Территориальное общественное самоуправление

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Территориальное общественное самоуправление как одна из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления в РФ и РК

1.1 Понятие и сущность территориального общественного самоуправления

1.2 Законодательное регулирование территориального общественного самоуправления

2. Особенности территориального общественного самоуправления как одного из институтов гражданского общества в РФ И РК

2.1 Развитие территориального общественного самоуправления (ТОС) в РФ

2.2 Деятельность АТОС и ТОСов РК

3. Развитие ТОСов в районах РК и перспективы их развития

3.1 Опыт развития ТОС в районах РК

3.2 Перспективы развития ТОС

Заключение

Библиографический список

территориальный самоуправление местный

Введение

Территориальное общественное самуправление ТОС по своей специфики не относится к общественным объединениям граждан, так как на него не распространяются нормативно-праовые акты об общественных объединениях. Наличие ТОСов в регионах не являеется обязательным условием, как наличие органов власти а также деятельность органов ТОС не наделяется властнями функциями по отношению к населению, так как Конституция РФ не определяет ТОСы властными институтами и формой организации местного самоуправления. Но все же ТОС являются важным условием в региона, так так они дают возможность всем заинтерисованным гражданам участвовать в решении отдельных воросов на местах в регионах. Таким образом, ТОСы являются пограничным институтом между обществом и властью который необходим в любом обществе и без которого не может существовать власть в реегионах и муниципалитетах.

В современных российских условиях создается и укрепляется правовая база территориального общественного самоуправления. Так, с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» начался новый этап реформирования институтов местного самоуправления и территориального общественного самоуправления. Данный закон создал необходимые правовые условия, позволяющие привлекать жителей к управлению муниципальным образованием и решению вопросов местного значения. Однако, в правовом сознании населения до сих пор существуют некие стереотипы, согласно которым местное самоуправление - это не форма осуществления народом своей власти, а всего лишь продолжение или низшая ступень федеральных органов государства.

ТОСы с одной стороны, представляют собой силу, которая может воздействовать снизу на власть, поддерживать и передавать свои интересы, с другой стороны - это возможностб привлечь граждан к тому что делается в ренионе, к его социально-общественной деятельности, а также возможность создать для населения те условия, при которых оно может повлиять напринятие решения властных структур.

ТОСы в регионах являются исключительно российским явлением, в реализации которого появляются возможности в возрождении и реализации самоорганизации граждан по решению проблем в регионах

Наличие ТОСов в регионах не является обязательным условием, как наличие органов власти а также деятельность органов ТОС не наделяется властными функциями по отношению к населению, так как Конституция РФ не определяет ТОСы властными институтами и формой организации местного самоуправления. Но все же ТОС являются важным условием в региона, так так они дают возможность всем заинтересованным гражданам участвовать в решении отдельных вопросов на местах в регионах. Таким образом, ТОСы являются пограничным институтом между обществом и властью который необходим в любом обществе и без которого не может существовать власть в регионах и муниципалитетах.

Актуальность данной темы состоит в том, развитие демократических институтов предполагает не монолог власти, а ее диалог с населением: как с частными лицами, так и с объединениями граждан. В результате такого диалога власть стремится к реализации интересов всех групп населения, а на практике - формирует благоприятное общественное мнение.

В следствии создания ситуации незащищенности и неадаптированности граждан в настоящее время в РФ и РК создается необходимость формирование легитимных выборных органов, которые бы смоли представлять интересы населения непосредственно в регионах их проживания. В связи с чем, важно рассмотреть историю развития ТОСов в РК и оценить масштабы распространения ТОСов в РФ и РК, их проблемы и перспективы развития поскольку в настоящее время именно органы ТОС являются наиболее значимыми и надежными партнерами для органов власти в решении жизни населения регионов РК.

Объект исследования - общественные отношения в сфере реализации права граждан на участие в территориальном общественном самоуправлении.

Предметом работы выступают история и перспективы организации деятельности территориального общественного самоуправления.

Цель данной работы состоит в том, чтобы рассмотреть опыт, проблемы и перспективы развития ТОС.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1.Выявление понятие и сущность территориального общественного самоуправления

2.Определить законодательное регулирование территориального общественного самоуправления

3.Рассмотреть развитие территориального общественного самоуправления (ТОС) в РФ

4.Рассмотреть деятельность АТОС и ТОСов в РК

5.Выявить опыт развития ТОС в районах РК

6.Определить перспективы развития ТОС

В работе используются общенаучные и частнонаучные методы исследования: диалектико-материалистический, позволяющий учитывать многочисленные взаимосвязи и взаимозависимости рассматриваемых явлений; историко-правовой; структурно-функциональный, логический и другие методы исследования.

Для написания данной работы были использованы законодательные акты РК и РФ, различные источники в системе интернет ресурсов.

