Принципы формирования кадровой политики на муниципальной службе (на примере отдела "по организационным и общим вопросам" Администрации ленинского района города Смоленска)

5.8. Распоряжается в установленном порядке финансовыми средствами Территориального органа в пределах утвержденной сметы. Подписывает соответствующие финансовые документы.

5.9. Несет ответственность за исполнение бюджета города Смоленска в пределах сметы расходов Территориального органа.

5.10. Представляет Главе города отчеты о деятельности Территориального органа, расходовании бюджетных средств в части финансирования Территориального органа, выполнении планов и программ.

5.11. Информирует Главу города о положении дел в Ленинском районе.

5.12. Организует подготовку и проведение конкурсов на заключение муниципальных контрактов, запросов котировок цен товаров, работ, услуг для размещения муниципального заказа в пределах сметы расходов Территориального органа.

5.13. Организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне на территории Ленинского района в пределах полномочий, делегированных ему Главой города.

5.14. Может создавать комиссии в Территориальном органе с участием представителей иных структурных подразделений Администрации города и соответствующих служб по согласованию с их руководителями.

5.15. Выдает разрешения на размещение объектов мелкорозничной нестационарной (уличной) торговли, в том числе летних кафе (площадок), на территории Ленинского района на основании представленных документов и в соответствии с планом их размещения.

5.16. Организует и контролирует исполнение муниципальных правовых актов в соответствии с действующим законодательством на территории Ленинского района предприятиями, организациями, учреждениями (независимо от форм собственности), гражданами.

5.17. Представляет и защищает интересы Администрации города и Территориального органа в органах власти, учреждениях, предприятиях, организациях, административных и правоохранительных органах, в том числе судебных, в соответствии с законодательством.

5.18. Вносит предложения Главе города о поощрении, привлечении к дисциплинарной ответственности муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы, относящиеся к высшей группе должностей.

5.19. Рассматривает ходатайства, награждает и вносит предложения в соответствующие органы по награждению работников предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Ленинского района, а также неработающего населения.

5.20. Ведет прием граждан, организует рассмотрение жалоб, заявлений, предложений, поступивших в Территориальный орган, принимает по ним решения в пределах своей компетенции.

5.21. Осуществляет иные полномочия по поручению Главы города.

6. ПОЛНОМОЧИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА

6.1. В области планирования, финансов:

6.1.1. Разрабатывает и вносит предложения в Администрацию города по проектам планов социально-экономического развития города, муниципальным целевым программам, по планированию бюджета города Смоленска в части финансирования Территориального органа.

6.1.2. Вносит предложения Главе города по бюджетным ассигнованиям на удовлетворение нужд Ленинского района.

6.1.3. Является муниципальным заказчиком, главным администратором доходов и главным распорядителем расходов в соответствии с нормативными правовыми актами города Смоленска. Исполняет бюджетные полномочия в соответствии с Положением о бюджетном процессе в городе Смоленске.

6.1.4. Осуществляет расходование средств, предусмотренных бюджетом города Смоленска на очередной финансовый год на финансирование Территориального органа, средств спонсорской помощи и добровольных пожертвований.

6.1.5. Выполняет функции муниципального заказчика по реализации наказов избирателей депутатам Смоленского городского Совета, депутатам Смоленской областной Думы и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в пределах своих полномочий.

(пп. 6.1.5 введен решением Смоленского городского Совета от 28.04.2012 N 601)

6.2. В области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами:

6.2.1. Осуществляет управление закрепленным за ним имуществом.

6.2.2. Вносит предложения в Администрацию города по вопросам создания, использования, аренды, отчуждения, в том числе приватизации, объектов муниципальной собственности, расположенных на территории Ленинского района.

6.2.3. Оформляет договоры на безвозмездную передачу жилых помещений на территории Ленинского района в собственность граждан.

