УК РФ, а именно: террористический акт; содействие террористической деятельности; публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма; захват заложника; заведомо ложное сообщение об акте терроризма; организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля; нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой.

Однако это не является исчерпывающим перечнем преступлений террористического характера. К ним могут быть отнесены и другие преступления, предусмотренные уголовным законодательством, если они совершены в террористических целях. Так, террористический характер могут приобрести и преступления, предусмотренные ст. 105 ч.2 п. «б» (убийство лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или общественного долга), ст. 295 (посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование), ст. 317 (посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа), ст. 357 (геноцид), ст. 358 (экоцид) и т. д. См: Емельянов В. П. Указ. соч. С. 50 - 51 Как справедливо замечает В. П. Емельянов, указание на террористические цели данной категории преступлений вносят неясность и порождает дополнительные терминологические сложности. См: Там же. С. 60 И действительно, законодательно не закреплено, какие цели являются террористическими. Цели отражают лишь характер действий, направленных на их осуществление, способы и средства их достижения.

В целом в основе террористической деятельности лежит стремление субъекта посеять в обществе страх, панику, парализовать социально полезную деятельность граждан, нормальное функционирование органов власти и управления и тем самым достичь своих личных криминальных целей. Вообще терроризм, как уже ранее отмечалось, преступление многообъектное и посягает на общественную безопасность, на жизнь и здоровье граждан, на собственность и т. п. Своим устрашающим воздействием террористическая деятельность обращена либо к широкому и, как правило, неопределенному кругу лиц, порой населению целых городов и административных районов, либо к конкретным должностным лицам и органам власти.

Преступления террористического характера образуют определенную категорию, которую составляют преступления, имеющие сходство по объекту данных преступлений, а именно безопасность, а также по субъективной стороне, которая выражается прямым умыслом.

Объект преступлений, предусмотренных ст. 205, 206, 208 - общественная безопасность, объект преступления, предусмотренного ст. 277 - внутренняя безопасность Российской Федерации, объект преступления, предусмотренного ст. 306 УК РФ - мир и безопасность человечества. Но на какой бы вид безопасности не посягали вышеперечисленные преступления, главное, что они затрагивают общественные отношения, обеспечивающие состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Субъективная же сторона всех преступлений террористического характера характеризуется виной в форме прямого умысла. Иными словами, совершающий активное преступное поведение осознает общественную опасность своего деяния и желает поступить именно так. Ведь главным признаком преступлений террористического характера являются «террористические цели», а, следовательно, умысел может быть исключительно прямым, так как преступник в данном случае явно желает для реализации своих целей наступления общественно опасных последствий и не может не осознавать значения своего деяния.

Следует отметить тот факт, что за последние годы российское законодательство претерпело значительные изменения именно в отношении рассматриваемого вопроса. Ранее в самом УК были многие юридические неточности, например, разовая акция в виде посягательства на жизнь государственного деятеля в соответствии со статьей 207 являлась террористическим актом, а разовая акция, но в виде взрыва, по смыслу статьи 205 определялась как терроризм. При этом, анализируя диспозицию статьи 207 УК, можно сделать вывод, что в случае физического насилия или угрозы его применения не в отношении лица, выполняющего государственную или общественную деятельность, а в отношении его близких в целях заставить это лицо осуществить действие или бездействие, выгодное террористам, преступление не могло быть квалифицировано как террористический акт.

Таким образом, в качестве террористического акта рассматривалось посягательство только на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность. См: Горбунов Ю. С. Указ. соч. С. 236 - 237 На сегодняшний день законодатель заметно преобразовал понятия террористического акта и терроризма, а посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля выделено в качестве отдельного состава преступления См: ст. 277 УК РФ, но также относится к преступлениям террористического характера.

В настоящее время существуют такие реальные формы террористической деятельности, как:

1. терроризм по политическим мотивам, совершаемый в виде убийств государственных и общественных деятелей либо представителей власти, а также взрывов, поджогов и иных действий, создающих опасность гибели людей, причиняющих значительный ущерб и другие тяжкие последствия с целью устранения властей. Особую опасность в этом отношении представляют крайне экстремистские круги различных политических сил;

2. уголовный терроризм организованных преступных сообществ (внутренних и международных), направленный против государства и его представителей с целью помешать расследованию уголовных дел, воспрепятствовать ведению и продолжению жесткой уголовной политики, а также имеющих целью ликвидацию активных работников правоохранительных органов, принуждение судей к вынесению мягких приговоров, запугивание или устрашение потерпевших, свидетелей, журналистов, которые могут помочь следствию в устранении и пресечении их преступной деятельности;

3. националистический терроризм сепаратистских сил, имеющий целью парализовать деятельность федеральных органов власти и достичь политической или экономической обособленности;

4. «воздушный» терроризм, совершаемый угонщиками самолетов путем захвата заложников. Террористические действия, относящиеся к этой разновидности, совершаются по разным мотивам: для получения политического убежища в других странах, для уклонения от уголовной ответственности за совершенные преступления, а также из корыстных и иных личных побуждений;

5. международный терроризм, совершаемый путем убийства представителей иностранного государства с целью провокации войны или международных осложнений. См: Алауханов Е. О. Криминология. Учебник. Алматы, 2008. С. 380

Террористический акт является компонентом преступлений террористического характера. Он схож с другими общественно опасными деяниями рассматриваемой категории, и в связи с этим многочисленные трудности вызывает отличие террористического акта от смежных с ним преступлений. Выделяя его как конкретное общественно опасное деяние из общей массы, следует выделять те характерные особенности, отграничивающие его от остальных преступлений террористического характера.