1. Территориальное общественное самоуправление как одна из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления в РФ и РК

1.1 Понятие и сущность территориального общественного самоуправления

Развитие институтов гражданского общества в России является одной из ключевых проблем современности. От ее решения во многом зависит настоящее и будущее граждан. Признавая и гарантируя это право, государство тем самым признает самостоятельность ТОС в пределах его полномочий и берет на себя обязанность создавать необходимые условия для осуществления, данного права. В целом, ТОС рассматривается как способ осуществления народом принадлежащей ему власти, как образ жизни людей на высоком уровне развития гражданского общества и демократического государства, а также как показатель степени демократизации, зрелости общества, характеризующий его способность к самоустройству, самоопределению, самодеятельности.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) -- это форма самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования. К таким территориям относятся: микрорайон, квартал, улица, двор, дом, подъезд. Согласно Федеральному закону №131-ФЗ территориальное общественное самоуправление осуществляется на части территории муниципального образования. Границы территории ТОС устанавливаются представительным органом муниципального образования по предложению населения. Мнение населения, проживающего на данной территории, может быть выявлено с помощью собраний, конференций жителей, опросов общественного мнения и т.п. Основной вопрос, с которым сталкиваются исследователи ТОС: зачем нужно ТОС, есть ли в нем целесообразность? При этом следует помнить, что ТОС призвано решать задачи, качественно отличающиеся от задач общественных объединений. Говоря обобщенно, основная задача ТОС - организация жизни в обществе на местном уровне.

Под целью деятельности ТОС следует понимать процесс, направленный на разрушение проблем территориального сообщества, получение ожидаемых изменений ситуации в обществе, повышение уровня и качества жизни населения на территории ответственности ТОС.

Можно выделить следующие ключевые долгосрочные цели деятельности ТОС: обеспечение самостоятельного и под свою ответственность осуществления гражданами, проживающими на территории ТОС, собственных инициатив по вопросам местного значения в пределах, установленных законодательством и муниципальными правовыми актами; удовлетворение социально-бытовых и хозяйственных потребностей граждан, проживающих на территории ТОС. Исходя из вышеназванных целей, актив и члены ТОС выделяют конкретные задачи и направления деятельности ТОС, в соответствии с которыми они будут формировать программу (план) деятельности, а также анализировать полученные результаты.

ТОС является эффективной формой реализации собственных инициатив, направленных на улучшение качества жизни людей на своей территории. Вопросы, которые решают органы ТОС, относятся к “вопросам местного значения”. К вопросам местного значения и инициативам ТОС относятся: обустройство и благоустройство места проживания; создание детских и спортивных площадок, организация мест отдыха, озеленение территории; создание и содержание инфраструктуры; ремонт дорог, организация водоснабжения, создание физкультурно-оздоровительных комплексов; сохранение культурно-исторического наследия своей территории; создание и реконструкция памятников и мемориальных комплексов, организация и проведение культурных мероприятий, соревнований, организация музейной деятельности; экологическая безопасность и охрана окружающей среды; экологическая безопасность и охрана окружающей среды; помощь социально незащищенным слоям населения; внесение предложений в развитие своей территории в органах местного самоуправления; разработка проектов развития территории с последующим их включением в различные программы финансирования.

Существует две организационно-правовые формы создания ТОС: в статусе юридического лица, и без статуса юридического лица. В основном эти две формы отличаются друг от друга количеством возможностей по привлечению средств и объемом отчетности за свою деятельность и привлеченные средства.

ТОС без образования юридического лица: регистрации подлежит только устав ТОСа в администрации района, города или сельского поселения. Расчетного счета нет. Могут претендовать только на бюджетные средства в рамках целевых программ муниципального образования.

ТОС в качестве юридического лица: подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме - некоммерческая организация (НКО). Наличие расчетного счета в банке. Возможность осуществления хозяйственной/предпринимательской деятельности, самостоятельно распоряжаться финансовыми и материальными ресурсами. Могут претендовать на бюджетные средства в рамках целевых программ муниципального образования. Возможность участия в конкурсах и грантах региональных, российских и международных фондов и грантодателей.

ТОС является формой участия населения в осуществлении местного самоуправления. Граждане по месту их жительства на части территории поселения, достигшие 16-летнего возраста, могут принимать участие в организации и осуществлении территориального общественного самоуправления, участвовать в работе собраний и конференций граждан, избирать и быть избранными в органы ТОС. Граждане, не проживающие на территории ТОС, но имеющие на ней на праве собственности недвижимое имущество, уплачивающие налоги, могут принимать участие в работе собрания или конференции с правом совещательного голоса. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории ТОС, обладают при осуществлении ТОС правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и Федеральными законами. ТОС осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций, а также посредством создания органов ТОС.

Органы ТОС избираются на собраниях и конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. ТОС осуществляется в пределах своих полномочий самостоятельно и под свою ответственность. Органы ТОС не входят в систему органов местного самоуправления поселения. Решения собраний, конференций граждан, органов ТОС носят рекомендательный характер для населения, проживающего на данной территории, и органов местного самоуправления поселения. Решения собраний и конференций граждан являются обязательными для органов ТОС.

ТОС осуществляется на принципах: добровольности объединения; равноправия граждан; законности; защиты прав и интересов населения территории ТОС; свободного волеизъявления граждан на собраниях (сходах), конференциях; выборности и подконтрольности органов и уполномоченных выборных лиц населению данной территории; самостоятельности и ответственности в принятии и реализации собственных решений и инициатив; сочетания интересов населения территории ТОС, прав человека и гражданина, интересов всех жителей муниципального образования; гласности и учета общественного мнения.

Сущность ТОС, ни способ формирования этих органов не допускают передачи органам территориального общественного самоуправления властных прав в отношении граждан и юридических лиц. Формирование такого властного института противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. Непонимание сущности ТОС приводит к возникновению ряда проблем в организации деятельности территориального общественного самоуправления, отказа населения от участия, а иногда и противодействие работе таких псевдо ТОС, заменяющих подлинную самостоятельность граждан.

