Конституционное право зарубежных стран

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

по предмету «Конституционное право зарубежных стран»



Вопрос 1. Понятие, классификация и структуры конституций

Ответ: Понятие Конституции. Термин «конституция» употреблялся еще античными мыслителями, так назывался одни из видов декретов римских императоров. В современной науке конституционного права термин «конституция» употребляется в двух основных значениях: фактическая конституция и конституция юридическая.

В формальном смысле - это юридическая конституция, т.е. Основной закон (несколько основных законов) государства, закрепляющий общественно-экономический строй, форму правления государственного устройства, а также правовое положение личности, представляющий из себя документ, предписывающий то, что должно быть, имеющий высшую юридическую силу. Однако в ходе практического применения предписаний юридической конституции обстановка меняется: появляются новые учреждения, принимаются конституционные, органические и обычные законы, существенно изменяющие и дополняющие нормы юридической конституции. Иными словами на практике складывается такой порядок осуществления государственной власти, который может существенно отличаться от порядка предписанного юридической конституцией. Этот реальный порядок осуществления государственной власти является фактической конституцией или конституцией в материальном смысле слова.

В США часто говорят о «живой конституции», под этим понимают толкование статей Конституции США Верховным Судом за более чем 200 лет ее действия, учитывающие новые реалии.

Фактическая и юридическая конституции могу либо совпадать, либо расходиться, причем серьезные расхождения иногда порождают фиктивность части положений Основного закона. Приведение таких положений в соответствие с реалиями социально-политической жизни достигается путем принятия поправок к тексту конституции и ее толкованием органами конституционного надзора.

Высшая юридическая сила конституции - в том, что все остальные законы, иные акты, правоприменительная практика должны ей соответствовать, иначе они недействительны.

Особый порядок принятия конституции обычно предполагает ее принятие специально созываемым для этого учредительным собранием, другим высшим представительным органом, референдумом или иными способами, обладающими особо авторитетностью.

Классификация конституций. В Науке конституционного права неоднократно предпринимались попытки классификации по разным основаниям: в зависимости от формы госустройства: унитарные и федеративные; в зависимости от характера политического режима: демократические и реакционные; в зависимости от предполагаемой продолжительности применения: постоянные и временные. Однако время показало, что наиболее устойчивой является старая классификация конституций: конституция правовой правление

I. По способу объектирования, т.е. как объективно выражена вовне воля учредителя.

1) Писанные конституции - составлены в виде единого документа, построенного по определенной системе, состоящей из преамбулы, основного текста и переходных положений или сопроводительных положений;

2) Неписанные конституции представляют собой редкое исключение (Великобритания, Новая Зеландия), имеющая тот же объем постоянно дополняется и изменяется, причем не нуждается в сложной процедуре принятия этих дополнений и изменений. (парламентскими законами, создание нового прецедента).

II. По способу изменения, внесения поправок и дополнений:

1) Жесткие конституции изменяются и дополняются в особом порядке, что относится к компетенции законодательной власти, а функционирует она в соответствии с более строгими процедурными правилами, чем власть законодательная;

2) Гибкие конституции изменяются и дополняются в том же порядке, что и обычные парламентские законы. Никаких особых процедур для этого не предусмотрено.

Структура конституции. Юридическая конституция может представлять собой один документ (консолидированная, или кодифицированная конституция). Иногда поправки в нее не вносятся, а прилагаются в определенной нумерации (США). В ряде стран она представляет собой совокупность законов, принятых в разное время (неконсолидированная, или некодифицированная). Название каждому закону обычно дается в соответствии с предметом регулирования («форма правления», о земле, о судоустройстве и т.д.). В отдельных странах конституция включает не только ее саму, но и некоторые другие основополагающие документы (Францияконституция и Декларация прав человека и гражданина). В редких странах под конституцией понимается совокупность законов, судебных прецедентов и неписанных конституционных обычаев (Великобритания, Новая Зеландия). В странах, где нет конституции (султанат Оман и др.), их роль выполняет священная книга мусульман - Коран. В некоторых странах Коран является частью «конституционного блока», будучи поставлен над конституцией и остальными его частями (Иран и др.). Роль составной части конституции могут выполнять политические декларации о целях и перспективах развития страны, принимаемые путем общегосударственного голосования граждан.

Конституции обычно состоят из преамбулы (введения), глав (разделов, частей), статей, которые в свою очередь могут делиться на пункты, завершается - переходными и заключительными постановлениями. Во многих конституциях есть приложения, содержащие схемы, образцы, перечни, текст клятвы президента и др. Неотъемлемой часть конституций некоторых стран - поправки к ней, которые не вносятся в текст, а прилагаются к конституции.



Вопрос 2. Сущность конституции, ее социальное и юридическое содержание

Ответ: Сущность конституции. Представители разных юридических школ по-разному характеризуют сущность конституции. Школа естественного права видит в ней своего рода общественный договор, нормалисты - высшую, основную норму, институционалы - статут не только государства, но и корпоративной организации общества в целом, марксизм-ленинизм - продукт классовой борьбы и закрепления ее результатов. В современной науке конституцию рассматривают не только как юридический, но и как политический и идеологический документ.

