Конституционное право зарубежных стран

Завершается избирательная кампания голосование.

Важнейший этап выборов - определение результатов голосования, который включает подсчет голосов и определение победителей. Эта система регулируется в ряде случаев правилами оценки избирательных бюллетеней, которые содержат основные направления, по которым должно производиться определение действительности избирательного бюллетеня и т.д.

Процедура проведения референдума по ряду параметров весьма близка к процедуре выборов, но имеются отличия: 1) В объекте волеизъявления избирателей. При референдуме объектом является не человек, а определенный вопрос - закон, законопроект, конституция или поправка к ней, какая - либо проблемы касающаяся международного статуса соответствующей страны, внутриполитическая проблема. 2) Результаты выборов могут определять по мажоритарным или пропорциональным системам, а референдума - только на основе принципов мажоритаризма. 3) При референдуме избирательного округа не надо, в отличие от выборов.

Результаты референдума оформляются как итог подсчета голосов и определение результатов, а иногда оформляются как закон парламента, принятый от его собственного имени, но с упоминанием о референдуме.

Институт отзыва проводится голосование и регулируется установленным законом о процедуре.

Конституции стран, предусматривающие возможность народной инициативы, устанавливают, что для внесения проекта закона нужно собрать определенное число подписей избирателей, подлинность которых подвергается проверке и удостоверяется нотариусом или должностными лицами местного самоуправления на уровне общин. Нередко требуется, чтобы проект закона, представляемый в этом порядке, был оформлен соответствующим образом. Запрещается вносить проекты по некоторым вопросам: о бюджете, налогах, амнистии и т.д. народная инициатива применяется редко и малоэффективна.

В США действует активное, всеобщее и равное избирательное право. Этому способствовало принятие поправок, которыми был установлен судебный порядок обжалования действий должностных лиц, отказывающих гражданину в праве участвовать в голосовании, были отменены цензы грамотности и образования. Однако в ряде штатов сохранились цензы, отстраняющие некоторых граждан от участия в выборах (ценз оседлости).

Вопросами выборов ведают штаты, хотя есть федеральные законы, регулирующие некоторые стороны избирательной кампании, в том числе закон о федеральных выборах, ни центральная избирательная комиссия, ни какой-либо ее заменяющий орган не создаются.

Регистрация избирателей производится органами местного управления или специальными избирательными комиссиями.

Системы выдвижения кандидатов устанавливаются законами штатов в зависимости от уровня выборов в органы власти (федеральные, штатные или местные): 1) петиционная - под документом о выдвижении кандидата было собрано установленное законом число подписей избирателей; 2) архаичная система выдвижения кандидата на партийных собраниях или съездах различного уровня; 3) праймериз при выдвижении кандидата на пост Президента США или губернатора штата.

Выборы проходят по избирательным округам, разбитым на участки. Результаты почти всех выборов определяются по мажоритарной системе относительного большинства, т.е. побеждает тот, который получил большинство голосов, хотя бы на один голос.

Федеральное законодательство ограничивает расходы по выборам Президента, сенаторов и членов Палаты представителей. По выборам Президента законодательством предусматривается также частичное государственное финансирование. Контроль за расходование средств на предвыборную компанию осуществляет федеральная комиссия, члены которой назначаются Президентом.

Институт народной законодательной инициативы в США предусмотрен на региональном уровне. Институт отзыва существует давно в отношении выборных должностных лиц. Референдум проводится только на региональном уровне.

В Великобритании применяется периодическая система регистрации избирателей и составления избирательных списков - т.е. в установленные законом сроки старые избирательные списки аннулируются, избиратели регистрируются вновь и составляются новые избирательные списки. Как и в других странах имеются ограничения избирательного права: возрастной ценз, ценз оседлости.

Списки избирателей составляют чиновники регистраторы.

В качестве Центральной избирательной комиссии выступает министерство внутренних дел, комиссия не создается, а окружные комиссии не создаются, их роль выполняют шерифы. участковые избирательные комиссии отсутствуют, их роль выполняют «чиновники регистраторы».

Для регистрации кандидата необходима подача в надлежащий орган заявления, подписанного самим кандидатом и несколькими избирателями. К кандидатам предъявляются дополнительные требования, связанные с неизбираемостью и несовместимостью должностей.

Выборы проводятся в установленные законом сроки, в обычных условиях проводятся по истечении срока полномочий общенационального органа (очередные выборы). При досрочном роспуске главой государства проводятся внеочередные.

В англосаксонских странах референдум не применяется, хотя в последние десятилетия в самой Великобритании он в единичных случаях проводился. Организация референдума аналогична организации выборов.

Право законодательной инициативы имеют не только профсоюзы, но и церковь (по религиозным вопросам).

Франция. Основные принципы избирательного права определены в ст. 3 французской Конституции. Согласно ей выборы являются всеобщими, равными и тайными Законом установлены различные правила неизбераемости и несовместимости. Любое ограничение избирательных прав может быть обжаловано в суде. Всякая попытка контроля за голосованием избирателя является серьезным правонарушением, которое влечет за собой ответственность по закону.

Роль Центральной избирательной комиссии, как и в Великобритании, выполняет министерство иностранных дел, в состав окружной входят депутаты органов местного самоуправления, судьи, чиновники, но не представители партий.

Выборы могут быть прямыми или косвенными, в настоящее время преимущественно используется процедура прямых выборов. Как и в Великобритании, регистрация избирателей и составление избирательных списков происходит по периодической системе.