Важность такого института как территориальное общественное самоуправление обусловлена тем, что ТОС способствует воспитанию гражданского самосознания, организации активного сотрудничества власти и народа, преодолению пассивности и иждивенческих настроений населения. Исходя из этого, органы государственной власти и местного самоуправления должны способствовать созданию ТОС, проводить разъяснительную работу среди населения, создавать условия для формирования и деятельности органов территориального общественного самоуправления. Существенную помощь здесь могут оказать депутаты от соответствующих избирательных округов. В связи с тем, что территориальное общественное самоуправление это, конечно же, организация - организация людей, объединенных общей целью - забота о своем доме и отставание интересов жителей.

Таким образом деятельность ТОС имеет широкую сферу деятельности. Но все же, несмотря на достаточную широту функций, выполняемых ТОСами, многие представители ТОСов отмечают, что их сообщества могли бы делать еще больше, если бы у них имелось достаточно денежных средств. В то же время муниципальные власти понимают, что решение этих проблем зависит не только от активности населения, но и от усилий власти, а также от эффективности взаимодействия между органами местного самоуправления и объединениями граждан в регионах.

Развитие институтов гражданского общества в России является одной из ключевых проблем современности. От ее решения во многом зависит настоящее и будущее граждан. Признавая и гарантируя это право, государство тем самым признает самостоятельность ТОС в пределах его полномочий и берет на себя обязанность создавать необходимые условия для осуществления, данного права. В целом, ТОС рассматривается как способ осуществления народом принадлежащей ему власти, как образ жизни людей на высоком уровне развития гражданского общества и демократического государства, а также как показатель степени демократизации, зрелости общества, характеризующий его способность к самоустройству, самоопределению, самодеятельности.

1.2 Законодательное регулирование территориального общественного самоуправления

Такая форма самоорганизации граждан как территориальное общественное самоуправление закреплена на законодательном уровне. ТОС осуществляет свою деятельность в рамках Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Информация конкретно о ТОС содержится в главе 5, статьи 27. Так же правовую основу ТОС составляют: Европейская Хартия местного самоуправления Конституция Российской Федерации Федеральный закон «О некоммерческих организациях», других федеральных законах, издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах Российской Федерации Законы и иных правовых актах Республики Коми.

Конституция РФ дает лишь общие принципы функционирования всей системы местного самоуправления, в то время, как территориальное общественное самоуправление является одним из элементов системы местного самоуправления.

В соответствие со статьей 12 Конституции Российской Федерации, на территории нашей страны признается и гарантируется местное самоуправление, самостоятельное в пределах своих полномочий. При этом «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Нормативное регулирование существования и функционирования местного самоуправления включает в себя четыре основных уровня: международно-правовой уровень; федеральный уровень; уровень субъектов Федерации; местный уровень.

Наряду с Конституцией необходимо выделить и такой акт международно-правового характера как Европейскую хартию местного самоуправления. Так, например, ст.4 Хартии закрепляет, что «основные полномочия и компетенция органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом. Однако, это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом полномочий и компетенции для конкретных целей».

Если Конституция и Хартия устанавливают основные начала местного территориального самоуправления в РФ, то базисом такого законодательства, является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Как отмечается в преамбуле «Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствие с частью 1 статьи 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения». Предметом своей деятельности ТОС имеет вопросы местного значения, но при этом, не являясь формой власти, не принимает общеобязательные решения, а осуществляет собственные инициативы в этих вопросах, направленные на решение конкретных задач в обеспечение собственной жизнедеятельности.

Федеральный закон № 131-ФЗ создал прямые правовые отсылки от федерального уровня к местному, что в свою очередь поставило под сомнение необходимость принятия соответствующих актов на уровне субъектов Федерации. Так, в силу части 11 статьи 27 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования, а также нормативными правовыми актами его представительного органа

Отдельные нормы, регулирующие общие вопросы территориального общественного самоуправления, содержатся также в уставах субъектов Федерации. Как правило, такие нормы лишь закрепляют общее определение ТОС и формы его осуществления, которые являются идентичными соответствующим положениям федерального закона. Кроме того, указанные нормы часто включают в себя отсылки к муниципальному законодательству и специальные указания на подведомственность регулирования деятельности ТОС местным властям.

Республике Коми данные нормы были законодательно закреплены еще в 1998 году в главе 6 Закона Республики о местном самоуправлении, на сегодняшний день данный Закон утратил силу, но во всех муниципальных образованиях Республики Коми приняты нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность ТОСов.

Было отмечено, что более 10 лет прошло со дня принятия Закона Российской Федерации об основных направлениях развития местного самоуправления, где ТОС определено как одна из самых эффективных форм повышения качества жизни населения, но на территории Республики ТОС не получило своего развития. В 2012 году на VII Съезде Ассоциации “Совет муниципальных образований” Глава Республики Коми Вячеслав Михайлович Гайзер дал старт развитию органов территориального общественного самоуправления. При создании нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность органов ТОС Государственным Советом РК в декабре 2012 года с принятием республиканского закона «О некоторых вопросах поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» и внесения в ст. дополнения: «Деятельность, связанная с осуществлением ТОС в РК». Таким образом данный закон включил органы ТОС в перечень социально-ориентированных НКО, которые могли претендовать на субсидии Министерства Экономического развития РК.

Главный недостаток законодательного регулирования деятельности ТОС заключается в том, что в Федеральном законе №131-ФЗ и большинстве положений о ТОС муниципальных образований детально прописаны лишь организационные моменты - порядок создания ТОС, разработка устава, утверждение границ, регистрация в органах местного самоуправления и т.д.