Ее сущность, как юридического документа состоит в особом ее содержании (предмете регулирования), ее высшей юридической силе, роли конституции как юридической основы текущего законодательства, в повышенной стабильности, что связано с порядком ее принятия и изменения, отличающимся от обычного законодательного процесса. Некоторые из этих качеств, называют свойствами конституции. Иногда добавляют и другие свойства; более высокая степень обобщенности по сравнению с иными правовыми актами, комплексный характер конституции как правового документа, ее значение как юридической базы законодательства и др. в ряде стран, однако, существуют отступления от этих признаков.

Иногда конституции регулируют не только основы общественного и государственного строя, но и несущественные детали. Наряду с исключительной стабильностью конституций в раде стран, в других странах они подвергаются частым изменениям: после военных переворотов обычно принимаются новые конституции. Высшая юридическая сила конституции отчасти признается и в странах, где в ее состав входят нормы обычного права, ибо считается, что они имеют большую силу, чем закон (Швеция).

Как политический документ конституция закрепляет соотношение социальных сил в обществе, их борьбу и сотрудничество, достигнутый компромисс, а иногда, напротив - господство определенных слоев населения или военно-политических группировок, регулирует политический процесс в обществе. Конституция отражает степень восприятия общечеловеческих ценностей в обществе данной страны, содержит, хотя и в неодинаковой мере, программные положения о путях развития общества. Это качество содержится во всем содержании основного закона, и, прежде всего закрепление конституцией соотношения социальных сил в обществе, которые посредством борьбы и сотрудничества приходят к консенсусу по принципиальным конституционным вопросам общественного и государственного строя, обуславливают социальную сущность конституции.

С этой точки зрения различаются виды конституций: основные законы, отражающие влияние феодалов, полуфеодально-теократического характера (Кувейт, ОАЭ и др.); конституции, провозглашающие защиту интересов трудящихся, социалистические (Китай, Вьетнам и др.); капиталистические (США и др.); постсоциалистические (Болгария, Украина и др.).

Конституция имеет социальное и юридическое содержание.

Социальное содержание - это конкретизация ее социальной сущности, которое отражает необходимое (основы существующего строя, т.к. сущность) и случайное (несущественное, частные национально-специфичесчкие особенности отдельных стран)

Пример: конституции Японии и Индии одинаковы по своей социальной сущности - это конституции капиталистического общества, но конкретные социальные силы у них, определяющие их развитие, неодинаковы: Япония - крупная буржуазия, Индия - национальная буржуазия.

Иногда дается иная классификация зарубежных конституций по их социальному содержанию: либеральные, этатические и смешанные, этатически-либеральные.

Правовое, юридическое содержание - это тот юридически значимый материал, из которого она состоит. Это нормы, закрепляющие основы общественного строя (формы собственности, организацию управления, экономикой и др.), государственного строя (форму правления, форму устройства государства и др.), основные права граждан (право собственности, право на труд и т.д.). наряду с принципиальными положениями конституция содержит нормы, в которых эти положения детализированы (о парламентских процедурах и т.д.).

Каждая из действующих конституций обладает специфическими индивидуальными чертами. В то же время всем конституциям присущи некоторые обязательные элементы:

1) В той или иной форме провозглашают лозунг народного суверенитета;

2) В той или иной форме закрепляют институт частной собственности;

3) Обычно воспроизводятся и закрепляются основные принципы разделения властей, в некоторых четко сформулированные в соответствующих статьях, а в некоторых, как бы подразумеваются;

4) Устанавливают и закрепляют форму правления соответствующего государства;

5) Устанавливают и закрепляют форму государственного устройства - унитаризм или федерацию, хотя в самом тексте могут отсутствовать прямые предписания об этом (Франция, Япония);

6) В той или иной форме провозглашают и устанавливают демократические свободы граждан и подданных;

7) Определяют принципы организации системы высших органов госвласти и порядок деятельности составляющих ее подсистем.

По своему характеру конституции могут быть: 1) демократическими - отражающими общечеловеческие ценности, достижения в прогрессивном развитии политической и юридической мысли, 2) авторитарными, которые нередко провозглашают господство и юридические привилегии определенных классов, социальных слоев, рас, этническ5их групп в обществе, устанавливают фиксированную партийную систему (чаще всего однопартийную), принижают роль парламента, ограничивают основные права граждан; 3) тоталитарными - закрепляют господство одной партии, слитую партийно-государственную систему, вождизм, обязательную идеологию.

Вопрос 3. Реализация конституционных норм и механизмы защиты конституционного строя

Ответ: Конституция - важнейший источник права, нормы которой обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим источникам права, любая нормоустанавливающая деятельность в стране должна осуществляться в соответствии с конституцией.

Конституционный строй - организация государства, при которой обеспечивается соблюдение норм конституционного права.

Правовая норма, изданная любым госорганом, обретает юридическую силу лишь в том случае, если содержащиеся в ней правила поведения не противоречат предписаниям конституции. В противном случае такая норма может быть признана в надлежащем порядке ничтожной. Эта задача возлагается на институт конституционного надзора, который в установленной форме осуществляет проверку законов и иных нормативных актов с точки зрения их соответствия конституции. Таким образом, функция конституционного надзора состоит в поддержании и обеспечении юридического действия основных законов.

Лучшим способом обеспечить необходимую стабильность конституционных норм, считается более сложный порядок внесения изменений в конституцию, по сравнению с обычным законом. Созыва учредительного собрания для их внесения обычно не требуется, но в некоторых странах (Болгария), это необходимо.