Выдвижение кандидатов является свободным, однако в избирательный бюллетень могут быть внесены только зарегистрированные кандидаты. Во Франции до сих пор сохраняется практика внесения кандидатами избирательного залога, который возвращается при условии получения определенного числа голосов на выборах.

Порядок проведения избирательной компании регулируется на законодательном уровне.

Применяются различные избирательные системы: 1) мажоритарная система выборов в два тура (применяется на выборах Президента); 2) мажоритарная униноминальная система выборы по одномандатным округам (депутатов Национального собрания); 3) пропорциональная система выборов (Европейск5ий парламент); 4) косвенная система (избрание Сената) - предусматривает формирование коллегии выборщиков, которая избирает членов верхней палаты Парламента.

Конституционно правовая система Франции предусматривает сравнительно широкое использование референдума, основание и условия проведения которого определяются непосредственно в основном законе (ст. 11 и 89). Необходимость референдума вытекает из содержания ст. 53, устанавливающей, что любое изменение статуса той или иной территории - не может быть действительным без согласия заинтересованного населения. Контроль за правильностью его проведения отнесен к ведению Конституционного совета.

Практически во всех случаях решение о проведении референдума принимается главой государства. Возможно проведение референдума и на местном уровне.

В Германии Сроки проведения выборов проводятся в установленные законом сроки, но они могут меняться в зависимости от политической ситуации. Центральная избирательная комиссия образуется из представителей партий, выдвигающих кандидатуры на выборы, но возглавляет ее государственный чиновник. Окружные состоят из представителей партий, делегируемых ими в состав комиссии, но возглавляет их назначенный чиновник.

Кандидат на должность президента выдвигается только членами Федерального собрания.

Голосование может быть очным - избиратель сам является в избирательную комиссию и получает бюллетень, и заочным - его волю реализуют другие лица - голосование по доверенности, также возможно голосование и по почте.

Применяется пропорциональная избирательная система.

В Японии сроки проведения выборов проводятся в установленные законом сроки, но они могут меняться в зависимости от политической ситуации.

Выдвижение кандидата возможно - самовыдвижением, но требуется, чтобы его поддержало своими подписями определенное количество избирателей.

В Японии проект новой конституции или поправка к ней, одобренный двумя третями общего числа членов обеих палат парламента обязательно должен быть представлен затем на одобрение народна (обязательный референдум).



Вопрос 10. Законодательная власть и ее органы

Ответ: Парламент. В соответствие с концепцией разделения властей первое местно среди ветвей госвласти принадлежит законодательной, которая осуществляется прежде всего общегосударственным представительным органом, а в субъектах федерации, в автономиях политического характера - также местными законодательными органами. Общегосударственный представительный орган может иметь различные названия: национальное, народное собрание, конгресс и т.д., но за ним укрепилось обобщенное название «парламент». Во многих странах парламент не является единственным общегосударственным законодательным органом: законы могут издавать и другие органы. Кроме того, акты, имеющие по существу силу законов - издаются органами исполвласти на основе делегирования им соответствующих полномочий парламентом или на основе принадлежащей им по конституции регламентарной власти, а акты, имеющие силу законов, издают военные или революционные советы после военных переворотов.

Современный парламент - общегосударственный представительный орган, главная функция которого - осуществление законодательной власти.

В зависимости от формы правления парламент осуществляет контроль за исполнительной властью, но в парламентских странах он испытывает эффективное воздействие со стороны правительства, которое монополизировало законодательную инициативу и оказывает сильное влияние на все стороны деятельности парламента.

В президентских республиках парламент независим, законодательная инициатива лишь у депутатов и распущен президентом быть не может.

Классификация парламентов по объему компетенции:

1) Парламенты с абсолютно определенной компетенции конституцией устанавливается точный перечень вопросов, являющихся объектом их законодательной деятельности, не имеющие права переступать пределы своих полномочий.

2) Парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией - располагают неограниченными полномочиями и имеют право издавать законы по любому вопросу.

3) Парламенты с относительно определенной компетенцией - относительная подвижность границ, в пределах которых они осуществляют свои функции

Структура парламента. Под парламентом обычно понимают однопалатное представительное учреждение или нижнюю палату двухпалатного парламента. В настоящее время в парламентах стран мира число палат не превышает двух. Палаты парламента имеют разные названия (нередко - палата депутатов и сенат), но их принято называть нижней и верхней..

Глава государства является участником законодательной власти независимо от того, охватывается ли он понятием «парламента».

Депутаты нижней палаты и однопалатного парламента избираются обычно на 4-5 лет либо непосредственно гражданами, либо путем многостепенных выборов, а переизбираются целиком. Часть парламента может избираться косвенными выборами. В некоторых странах резервируются места для сторонников определенных религий и национальностей, а также для женщин.

Верхняя палата формируется различными способами: 1) Путем непрямых (многостепенных или косвенных выборов; 2) Путем прямых выборов. Верхняя палата Конгресса США - сенат избирается непосредственно населением, от каждого штата по два сенатора; 3) Чисто феодальный способ формирования применяется в Великобритании; 4) Назначение в наиболее чисто виде применяется в ФРГ - назначаются правительствами земель всего состава страны; 5) Смешанным путем, при котором сочетаются элементы выборности, назначения и наследственности. В некоторых странах назначаются полностью главой государства (Канада и т.д.); избираются из состава членов нижней палаты, ее же членами (Норвегия).