6.2.4. Содействует созданию на территории Ленинского района предприятий социальной направленности независимо от форм собственности, ходатайствует о предоставлении им в соответствии с законодательством льгот и преимуществ, в том числе налоговых, для стимулирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

6.2.5. Вносит предложения в Администрацию города об участии предприятий, учреждений и организаций (независимо от форм собственности), расположенных на территории Ленинского района, и физических лиц в социально-экономическом развитии района.

6.3. В области жилищно-коммунального хозяйства, строительства и благоустройства, охраны труда и окружающей среды:

6.3.1. Обеспечивает исполнение функции Администрации города по контролю за надлежащей эксплуатацией и содержанием жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, за деятельностью жилищно-эксплуатационных организаций на территории Ленинского района. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций в системе жизнеобеспечения района организует и участвует в ликвидации их последствий.

6.3.2. Представляет предложения в Администрацию города о признании жилых помещений непригодными для проживания, а многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

6.3.3. Обеспечивает исполнение функций Администрации города Смоленска по организации работ по благоустройству территории Ленинского района города Смоленска, а также иных работ в соответствии с правовыми актами Администрации города Смоленска.

(пп. 6.3.3 в ред. решения Смоленского городского Совета от 28.04.2012 N 601)

6.3.4. Обеспечивает контроль за соблюдением на территории Ленинского района Правил благоустройства города Смоленска и Правил производства земляных работ на территории города Смоленска.

6.3.5. Обеспечивает исполнение функций Администрации города по охране окружающей среды на территории Ленинского района.

6.3.6. Организует совместно с управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города общественные оплачиваемые работы по благоустройству, озеленению, ремонту дорог, зданий и сооружений, используя для этого выделенные средства из бюджета города Смоленска.

6.3.7. Участвует в осуществлении контроля за выполнением планов социально-экономического развития Ленинского района в части, касающейся комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства, повышением уровня благоустройства жилищного фонда, совершенствованием управления жилищно-коммунальным хозяйством города.

6.3.8. Участвует в разработке проектов перспективных планов застройки Ленинского района.

6.3.9. Осуществляет контроль за подготовкой объектов жилищно-коммунального хозяйства и инженерных коммуникаций, расположенных на территории Ленинского района, к работе в осенне-зимний период.

6.3.10. Совместно с органами государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства участвует в составе комиссий по расследованию групповых, с тяжелым повреждением здоровья, со смертельным исходом несчастных случаев на производстве; по проверке предприятий, организаций и учреждений (независимо от форм собственности), расположенных на территории Ленинского района, в целях осуществления контроля за соблюдением законодательства об охране труда.

6.3.11. Осуществляет проверку объема оказанных услуг муниципальными автономными учреждениями города Смоленска на территории Ленинского района города Смоленска путем согласования акта выполненных работ.

(пп. 6.3.11 введен решением Смоленского городского Совета от 28.05.2010 N 61)

6.4. В области молодежной политики, культуры и спорта, массового отдыха населения:

6.4.1. Участвует в разработке концепций, целевых программ и перспективных планов работы Администрации города по вопросам молодежной политики, культуры, спорта и массового отдыха населения совместно со структурными подразделениями Администрации города.

6.4.2. Вносит на рассмотрение Администрации города предложения по развитию на территории Ленинского района сети общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений, физкультурно-оздоровительных центров и сооружению спортивных площадок при учебных заведениях и на дворовых территориях Ленинского района.

6.4.3. Организует проведение районных мероприятий и участвует в организации проведения на территории Ленинского района общегородских мероприятий в области образования, молодежной политики, культуры и спорта.

6.4.4. Реализует совместно с управлением образования и молодежной политики Администрации города в районе основные направления государственной молодежной политики: информационное обеспечение молодежи, решение вопросов занятости, развитие гражданственности и патриотизма, поддержка талантливой молодежи, детского и молодежного отдыха, поддержка деятельности детских и молодежных объединений, развитие массового спорта и художественного творчества детей и молодежи.

6.4.5. Участвует совместно с управлением образования и молодежной политики Администрации города в организации деятельности и осуществлении контроля за работой детских клубов по месту жительства на территории Ленинского района.

