Территориальное общественное самоуправление

По итогам конкурса субсидии была распределена ТОСу с, Руч на реконструкцию обелиска павшим землякам, ТОСу с. Деревянск на установку памятной стелы, ТОСу п. Озъяг на работы по благоустройству парка, ТОСу с.Усть-Кулом на благоустройство улицы Западная, ТОСу с. Помоздино на благоустройство кладбища. А также субсидию получила движение по развитию коми национальной борьбы «Зумыд Ош» из с. Помоздино и местное отделение ветеранов (пенсионеров) войны, труда и вооруженных сил. С. Усть-Кулом на издание книги, посвященной труженикам тыла.

Активисты ТОС с. Помоздино поднимали вопросы, касающиеся проблем сохранности имущества ТОС (спортинвентаря и конструкций на территории спортивных и детских площадок), передачи на баланс ТОС или администраций поселений, оформления документов, бухгалтерской отчетности, качества, поставляемого оборудования, которое поступает для площадок из России и пр.

В Усть-Куломском районе идет реализация проектов малых дел. По итогам грантовых конкурсов, объявленных Министерством экономического развития Республики Коми, Дорожным Агентством Республики Коми, Министерством архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми, Министерством сельского хозяйства Республики Коми 6 проектов нашего района выиграли гранты на реализацию проектов на территории района.

Так, в 2014 г. реализованы следующие проекты: восстановление пешеходных переходов на дорогах в СП Усть-Кулом; ремонт внутрипоселенческой дороги по ул. Спортивная по пст. Паспом; ремонт ул. Московская от детского сада «Сказка» до ул. Набережная в СП Кебанъель; восстановление пешеходного тротуара по внутрипоселенческой дороги по СП Югыдъяг в местечке Лесхоз протяженностью 100 м.; строительство дополнительного освещения для устройства уличного освещения на территории СП Носим и пст. Паспом; строительство детской игровой площадки в СП Диасерье.

Усть-Куломский район сегодня является единственным, который предоставляет субсидию для некоммерческого сектора. В планах АТОС РК - открытие ресурсного центра для подготовки проектов для ТОС с правом, как юридического лица, так и без. Центр будет участвовать в конкурсах районных и городских администраций на получение субсидий и самостоятельно распределять субсидии среди некоммерческого сектора.

Проекты ТОС Усть-Куломского района не только носят ярко выраженную социальную направленность, но и экономически выгодны. Сегодня администрация района и главы сельских поселений смотрят на территориальное общественное самоуправление не как на конкурентов, а как на источник дополнительных доходов для поселений. Кроме того, учитывая нехватку специалистов в администрациях поселений, ТОСы становятся своего рода кузницей кадров для органов местного самоуправления. В данном случае правильнее говорить не о конкуренции, а о партнёрских отношениях на благо жителей района.

Проблемами развития ТОС являются: во-первых это недостаточное нормативно-правовое регулирование; отсутствие финансовых ресурсов; слабо развита система муниципальных грантов органам территориального общественного самоуправления для социально-экономического развития территории, предоставляемых на конкурсной основе; местная власть не заинтересована в организации территориального общественного самоуправления; не определенность правового статуса Территориального общественного самоуправления в случае его регистрации в качестве юридического лица в форме некоммерческой организации. ТОС считается учрежденным с момента его государственной регистрации в органах местного самоуправления.

Перед местными руководителями встаёт проблема поиска новых способов решения местных проблем и, прежде всего главной из них - обеспечения жизнедеятельности населения. Естественный выход из сложившейся ситуации, когда местная казна пуста так же, как и государственная - это саморазвитие территорий за счёт «зарабатывания» средств собственными силами.

Задача власти - помочь ТОСам специалистами, которые смогут дать консультацию по составлению отчетности. В результате этого ТОСЫ, с таким трудом зарегистрированные, не будут закрыты.