Поправки вносятся по решению парламента или на основании итогов референдума, однако принятие таких решений связано со специальными требованиями. Прежде всего, само предложение о внесении поправок требует соблюдения определенных условий: проект об изменении конституции вносится только главой государства, правительством, определенной группой депутатов, субъектами федерации и т.д. Эта поправка должна быть принята квалифицированным большинством в каждой палате парламента или (что реже) на совместном заседании палат. Но это решение не всегда окончательно. Часто необходимо чтобы оно было принято парламентом дважды с определенным интервалом, а в некоторых странах второй вотум уже должен быть после избрания нового состава парламента.

После принятия поправки парламентом, в некоторых федерациях, это решение должно быть утверждено определенным большинством субъектов федерации (США 3/4), а в некоторых странах утверждается референдумом (Швейцария, Дания). Определенные статьи конституции изменяются решением квалифицированного большинства, другие - простым большинством.

В большинстве случаев конституционные поправки не подлежат вето главы государства и должны опубликоваться, но в некоторых странах оно распространяется и на законы о поправках (Индия, Пакистан, Нидерланды), хотя на практике не применяется.

Почти всегда в новые конституции включаются нормы, запрещающие пересматривать, некоторые положения.

При военных переворотах нередко используется чрезвычайный порядок изменения и отмены конституции: отменяются или приостанавливаются некоторые главы или статьи конституции, а порой и весь текст. Как правило, приостановленная конституция не возобновляется, военные при переходе к гражданскому правлению разрабатывают новую конституцию.

В зарубежных странах конституционный надзор (контроль) может применяться в видах:

1) Осуществление конституционного контроля всеми судами общей юрисдикции (США, Аргентина и т.д.). Эту систему называют - децентрализованной, или американской. Вопрос конституционности закона или иного нормативного акта, на основании которого возникло конкретное дело, может быть поставлен любым судом, но окончательное решение выносит высшая судебная инстанция;

2) Централизованный (европейский) - применяется в тех странах, где для этой цели создаются специальные квазисудебные органы, невходящие в систему судов общей юрисдикции, и надзорная деятельность является единственной или главной функцией (ФРГ, Австрия и др.).

Объекты конституционного надзора - конституционные и органические законы, поправки к конституции, международные договоры, парламентские регламенты, нормативные акты исполорганов госвласти (как правило, в странах, где нет административной юстиции). В федеративных государствах к объектам относятся и вопросы разграничения компетенции между федерацией и ее субъектом.

Субъекты конституционного надзора могут быть физические и юридические лица, а также госорганы, наделенные правом запроса о конституционного правового акта. Круг субъектов устанавливается законодательством и надзорной практикой соответствующей страны.

По своему содержанию конституционный надзор может быть: 1) формальным - проверяется соблюдение процедурных правил, установленных для принятия законов или нормативных актов, являющихся объектами надзора; 2) материальным - проверяется содержание законов и иных нормативных актов с точки зрения соответствия их смыслу конституции.

Вопрос 4. Основы правового статуса личности

Ответ: Конституционное обеспечения прав человека складывается из смысла самой конституции, системы конституционно-применительных нормативных актов, а также решений судов.

Правовой статус личности - это действительное, юридически оформленное положение человека в его взаимоотношениях с государством и другими субъектами.

В любом государстве правовое положение личности во многом определяется степенью развития экономических основ соответствующего государства.

Предоставление равных возможностей каждому гражданину предполагает в соответствии с принципами конституционализма самостоятельную реализацию их в действительности. Личности предоставляется полная свобода самостоятельно реализовать свои возможности как в сфере экономической, так и политической. Государство вмешивается в этот процесс лишь постольку, поскольку оно силой своего принудительного аппарата обеспечивает внешние юридические условия, в рамках которых действует личность.

Личность находится в определенных отношениях с государством, причем конкретное содержание этих отношений определяется прежде всего теми, правами и обязанностями, которые в совокупности своей составляют правовой статус личности.

Для зарубежного конституциализма характерен дуализм правового статуса личности, которая выступает как человек к сфере экономической (гражданское общество) и как гражданин - в сфере политической (политическая общность). Эта дуалистическая концепция, разделяющая личность на человека и гражданина и соответственно наделяющая личность правами человека и гражданина, воплощена в той или тиной степени во всех конституциях зарубежных стран.

Права человека - это естественные, неотчуждаемые права, принадлежащие ему в силу рождения как личности. к ним относят обычно: право на жизнь, свободу, безопасность, собственность и др.

Права гражданина, напротив, связаны с фактом гражданства, принадлежности лица к определенному государству, политическому сообществу.

Конституции многих стран различают также обязанности человека (соблюдать законы страны пребывания) и обязанности гражданина (обязательная воинская служба).

Конституционные гарантии прав личности действительны тогда, когда они закреплены не только в тексте конституции, но и в развернутой системе устоявшихся правил, которые позволяют на практике применить эти конституционные гарантии.

В современных условиях некоторые основы правового статуса личности, а в определенных аспектах и гражданина (избирательные права) в значительной степени определяются международным правом, его общепризнанными принципами и нормами. В конституциях многих государств содержатся ссылки на Всеобщую декларацию прав человека ООН 1948 г., Международные пакты о правах человека 1966 г.