К верхней палате часто применяется принцип ротации: сенаторы избираются на более длительный срок и палата обновляется по частям.

Роспуск ограничен рядом условий: не может быть распущен в условиях военного или чрезвычайного положения, в течение нескольких месяцев (Белоруссия), до окончания срока его полномочий или после начала заседаний нового парламента т т.д.

Полномочия парламента:

1)Принятие законов - является главной задачей;

2) Принятие бюджета и иные финансовые полномочия. В современных индустриально развитых государствах подготовка и исполнение бюджета, и все остальные финансовые полномочия почти полностью перешли в руки правительства;

3) Контроль над деятельностью правительства. Методы контроля над деятельностью правительства: а) постановка правительством вопроса о доверии, применяется лишь в парламентских странах, где правительство несет ответственность перед парламентом; б) резолюция порицания, вносится по предложению палаты; в) интерпелляция, т.е. обращение к правительству требование дать объяснение по поводу проводимой им внутренней или внешней политики или по конкретному вопросу; г) вопросы устные и письменные, которые носят различный характер - от чисто информационных до антиправительственных; д) деятельность расследовательских комитетом и комиссий, создаваемых парламентом; е) институт омбудсменов - своеобразная форма осуществления парламентского контроля.

4) Судебные (квазисудебные) ограничены, и их реализация не занимает заметного места в обычной парламентской деятельности. В ряде стран предоставлено право осуществления особой судебной процедуры (импичмент) по делам определенной категории должностных лиц.

5) Внешнеполитические носят ограниченный характер, парламент практически лишен возможности оказывать решающее влияние на формирование и осуществление внешней политики, а может лишь высказывать свое мнение и осуществлять контроль в доступных ему формах контроль за внешней политикой правительства.

Законодательный процесс парламента можно разделить на стадии: осуществление законодательной инициативы; обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях; рассмотрение законопроекта в парламентских комитетах; прохождение законопроекта в другой палате (биакамеральный парламент); санкционирование и промульгация законопроектов.

Непарламентские формы осуществления законодательной власти:

1) Надпарламентские формы - связаны с созданием особого рода органов, включающих наряду с парламентом (он становится частью их) высших должностных лиц, лиц, назначенных президентом, представителей госвласти на местах (Халк Маслахаты - Туркменистан и др.);

2) Внепарламентские формы - путем принятия законов на референдуме (Китай);

3) Подпарламентские формы - издание при определенных условиях законов комиссиями или секциями парламента (Греция, Испания).

Вопрос 11. Исполнительная власть и ее органы

Ответ: В современных условиях по конституциям различных стран исполнительная власть принадлежит: главе государства и правительству (совету, кабинету министров) (Египет), главе государства, президенту (США), только правительству (Италия). Ими исполвласть делегируется органам и должностным лицам низшего ранга. На деле во многих странах глава правительства (монарх или президент) лишь формально обладает исполнительной властью.

Органы исполнительной власти не ограничиваются только исполнением законов. Они также занимаются распорядительной деятельностью, что необходимо для осуществления исполнительских задач, издают нормативные акты во исполнение законов, обладают самостоятельными нормотворческими полномочиями, выходят за границы исполнительно-распорядительной деятельности по применению законов. На основе делегированных парламентом полномочий, обладая самостоятельной регламентарной властью, президент, правительство, министры издают множество нормативных актов, регулирующих важнейшие сферы жизни. Нередко эти акты имеют не меньшее, а большее, чем закон, значение.

Во многих европейских странах, в Японии монарх лишен конституцией полномочий исполнительной власти или утратил их на практике, оставаясь главой государства, как правило, в виде безвластного символа нации. В последние годы прослеживается тенденция отделения главы государства от исполнительной власти. В полупрезидентских республиках стали выдвигаться идеи особо президентской власти, арбитражных функций президента по отношению к другим институтам госвласти.

В президентских и полупрезидентских республиках создаются особые должности премьер-министров, которые обособляются от должности президента и юридически многие функции исполвласти изымаются из его ведения, советы министров.

На местах исполнительную власть осуществляют главы субъектов федерации, формируемые парламентом местные правительства, избранные или назначенные губернаторы областей, начальники районов, префекты и др. представители президента и правительства. Им подчинен местный госаппарат, иной, чем аппарат органов местного самоуправления.

Органы исполнительной власти составляют единую вертикаль: нижестоящие должностные лица и органы подчинены вышестоящим, обязаны исполнять не только закон, но и указания вышестоящих органов или должностных лиц; акты нижестоящих органов могут быть оттенены вышестоящими.

Глава государства - это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государства вовне и внутри страны, символ государственности народа, в системе высших органов власти занимает юридически первое место, хотя фактическая роль в большинстве случаев отнюдь не соответствует этому положению.

В разных странах в соответствии с конституцией он рассматривается по разному: 1) как неотъемлемая составная часть парламента, т.е. законодательной власти, т.к. без его подписи закон недействителен (монарх Великобритании); 2) как глава исполнительной власти и одновременно глава государства (Египет США); 3) как лицо, являющееся только главой государства и невходящее в какую-либо ветвь власти (Германия, Италия); 4) может быть символом государственности (монарх Японии); может быть властным арбитром по отношению к другим институтам государства (президент Франции); единоличным властителем (Оман).