2.2 Соотношение террористического акта и преступлений террористического характера

Среди одноуровневых с террористическим актом деяний с ним схожи по тем или иным признакам составы преступлений террористического и экстремистского характера, которые имеют отличительные черты, и ответственность за них установлена самостоятельными статьями УК РФ. Отграничение террористического акта (ст. 205) от смежных составов преступлений, а конкретно, преступлений террористического характера, вызывает серьезные трудности, связанные с применением на практике уголовно-правовых норм при квалификации конкретного общественно опасного деяния и применения соответствующей санкции за него. См: Мусаелян М. Ф. Террористический акт: уголовно-правовой аспект. Автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 2007. С. 4

На практике определенные трудности представляет разграничение терроризма и захвата заложников, двух самостоятельных составов преступлений. Родовым объектом преступлений, связанных с захватом заложников, как и терроризма, является общественная безопасность в широком смысле, однако, дополнительным непосредственным объектом при захвате заложников выступает физическая свобода человека при неквалифицированном составе; жизнь, здоровье -- при квалифицированном составе. См: Журавлев И. А. Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с захватом заложников. Автореф. дис… канд. юрид. наук. М.,2002. С. 5 С субъективной стороны захват заложника характеризуется прямым умыслом и специальной целью, причем в данном случае целью является привлечение конкретных адресатов к выполнению или воздержанию от выполнения определенных действий, как условия освобождения заложника. Если для террористического акта целью является воздействие на органы власти или международные организации, то здесь воздействие может оказываться как на органы власти, так и на организации и отдельно взятых граждан, а мотивы могут быть абсолютно любыми. Причем в большинстве случаев рассматриваемое деяние совершается в сугубо корыстных целях.

Как уже ранее отмечалось, серьезные проблемы возникают при отграничении заведомо ложного сообщения об акте терроризма (ст. 207) от террористического акта, так как в соответствии с диспозицией ст. 205 угроза совершения террористический действий квалифицируется так же, как и сам террористический акт. Это преступление не является собственно терроризмом, но, безусловно, относится к числу преступлений террористической направленности, так как причиняет ущерб общественной безопасности и неразрывно связано с самим терроризмом. Несмотря на то, что сообщение ложное и за ним не стоит реальная опасность наступления перечисленных последствий, характерных для истинного террористического акта, тем не менее, такому объекту как общественная безопасность причиняется ущерб: возникновение паники, страха, дезорганизации в работе транспорта, учреждений - все это создает тот же психологический дискомфорт, ощущение незащищенности, которые являются составными общественной опасности самого террористического акта. Кроме того, причиняется и материальный ущерб в связи с необходимостью проверки факта опасности (заминированности объекта, радиационного или химического заражения), эвакуации людей, предоставления им других транспортных средств, помещений. См: Овчинникова Г. В. Террроризм. СПб, 1998. С. 24

Г.В. Овчинникова называет еще один признак преступления заведомо ложного сообщения, связывающий его с терроризмом: активные действия по доведению до государственных, общественных органов или граждан сведений о готовящемся или совершенном (якобы) акте терроризма. Способы и формы сообщения могут быть различными: письменно, устно (чаще всего по телефону).

Необходимый признак, характеризующий объективную сторону преступления - ложность сообщения. Этот признак является объективно-субъективным, поскольку, во-первых, сообщение не соответствует действительности, во-вторых, информатор заведомо знает об этом (как правило, эта информация плод его вымысла). Ложное сообщение об акте терроризма - это умышленное преступление, мотивы которого могут быть не только террористической направленности, но и иные (хулиганские, месть, даже корысть). «Введение в ст. 205 УК РФ нового состава - угроза террористическими действиями - осложняет правовую оценку таких ситуаций как угроза совершения взрыва, поджога или иных действий и заведомо ложное сообщение о готовящихся таких же действиях» Овчинникова Г. В. Указ. соч. С. 25. Таким образом, необходимо проводить разграничение преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 205 УК РФ и ст. 207 УК РФ.

Разграничение терроризма (ст. 205 УК РФ) и посягательства на жизнь государственного и общественного деятеля (ст. 277 УК РФ) следует проводить как по субъективным признакам (целям действия), так и объективным: объекту и самим действиям (объективной стороне).

Цель преступления, предусмотренного ст. 277 УК РФ - политическое убийство, так называемый “селективный террор”, стремление добиться прекращения государственной или общественной деятельности конкретного лица путем его убийства.

Целью терроризма (ст. 205 УК РФ) является воздействие на принятие решения органом власти в пользу террористов путем запугивания населения. Терроризм - это своеобразная, с высокой степенью общественной опасности угроза, которая иногда может реализоваться в реальную гибель людей, причем, случайных, не причастных к принятию решений и удовлетворению требований террористов.

Если для преступления, предусмотренного ст. 277 УК РФ, убийство - это цель преступления, то для терроризма убийство - средство достижения другой цели.

Посягательство на жизнь государственного и общественного деятеля совершается умышленно, с прямым умыслом на его убийство, а при терроризме отношение к смерти потерпевших, как указано в ч. 3 ст. 205 УК РФ, может быть лишь в форме неосторожности. Если в процессе террористических действий умышленно убит человек, то это последствие не охватывается ст. 205 УК и требует дополнительной квалификации по ч. 2 ст. 105 УК РФ.