Международное право устанавливает: 1) внутреннее законодательство не может противоречить зафиксированным в международных актах основным правам человека и общечеловеческим ценностям; 2) нет абсолютной свободы и абсолютных прав, они могут быть ограничены, но только на основе закона и в той части, в какой это допускает конституция в соответствии с требованиями международного права и в точно определенных целях (сохранение общественного порядка и т.д.); 3) запрещается злоупотребление правами; 4) права личности ограничены правами других лиц.

Конкретно правовое положение личности в обществе зависит от существующей в стране правовой системы, от соответствующего правового регулирования.

В демократической правовой системе преобладает индивидуальный подход к правам человека и гражданина, исходящий из приоритета личности перед обществом и государством. главный акцент делается на личных и политических правах и свободах, а социально-экономическим правам не уделяется особого внимания.

Социалистическая концепция человека (в трактовке тоталитарного социализма) исходит из коллективистских принципов, придавая приоритет обществу и государству, коллективу перед личностью.

В мусульманском праве - подход к правам человека в значительной мере связан с религиозной и половой принадлежности лица. Существуют преимущества для мусульман перед не мусульманами.

В обычном праве (система устных правовых обычаев племен в Тропической Африке) правовой статус лица зависит от его принадлежности к определенному племени. Нормы этого права сохраняются в памяти вождей, старейшин и распространяются только на соплеменников.

Важнейшей юридической предпосылкой правового положения личности в обществе является состояние гражданства, т.е. политическая принадлежность индивидуума к данному государству, которая обуславливает характер политико-правовых отношений между личностью и государством. Правовое положение лица зависит от его статуса: гражданин, иностранец (гражданин другого государства), лицо без гражданства, лицо с множественным (частный случай - с двойным) гражданством. Особый статус могут иметь беженцы (не граждане государства их пребывания), вынужденные переселенцы (граждане), перемещенные лица и др. отчасти их положение регулируется международным правом, а в основном - внутренним законодательством отдельно взятой страны.

Конституционное право связывает с гражданством целый ряд важнейших правовых последствий, главным из которых является то, что физические лица могут быть субъектами государственно-правовых отношений, только обладая статусом гражданина данной страны.

В унитарных государствах существует единое гражданство, т.к. гражданин вступает в отношения только с одним государством, существующим на данной территории. В странах с федеративным устройством, как правило, наличествует гражданство союза и субъекта федерации, но во многих случаях провозглашение гражданства субъекта федерации остается чистой декларацией.

Известны два способа приобретения гражданства: лицо становится гражданином страны либо в силу происхождения, либо путем натурализации. Вопросы приобретения гражданства регулируются национальным законодательством и целым рядом международных конвенций.

Вопрос 5. Конституционные принципы социально-экономической структуры политической системы

Ответ: Конституционные принципы - выраженные в конституциях конкретных государств основополагающие начала; определяют содержание общественных отношений, являющихся объектом конституционно-правового регулирования. Они могут относится, как к конституционному строй государства в целом (Основы конституционного строя), так и к его отдельным элементам (институтам), таким, как политическая система, правовой статус человека и гражданина, территориальная организация государства, экономическая система. Конституционные принципы подчиняют себе логически и юридически все содержание конституции и издаваемых в ее развитие законов.

Конституционные принципы могут иметь различную форму выражения. Но, так или иначе, в большинстве конституций последних поколений, в отличие от их предшественниц, абстрактные принципы общие установки стали элементом их нормативной части.

В конституциях целого ряда стран за принципами признается повышенная по сравнению с другими конституционными нормами значимость. Юридическими доказательствами такого признания стали установление особо сложного порядка их изменения или вообще неотменяемости. Ряд конституционных принципов в соответствии с конституциями некоторых государств вообще не подлежит изменению. Это республиканская форма правления (Конституции Франции, Италии и др.), федеративное устройство, основные права, принципы правового демократического государства (Основной Закон для ФРГ) и некоторые другие.

Повышенная важность правовых принципов подчеркивается также в правовых и квазиправовых документах международного и наднационального уровней.

Потребность обращения к конституционным принципам существует и существовала у судов со времени появления в мире самих конституций например, при сомнении в трактовке той или иной операционной нормы конституции. При отсутствии упоминания о них в тексте конституции соответствующего государства судам приходится их выявлять самостоятельно

Страны, существующие в мире, сильно отличаются друг от друга по уровню социально-экономического развития и политического строя. Их можно разделить на группы:

1) Государства, достигшие высокого уровня капиталистического развития (страны Западной Европы, Северной Америки, Япония, Австралия, ЮАР и др.). в их экономике господствуют крупные монополистические объединения, однако действует антимонопольное законодательство, направленное на сохранение свободной конкуренции. Наряду с крупными акционерными объединениями существует много средних и мелких фирм. Сельское хозяйство ведется капиталистическими методами, хотя есть мелкие и средние хозяйства, ведущие хозяйство на основе собственного труда и труда членов семьи. Класса крестьян практически нет, в сельском хозяйстве занята маленькая часть населения.

Социальной опорой госвласти является средний класс - рабочие, служащие, мелкая городская буржуазия, люди со сравнительно высоким уровнем жизни, заинтересованные в стабильности, устойчивости. Реальные рычаги госвласти сосредоточены в руках политической элиты, основное влияние на которую оказывает довольно прагматичная крупная буржуазия.