3.2 Перспективы развития ТОС

Являясь одной из форм народовластия ТОС - это одна из важнейших составных частей системы местного самоуправления, которое осуществляется на части территории муниципального образования, - явление, возможности которого в формировании гражданского общества действительно велики как института, способного быстро и оперативно решать все острые проблемы на уровне двора, улицы, микрорайона, посёлка, села; способного привести систему выборов к логической структуре, нормам международного права и здравому смыслу.

Реализация идеи саморазвития территорий возможна, прежде всего, на основе становления самоуправления как института народовластия, формирования и развития нового политического самосознания людей, пробуждения стремления к экономической и политической самоорганизации, не говоря уже о совершенствовании самой законодательной базы осуществления реформы на местах.

Финансирование деятельности ТОС должно осуществляется главным образом: за счет средств, выделяемых из районного бюджета; спонсорских средств, привлекаемых на проведение конкретных мероприятий; часть мероприятий финансируемых по линии ЖКХ; от реализации собственных инвестиционных деловых проектов (жилье, торговые центры). Грамотная эксплуатация подведомственных ресурсов может позволить добиться бюджетной самостоятельности.

С целью гармонизации взаимоотношений государственного управления и местного самоуправления регионам необходим, помимо закона о местном самоуправлении, еще целый пакет нормативных правовых актов регламентирующих местное самоуправление, и в том числе Закон “О территориальном общественном самоуправлении в субъекте Федерации”. Он устанавливал бы общие принципы взаимодействия с целью эффективного решения вопросов государственного и местного значения, управления процессами экономического и социального развития субъекта, муниципальных образований и территорий в интересах населения.

Данный закон должен закрепить основные принципы и формы взаимодействия государственных и муниципальных органов субъекта в развитии ТОС. В нем должны регламентироваться финансовые отношения между органами власти и ТОС, организационное и информационное взаимодействия. В законе должны быть определены предметы ведения органов государственной власти субъекта и местного самоуправления по вопросам ТОС. Здесь обязательно должен предусматриваться принцип передачи материальных и финансовых средств для осуществления отдельных муниципальных полномочий органами ТОС и процесс осуществления ими этих полномочий, основания и порядок их прекращения.

Необходимо, чтобы ТОСы стали сильнее, перестали зависеть от субъективного фактора, от энтузиазма отдельных людей, стали неотъемлемой частью системы общественных отношений. ТОСы должны иметь свою экономическую базу и представлять собой целостную самодостаточную структуру, иначе они будут лишь формальным образованием и придатком существующей власти. Необходимо развертывать самостоятельные социально-экономические программы, позволяющие вовлекать в работу на территориальном уровне широкие массы граждан.

ТОС же может выступить инициатором создания местных производственных, потребительских и сервисных кооперативов, где и производители, и потребители принадлежат к одному и тому же социальному формированию. Прежде всего, это, разумеется, контроль ТОСа за оказанием жилищно-коммунальных услуг. Кроме того, есть множество видов услуг для граждан, для оказания которых не требуются дорогостоящие и громоздкие средства производства. Поэтому необходимо создать нечто вроде «народной диспетчерской», которая служила бы информационным и организационным центром для реализации подобных инициатив жителей, желающих стать предпринимателями на территории своего района, причем там же будет и рынок сбыта.

Помимо этого, с помощью ТОСов необходимо выстраивать интегрированную сеть народного контроля за должностными лицами различного уровня, позволяющие автоматически делать достоянием гласности любое незаконное посягательство на права и свободы любого члена ТОСа, организовывать действия по защите прав, коллективно предъявлять претензии, предоставлять всем заинтересованным гражданам собранную таким способом информацию на чиновников и многое другое. И в экономике, и в политике ТОСы непременно должны стать низовым элементом, фундаментом, зачатком системы новых общественных отношений, которые придут на смену существующим - это экономическая самоорганизация и кооперация граждан вместо диктата капитала и эксплуатации трудящихся, это общественное самоуправление на всех уровнях вместо бюрократического диктата коррумпированной государственной машины.