Требования необходимости закрепления правового статуса органа ТОС как местного общественного объединения и необходимость гармонизации Федерального Закона «Об общественных объединениях» и Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обусловливают необходимость разработки Федерального Закона об органах территориального общественного самоуправления. По своей сути этот закон, не регулируя властные отношения, должен определить механизм осуществления двух конституционных прав человека в их единстве: право на объединение по месту жительства и право на осуществление местного самоуправления непосредственно гражданами, в части вопросов самоорганизации исключительно в форме органа ТОС, не затрагивая другие формы в системе местного самоуправления.

Предлагаемый проект Федерального закона в условиях действия новой Конституции Российской Федерации переурегулирует нормы вышеуказанных статей 80-86, определяющих право граждан на собрания и объединение в форме органа территориального общественного самоуправления. Будучи принятым, закон решит проблему неравенства данных прав граждан на территории Российской Федерации

2. Особенности территориального общественного самоуправления как одного из институтов гражданского общества в РФ И РК

2.1 Развитие территориального общественного самоуправления (ТОС) в РФ

Общественные объединения сегодня - неотъемлемая часть общества, реальная движущая сила социальных преобразований современности. Их возрастающая роль в развитии и становлении гражданского общества требует от органов местного самоуправления дальнейшего совершенствования основных форм, методов и принципов взаимодействия с ними при решении вопросов местного значения.

Общественные объединения и территориальные общественные самоуправления являются одним из способов реализации инициатив населения и играют важную роль в решении проблем местных сообществ. Во-первых, местные общественные объединения всех видов - это площадка широкого использования интеллектуального, научного, культурного потенциала жителей города для решения вопросов местного значения в тех областях, где они работают. Во-вторых, существенный источник информации о проблемах и запросах жителей. В то же время местные общественные объединения могут быть средством доведения важной информации от органов местного самоуправления до населения. В-третьих, это важное средство разрешения выявленных проблем, самореализации гражданами собственных запросов.

По данным Минрегиона РФ, территориальное общественное самоуправление в той или иной степени осуществляется в 64 субъектах Российской Федерации (зарегистрирован устав как минимум 1 территориального общественного самоуправления). При этом, по данным органов исполнительной власти таких субъектов Российской Федерации, как Курская область, Московская область, Калмыкия, Дагестан, Башкортостан, Мордовия, Тыва, Саха (Якутия), Пензенская область, Магаданская область, Забайкальский край, Чукотский автономный округ, ТОС не развивается - не зарегистрировано ни одного устава.

Сейчас уже создана своя система правовых и нормативных инструментов поддержки ТОС в отдельных регионах и муниципалитетах (в республиках Башкортостан, Татарстан, Хакасия, Коми, в Хабаровском крае, в Архангельской, Волгоградской, Иркутской, Кировской областях, городах Великий Новгород, Владимир, Екатеринбург, Невинномысск, Новокузнецк, Новосибирск, Омск, Пермь, Рязань, Ставрополь, Сургут, Томск, Челябинск и др.). Можно привести множество примеров сохранившихся с прошлого века, а затем трансформировавшихся, а также и вновь созданных ТОСов, которые функционируют благодаря обширной публичной и публично-общественной инфраструктуре, созданной вокруг них. Помимо учреждений при органах власти, для поддержки ТОС создаются некоммерческие фонды, координационные и иные коллегиальные структуры.

В последнее время наблюдается массовое создание ТОСов на сельских территориях при активной поддержке региональных властей. Помимо Волгоградской области эти процессы развиваются в Архангельской, Новгородской, Омской и Тульской областях, Башкортостане и Коми.

При Совете муниципальных образований Волгоградской области создана палата ТОС. Органы власти также создают свои совещательные структуры и инструменты для координации и партнерства с ТОСами. В Омской области работает совет ТОС при губернаторе, в Вологде -- совет по взаимодействию с комитетами ТОС при главе города, в Иваново разработан и применяется договор «О совместной деятельности» органов МСУ и территориальных самоорганизаций. ТОСы в городах и регионах создают свои ассоциации и союзы -- в Долгопрудном (Московская область), Нижнем Новгороде, Новосибирске, Обнинске, Перми, Рязани, Саратове, Твери и других городах.

Учитывая пожелания руководителей общественных объединений, высказанных на встрече с главой администрации города Тулы, администрацией города принято постановление «Об образовании координационного Совета общественных объединений», которым утвержден состав Совета и Положение о его деятельности. Основной целью создания координационного Совета явилось осуществление и развитие взаимодействия органов местного самоуправления с общественными объединениями, обеспечение и совершенствование муниципальной поддержки этих объединений с целью более эффективного решения вопросов местного значения. В настоящее время членами Координационного совета являются 27 наиболее активных общественных объединений города.

Ежегодно проводится расширенный городской семинар с активом ТОС, в ходе которого происходит эффективный обмен опытом в работе органов ТОС, выявляется мнение жителей города по актуальным проблемам и вопросам, в том числе жизнеобеспечения, ЖКХ, капитального ремонта многоквартирных домов, работы правоохранительных органов. По окончании работы семинара организуется экскурсия по городу с посещением площадей, улиц, дворов и подъездов, которым на общегородском конкурсе «Наш двор» присваивается звание «Лучшие».

Опыт работы общественных объединений, территориального общественного самоуправления в городе Туле показывает, что по мере развития общественных объединений, общественного самоуправления формы и методы взаимодействия совершенствуются и приобретают системный характер, что оказывает положительное влияние на укрепление основ демократического, гражданского общества.