6.4.6. Участвует в создании и реализации программ социальной и медико-психологической помощи нуждающимся в ней категориям молодежи, подростков.

6.4.7. Организует военно-патриотическое воспитание молодежи.

6.4.8. Создает условия для работы комиссии Ленинского района по делам несовершеннолетних и защите их прав и обеспечивает исполнение функций Администрации города по контролю за ее деятельностью.

6.4.9. Обеспечивает исполнение функций Администрации города по созданию условий для массового отдыха жителей Ленинского района, в том числе по обустройству мест массового отдыха на территории района в соответствии с нормативными правовыми актами Администрации города.

6.4.10. Участвует в организации отдыха детей из малообеспеченных семей.

6.4.11. Обеспечивает исполнение функций Администрации города Смоленска по сохранению, использованию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Смоленска и расположенных на территории Ленинского района города Смоленска.

(пп. 6.5.11 в ред. решения Смоленского городского Совета от 28.05.2010 N 61)

6.4.12. Взаимодействует с некоммерческими общественными организациями в целях повышения эффективности их деятельности.

6.5. В области обеспечения законности, защиты прав граждан и охраны общественного порядка:

6.5.1. Осуществляет контроль в пределах имеющихся полномочий за соблюдением федерального, областного законодательства, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в части, касающейся деятельности органов местного самоуправления.

6.5.2. Оказывает содействие правоохранительным органам в их деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений, защите прав и свобод граждан.

6.5.3. Содействует деятельности добровольных народных дружин на территории Ленинского района.

6.5.4. Создает условия для работы административной комиссии Ленинского района и обеспечивает исполнение функций Администрации города по контролю за ее деятельностью.

6.5.5. Содействует органам юстиции, суда и прокуратуры в их работе.

6.5.6. Исключен. - Решение Смоленского городского Совета от 31.08.2009 N 1224.

6.5.7. Оказывает содействие избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов, референдумов различных уровней на территории Ленинского района.

6.5.8. Осуществляет взаимодействие с территориальным общественным самоуправлением в Ленинском районе.

6.5.9. Выдает справки жителям индивидуального жилищного фонда в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

6.5.10. Оказывает содействие в бытовом устройстве лиц, вернувшихся из мест лишения свободы.

6.5.11. Обеспечивает исполнение функций Администрации города как страхователя для неработающего населения, проживающего на территории Ленинского района.

6.5.12. Организует прием граждан, рассмотрение их обращений, жалоб, заявлений и предложений. В пределах своей компетенции принимает по ним решения.

Отдел по организационным и общим вопросам

Задачи отдела

Отдел по организационным и общим вопросам является структурным подразделением Администрации Ленинского района. Основными задачами отдела являются:

Обеспечение реализации федерального и областного законодательства о муниципальной службе; организации работы с кадрами;

Реализация государственной политике в сфере информатизации и формировании информационных ресурсов районной Администрации;

Организация контроля и проверки исполнения нормативных актов по

вопросам муниципальной службы;

обеспечение деятельности Главы Администрации по решению им кадровых вопросов, относящихся к его ведению;

организация документооборота;

осуществление контроля за исполнения правовых актов, изданных Главой Администрации города Смоленска, Главой Администрации Ленинского района и их заместителями, а также служебных и иных документов, поручений;

организация профессиональной подготовки, переподготовки повешения квалификации муниципальных служащих, резерва на их замещение;

оперативное обеспечение информацией, средствами ее обработки, хранения и представления на основе внедрения и развития аппаратно-программных автоматизированных рабочих мест и соответствующих баз данных в отделах Администрации;

организация взаимодействия с предприятиями и организациями района оперативной, организационной взаимосвязи по вопросам подготовки и проведения выборов, референдумов, планированию организационной деятельности;

координация взаимодействия в сфере автоматизированных систем с районами города и другими муниципальными организациями и учреждениями;

обеспечение защиты информационных ресурсов и прав собственности на информационные ресурсы, информационные системы и средства их обеспечения;

обработка оперативной информации, выдача аналитических предложений и рекомендаций;

обеспечение постоянной работоспособности локальной вычислительной сети и отдельных компьютеров районной Администрации, программно- технических средств и систем связи.