Ещё одним положительным аспектом деятельности территориального общественного самоуправления является подготовка кадров для муниципальной службы. Если в органы местного самоуправления придут люди, имеющие опыт работы в органах территориального общественного самоуправления, обладающие достаточными знаниями, смелостью и ответственностью для принятия самостоятельных решений; не теряющиеся в сложной, требующей безотлагательного разрешения обстановке, умеющие работать непосредственно с населением, - всё это вдохнёт новую жизнь в сам институт местного самоуправления, придаст ему подлинный демократизм и позволит реализовать подлинное народовластие.

Задача власти - помочь ТОСам специалистами, которые смогут дать консультацию по составлению отчетности. В результате этого ТОСЫ, с таким трудом зарегистрированные, не будут закрыты.

Заключение

ТОС - это проявление гражданского общества, которое в России находится в стадии формирования. Гражданское общество -- явление сложное и противоречивое. С одной стороны это сфера самопроявления свободных индивидов и их объединений, огражденная законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации их деятельности со стороны государственной власти. С другой стороны гражданское общество развивается гораздо успешнее и эффективнее, когда для этого создаются определенные благоприятные условия. Эти условия в значительной мере создает само общество, через государство и вопреки нему.

Правовую основу территориального общественного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, законодательство РФ, правовые акты субъектов РФ, правовые акты органов местного самоуправления.

Конституция РФ дает лишь общие принципы функционирования всей системы местного самоуправления, в то время, как территориальное общественное самоуправление является одним из элементов системы местного самоуправления. Наряду с Конституцией необходимо выделить и такой акт международно-правового характера как Европейскую хартию местного самоуправления, которая устанавливает основные начала местного территориального самоуправления в РФ.

Базисом законодательства о ТОС, является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который создал прямые правовые отсылки от федерального уровня к местному, что в свою очередь поставило под сомнение необходимость принятия соответствующих актов на уровне субъектов Федерации.

В РК базисом по регулированию ТОСов является республиканский закон «О некоторых вопросах поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» и внесения в ст. дополнения: «Деятельность, связанная с осуществлением ТОС в РК», который включил органы ТОС в перечень социально-ориентированных НКО, которые могли претендовать на субсидии Министерства Экономического развития РК.

Текущее развитие ТОСов находится на довольно высоком уровне в РФ и РК, но есть необходимость в дальнейшем расширении и выходе на комплексное развитие регионов. В связи с чем есть необходимость в поддержке развития ТОСов, которые нее будут зарегистрированы в качестве юридических лиц.

ТОсы в регионах РК и РФ представляют собой мощный ресурс социально-экономического и общественного развития регионов, при помощи внесения существенного вклада в решение вопрос местного значения регионов.

Опыт развития ТОСов в РК уникален. Эта уникальность заключается в том, что в развитии территориального общественного управления участвуют люди всех уровней: от активистов и общественников, реализующих проекты ТОС в самых малых деревнях и селах Коми Края до Главы Региона, который дал возможности для её развития. Такое объединение усилий создало особый характер развития, особую динамику.

Активисты ТОС по всей республике чувствуют свою сопричастность к общему делу - развитие своей малой родины и своего региона. И в этом деле чувствуют поддержку со стороны главы.

Таким образом, с 2012 года ТОСы Республики Коми превратились в быстроразвивающуюся, самодостаточную систему, которая может повысить эффективность расхоодования бюджетных средств, даст возможность создать новые рабочие места, улучшить социальную инфраструктуру и досуг населения, а главное объединять людей общей идей и целью.

Большую роль в развитии органов ТОС в республике сыграло создание

АТОС, которая послужила связующим звеном между ТОСами и органами власти, эффективной площадкой для взаимодействия, эффективного диалога, обмена мнениями и опытом, для принятия совместных решений.