2) Страны среднего уровня развития капитализма (почти все страны Латинской Америки, Индия, Ирак, Пакистан и др.) в большинстве этих стран уже возникли собственные, национальные монополии, но они не господствуют в экономике. Основные позиции занимают зарубежные, а чаще транснациональные компании, иностранный финансовый капитал. В сельском хозяйстве проведены земельные реформы, но феодальные пережитки в большинстве стран еще значительны (используется аренда, издольщина, отработка долга и т.д.). Среди населения преобладают группы крестьян, но в некоторых странах (Венесуэла, Чили и др.), они уже не составляют большинство жителей страны.

Буржуазия еще достаточно сильна, помещики оказывают значительное влияние на политику государства. Лишь в странах Индия, Шри-Ланка политическая власть сосредоточена в руках так называемой национальной буржуазии.

3) Экономически отсталые страны (большинство государств Тропической Африки, мелкие государства Океании). В экономике безраздельно господствуют иностранные (обычно транснациональные) корпорации, большинство населения занято в отсталом сельском хозяйстве, ведущемся нередко с использованием не только феодальных, но и патриархальных структур, сельское население, в том числе кочевники, составляет иногда 90% (Афганистан, Эфиопия). Во многих странах (Чад, Западное Самоа и др.) нет сложившегося класса местной буржуазии. Господствующей социальной группой является «предбуржуазия». Многие годы элиту составляла пробуржуазная автократия, на рубеже 80-90 г.г. к руководству государством пришли более демократические слои общества, но это не исключило государственных и военных переворотов.

Влиятельную роль в странах играют племенные и родовые вожди, хотя их административные полномочия давно отменены законами.

4) особое место занимают страны тоталитарного социализма (Вьетнам, Китай, КНДР, куба, Лаос), а также постсоциалистические государства (Болгария, Венгрия, и др.). Социалистические страны - как правило, страны среднего уровня развития, хотя мировая статистика относит многие государства, возникшие на территории бывшего СССР, к развивающимся странам. Страны социалистической ориентации - экономически отсталые страны.

Экономика тех и других, их политические системы строятся на иных демократических прин7ципах, чем в демократических странах с рыночной социально ориентированной экономикой эти государства включают в свои конституции принципы рыночной экономики, но на деле в них сохраняются еще многие элементы прежних порядков.

Вопрос 6. Конституционные модели формы правления

Ответ: Под формой правления понимается система формирования и взаимоотношений главы государства, высших органов законодательной и исполнительной власти. Ее характер зависит от организации верховной государственной власти, точнее от определения правового положения одного высшего органа госвласти - главы государства.

Формы правления:

I. Монархия - представляет собой такую форму правления, при которой верховная госвласть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия. Подразделяется на абсолютную и конституционную.

1) Историческим предшественником современной монархии является - монархия абсолютная. Для нее характерно отсутствие каких-либо представительных учреждений, сосредоточение всей госвласти в руках монарха (Саудовская Аравия, Оман).

2) Абсолютная монархия эволюционировалась в конституционную монархию в странах, где буржуазная революция осуществлялась сравнительно мирным путем и заканчивалась компромиссом между дворянством и буржуазией.

Конституционная монархия подразделяется на: А) дуалистическую (Иордания, Кувейт, Марокко), которая является переходной формой правления и является специфичной для стран, где существует сильные пережитки феодализма. Она характеризуется признаками: наличием двух политических учреждений монархии и парламента, делящих между собой госвласть. Монарх юридически и практически независим от парламента в сфере исполвласти. Законодательные полномочия парламента сильно урезаны монархом. Б) парламентскую (Великобритания), монарх лишен каких-либо дискреционных полномочий. Все исходящие от него акты приобретают юридическую силу, после контрасигнации соответствующим министром. Центральное место в системе госорганов занимает правительство

II. Республика - такая форма правления, при которой все высшие органы госвласти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением. Подразделяется на президентскую и парламентскую.

1) Президентская республика (США) - форма правления, характеризующаяся прежде всего соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства, ее формально отличительная особенность - отсутствие должности премьер-министра.

Она теоретически строится по принципу жесткого разделения властей. Так же она отличается характерными особенностями: внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства; отсутствие института парламентской ответственности; отсутствие у президента права роспуска парламента.

2) Парламентская республика (Италия, ФРГ и др.) - характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность, ее формальная отличительная особенность - наличие должности премьер-министра. Правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате. Президент избирается парламентом, либо особой коллегией, созданной на его основе, но в некоторых странах он избирается посредством прямых выборов (Австрия, Исландия, Ирландия). Любое действие президента может быть осуществлено только с согласия правительства. Исходящие от президента нормативные акты принимают юридическую силу после контрасигнации их соответствующим министром, который и несет за них ответственность.

III. Смешанные формы правления - в них сочетаются различные элементы, порою крайне противоречивые.

Так, существуют формы правления, которые сочетают в себе элементы парламентской и президентской республик (Финляндия и Португалия), функционирующие в основном как парламентарные республики. Исландия и Ирландия имеют отдельные элементы, характерные для президентской республики.

Существуют формы правления, сочетающие в себе элементы монархии и республики (Малазия).