Функции отдела

Для реализации поставленных задач отдел осуществляет следующие функции:

на основе планов структурных подразделений Администрации района составляет сводные ежемесячные и полугодовые планы основных мероприятий Администрации Ленинского района, осуществляет контроль за исполнением.

оказывает правовую помощь по вопросам применения норм федерального и областного законодательства в вопросах прохождения муниципальной службы.

организует работу по ведению делопроизводства, оформлению, регистрации и рассылке правовых актов, принимаемых Главой Администрации и его заместителями, и иной корреспонденции.

осуществляет контроль за надлежащим исполнением работниками аппарата Администрации постановлений и распоряжений Главы города Смоленска, Главы Администрации Ленинского района и их заместителей, а также их поручений, служебных и иных документов.

участвует в разработке и осуществлении организационно-технических мероприятий, оказывает методическую помощь предприятиям и организациям, избирательным комиссиям района по вопросам подготовки и проведения выборов всех уровней.

ведет реестр муниципальных служащих аппарата Администрации; оформление трудовых книжек работников Администрации, личных карточек формы Т-2, документов по приему, увольнению и других документов по личному составу

готовит проекты трудовых договоров для заключения с вновь принятыми муниципальными служащими, проекты распоряжений Главы Администрации о назначении и освобождении от должности муниципальных служащих

проводит анализ работы с кадрами, формирует информационный банк кадров аппарата Администрации

Организует работу комиссии по рассмотрению обращений, связанных с исчислением стажа замещения муниципальных должностей

формирует и согласовывает с Главой Администрации района резерв кадров аппарата Администрации

готовит предложения по определению потребности в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации муниципальных служащих аппарата Администрации

осуществляет контроль за соблюдением областного законодательства о муниципальной службе, проводит проверки соблюдения муниципальными служащими Администрации Ленинского района трудового законодательства и ограничений, связанных с муниципальной службой

обеспечивает функционирование единой системы делопроизводства и документооборота в Администрации района

оформляет документы на представление к награждению Государственными наградами и наградами Смоленской области, города Смоленска жителям района и работникам Администрации Ленинского района. Организует вручение наград

изучает и анализирует информационные потребности руководителе и отделов Администрации района

администрирует локальную вычислительную сеть Администрации

обеспечивает работоспособность телекоммуникационной связи с Администрациями районов, города и области

ведет реестр информационных ресурсов, находящихся в ведении Администрации

проводит обучение специалистов Администрации района работе со средствами автоматизации в условиях применения новых информационных технологий

обеспечивает архивное и резервное хранение данных, оказывает методическую и практическую помощь отделам Администрации при внедрении в практику их работы новых технологий.

Права отдела

Отдел имеет право:

вносить предложения Главе Администрации района, его заместителям и управляющему делами по вопросам, относящимся к деятельности отдела

в соответствии с действующим законодательством запрашивать и получать от предприятий, организаций района, отделов Администрации информацию и материалы в части и объемах, необходимых для осуществления своих функций

пользоваться в установленном порядке информационными банками данных Администрации Смоленской области, города Смоленска, а также создавать собственные банки данных

готовить проекты постановлений и распоряжений в пределах своей компетенции

докладывать главе Администрации о неисполнении или нарушениях законодательства и законодательства о муниципальной службе муниципальными служащими, требовать от них объяснений по указанным фактам проверять и требовать выполнения правил эксплуатации отделами Администрации имеющихся программно-технических средств

участвовать в планировании расходования средств на информатизации

определять обязательные к применению в подразделениях муниципальных органов исполнительной власти технические и программные средства обработки информации, сопрягаемые сними средства приема-передачи данных, а также структуры баз данных, стандарты форматов обработки, хранения и передачи данных

устанавливать, модернизировать и демонтировать на рабочих местах Администрации района аппаратно-программные средства и оборудование, прерывать работу любого автоматизированного рабочего места для проведения регламентных, восстановительных работ, также резервного и архивного копирования данных.