Сегодня ТОСы в РКК совместно с АТОС РК, органами исполнительной власти РК и Главой Республики работают сплоченной командой в одном направлении - развитие своего региона. Результатом такой работы непременно станет процветание Республики Коми и рост благосостояния ее граждан.

Саморазвитие территории на базе профессионального определения интересов, эффективных методов управления и справедливого распределения полномочий - это единственный путь возрождения, сохранения самобытности, индивидуальности территориальных сообществ. Поэтому сегодня, как никогда, необходимо развитие «Перспективной культурологии», т.е. организации культурной деятельности как системы саморазвития территориального общества методами социального и культурного проектирования.

Финансирование деятельности ТОС должно осуществляется главным образом: за счет средств, выделяемых из районного бюджета; спонсорских средств, привлекаемых на проведение конкретных мероприятий; часть мероприятий финансируемых по линии ЖКХ; от реализации собственных инвестиционных деловых проектов (жилье, торговые центры).

С целью гармонизации взаимоотношений государственного управления и местного самоуправления регионам необходим, помимо закона о местном самоуправлении, еще целый пакет нормативных правовых актов регламентирующих местное самоуправление, и в том числе Закон “О территориальном общественном самоуправлении в субъекте Федерации”. Он устанавливал бы общие принципы взаимодействия с целью эффективного решения вопросов государственного и местного значения, управления процессами экономического и социального развития субъекта, муниципальных образований и территорий в интересах населения.

С помощью ТОСов необходимо выстраивать интегрированную сеть народного контроля за должностными лицами различного уровня, позволяющие автоматически делать достоянием гласности любое незаконное посягательство на права и свободы любого члена ТОСа, организовывать действия по защите прав, коллективно предъявлять претензии, предоставлять всем заинтересованным гражданам собранную таким способом информацию на чиновников и многое другое.

Библиографический список

1. Европейская хартия местного самоуправления ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ.//СПС «Консультант Плюс» -2015.

2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 //www.constitution.ru

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №40. Ст. 3822

4. О местном самоуправлении в Республике Коми: Закон Республики Коми от 16.06.1998 N 25-РЗ (ред. от 26.10.2005)//СПС «Консультант Плюс» -2015

5. О некоторых вопросах поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Коми: Закон РКот 05 декабря 2011 года N 127-РЗ(в ред. Закона РК от 25.12.2012 N 119-РЗ)//Республика. - 2012. - №47.

6. О подготовке и проведении республиканского конкурса на лучший проект территориального общественного самоуправления (ТОС) 2014 года в области реализации государственной национальной политики Республики Коми (вместе с Положением о республиканском конкурсе на лучший проект территориального общественного самоуправления (ТОС) 2014 года в области реализации государственной национальной политики Республики Коми): Приказ Министерства национальной политики Республики Коми от 28.04.2014 № 103-од // www.minnats.rkomi.ru

7. Администрация муниципального района «Прилузский»: официальный сайт// www.priluzie.ru

8. Алешкин А.В. Собрания и конференции граждан по вопросам территориального общественного самоуправления в системе форм непосредственной демократии // Административное и муниципальное право. -2011. - №5. - С. 16-21

9. АТОС РК. Ассоциация органов ТОС Республики Коми// www.atosrk.ru

10. Бадягина А.В. Понятие и признаки субъектов территориального общественного самоуправления в муниципальных правовых актах // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2012. - №1. - С. 14-19.

11. Валеева Е.О. Территориальное общественное самоуправление: учебное пособие. - СПб. : Изд-во АУиЭ, 2011. - 153 с.

12. В Коми в 2015 году ТОСы смогут получить государственную поддержку на реализацию социальных проектов: Республика Коми фициальный портал// www.rkomi.ru

13. В Прилузском районе Коми созданы 15 ТОСов// www.Siktivkar.BezFormata.ru

14. В Усть-Куломском районе на поддержку и развитие органов ТОС в 2014 году заложен один миллион рублей//www. atosrk.wordpress.com

15. Зуев Л.П. К вопросу о предмете и методике исследования территориального общественного самоуправления//Городское управление. -2014. - № 2 (211). - С. 40-54.