Вопрос 7. Конституционные модели форм территориально-политического устройства государств

Ответ: Под формой государства понимается совокупность внешних признаков государства, определяемых его содержанием, в науке конституционного права различаются две основные его формы - форма правления и форма государственного устройства.

Форма государственно-территориального устройства имеет важное значение при анализе политической системы и зависит от целого ряда социальных, исторических, национальных, географических и иных условий, которые определяют специфику конкретной формы государственно-территориального устройства. Под ней обычно понимают национально-территориальную организацию государства, а также взаимоотношения центральных и региональных органов.

Вопрос о государственно-территориальном устройстве - это вопрос о том, как организована территория данного государства, из каких частей она состоит и каково их правовое положение

Формы государственно-территориального устройства зарубежных стран разнообразны и сугубо индивидуальны.

Выделяются две основные формы территориально-политического устройства:

I. Унитарная форма - является преобладающей (Великобритания, Швеция, Греция и др.). Для стран с этой формой характерно наличие признаков:

1) Единая конституция, нормы которой применяются на всей территории без каких-либо изъятий или ограничений;

2) Единая система высших органов госвласти, юрисдикция их распространяется на всю территорию и их полномочия не ограничены какими-либо региональными органами;

3) Единое гражданство;

4) Единая система права. Местные органы управления обязаны применять нормативные акты центральных органов госвласти. Их собственная нормоустанавливающая деятельность носит сугубо подчиненный характер;

5) Единая судебная система, осуществляющая правосудие на всей территории;

6) Территория подразделяется на территориальные единицы, не обладающие какой-либо политической самостоятельностью, а правовой статус определяется правовыми нормами единой общегосударственной системы права. Создаваемые в них местные органы управления в той либо иной степени подчинены центральным органам госвласти и центральной администрации.

Присущая унитарным государством централизация может проявляться в разных формах и разной степени. В некоторых странах муниципальные вообще отсутствуют и административно-территориальные единицы управляются назначенными агентами центральной власти. В других, местные выборные органы самоуправления создаются, но они поставлены под прямой (Франция, Турция, Япония) или косвенной (Великобритания, Новая Зеландия) контроль центральной администрации.

Различия в степени и формах администрации над местными органами самоуправления со стороны центральной администрации дают определенные основания для деления унитарных государств на централизованные и децентрализованные. Однако это деление носит сугубо формальный характер.

II. Федеративная форма сложна и многолика и в каждом конкретном случае обладает уникальными специфическими особенностями.

Федерация - сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью, которые являются субъектами федерации и имеют свое собственное административно-территориальное деление. Характерные признаки федерации, отличающие ее как он унитаризма, так и от конфедерации:

1) Территория в политико-административном отношении не представляет собой единого целого, а состоит из территорий субъектов, которые не являются государствами, т.к. не обладают суверенитетом, и юридически лишены право самостоятельного участия в международных отношениях. конституции некоторых государств допускают, что субъекты при определенных условиях могут заключать договоры с иностранными государствами, при согласии федеративного правительства (ФРГ), или крайне узкой сферой его применения (Швейцария). Субъекты не обладают правом одностороннего выхода из союза. В некоторых странах имеются территориальные единицы не являющиеся субъектами федерации.

2) Субъект федерации, как правило, наделяется учредительной властью, т.е. ему предоставляется право принятия собственной конституции, которая должна полностью соответствовать союзной конституции, что закреплено в соответствующих положениях союзной конституции.

3) Субъекты федерации наделяются в пределах установленной для них компетенции правом издания законодательных актов, которые действуют только на территории издавшего его субъекта и должны соответствовать союзному законодательству.

4) Субъект федерации может иметь свою собственную правовую и судебную систему, порядок организации, процедуру и пределы юрисдикции которой определяет конституция союза.

5) Один из формальных признаков - двойное гражданство. Каждый гражданин считается гражданином и союза и субъекта. Система двойного гражданства закрепляется конституциями большинства федеративных государств.

6) Длительное время обязательным признаком считалась двухпалатная структура союзного парламента (бикамерализм).

III. Автономия, в широком смысле означает предоставление какой-либо части государства (Крыму на Украине), нескольким частям (двум округам, населенным индейскими племенами в Никарагуа), всем однопорядковым единицам (области Италии), наконец, всем разнопорядковым административно-территориальным единицам (Японии) внутреннего самоуправления, самостоятельности в решении местных вопросов. Компетенция автономных образований определяется конституцией (Италия) или специальными законами о конкретной автономии (Великобритания).

Автономии бывают:

1) Персональная - создается когда этнические группы, национальные меньшинства проживают разрозненно (Австрия) и создают свои объединения, которые в основном занимаются вопросами культуры, быта, но могут участвовать в политической жизни путем представительства (с правом совещательного голоса) при некоторых центральных органах государства.

2) Корпоративная - связывается с существованием лингвистических общностей, для которых нередко резервируется определенная доля мест в госаппарате, а госслужащие других этнических групп, работающие в данном районе, должны знать язык и быт местного населения. Судебный процесс, преподавание в школе могут осуществляться на местном языке.

3) Территориальная - бывает национально-территориальной или этнотерриториальной, но бывает и основанной не на этнических признаках. Она образуется только в случае компактного расселения этнических групп или иных групп, отличающихся другими особенностями.