2.2 Проблемы формирования кадровой политики на муниципальной службе

Успешная деятельность муниципальных органов во многом зависит от состояния их кадрового обеспечения. В практике управления персоналом задействованы различные механизмы, среди которых особое место занимает адаптация персонала. В современных условиях любая организация, тем более реализующая функцию управления, должна быть заинтересована в развитии своего кадрового потенциала. В большой степени это достигается путем привлечения специалистов и их закрепления в кадровом составе. Поэтому наличие эффективной системы адаптации вновь принятого персонала и научно-практическое обеспечение процессов адаптации становятся существенным фактором развития кадрового потенциала организации. В результате эффективной процедуры адаптации сотрудников, как вновь принимаемых на работу в муниципальные органы, так и назначаемых на должности - перемещаемых внутри организации, - можно добиться: 1) снижения ресурсных затрат (материальных, временных) на подбор и отбор персонала; 2) уменьшения количества увольнений сотрудников, проходящих испытательный срок, как по инициативе администрации, так и по собственному желанию; 3) обеспечения внутренних источников формирования кадрового резерва; 4) сокращения срока перехода новых сотрудников в режим эффективной работы. Привлечение и закрепление в кадровом составе профессионально подготовленных и компетентных специалистов и, как следствие, необходимость решения проблемы их адаптации, требуют поиска новых управленческих средств, методов и технологий руководства кадрами.

В первую очередь это касается организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере государственного и муниципального управления и формирующих кадровый состав государственной и муниципальной службы. При этом нужно отметить такую особенность - если в системе государственной службы Российской Федерации кадровые процессы имеют определенную степень унификации, то в муниципальных органах власти, имеющих очень большое организационное разнообразие, унификации достичь очень сложно. Поэтому исследование различных проблем, связанных с кадровым обеспечением муниципальных органов, в том числе профессионально-адаптационных, особенно актуально. Оценка соответствия первичных профессиональных знаний требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность муниципальной службы представлена на графике , опираясь на исследования, проводимые в 2011 году РАГС в Приложени №3

Адаптация работника в организации - это управляемый процесс интеграции личности в профессиональную среду организации и в ее основные функциональные, организационные и кадровые процессы. Адаптация считается одним из важных направлений практики управления персоналом в современной организации. Являясь и механизмом

взаимодействия работника с организационным окружением, и одним из методов развития потенциала кадровых ресурсов организации, она включает в себя:

- социальную адаптацию, т.е. получение информации о ценностях,

нормах организации, ее формальных и неформальных группах, лидерах, знакомство и включение в систему деловых и личных взаимоотношений в коллективе;

- организационную адаптацию, при которой происходит осознание

работником своего места и роли в организации, приобретение необходимого организационного опыта и культуры, усвоение «правил игры» и т.п.;

- профессиональную адаптацию, которая характеризуется освоением

определенного уровня профессиональных знаний, умений, навыков сотрудничества, формированием профессионально необходимых качеств и позитивного отношения к своему труду;

- психофизиологическую адаптацию, т.е. приспособление к новым психическим и физическим нагрузкам, санитарно-гигиеническим условиям работы, ритму труда и т.д.

Адаптация новых сотрудников в коллективе - это одна из важных задач, которую приходится решать службе по работе с персоналом в организации. Надо заметить, что необходимость в формализованной процедуре адаптации существует и на предприятиях среднего и крупного бизнеса. Для небольших структур эта проблема не столь актуальна. Адаптацию нельзя рассматривать как отдельный, изолированный процесс, не связанный с системой управления персоналом в организации. Формализованная процедура адаптации является неотъемлемой частью структуры управления организации в целом. Так, например, при разработке процедуры адаптации необходимо наличие положений о подразделениях организации и должностных инструкций сотрудников различной категории, так как на их основе разрабатываются стандарты адаптации и критерии ее оценки.