В Архангельске если ранее финансирование осуществлялось в рамках программы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, то начиная с этого года в регионе реализуется ведомственная целевая программа «Развитие территориального общественного самоуправления Архангельской области на 2013-2015 годы». В тосовское движение вовлечено около 195 тысяч северян или каждый шестой житель области. В 2012 году благодаря проектной деятельности ТОС построено 4,5 тысячи квадратных метров дорог, 15 мостов, 38 колодцев и других источников водоснабжения, свыше 60 детских и спортивных площадок, возведено семь домов творчества, создано четыре лесопарка. Все проекты не только носят ярко выраженную социальную направленность, но и экономически выгодны. Известен пример, когда сооружение моста силами тосовцев обошлось в десятки раз в меньшую сумму, чем было предусмотрено проектно-сметной документацией.

Есть примеры создания ассоциаций ТОСов в муниципальных районах и сельских поселениях. Есть такая в Хохломском сельском поселении Смоленского района, работают Ассоциация гражданского территориального самоуправления Свердловской области, региональное общественное движение «Голос ТОС Сталинграда» (Волгоградская область), ассоциации ТОС Коми, Хакасии, Ивановской и Воронежской областей и т. д. В Карелии вопросами развития ТОС занимается также совет глав и руководителей администраций городских округов и муниципальных районов при главе республики. В Татарстане и Башкортостане вопросы развития ТОС также входят в сферу внимания региональных совещательных органов. Наблюдается рост интереса к теме ТОС на субфедеральном уровне.

Отдельного внимания заслуживает опыт межмуниципального сотрудничества по вопросам поддержки ТОС. Проведены межмуниципальные семинары при участии муниципалов и гражданских активистов Иркутска и Ангарска, Кирова и Самары, в Подмосковье прошел форум представителей городов Дзержинский, Королев и Долгопрудный. ТОСами Калуги, Вологды, Рязани и ряда городов Подмосковья сделана попытка создания межрегиональная ассоциации ТОС.

В России в настоящее время регионы и муниципалитеты создают систему инструментов поддержки ТОС, когда наравне с региональными и муниципальными программами поддержки созданы и работают специальные структуры и учреждения при органах власти, органы публично-общественного взаимодействия, проводятся конкурсы и фестивали ТОСов с последующим выделением грантов, создаются стимулы для межтосовского взаимодействия. Помимо вышеназванных инструментов поддержки муниципалитеты часто предоставляют Тостам помещения для проведения собраний и заседаний актива, берут на себя оплату коммунальных платежей, работы специалистов (бухгалтеров, системных администраторов и т. д.), за счет бюджетных средств выпускают информационно-справочную и методическую литературу, организуют семинары и консультации активистов с привлечением экспертов и т. д.

В последнее время ТОСами все больше стали интересоваться политические партии (особенно накануне и в период избирательных кампаний), а также управляющие компании (в связи с созданием институтов общественного контроля за деятельностью организаций, работающих в сфере ЖКХ). Для многих лидеров и активистов участие в территориальных самоорганизациях стало оплачиваемой работой (на самых низших должностях муниципальной службы и с символической зарплатой), при этом возросла их мотивация к профессиональному росту и самопрезентации. Многие ТОСы своими силами издают собственные газеты, вестники, бюллетени, ведут сайты и страницы в социальны сетях. Наблюдаются улучшения в системе образования специалистов социальной инженерии. Пока еще нет ни отдельных факультетов в государственных вузах, ни магистерских программ, но уже читаются спецкурсы в ряде университетов, выпущен небольшой учебник, защищено несколько кандидатских и магистерских диссертаций по данной теме.

За четверть века своей работы Тостам в РФ удалось оказать сильное влияние на деятельность местной власти, сделав ее более «ориентированной на жителя», поставив перед властями новые задачи, которыми ранее власти не занимались или же которые считали факультативными. На данном этапе наблюдается смена содержания тосовской деятельности. Теперь среди приоритетов -- вопросы контроля за качеством услуг ЖКХ, благоустройства и землепользования, организации культурных и спортивных клубов, кружков и проведения массовых соседских и межтосовских мероприятий. Наравне с ТОСами все большее значение в городах приобретают уличные и домовые комитеты, создаются советы микрорайонов (Новосибирск, Нижний Тагил, Орел, Ставрополь, Иваново) и территориальные советы (Рязань, Белгород, Тамбов, Нововоронеж, Невинномысск). Также локальные сообщества занимаются благотворительностью, социальной работой с пенсионерами, детьми и подростками, мигрантами, группами социального риска. Современные ТОСы наибольшее внимание уделяют просветительской, модераторской (разрешение конфликтов) и контрольной деятельности, но также они исполняют функции защиты, представительства и продвижения интересов локальных сообществ, распространения информации и воспитания жителей.

Отрицательно сказывается на работе органов ТОС в городах недостаточная информированность населения о работе этого сектора и, как следствие, люди не участвуют в их работе, в жизни общественных объединений, в том числе не поддерживают их финансово. Кроме этого, достаточное количество инициатив граждан по решению вопросов местного сообщества, целевых групп жителей города зачастую сталкивается с проблемами финансирования. Отсутствие должной поддержки со стороны администрации, предпринимательского сообщества нивелирует весь интеллектуальный, научный, культурный потенциал жителей города.

2.2 Деятельность АТОС и ТОСов РК

Опыт развития системы территориального общественного самоуправления в Республике Коми уникален. Эта уникальность заключается в том, что в развитии ТОС в Республике Коми участвуют люди всех уровней: от активистов и общественников, реализующих проекты ТОС в самых малых деревнях и селах Коми Края до Главы Региона Вячеслава Михайловича Гайзера, который положил начало системе ТОС в Коми и дал возможности для её развития.