По объему полномочий национально-территориальная автономия бывает:

А) Политическая, имеет некоторые признаки государственности. Они (ее органы) обладает правом законодательства по местным вопросам, перечень которых либо указан в конституции, либо определяется специальным законом. Иногда ей принадлежит право участия в решении общегосударственных вопросов, в том числе о международных соглашениях, если они затрагивают вопросы автономного образования. В политической автономии создается местный парламент, законы, принимаемые им не должны противоречить интересам государства и его составных частей.

Б) Административная, не обладает правом издавать свои местные законы, хотя ее представительные органы издают нормативные акты в пределах ее полномочий, и обладает дополнительными правами по сравнению с обычными административными единицами.

В некоторых странах используется культурно-национальная автономия, применяется, где национальности, этнические группы живут не компактно, а разрознено, в вперемешку с другими этническими группами. Создаются национальностями свои организации и выборные органы, занимающиеся преимущественно вопросами языка и культуры, иногда посылаются представители в парламент (с правом совещательного голоса), имеют представителя при правительстве государства.

В некоторых странах существуют своеобразные полуавтономные образования, к их числу относятся так называемые исторические единицы Великобритании - Шотландия и Уэльс.

Наряду с политико-территориальными образованиями, структура и органы которых регулируются конституционным правом, есть и такие, которые созданы на основе международных соглашения и регулируются в основном нормами международного права, но с элементами конституционно-правового регулирования - конфедерация - союз государств.

Вопрос 8. Конституционные институты непосредственной демократии: выборы, отзыв, референдум, народная законодательная инициатива

Ответ: Выборы. Одним из элементов демократии являются выборы различного рода центральные и местные представительные учреждения.

Одним из признаков демократического режима является проведение выборов на альтернативной основе при условии, что гарантируется соблюдение прав кандидатов и избирателей, что политические партии и организации могут на равных основаниях участвовать в избирательной компании, а в голосовании принимает участие большинство избирателей.

Конституциями большинства стран провозглашается всеобщее избирательное право, которое тем не менее ограничено рядом требований: 1) Общие требования - регламентируют активное избирательное право - право голосовать, дополнительные требования которые предъявляются к кандидатам на выборные должности (так называемое пассивное избирательное право). 2) Возрастной ценз - право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста. 3) Ценз оседлости - избирательное право предоставляется только тем гражданам, которые проживают в той или иной местности в течение определенного времени. 4) Имущественный ценз в неприкрытой, откровенной форме встречается сейчас редко. 5) В некоторых странах применяются «моральные цензы»: предусматривается возможность лишения права на голосование «в случае совершения недостойных поступков» (Италия), чтобы законодатель имел «хороший характер» (США штаты Алабама, Луизиана).

К кандидатам предъявляются и дополнительные требования, связанные с неизбираемостью или несовместимостью.

Выборы подразделяются на: 1) прямые - если избиратели имеют возможность прямо выразить свое отношение к кандидатам посредством подачи голосов; 2) Непрямые, которые подразделяются на: а) косвенные - воля избирателей опосредствуется специальной избирательной коллегией, которая только для этого и создается и б) многостепенные - воля избирателей опосредствуется не особой, создаваемой для этого коллегией, а постоянно действующим представительным учреждением, для которого избрание другого органа или должностного лица является лишь одним из полномочий, входящих в его компетенцию.

Выборы проводятся в установленные законом сроки. В парламентских республиках и монархия - по истечении срока полномочий общенационального представительного органа - очередные выборы. При досрочном роспуске парламента главой государства проводятся внеочередные выборы.

Дополнительные выборы - проводятся в результате отстранения, отставки или смерти депутата открывается вакансия в парламенте.

Президенты республик и другие выборные должностные лица избираются в установленные сроки, и внеочередные выборы их проводятся в случае отстранения от должности, отставки или смерти.

Выборы проводятся по избирательным округам, которые учреждаются центральным правительством либо органом власти субъектов федерации на основании закона. Если избирается один депутат, то округ - одномандатный (униноминальный), если несколько депутатов - многомандатный (полиноминальным).

Отзыв. Институт отзыва дает возможность избирателям осуществлять действительный контроль за своими избранниками - депутатами представительных органов или должностными лицами.

В странах тоталитарного социализма право отзыва связывается с императивным мандатом. Предусматривается, что депутат, не выполняющий наказы избирателей, может быть ими отозван путем голосования по установленной законом процедуре. Понятие наказа было законодательно урегулировано и им считались предложения, принятые в определенном порядке на собрании, которые впоследствии принимались к исполнению на сессии представительного органа. Так же отзыв возможен и по другим причинам: за некомпетентность, нечестность, совершение проступка, не совместимого с высоким званием депутата. Отзыв осуществляет по инициативе определенной группы избирателей (иногда ј от числа избирателей, выдвигавших кандидата), голосование проходит в том же порядке, что и выборы.

В демократических странах институт отзыва практически не предусмотрен законодательством: депутат парламента имеет свободный мандат и рассматривается как представитель всей нации, а не своего избирательного округа. Но контроль избирателей за деятельность депутата все же существует. Используются и другие методы: лишение депутата мандата тем представительным органом, в чьем составе он находится, отставка депутата по собственной инициативе. Кроме того, считается, что провинившийся депутат на следующих выборах его кандидатура не будет выдвинута или поддержана.

В демократических государствах и субъектах федерации на местном уровне институт отзыва используется крайне редко. Избиратели отзывают депутатом местных органов самоуправления (Япония), выборных должностных лиц (США).