Глава государства, независимо от его разновидности, имеет и общие для всех стран полномочия: в отношении парламента - созыв его сессий, опубликование законов, право роспуска, право вето; формирует правительство (порой лишь формально его утверждает), увольняет министров, имеет право отправлять правительство в отставку, назначать судей, предоставлять гражданство и право убежища, заключать и ратифицировать определенного рода международные соглашения, назначать дипломатических представителей и др..

При любой форме правления глава государства может реализовать одни полномочия самостоятельно, а для осуществления других требуется согласие или утверждение парламента или даже правительства.

В парламентарных республике и монархии, чтобы некоторые акты главы действовали, премьер-министр должен их скрепить своей подписью.

Глава государства может быть единоличным (монарх или президент) и коллегиальным (постоянно действующий орган парламента, им избираемый). В странах с монархической формой правления главой государства является монарх, который властвует (ограниченно или абсолютно) по собственному праву и считается источником всей госвласти. Власть монарха наследственна, она переходит от одного представителя царствующего дома к другому в установленном законом порядке престолонаследования, который устанавливается либо конституциями, либо конституционными законами, которые в значительной степени дополняются обычаями.

В странах с республиканской формой правления главой является президент, который всегда избирается, за исключением, когда этот пост занимается в результате государственного переворота.

Системы избрания президента в зависимости от вида республики и особенностей конституции:

1) Прямые выборы - во многих президентских республиках, где, как правило, глава государства занимает пост согласно процедуре, не предусматривающей участие парламента.

2) Косвенные выборы - в основном в президентских республиках, избиратели выбирают коллегию выборщиков, которая затем избирает президента.

3) многостепенные выборы (чаще всего двухстепенные), в парламентских республиках (исключение Австрия, Ирландия, Исландия), воля избирателей опосредствуется в основном общенациональным представительным учреждениям - парламентом.

Правительство - коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране. В его состав входят руководители наиболее значимых органов центральной администрации, а иногда и представитель региональной администрации.

С точки зрения своего политического состава правительство бывает однопартийным, коалиционным и беспартийным.

Компетенция правительства, осуществляющего текущее управление страной, охватывает любые вопросы государственной жизни. Нечеткое определение этих полномочий открывает путь для их необоснованного расширения, но в демократических странах существуют конституционные институты (административная юстиция и др.), позволяющие удерживать правительственную активность в законным рамках.

Отношения правительства с парламентом зависят от формы правления. 1) В президентских республиках - правительство, возглавляемое президентом, формируется внепарламентским путем и не несет за свою деятельность ответственности перед парламентом. Юридически оно должно только исполнять законы, принимаемые парламентом, лишено каких-либо средств воздействия на законодательное учреждение, кроме права отлагательного вето; 2) В парламентских странах правительства занимают по отношению к парламенту более сильные позиции, оно несет политическую ответственность перед парламентом, формируется парламентским путем и обязано уйти в отставку в случае выражения ему вотума недоверия, оно фактически контролирует и направляет деятельность парламента.

Отношения правительства с главой государства можно рассматривать только применительно к странам с парламентской формой правления. Глава государства осуществляет свою конституционную компетенцию только через правительство или с его санкции. Институт контрасигнатуры нейтрализует любую попытку главы государства осуществить какие-либо дискреционные действия. Участие главы государства в формировании правительства носит чисто номинальный характер.

Отношения правительства с высшим органом конституционного надзора - в определенной степени зависят от способа формирования последнего и от объема его полномочий.

Отношения правительства с политическими партиями зависят прежде всего от формы правления: 1) В парламентских странах правительство тесно связано с правительством, т.к. оно опирается на партийное большинство в парламенте. 2) Коалиционное правительство лишено возможности командовать партиями , составляющими парламентское большинство, оно вынуждено лавировать или идти на компромиссы, т.о. правительственный контроль над партиями ослабевает. 3) В президентских республиках исполнительный орган не зависит от парламентского большинства, в свою очередь парламент не подвержен угрозе роспуска, что укрепляет его позиции по отношению к правительству.

Анализ фактического положения правительства, как правило, позволяет сделать выводы: правительство занимает центральное место в системе высших органов госвласти, хотя это положение не закрепляется конституциями; оно является основным инструментом осуществления как внутренней, так и внешней политики; оно осуществляет контроль над крупными политическими партиями при любой форме правления.

Внутренняя структура правительства очень разнообразная, но ее можно свести к двум основным системам: 1) Континентальная - характеризуется тем, что в состав правительства входят все главы центральных ведомств с общенациональной территорией юрисдикции, министры, главы департаментов, госсекретари, возглавляются премьер-министром и составляют единый коллегиальный орган. При этой системе вне рамок правительства не остается каких-либо должностных лиц, возглавляющих общегосударственные исполнительные ведомства. 2) Англосаксонская - понятия «правительство» и «кабинет» - не совпадают. Она отличается особенностями: а) реально существующий высший исполорган госвласти конституцией не предусмотрен, кабинет существует на основе конституционного соглашения; б) в состав правительства, т.е. кабинета, входят не все главы центральных исполнительных ведомств, а лишь важнейшие из них.

Существенным дополнением каждого правительства является вспомогательный аппарат. Его первоначальной формой были различного рода комитета и комиссии, которые создавались при правительстве, но по мере усложнения госфункций и расширения сферы их действий он рос и усложнялся.