Процесс взаимного приспособления сотрудника и организации, основанный на принятии первым новых профессиональных и организационных условий работы, должен быть связан как со стратегическим планированием в организации, так и с существующими программами мотивации сотрудников, оценки и развития персонала и, конечно же, со сложившейся корпоративной культурой. Именно недостаточное внимание службы по работе с персоналом к этой функции, отсутствие четко регламентированных процедур по адаптации новых сотрудников влекут за собой большие трудности интеграции сотрудника в

коллектив, его уход или увольнение по инициативе администрации. Соответственно, эффективность мероприятий по комплектованию организации персоналом снижается, да и эффективность деятельности

организации в целом падает.

Цели, задачи, средства и методы адаптации в муниципальных органах варьируются в зависимости от групп персонала. В процессах адаптации участвуют и молодые специалисты, впервые начинающие трудовую деятельность, и специалисты со стажем, сменившие место работы, и сотрудники организации, назначаемые на руководящие должности, и др.

В профессиональной плоскости можно выделить разновидности адаптации для различных категорий персонала, определяемых Федеральным законом Российской Федерации от 2 марта 2007 г. No 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Наиболее сложной представляется адаптация руководителей, последним, приспосабливаясь к новой производственной обстановке, необходимо соответствовать уровню и ожиданиям новых подчиненных, правильно выбрать стратегию управления. Успех адаптации здесь зависит и от того, какие взаимоотношения сможет выстроить управленец с непосредственным руководством. Важнейшими предпосылками адаптации руководителя является предварительное изучение будущих подчиненных, опыта и стиля работы предшественника, а также наличие востребованных данной организацией компетенций.

2.3 Рекомендации по повышению эффективности кадровой политики на муниципальной службе

Исследования по актуальным проблемам функционирования и развития местного самоуправления в Российской Федерации, проведенного социологической группой кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС в 2011г. Показали, что на процесс профессиональной адаптации новых сотрудников на муниципальной службе оказывают воздействие различные факторы, в том числе негативные. Среди таких негативных факторов участниками исследования были выделены:

- невысокая заработная плата - 46,2% респондентов;

- неясные перспективы продвижения по службе - 42,0%;

- недостаточная квалификация руководителя - 41,0%;

- отсутствие возможности повышения квалификации и стажировки -

32,8% ;

- недостаточная обеспеченность рабочего места - 28,2%

Исходя из выделенный в опросе проблем, мы сформулировали свои рекомендации по повышению эффективности кадровой политеке на муниципальной службе, а конкретно применимо к отделу по организационным и общим вопросам Администрации Ленинского района , города Смоленска. кадровый муниципальный служащий трудовой

1.Разработка и реализация системы премирования за достижения на службе.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 02.03.2007 N 25-ФЗ ( "О МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" определят заработную плату служащих :

1. Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

2. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Молодым кадрам, пришедшим на муниципальную службу, трудно работать в рамках данной системы оплаты труда, так как в большей мере объем оклада формируется за счет стажа, который им нужно отработать, а это минимум 5 лет. Поэтому, стоит предложить систему бонусных выплат , за выполнение работы , за дополнительную работу, за проектную работу. Это не только благоприятно скажется на эффективности работы кадров в Администрации, но и сократит нехватку кадров в сфере муниципальной службы, так как увеличится спрос на данные должности и будет происходить процесс смены кадров, более молодыми управленцами.

2.Система продвижения по службе.