16. Комарова В.В. Правовая природа ТОС: мнения, суждения, перспективы//Местное право.- 2011. -№ 4. -С. 65-76.

17. Конкретные результаты деятельности ТОС в Республике Коми.// www.blog.bnkomi.ru

18. Коренные женщины Коми предлагают создать систему территориального самоуправления: Доклад Совета Федерации// www.urc.ru

19. Круглый стол по развитию Территориального общественного самоуправления (ТОС): Общественная палата РК// www.oprk.ru

20. Лидирует Прилузье в Республике. Активно Поддерживаются инициативы сельских жителей//Знамя труда. - 2015. - 15 окт

21. Ляхов В.П. Территориальное общественное самоуправление как индикатор модернизации системы местного самоуправления и развития гражданского общества в России//Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - 2015. - № 3 (58). - С. 28-32.

22. Максимов В. П. Организация территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании//Муниипальная Россия. - 2014. - №3. - С.54-62

23. Маркарян Г.Г. Понятие, правовая основа и особенности органа территориального общественного самоуправления: методическое пособие. Краснодар, 2011. - 94 с.

24. Маркарян Г.Г. Территориальное общественное самоуправление // Законность. - 2013. - №7. - С. 8-12

25. Мерсиянова И.В. Развитие территориального общественного самоуправления// www.economy.gov.ru

26. Муниципальная долгосрочная целевая программа «Поддержка и развитие территориального общественного самоуправления и общественных объединений в городе Туле»: О городской целевой программе//www.tula.ru

27. Обращение Общественной палаты Республики Коми 2012-2014 гг. от 15 октября 2014 года// www. blog.bnkomi.ru

28. О взаимодействии территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления в Республике Коми: Информационные материалы к семинару для членов Совета руководителей Советов Республики Коми // www. gsrk.ru

29. Развитие территории сельских поселений зависит от активности жителей» (интервью с заместителем руководителя администрации МР «Усть-Куломский» Алёной Ивановной Федюнёвой)//www. усть-кулом.рф

30. Раздъяконова Е. В. Институционализация ТОС в системе местного самоуправления//Вестник Новосибирского государственного университета. Серия: Право. - 2011. - Т. 7. - № 1. -С. 177-180.

31. Раздъяконова Е.В. О правовой природе ТОС // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. Часть 34 / Под ред. В.Ф. Воловича. Томск: Изд-во Том. ун-та, 2011. - С. 241-244

32. Раздъяконова Е.В. Право на создание ТОС в муниципальных образованиях : Черные дыры в российском законодательстве//Законность - 2013. - №4. - С. 19-22

33. Раздъяконова Е.В.ТОС как субъект права муниципальной собственности РФ//Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2009.- № 3.- С. 11-14.

34. Рой О.М. Проблемы и перспективы укепления институтта ТОС с целью развития гражданского общества//Информационные технологии и системы: управление, экономика, транспорт, право. - 2014.- № 3.- С. 200-204.

35. Территориальное общественное самоуправление и местная власть не конкуренты, а партнеры: Архангельск общественного самоуправления//www.Arhangelsk.BezFormata.ru

36. Териториальное общественное самоуправление как форма участие населения в осуществлении местного самоуправления: Новые горизонты развития.Официальный Интернет-портал Республики Коми// www.rkomi.ru

37. ТОСам все по плечу. В Усть-Куломском районе уже более двух с половиной лет свою деятельность осуществляют органы территориального общественного самоуправления - ТОС-ы// www.Парма-Гор.РФ

38. Что такое ТОС//Электронный журнал «Местное устойчивое развитие». - 2014. - №8

39. УМЦ Республики Коми: практический семинар по развитию ТОС http://www.oprk.ru

Размещено на Allbest.ru