Вопрос 12. Судебная власть и ее органы

Ответ: Судебная власть - самостоятельная и независимая сфера публичной власти. Представляет собой совокупность полномочий по осуществлению правосудия, т.е. полномочий по рассмотрению и разрешению уголовных, гражданских, административных и конституционных дел (споров) в порядке, установленном процессуальным законом, а иногда полномочий по обязательному толкованию норм права (Конституционный Суд РФ, Верхсуд США), нормотворческих (создание прецедентов судебных судами в англо-саксонских странах), контрольных полномочий, и некоторых других, а также систему госорганов, осуществляющих эти полномочия.

Полномочия судебной власти подразделяются: основные (исключительные) - по осуществлению правосудия и вспомогательные.

В демократических странах основные полномочия осуществляют суда различных категорий, а иногда и квазисудебные органы. Каждый судебный орган, независимо от своего места в системе, решает конкретные дела совершенно самостоятельно, руководствуясь исключительно законом и правосознанием. Каждый судебный орган, а не только верхсуд, является носителем судебной власти. Совокупность судов (а порой их деятельность) именуется юстицией.

Деятельность суда по разрешению правовых конфликтов называется юрисдикционной представляет собой правосудие, т.е. вынесение подлинно правовых решений по разбираемым конфликтам, а предметная и пространственная сфера такой деятельности юрисдикцией

Социальная роль судебной власти в демократическом обществе заключается в том, чтобы в разного рода юридических конфликтах обеспечивать господство права, выраженного прежде всего в конституциях и других законах, международных договорах, а также в приравненных к закону или в подзаконных высокого уровня актах - указах, декретах и т.д.

Во многих странах законно изданные нормативные акты ведомственного характера, акты местного назначения, источниками права не признаются и их правовая обоснованность может быть оспорена и проверена

В странах англосаксонской правовой системы суд в случаях пробелов законодательства руководствуется прецедентами, или общим, правом, включая создание прецедентов высшими судами страны.

Судебная власть должна быть полностью деполитизирована, иначе она не сможет быть беспристрастной.

Объем конституционного регулирования судебной власти различен. В качестве тенденции можно отметить увеличение места, отводимого этой ветви власти в конституциях. Однако в демократических конституциях определение социальной функции встречается редко, но часто в «социалистических», делающих упор на задачах карательных, охранительных по отношению к строю, государству, правопорядку и т.д.

Структура судебной власти охватывает, прежде всего, сами суды.

В странах англо-саксонской правовой системы они часто образуют единую систему, в которой различные ветви замыкаются на единый верхсуд.

В большинстве стран, особенно в континентальной Европе наблюдается тенденция к политсистемности - т.е. в стране создается несколько независимых друг от друга систем специализированных судов во главе со своими высшими судами (ФРГ - Федеральный Конституционный суд, Федеральные судебная и финансовая палаты, Федеральные административный, трудовой и социальный суды, которые создают совместный Сенат).

В странах романской правовой системой и некоторых иных часто наряду с системой судов общей юрисдикции (т.е. рассматривающих главным образом гражданские и уголовные дела) создается система административной юстиции, возглавляемая органом, который обычно именуется госсоветом и осуществляет также некоторое иные функции (Франция, Италия), либо верховным административным судом (Швеция).

Военные суды во многих странах в мирное время не создаются (Австрия), а там где существуют, образуют особую ветвь судов общей юрисдикции. То же можно сказать об административных судах там, где не образована замкнутая их система, и некоторых иных специальных судах: семейных, ювенальных, трудовых и т.д.

В странах континентальной Европы, включая постсоциалистические, конституционные суды занимают особое место (Франция - Конституционный совет). В некоторых конституциях они рассматриваются в разделах, посвященных конституционным гарантиям (Италия, Франция).

В некоторых странах существуют суды для рассмотрения дел о конституционной ответственности высших должностных лиц (Высокий суд правосудия и Суд правосудия республики Франция).

В странах с романской системой права и некоторых других к судебной власти относятся счетные палаты и некоторые другие подобные органы (Италия).

В ряде мусульманских странах наряду с государственными действуют и шариатские суды.

Демократические конституции обычно содержат запрещение чрезвычайных судов, которые могли бы действовать вне установленной законом процедуры.

Структурой судебной власти охватываются, кроме судов, некоторые иные виды госорганов и учреждений, обслуживающих судебную власть: органы предварительного расследования, органы прокуратуры. В некоторых странах они встроены в судебную систему, в других они существуют отдельно от судов, поддерживая с ними функциональную связь.

Обслуживает судебную власть и адвокатура, ее главная функция - оказание правовой помощи тем, кто в ней нуждается.

В некоторых странах существует специальная судебная полиция, подчиненная судебной власти.

Статус судей, прокуроров, следователей должен отвечать целому ряду высоких специальных требований как профессионального, так и морального, которые устанавливаются законом, а иногда и конституцией.

В странах с романской правовой системой и некоторых других, воспринявших отдельные их институты, судьи, прокуроры и следователи объединяются обычно общим понятием магистрат который обозначает судей, начиная с основного уровня, прокуроров и следователей. В других странах такой общей терминологии нет, хотя в немецкоязыческих странах следователи называются следственными судьями.

Важным принципом, гарантирующим независимость носителей судебной власти, является их несменяемость: они не могут быть смещены или перемещены без своего согласия иначе, как по решению высшей власти, причем им гарантированы особые возможности защиты.

В странах континентальной Европы обычно устанавливается верхний возрастной предел, по достижении которого судьи или иной чиновник судебной власти выходит в отставку с сохранением ряда льгот и привилегий.

Законодательство устанавливает несовместимость функции судьи (вообще магистрата) с иным занятием, а также запрещается судьям (магистратам) участие в политических, а порой в профсоюзных организациях.