Многие пришедшие управленцы на службу - не видят перспективы карьерного роста. На сегодняшний день, чтобы молодой управленец (безусловно, ответственно выполняющий свои профессиональные обязанности ) смог сделать первый шаг в сторону повышения по службе, ему нужно проработать минимум 5 лет в данной структуре. Отсюда, можно наблюдать переход молодых управленцев из сферы муниципальной службы , в коммерческие организации, в которых ощутим карьерный рост. Исходя из первого пункта, можно выявить систему повышений по службе. Управленцу, который добросовестно , качественно, выполняющему свои обязанности, а особенно тем , кто занимается проектными работами, которые повышают эффективность работы отдела, формируют благоприятный имидж - в определённый временной период времени, должна предоставляться возможность повышения по должности .Но, обязательно, кадры, претендующие на данное повышение должны пройти аттестацию, для выявления перспективного повышения по службе.

3.Повышение квалификации служащих.

Необходимо разработать четкую, обязательную программу по повышению квалификации муниципальных служащих, которая должна позволить :

1)усовершенствовать и приобрести новые знания и умения в сфере нормотворческой деятельности

2)освоить методологию и технологию разработки нормативных правовых актов

3)проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

В ходе программы, должны вырабатываются четкие представления об особенностях муниципального нормотворчества в Российской Федерации; формируются навыки владения юридической техникой при подготовке проектов нормативных правовых актов, их принятии, а также других нормотворческих процессов; формируются навыки проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов.

4.Повышение технологической оснащённости.

На данный момент, технологическая оснащённость рабочих мест на муниципальной службе - не в полной мере удовлетворяет всем критериям, которые необходимы для работы. Во многих муниципальных учреждениях , до сих пор существует система хранения архивов на физических носителях(бумажные архивы, картотеки ….) , а компьютерной оснащённости нет, либо она находиться на очень примитивном уровне, это конечно в первую очередь касается учреждений маленьких городов и поселений. Необходимо повсеместное введение компьютерной оснащённости, на муниципальной службе и провидение программы по обучению, работы с электронными архивами и тд. Это повысит эффективность работы, избавит от трудностей хранения информации и будет отвечать современным характеристикам.

Проблемы	Пути решения
1.Невысокая заработная плата	1.Система премирования за сверхурочную и проектную работы
2.Низкая перспектива карьерного роста	2.Система продвижения по карьерной службе за заслуги
3.Низкий уровень квалификации	3.Разработка программы по повышению квалификации муниципальных служащих
4.Недостаточная оснащённость рабочих мест	4.Обязательное внедрение технологической базы.

В завершение необходимо отметить, что вопросы совершенствования систем адаптации персонала в муниципальных органах столь же многогранны и разнообразны, как и сама проблема адаптации персонала. Здесь можно выделять экономическую, управленческую, правовую, социальную, культурную и т.д. составляющие. Для того чтобы практически развивать и совершенствовать адаптационную работу в муниципальных органах, необходимо ее научное обеспечение - теоретическое и методическое. Необходимо также исследовать проблему адаптации персонала муниципальной службы в современных российских условиях, в том числе и в отношении применимости зарубежного опыта формирования систем адаптации в органах муниципального управления.



Заключение

Подытоживая материалы, изложенные в курсовой работе, следует отметить, что основной проблемой политической и социально-экономической реформ, происходящих в нашей стране, выступает проблема кадрового обеспечения государственной и муниципальной службы Российской Федерации.

По своей основополагающей сути муниципальная служба - это, прежде всего, кадры. Практика показывает, что обновление системы исполнительной власти не дает результата без наведения порядка в государственной и муниципальной службе и пересмотра принципов кадровой политики.

Данное положение является аксиомой процесса муниципального управления. Решение политических, экономических, социальных и других задач, стоящих перед российским обществом, в решающей степени зависит от своевременной разработки и эффективной реализации кадровой политики на всех уровнях власти.

В современных условиях принципы кадровой политики в системе муниципального управления должны быть полностью сориентированы на профессионализм и ответственность муниципальных служащих, а сама кадровая политика должна включать систему механизмов мотивации и социальной защиты персонала. Ошибочно сводить кадровое обеспечение муниципальной службы только к подбору и расстановке кадров. Кадровое обеспечение, будучи одной из главных целей государственной кадровой политики, должно включать в себя разносторонний комплекс мероприятий (организационных, экономических, образовательных, социально-психологических) на различных этапах кадровой деятельности: от формирования резерва и отбора на должности до стимулирования эффективного труда служащих, профессионального продвижения и освобождения от должности.