Зарождению ТОСов в РК способствовал круглый стол «Социально-ориентированные НКО и органы местной власти: взаимодействие и поддержка», который провела общественная организация «Коренные женщины Республики Коми» в апреле 2012 года. На проведении круглого стола организация определила первоочередную меру «вовлечение граждан в процесс решения проблем путем мобилизации на принципах самоорганизации, создания территориального общественного самоуправления», которая должна быть принята на региональном и муниципальном уровнях, так как в настоящее время в республике к формированию ТОСов население и власть относятся пассивно.

Организацией было предложено создать межрегиональный ресурсный центр, который вошел бы в Северо-Западную межрегиональную ресурсную сеть для социально-ориентированных НКО. В связи с этим было предложено создать команду активистов районах, которые бы на местах обучали и помогали активистам. На 2012 год «Коренным женщинам», которые представляют будущий ресурсный центр, удалось получить средства на создание ТОСов и реализацию проектов по самоуправлению.

До сентября 2012 года появилось только два ТОСа - в деревне Пузла Усть-Куломского района и местечке Гарья села Пажга Сыктывдинского района. Они появились вследствие инициативы снизу. Пузла - самая дальняя из деревень, входящих в состав сельского поселения «Вольдино». Своей администрации она не имеет, и жители сами занялись благоустройством своей земли. Таким образом, созданию ТОСов в этих регионах способствовало, то что они не смогли бороться с беспределом местных коммунальных служб.

Движение по созданию ТОСов началось осенью 2012 года после выступления Главы Коми на VII съезде муниципальных образований республики, где он предложил «серьезно озаботиться темой территориального общественного самоуправления». Но еще до этого съезда Общественная палата Коми провела в Сысольском районе круглый стол по проблеме создания ТОСов в сельских муниципалитетах. Инициативу Главы РК по развитию ТОС поддержали Ассоциация «Совет муниципальных образований РК» и Общественная палата РК.

При создании нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность органов ТОС Государственным Советом РК в декабре 2012 года с принятием республиканского закона «О некоторых вопросах поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» и внесения в ст. дополнения: «Деятельность, связанная с осуществлением ТОС в РК». Таким образом данный закон включил органы ТОС в перечень социально-ориентированных НКО, которые могли претендовать на субсидии Министерства Экономического развития РК.

Ассоциацией «Свет муниципальных образований РК» в январе 2013 года был создан комплекс методических материалов по организации деятельности ТОС. Комплекс состоял из трех методических пособий: «Что такое ТОС?», «Как создать ТОС?», «Как вести бухгалтерию ТОС?». Цель создания методического комплекса -- помочь активным гражданам самоорганизоваться в наиболее эффективную на сегодняшний день форму объединения людей в решении местных вопросов регионов, улучшения общих условий проживания и развития своей локальной территории.

Ассоциацией «Свет муниципальных образований РК» 20 февраля 2013 года в г.Ухта был проведен семинар в области вопросов по созданию органов ТОС, в результате проведения которого был отмечен позитивный опыт развития ТОСов в республике.

22 марта 2013 года в Общественной палате РК состоялся Круглый стол на тему «О ходе реализации рекомендаций ОП РК «Территориальное общественное самоуправление (ТОС) в сельских районах РК: реалии и перспективы». В мероприятии, помимо восьми членов палаты, приняли участие руководитель исполнительной дирекции Совета муниципальных образований РК Юрий Болобонов, депутаты Госсовета РК, Советов г. Сыктывкара и Сыктывдинского района, специалисты Минэкономразвития Коми, а также главы администраций и сельских поселений, прочие представители тех районов Коми, где органы ТОС уже работают. Таким образом, развитие ТОС общественностью в РК поддерживается на уровне Главы РК, Госсовета РК, органов муниципального управления и непосредственно населения

31 марта 2013 года в г. Сыктывкар на базе КРАГСиУ было проведено двухдневное обучение «ТОС: основы организации и практики работы». С самого начала семинар приобрел форму диалога, так что каждый смог высказать свое мнение и задать вопрос по интересующей теме. Например, остро обсуждалось то, что на сегодня день главную роль в организации деятельности ТОС играют главы сельских поселений. Большое внимание было уделено взаимодействию ТОСов друг с другом. Отдельно был рассмотрен опыт развития ТОС в других регионах России. Таким образом, на семинаре пропагандировался совершенно новый подход к развитию ТОСов, который делал ставку на социальное предпринимательство.

Вторым этапом развития ТОсов в РК было создание 10 июня 2013 года Ассоциации ТОС Республики Коми - общественной организации, объединяющей все органы ТОС в Коми. Также АТОС является специализированным ресурсным центром органов ТОС. Третьим этапом стало образование ТО в РК. Четвертым этапом создания ТОСов в РК была организация проектной деятельности органов ТОС, К реализации проектов были привлечены общественность, властные структуры и предприниматели, которые действовали по своей инициативе и на безвозмездной основе предоставляли строительные материалы, технику и различные услуги.