Вопрос 13. Понятие и системы местного самоуправления и управления

Ответ: Местное самоуправление - деятельность самого населения местной территориальной единицы - территориального коллектива и его выборных органов по управлению его делами. Возможно возложение на органы самоуправления задач государственного управления, осуществляя которые, они действуют уже не в качестве местного самоуправления, их могут обязать выполнять указания вышестоящих госорганов. Когда же они существуют в функции местного самоуправления, госорганы не вправе давать им обязательные указания по реализации этих функций, за исключением случаев добровольного (или вынужденно добровольного) участия в осуществлении финансируемых государством программ.

Вопросы местного самоуправления, если и регулируются конституциями, то обычно достаточно лапидарно.

Существуют две формы административно-территориального устройства: федеративная и унитарная. Главное их различие в том, что при унитарной форме территория государства состоит из административно-территориальных единиц, а при федеративной - высшие территориальные единицы представляют собой государствоподобные образования или даже государства- субъекты федерации.

Территориальное устройство - это система взаимоотношений между государством в целом, т.е. его центральной властью, и территориальными составными частями - их населением и органами публичной власти. Оно может быть: 1) симметричным - административно-территориальные единицы имеют равный статус (Германия); 2) ассиметричным - статус субъектов различен (США).

В унитарных государствах вопросы административно-территориального устройства относятся к ведению центральной власти, а в федеральных - к компетенции субъектов федерации.

В государственной организации стран административно-территориальное устройство играет двоякую роль: 1) В соответствии с ним строится система местных органов общегосударственной администрации, представляющих правительство, различные министерства; 2) Административно-территориальное деление определяет систему выборных органов местного управления.

Компетенция городов, как правило, шире, чем сельских единиц того же уровня. Крупные города часто имеют ступенчатую систему самоуправления, что позволяет распределить их компетенцию по существующим внутренним уровням.

Можно выделить две системы демократической организации власти на местах:

1) Англо-саксонская система (ее придерживаются не только страны этой правовой системы) - характеризуется наличием местного самоуправления на всех уровнях ниже государства, субъекта федерации или государственно-автономного региона, административно-территориальные единицы общего характера отсутствуют.

2) Европейская система - характерно сочетание местного самоуправления с местным управлением, при этом сочетание может иметь самые различные формы. На местные органы управления возлагаются определенные функции в отношении местного самоуправления: а) административная опека (встречается крайне редко) - решения органов местного самоуправления не вступают в силу без одобрения местного администратора, назначенного или уполномоченного сверху (префекта, губернатора и т.д.); б) административного надзора - ограничивается проверкой законности решений органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления могут в судебном порядке защищать свою автономность не только от местных администраторов, но и парламента, президента и правительства.

Во многих странах наряду с региональным сотрудничеством органов местного самоуправления происходит объединение в национальном масштабе представителей, как всех органов местного самоуправления страны, так и отдельных звеньев (союзы и конфедерации городов).

Местное управление - управление делами местного значения, осуществляемое выборными органами, которые уполномочены представлять население той или иной административно-территориальной единицы, и их административным аппаратом. Оно является особым звеном в государственном механизме, примыкающим в функциональном отношении к аппарату государственной администрации.

Главные признаки их органов: выборность и сравнительная самостоятельность в руководстве делами местного значения.

Осуществляется местное управление, как правило, через назначенные вышестоящей властью административные органы.

Органы местного управления составляют элемент государственной организации, но среди органов государства на местах они не занимают верховного положения, т.к. многие функции управления территориями изъяты из их ведения, поручены агентам правительства и др. Данные органы составляют часть представительной системы, к их ведению законодательство относит дела, связанные, главным образом со сферой обслуживания и охраной порядка.

Содержание и пределы функций органов местного управления определяются сочетанием интересов частного предпринимательства и центральной власти.

Полномочия органов местного управления устанавливаются специальными законами о местном управлении и законами, регулирующими отдельные отрасли госуправления. В федеративных государствах определение прав и обязанностей муниципалитетом относится к ведению законодательных органов субъектов федерации.

Нередко полномочия муниципальных органов подразделяется законодательством на: 1) Обязательные - полномочия по вопросам, которым придается общегосударственное значение; 2) Необязательные - полномочия, реализуемые по собственному усмотрению муниципальных властей.

Основными методами муниципальной деятельности являются регулирование, контроль и непосредственное управление муниципальным имуществом, предприятиями, учреждениями.

Органы местного управления состоят из выборных муниципальных советов, порядок выборов которых регулируется специальными избирательными законами и исполнительного аппарата.

Муниципальные советы избираются на различные срока, лица избранные в них, ведут работу бесплатно или получают вознаграждение от муниципальных советов.

В большинстве стран муниципальные советы возглавляют муниципальный аппарат управления. К их ведению относится: принятие местного бюджета, издание нормативных решений по вопросам, отнесенным к их компетенции и не урегулированным вышестоящим органом, установление местных налогов и т.д.

Большую роль в муниципальном управлении играет исполнительный аппарат, который состоит из административных органов общей компетенции и органов отраслевой и специальной компетенции.

Вопрос 14. Американский и германский федерализм: общая сравнительная характеристика

Ответ: Федеративная форма государственно-территориального устройства, существующая в США и ФРГ сложна, в каждом конкретном случае обладает специфическими особенностями.