К сожалению, нередко данным элементам кадровой работы в органах местного самоуправления уделяется второстепенное внимание. Отбор кадров осуществляется по давно устаревшим технологиям, не учитывающим морально-психологических аспектов личности, работа с кадровым резервом подчас запущена и не обеспечивает необходимых условий для «воспроизводства» кадрового потенциала государственной и муниципальной службы, оценка персонала в основе своей носит формальный характер низок уровень научно-методического обеспечения работы с персоналом и т.д.

В этой связи сегодня на всех уровнях власти требуется активная деятельности по совершенствованию кадроведческих технологий на государственной и муниципальной службе. Оптимизации этого процесса, на наш взгляд могло бы способствовать обобщение позитивного опыта кадровой работы в органах государственной и муниципальной власти и организацией различных форм собственности. Опираясь на мировой и отечественный методический опыт, уже сейчас можно сделать немало для улучшения качественного состава и уровня деятельности государственной и муниципальной службы Российской Федерации.



Список литературы

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»

Федерaльный зaкон от 2 мaртa 2007 г. N 24-ФЗ "О внесении изменений в отдельные зaконодaтельные aкты Российской Федерaции в чaсти уточнения требовaний к лицaм, зaмещaющим госудaрственные или муниципaльные должности, a тaкже должности госудaрственной или муниципaльной службы"

Конституция Российской Федерaции (принятa нa всенaродном голосовaнии 12 декaбря 1993 г.)

В.Т. Батычко - «Муниципальная служба»

С. Н. Брaтaновский, В. А. Сaнеев - «Проблемы совершенствовaния муниципaльной службы в России»

Атaмaнчук Г. Сущность советского госудaрственного упрaвления. М., 1980

Брaтaновский С.Н., Цaрев Ю.Н. Муниципальная системa образования в России: прaвовые основы оргaнизaции и деятельности. Волгогрaд, 2004.

Бурaвлев Ю.М. Конституционно-прaвовые основы госудaрственной службы и целесообрaзность ее интегрaции с муниципaльной службой // Конституционное и муниципaльное прaво. 2006 N 10.

Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России

Волгин А. Цели и задачи кадровой политики // Проблемы теории и практики управления - 2008

Игнатов В. Г. Становление системы государственного и местного управления в современной России - 2008

Гневко В.А. Муниципальное управление: подготовка и повышение квалификации служащих - 2005

Официальный сайт свободной энциклопедии Википедия ru.wikipedia.org

Официальный сайт Администрации города Смоленска /www.smoladmin.ru



Приложение 1

Классификация должностей муниципальной службы.Требования.

№ п	Группы муниципальных должностей	Уровень профессионального образования	Стаж муниципальной службы или стаж работы по специальности
1	Высшие должности муниципальной службы	Высшее профессиональное образование	Стаж муниципальной службы не менее шести лет или не менее семи лет стажа работы по специальности
2	Главные должности муниципальной службы	Высшее профессиональное образование	Стаж муниципальной службы не менее четырех лет или не менее пяти лет стажа работы по специальности
3	Ведущие должности муниципальной службы	Высшее профессиональное образование	Стаж муниципальной службы не менее двух лет или не менее четырех лет стажа работы по специальности
4	Старшие должности муниципальной службы	Высшее профессиональное образование	Требования к стажу не предъявляются (в редакции распоряжения от 16.03.2009 № 9-рл)
	В том числе: старший специалист	Среднее профессиональное образование	Требования к стажу не предъявляются (в редакции распоряжения от 16.03.2009 № 9-рл)
5	Младшие должности муниципальной службы	Среднее профессиональное образование	Требования к стажу не предъявляются



Приложение 2

Структура Администрации Ленинского района города Смоленска

Размещено на Allbest.ru

...