Референдум - обращение к избирательному корпусу для окончательного решения какого-либо вопроса, оно может исходить и от парламента и от главы государства в случае решения общенационального вопроса, а также от местных властей к местному избирательному корпусу для решения местных вопросов.

Своеобразной разновидностью референдума является плебисцит - опрос населения о политической судьбе территории, на которой проживает народ. В некоторых странах не делают различия между референдумом и плебисцитом (США), в некоторых плебисцит считается, что референдум его разновидность (Франция).

Предусматривается различные формы референдума и процедуры их применения: 1) Общенациональные - проводятся на всей территории государства; 2) Региональные и местные - проводятся в отдельных субъектах или административно-территориальных единицах.

Референдумы делятся: 1) Конституционные - предмет - проект новой конституции или поправки к ней, либо конституционная реформа; 2) Законодательная - предмет - проект закона, либо уже вступивший в силу закон. Законодательный делится на: отклоняющий, предполагающий полную или частичную отмену текста закона; утверждающий - ратифицирующий законопроект.

Выделаются референдумы: 1) По международно-правовым вопросам - проводятся с целью выяснения воли избирателей при решении международных вопросов; 2) По административным вопросам - вопросам управленческого характера - изменения административно-территориального деления или границ субъектов.

Референдумы подразделяются на: 1) Обязательные - необходимость их проведения предусмотрена Основным законом; 2) Факультативные - их проведение зависит от воли правительства или избирательного корпуса.

В особую группу выделяется консультативный референдум - используется когда для вынесения специальных и значимых решений необходимо более широкое одобрение, чем одобрение депутатов парламента.

Народная законодательная инициатива - это право определенной группы избирателей предложить проект закона, который подлежит обязательному рассмотрению парламентом, который может согласиться с ним, внести в него поправки или отклонить. Но запрещается вносить проекты по вопросам: о бюджете, налогах, амнистии и т.д. Однако эта инициатива применяется редко и она малоэффективна.

В странах англосаксонского права он не применяется, не используется во многих мусульманских странах.

Этот институт предусмотрен конституциями или законами ряда стран. На общегосударственном - Австрия, Испания, Италия и т.д., региональном - США. Причем конституциями устанавливается определенный порядок для этого: для внесения проекта закона нужно собрать определенное число подписей избирателей, проверенных и заверенных нотариусом или должностными лицами, нередко предусматривается, что эти избиратели должны представлять различные районы страны в определенной пропорции. Это сделано, чтобы постановка вопроса имела общегосударственных характер.

Нередко требуется, чтобы проект закона был оформлен соответствующим образом (разделен на главы, параграфы, статьи), а иногда - чтобы имел мотивировочную часть и объяснение необходимости этого закона.

В странах тоталитарного социализма усеченной формой инициативы является право некоторых общественных организаций вносить законопроекты по определенным вопросам (чаще всего профсоюзы). В отдельных странах это право имеет церковь, но только по религиозным вопросам.

Вопрос 9. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии (на примере США, Великобритании, Франции, Германии и Японии)

Ответ: Институты непосредственной демократии - это выборы, референдум, отзыв, народная законодательная инициатива. Участие в институтах непосредственной демократии являет собой важнейшее средство, с помощью которого избиратели (народ) имеют право и возможность осуществлять контроль за формированием и деятельностью как законодательных, так и исполнительных органов власти, органов местного самоуправления (выборы); высказывать свое волеизъявление по определенному закону, законопроекту, конституции и поправки к нему, к другим проблемам как внутриполитическим, так и международным (референдум); предлагать проект закона, который подлежит обязательному рассмотрению в парламенте (народная законодательная инициатива); осуществлять контроль за своими избранниками (право отзыва).

Избирательное право зарубежных стран - это важнейшее конституционное право, относящееся к политическим правам граждан. Под ним следует понимать один из основных институтов конституционного права, состоящий из правовых норм, санкционированных законом правил и сложившихся на практике обычаев, регулирующих порядок предоставления гражданам права участия в выборах и способ формирования представительных органов власти. Ее основным источником является конституция государства.

Проведению любой формы выборов предшествует избирательная компания, официальным началом которой является назначение даты выборов. Регулируется она специальным законодательством, и ее правовое оформление включает в себя акты различных госорганов. Значительную роль в избирательной компании играет предвыборная агитация, она включает в себя проведение предвыборных митингов и собраний, встреч с кандидатами избирателей, расклейку лозунгов, объявлений, выступление по радио и телевидению кандидатов.

Избирательная компания невозможна без финансирования. В большинстве стран устанавливается верхний предел финансовых расходов.

Затем создаются избирательные округа (территориальные и производственные) и избирательные участки (пункт голосования), избирательные органы, в том числе центральная избирательная комиссия. Такое деление устанавливается специальными законами, актами правительства или органов местного самоуправления. Такими актами обычно устанавливается и число мандатов: многомандатные округа - избирается сразу несколько депутатов от округа; и одномандатные округа избирается один кандидат.

Регистрация или составление списков избирателей осуществляются местными избирательными комиссиями. Законодатель США, Великобритании предусматривает, что избиратели должны сами заботиться о включении их в списки для голосования.

Важнейший этап - выдвижение кандидата. Порядок их регулируется специальными избирательными законами.

...