США объединяет 50 штатов, в состав входит Федеральный округ Колумбия (т.е. столица США Вашингтон), несколько самоуправляющихся островных территорий (Гуам, Вирджинские острова и др.) и Пуэрто-Рико, имеющее статус «свободно присоединившегося государства». Каждый штат имеет свою территорию, но в совокупности они образуют единую территорию США, которой вправе распоряжаться Конгресс США.

В Германии федерация традиционная форма государственного устройства, ее субъектами являются земли , других образований, кроме земель в составе ФРГ нет. подавляющее большинство земель образовалось после 1945 г. и не имеет ничего общего с исторически самостоятельными германскими государствами. Исключение составляют: Бавария и Саксония, а также ганзейские города Бремен и Гамбург, имеющие в прошлом статус «вольных» имперских городов.

Германская федерация - это конституционная федерация, т.е. федерация, основанная на конституции, а не на союзном или федеративном договоре между субъектами.

В отличие от нее Американская федерация имеет договорную природу: она была создана 13 штатами, первоначально согласившимися на конфедерацию с сохранением своего суверенитета, но в дальнейшем, штаты, сохранив многие традиции самостоятельности, утратили суверенитет (хотя в их конституциях он закреплен) и не обладают теперь правом выхода из состава США (сецессией). Отсюда постоянная и сильная тенденция к унитаризму, т.е. усилению центральной власти. Федерализм в США никогда не рассматривался как форма национального или расового вопроса, а выступает в роли рациональной демократической децентрализации власти.

Конституция США закрепляет основы федерализма, а субъекты федерации США (штаты) имеют свои конституции. Среди многочисленных американских теорий федерализма выделяются теории дуалистического и кооперативного федерализма. Они обращают главное внимание на сбалансированное разделение полномочий между центром и штатами, с тем чтобы избежать взаимного вмешательства в функции друг друга, а также на необходимость обеспечить сотрудничество центра и штатов. Приоритет федеральных властей закреплен в Конституции США в форме так называемой «Клаузулы о верховенстве».

В конституции ФРГ нет специального раздела о федеративном устройстве, но соответствующие положения можно найти в Преамбуле и практически в каждой статье. Конституционный статус земель в Основном законе не определен. Конституции ряда земель (Баварии, Берлина, Гамбурга) называют земли государствами, однако это не вытекает из текста Основного закона. Представляется, что земли нельзя считать государствами в общепринятом значении, это скорее особые государственные образования, самостоятельность которых ограничена федеральной конституцией. Это подтверждается и тем, что конституционный строй земель должен соответствовать требованиям Основного закона.

Как и в США, Конституция ФРГ не предусматривает права сецессии.

Разграничения полномочий федерации и штатов США: Конституцией США установлен четкий перечень самых существенных предметов ведения, относящихся к исключительной компетенции Конгресса, все остальные предметы - относятся к компетенции штатов (X поправка к Конституции).

К ведению штатов относится принятие своей конституции и законов, в том числе уголовных и многих гражданских, проведение выбором (в том числе Президента и Конгресса), регулирование внутриштатной торговли, организация здравоохранения и образования, установление местных налогов, установление местного управления и судебной системы штата, охрана общественного порядка, создание национальной гвардии.

Совпадающие полномочия: налогообложение, социальное обеспечение, регулирование деятельности банков и т.д.

Штатам запрещается заключать международные договоры, вступать в союзы и конфедерации, выпускать деньги и кредитные билеты, самостоятельно облагать пошлинами или сборами ввоз и вывоз товаров, содержать в мирное время войска или военные суды.

Разграничение полномочий в действительности не препятствует вмешательству центральных органов власти по многим вопросам в прерогативы штатов.

Разграничения полномочий Федерации и землями (ФРГ): в сфере законодательной компетенции доминирует Федерация, а в сфере управления и правосудия - земли.

В сфере законодательной компетенции различаются: 1) Исключительная компетенция федерального законодателя; 2) Конкурирующая компетенция Федерации и земель; 3) Компетенция по принятию основ федерального законодательства; 4) Исключительная компетенция земельного законодателя.

В исключительном ведении Федерации находятся: внешние сношения, оборона и безопасность, регулирование отношений по поводу свободы передвижения и выбора места жительства, паспортизация, иммиграция, финансовое и валютное регулирование, денежная эмиссия, федеральный, железнодорожный и воздушный транспорт, информация и связь, федеральная государственная служба, охрана промышленной собственности, авторское и издательское право, таможенное регулирование и т.д. (ст. 73). Законы в это сфере принимаются только на уровне Федерации.

В сфере конкурирующей компетенции земли могут принимать законодательные акты до тех пор и постольку, пока и постольку Федерация не использует свои законодательные полномочия. К этой сфере относятся: гражданское, уголовное и процессуальное право, отношения, связанные с реализацией конституционного права на объединения и свободу собраний, хозяйственное право, трудовое право, законодательство о промышленных корпорациях, о купле-продаже, земельное и жилищное законодательство и т.д. (ст. 74).

Все что не относится к исключительной компетенции Федерации, к конкурирующей компетенции и основам законодательства, входит в исключительную компетенцию земель. Это прежде всего: конституционное законодательство и административное устройство земель, школ, культура, средства массовой информации, некоторые аспекты социальной сферы и законодательство о местном самоуправлении.

Осуществление исполнительной власти и управление относится преимущественно к компетенции земель.