Дальнейшему развитию ТОС способствовало проведение 22 августа 2014 года в селе Объячево Прилузского I Регионального форума органов территориального общественного самоуправления Республики Коми - «Новые возможности развития органов ТОС!». В рамках Форума была проведена работа по секциям с участием председателей ТОС, глав и депутатов сельских поселений, представителей малого и среднего бизнеса, а также членов Правительства. Обсуждались проблемы и достижения органов ТОС, примеры лучших практик и дальнейшие планы развития системы ТОС в Республике Коми. В ходе работы ТОСовцы презентовали уже реализованные проекты и провели круглые столы, на которых совместно с членами Правительства выработали ряд совместных решений по развитию системы органов ТОС в Республике Коми.

4 октября 2014 года на площадке Коми республиканской академии государственной службы и управления прошёл круглый стол на тему «Самоорганизация граждан - новые возможности развития села. Новая региональная идея». В работе круглого стола приняли участие представители министерств Республики Коми, представители национальных, общественных движений региона, главы сельских поселений, председатели органов ТОС, представители молодёжного актива районов республики.

Таким образом, всего за два года, территориальное общественное самоуправление Республики Коми превратилось в быстроразвивающуюся, самодостаточную систему, которая может повышать эффективность бюджетных расходов, создавать новые рабочие места, улучшать социальную инфраструктуру и досуг населения, а главное объединять людей общей идей и целью.

Большую роль в развитии органов ТОС в республике сыграло создание Ассоциации органов ТОС Республики Коми - АТОС РК. Ассоциация послужила связующим звеном между ТОСами и органами власти, эффективной площадкой для взаимодействия, эффективного диалога, обмена мнениями и опытом, для принятия совместных решений. АТОС РК способствует развитию и совершенствованию деятельности органов ТОС. Реализуя свои функции, которыми являются: информирование и консультирование общественников о деятельности ТОС, АТОС развивает территориальное общественное самоуправление в республике. Ассоциация является неким лоббистом ТОСов во взаимодействии с органами государственной власти и бизнесом, ресурсным и информационным центром территориального общественного самоуправления. На сегодня развитие ТОС идет на базе ассоциации «Совет муниципальных образований». Тем самым АТОС консультирует инициативных граждан, помогает им при написании проектов и подготовке грантов, просвещает их в этих вопросах, а также помогает им во взаимодействии с государственными, структурами, бизнесом и СМИ.

На сегодняшний день в РК действуют правовые формы работы ТОСа - без образования юридического лица и со статусом юрлица. Проще образовать ТОС без статуса юридического лица, немного сложнее со второй формой, тогда открываются большие возможности для реализации инициатив граждан. ТОС без образования юрлица может лишь надеяться на бюджетные деньги. В связи с этим имеются определенные ограничения. ТОС со статусом юридического лица - это полноценная формализованная НКО. Она может получать деньги на реализацию своих инициатив, как из бюджета на основе грантов, так и участвуя в многочисленных конкурсах социальных проектов от региональных, федеральных и международных фондов.

Сегодня на территории нашего региона успешно функционируют 70 органов ТОС в статусе юридического лица. Еще около 10 ТОСов проходят процедуру регистрации в Управлении Минюста РФ. За данный период из 70 ныне существующих ТОСов в конкурсах побеждали 52 ТОСа из 13 муниципальных районов Республики Коми.

Таким образом АТОС и ТОсы в регионах РК представляют собой мощный ресурс социально-экономического и общественного развития регионов, при помощи внесения существенного вклада в решение вопрос местного значения регионов.

3. Развитие ТОСов в районах РК и перспективы их развития

3.1 Опыт развития ТОС в районах РК

К декабрю 2013 года на территории Республики Коми было 44 ТОС, зарегистрированных в Управлении Минюста РФ в статусе юридического лица и 10 ТОС были в стадии регистрации юридического лица. На апрель 2014 года уже было: действующих - 47 ТОС; в стадии образования - 28 ТОС. К сентябрю 2014 года в регионе зарегистрировалось 70 органов ТОС. И еще 10 находились в стадии регистрации. Под свои проекты им уже удалось привлечь 19 миллионов рублей, в основном за счет активного участия в федеральных и региональных грантовых конкурсах. Таким образом, анализируя данные по созданным Тостам видно, что эта деятельность активно развивалась в 2013 и 2014 году.

В РК на первом месте идет прилузский район по образованию тосов. Затем койгородский и на третьем месте усть-куломский район.

В 2013 году на территории 7 муниципальных районов и 1 городского округа Республики Коми зарегистрировано в Управлении Минюста России по РК 39 ТОСов. Первыми в образовании территориального общественного самоуправления участвовали районы приближенные к столице республики. Самым активным районом по организации ТОСов является Прилузский. На сегодняшний день там образовано 13 ТОСов. Так же образовано 7 ТОСов в Койгородском районе, 6 ТОСов в Усть-Куломском, по 4 ТОСа в Корткеросском и Сысольском районах, 2 ТОСа в Троицко-Печорском и 1 ТОС в Сыктывдинском районе. Передовиком среди городских округов стал город Инта. Там образовано 2 ТОСа.

Лидеры в развитии территориального самоуправления является Прилузский район. В 2012 году был реализован проект строительства детской площадки «Волшебное детство» в деревне Поруб-Кетовская сельского поселения Спаспоруб.

Регистрация ТОСа позволила решить важную проблему. Несмотря на то, что население деревни небольшое - около 70-ти человек, - детей много, особенно летом, когда городские ребята приезжают отдыхать к бабушкам и дедушкам. Специального места для игр и проведения детского досуга не было. Как только появился ТОС и был предложен проект площадки, удалось найти на нее деньги.

На сегодня Прилузский район является лидером в развитии территориального общественного самоуправления в Коми. На его территории действует 14 ТОСов в 14-ти сельских поселениях. В деятельность ТОСов участвует 514 человек - 2,5% от населения района. Организации работают в четырех направлениях: развитие физической культуры и спорта, организация досуга детей, подростков и их родителей, обеспечение безопасности дорожного движения, природоохранная деятельность и ремонт многоквартирных жилых домов. Приблизительная стоимость реализованных ТОСами проектов - а это строительство детских и спортивных площадок, ремонт и строительство дорог, ремонт колодцев и канализационных систем - 3 миллиона рублей, 2,5 миллиона из которых получено из субсидий республиканского бюджета.

В 2013 году начали работу ТОСы в 15 сельских поселениях Прилузского района. Общественное самоуправление создано и разрабатывает проекты для осуществления на своей территории, сообщили "Комиинформу" в администрации района. Это ТОСы под названиями "Успех" в селе Ваймес, "Заречная" в Вухтыме, "Инициатор" в Гурьевке, "Непоседы" в Летке, "Родник" в Лойме, "Наш дом" в Мутнице, "Пионер" в Ношуле, "д.Тупеговская" в Объячево, "Глубинка" в Прокопьевке, "Дружные соседи" в Слудке, "Поруб-Кеповская" в Спаспорубе, "Шор дор" в Черемуховке, "Рассвет" в Черныше, "Березники" в Читаево, "Теремок" в Верхолузье. Три ТОСа осуществляют свою деятельность в границах населенного пункта (Объячево, Спаспоруб, Читаево), 10 - в границах улицы (Лойма, Ваймес, Верхолузье, Вухтым, Гурьевка, Летка, Ношуль, Прокопьевка, Черныш, Слудка) и два - в границах дома - (Черемуховка, Мутница).

В работу ТОС было вовлечено более 500 жителей муниципалитета. Администрацией района организована регулярная методическая и практическая помощь администрациям сельских поселений муниципалитета по вопросам создания и деятельности территориального общественного самоуправления. Каждый ТОС разработал свою программу действий и проекты для реализации на своей территории. Так, например ТОС "Успех" сельского поселения "Ваймес" будет участвовать в гранте с проектом строительства детской и спортивной площадок, для реализации проекта было необходимо 250 тыс. рублей. "Заречная" из Вухтыма благоустроит улицу с одноименным названием. "Инициатору" из Гурьевки" требовалось 239 тыс.рублей для благоустройства двора по ул.Полевой, 9 (отсыпка песком и замена забора). Проекты строительства спортивных площадок также были у ТОС "Непоседы", "Пионер", "Поруб-Кеповская", "Д.Тупегоская", "Рассвет", кроме того в Черныше инициативные граждане хотят снести старое здание для этого им необходимо 618 тыс.рублей. Кроме того, ТОС "Родник" из Лоймы, благоустроил родник для питьевой воды по ул.Ивановская, местные жители проложат до родника тротуары и проведут электричество. Благоустройством улиц займутся ТОСы "Глубинка" из Прокопьевки, "Шор дор" из Черемуховки, "Березники" из Читаево, "Теремок" из Верхолузья и "Дружные соседи" из Слудки. ТОС "Наш дом" сельского поселения "Мутница" запланировал ремонт выгреба ЖБО, благоустройство подъезда и двора.

Несмотря на положительный опят ТОСов в Прилузском районе, существует ряд проблем развития, которые стоят для них наиболее остро: это, в целом, низкая активность населения, сложности процедуры регистрации ТОСов и составления налоговых отчетов, отсутствие материального стимулирования актива.

В Усть-Куломском районе уже более двух с половиной лет свою деятельность осуществляют органы территориального общественного самоуправления - ТОС-ы. С августа 2011 года, когда в районе был создан первый ТОС в д. Пузла, органы территориального общественного самоуправления продолжали развиваться, совершенствовать свою деятельность, участвовать в конкурсах, направленных на поддержку некоммерческих организаций. В сентябре 2012 г. было принято постановление, регулирующее порядок предоставления субсидий из бюджета МО МР «Усть-Куломский» на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций.

В Усть-Куломском районе движение ТОС преодолело все трудности и успешно развивается. Об этом свидетельствуют следующие показатели: в 2013 г. на территории района работали 2 ТОСа, сегодня их уже 10. Соответственно меняется и объем финансирования, в 2013 г. - на деятельность некоммерческого сектора было направлено 700 тысяч рублей, а уже в 2014 г. - 1 миллион 775 тысяч рублей.

Вопрос создания новых ТОС-ов в районе сегодня целиком и полностью зависит от жителей поселений, от их активности, желания сделать свой населенный пункт лучше, чище и красивее. ТОСы района берут на себя множество вопросов: проводят работы по благоустройству территории населенных пунктов, занимаются строительством детских и спортивных площадок, уборают несанкционированные свалки, в том числе на лесных участках вблизи населенных пунктов. Сегодня ТОСы решают и глобальные вопросы: ремонтируют дороги в населенных пунктах, занимаются строительством пожарных водоемов, строят тротуары и мосты.

В 2015 году практика поддержки некоммерческих организаций, в том числе ТОС-ов, продолжена. Комиссия по распределению субсидии удовлетворила ходатайства ТОСов, подавших заявки на участие в конкурсе. Что характерно, если в прошлые году, ТОСы занимались строительством детских и спортивных площадок, то в этом году субсидия была распределена в основном на возведение памятных стел, войнам, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-19456 г.г., на благоустройство парков, реконструкций обелисков, издание книги, посвященной труженикам тыла.