Органы государственной власти США:

Высший орган Конгресс, состоит из Сената и Палаты представителей, является органом народного представительства. Он строится на двухпалатной основе. Его палаты формально равноправны, но каждая из них имеет специальную компетенцию и по-разному представляет население страны. Он имеет исключительное право издавать законы, исполнение и применение которых обязательно на всей территории США, он не вправе осуществлять контроль над исполнительной властью, что выражается в праве на импичмент.

Законодательная власть в штатах принадлежит легислатурам, избираемым населением на основе, всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В отдельных штатах легислатуры именуются генеральной ассамблеей, законодательной ассамблеей, генеральным собранием. Главная их функция - принятие законов, включая бюджет. В своей внутренней организации они в основном копируют организацию Конгресса. Основная работа протекает в комитетах, а компетенция носит остаточный характер, т.е. за вычетом всего, что относится к ведению Конгресса, а также исполнительной и судебной властям. Имеют право на импичмент.

Органы государственной власти ФРГ: Высший законодательный орган - Бундестаг (парламент), состоит из депутатов избираемых на основе всеобщих, равных, прямых свободных выборов при тайном голосовании, на 4 года. Основной закон ФРГ не содержит подробных постановлений об избирательной системе, она устанавливается текущим законодательством. Непосредственное руководство его деятельностью осуществляет его председатель. Его важнейшая функция - законотворчество, законная инициатива принадлежит Федеральному правительству, членам Бундестага и Бундесрата.

Существенную роль в работе Бундестага играют его комитеты, которые структурно подразделяются на: отраслевые, особые и следственные.

Парламент состоит из двух палат, Бундесрат - постоянный федеральный орган, посредством которого земли участвуют в осуществлении законодательной и исполнительной власти Федерации, а также в делах Европейского Союза. Он является верхней палатой парламента и не является выборным органом, состоит из членов правительства земель, члены его назначаются и отзываются правительством земель. Его полномочия охватывают сферу законодательства, управления, а также дела Европейского Союза.

Высшие представительные органы в землях ФРГ - являются ландтаги (земельные парламенты), в Бремене и Гамбурге - городские собрания, в Берлине - палата депутатов, и являются однопалатными органами. Их избирательная система во многом идентична с выборами в Бундестаг. внутренняя их организация во многом сходна с организацией Бундестага. Основные полномочия разработка и принятия законов, утверждение бюджета, избрание главы земельного правительства, в некоторых землях - утверждение всего состава правительства и парламентский контроль за его деятельностью.

Федеральный президент - является по Основному закону главой ФРГ, избирается специальным органом (Федеральным собранием), создаваемым только для этого. Его полномочия: в области внутренней политики: подписывает Федеральные законы, опротестовывать принятый парламентом закон как антиконституционный перед Федеральный конституционным судом; выдвигает кандидатуру на пост Канцлера, назначает по предложению Канцлера федеральных министров и др. Внешнеполитические полномочия: представительство Федерации в международных отношениях, назначение и отзыв послов, прием полномочных представителей иностранных государств, заключение от имени ФРГ договоров с другими государствами. Имеет также «резервные» полномочия, используя которые он может влиять на политическую жизнь. Он не несет политической ответственности перед представительными органами ФРГ, и не отчитывается о своей деятельности ни перед Бундестагом, ни перед Федеральным собранием.

Исполнительная власть США: обычно именуемая администрацией Президента, включает в себя: кабинет и департаменты, исполнительный аппарат Президента, исполнительные (независимые) агентства. Президент США - глава всей исполнительной власти, т.е. всего федерального аппарата управления страной.

Исполнительная власть штатов занимает ведущее место в системе органов власти. Высшим должностным лицом является губернатор, избираемый из числа граждан штата

Исполнительная власть ФРГ: осуществляет Федеральное правительство, глава - Федеральный канцлер, который избирается большинством голосов членов Бундестага и назначается официально актом Федерального президента. Остальные члены - федеральные министры, назначаются Федеральным президентом по предложению Канцлера. Канцлер, а не парламент и Правительство определяет основной курс, общую политическую линию правительства, руководит в общем плане деятельностью отдельных министров.

Правительство земли определяется их конституциями, как орган исполнительной власти и состоит из премьер-министра и министров. Конституции германских земель формально устанавливают парламентскую ответственность правительств перед ландтагами.

Местное самоуправление. В США не существует единой системы местных органов власти, т.к. каждый штат вправе решать этот вопрос по своему усмотрению и в соответствии с установленной им же административно-территориальной системой.

Органы местного управления и самоуправления ФРГ. Основной закон не содержит подробных постановлений о них, а указывает, что общинам должно быть гарантировано право регулировать в рамках закона под свою ответственность все дела местного сообщества. Объединения общин также обладают правом самоуправления.

Каждая земля самостоятельно определяет структура и полномочия органов местного управления и самоуправления: в общих чертах - в земельных конституциях, а более подробно - в специальных законах. Система местного управления и самоуправления строится в соответствии с административно-территориальным делением земель.

Вопрос 15. Роль и функции партий в политической системе

Ответ: Политическая партия - активная и организованная часть общества, объединенная общими интересами, целями или идеалами и стремящаяся овладеть государственной властью или решающим образом повлиять на ее осуществление.

В политических системах зарубежных стран политические партии занимают одно из важнейших мест. Термин «партия» применительно к политической системе означает группу единомышленников, имеющих одну общую цель. с усилением роли партий в политическом процессе, с ростом их организованности партии стали рассматриваться как своего рода социальный механизм, где и доктрина, и организационная структура служат достижению определенных политических целей.

...