Правовое регулирование деятельности таможенной службы как разновидности государственной службы

Что же касается правоохранительной службы, то до 01.01.2016 г., то есть до момента вступления в законную силу ФЗ РФ N 262-ФЗ она была указана как один из видов федеральной государственной службы и представляла собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, которые осуществляют функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. К правоохранительной службе относились служба в таможенных органах, в МВД и т.д. Надо предполагать, что на сегодняшний день к государственной службе иных видов в первую очередь следует отнестислужбу в так называемых правоохранительных органах, в том числе и в таможенных органах.

Таким образом, можно сделать вывод, что на современном этапе в Российской Федерации продолжается реформирование системы государственной службы. По состоянию на 01 января 2016 г. система государственной службы состоит из государственной гражданской службы; военной службы;государственной службы иных видов. В свою очередь в государственную гражданскую службу входят федеральная государственная гражданская служба и государственная гражданская служба субъекта РФ. Поскольку с 01.01.2016 г. из перечня видов государственной службы исключено понятие "правоохранительная служба", определяющее отдельный вид государственной службы то теперь к федеральной государственной службе относятся военная служба и государственная служба иных видов, устанавливаемые федеральными законами. На наш взгляд такое исключение произведено законодателем для дальнейшего уточнения видов государственной службы РФ, поскольку на сегодняшний день перечень видов государственной службы РФ является открытым.

ГЛАВА 2.ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ КАК ВИДА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

2.1 История становления таможенной службы России

Таможенное дело РФ имеет более чем тысячелетнюю историю. Проведя анализ процесса становления таможенной службы в России можносоставить более четкое представление о состоянии и развитии российского таможенного дела на современном этапе, об эволюции основных таможенно-правовых институтов и норм, о тенденциях и перспективах совершенствования таможенной службы Смирнов С.Л. Административно-правовая деятельность Федеральной таможенной службы. На материалах Московской южной таможни. - М.: УНЦ ДО, 2004. -С. 17.. Началом развития русской таможни можно считать X в., именно тогда впервые появляется упоминания о пошлинах.

Первые реформы таможенной службы в Российском государстве были проведены Алексеем Михайловичем в XVII в. на основании принятых законодательных актов: Торгового устава (1653 г.), Уставной таможенной грамоты (1654 г.), Новоторгового устава (1667 г.) Косаренко Н.н., Кочергина Т.Е. Таможенное право России. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. - С. 6.. В этот период таможенными делами занимались таможенный головы, целовальники, работавшие по найму дьяки и подьячие.

Следующая таможенная реформа была проведена в 1753-1757 годы, начало которой положил Манифест от 20 декабря 1753 года. В результате реформирования в 1758 году таможни, за небольшим исключением, были отданы на содержание Компании купца Шемякина с товарищами с дальнейшим выкупом. Такиереформы не оправдали себя и 24 августа 1762 года указом Екатерины II все таможни были переданы в казенное ведение под управление Главнойканцеляриинад таможенными сборами. С 1789 года таможни перешли под надзор Таможенных экспедиций казенных палат Хлуднева А.С. История зарождения, становления таможенных органов в период VII - начала XX в. // История государства и права. 2011. № 3 // СПС Консультант Плюс: Версия Проф.. В ноябре 1796 года таможни переподчинили Коммерц-коллегии, главным начальником всех таможенных учреждений Российской империистал министр коммерции стал.

В результате смены в начале девятнадцатого века в России коллежской системы управления на министерскую функция управления таможнями была передана Департаменту внешней торговли, который входил в Министерство финансов. Система таможенных учреждений XIX в. была указана в Таможенном уставе 1857 г. Свод законов Российской империи. Т. 6. - Спб., 1857. - С.1. и состояла из таможен и таможенных застав. Таможни подразделялись на крупнейшие - первого класса, средние - второго класса и малые - третьего класса и это подразделение зависело от объема операций.

В 1904 г. вводится Таможенный устав Свод законов Российской империи. Т. 6. - Спб., 1904. - С.1., согласно которого новая структура органов состояла из: Департамента таможенных сборов, окружных и участковых таможенных управлений, таможен, застав, постов и пунктов. Все таможни и таможенные заставы находились под руководством управляющих, остальные служащие - это таможенные и канцелярские чиновники, вольнонаемные досмотрщики и служители.

Можно утверждать, что к концу XIX - началу XX вв. в Российской Империи существовала единая система таможенных органов. Таможенные платежи в указанный период больше не являются существенным источником доходов государственного бюджета, а в результате таможенные органы лишились своей функции как налогово-фискального органа. К октябрьской революции эта система таможенных органов практически разрушена.

Первым нормативно-правовым актом молодого советского государства касательно таможенной деятельности стало постановление СНК РСФСР от 29.12.1917 г. «О порядке выдачи разрешения на ввоз и вывоз товаров», закрепившее правило подчинения таможенных органов и их функции Постановление СНК РСФСР от 29.12.1917 «О разрешениях на ввоз и вывоз товаров» // Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства. - N 1. 03.01.1918.. Следующим документом стал декрет Совета народных комиссаров о национализации внешней торговли (22.04.1918 г.), которым была установлена монополия государства на внешнюю торговлю. Одной из главнейших проблем для государства на тот период времени являлась контрабанда. Для решения данной проблемы в декабре 1924 г. был принят закон о борьбе с контрабандой. На основании этого закона в ВЧК была создана Центральная комиссия по борьбе с контрабандой под председательством Реввоенсовета, в которой самое активное участие принимали таможенные органы - таможенное управление, созданное 24 декабря 1921 г. на основании Приказа Народного комиссариата внешней торговли. В январе следующего года были разработаны и приняты «Положение о Таможенном управлении» и «Штаты управления». СНК РСФСР 31 марта 1922 г. утверждает «Положение о местных таможенных учреждениях, об округах, таможнях и таможенных постах», «Инструкцию о правах и обязанностях таможенных сотрудников», согласно которой задачами ГТУ являлись: организация и управление таможенными учреждениями, разработка таможенной политики и законодательной базы, борьба с контрабандой. Руководство таможенными учреждениями осуществлялось пятью отделами (административно-финансовым, тарифным, статистическим, оперативным, отделом по борьбе с контрабандой). Курсы по подготовке таможенных служащих в 1922 г. открылись в Петрограде, Москве, Харькове, Ташкенте и Иркутске. Таможенным делом на всей территории государства управлял НКВТ, ГТУ входило в его состав. В сентябре 1925 г. устанавливается система ГТУ, включающая в себя административно-хозяйственный, тарифный, оперативный, сметного, статистического отделы и отдел по борьбе с контрабандой. Кроме того, на правах отдела в систему была включена инспекторская часть. Из анализа структуры ГТУ можно сделать вывод, что оно занималось правоохранительной деятельностью, тарифно-пошлинной и фискальной деятельностью. При этом правоохранительная деятельность занимала незначительную часть от всей деятельности. В течении 1925 г. были созданы республиканские отделения ГТУ в БССР, УССР, ЗСФСР, Средней Азии. В системе ГТУ была установлена четырехзвенная система управления таможенным делом: НКВТ - ГТУ - уполномоченные НКВТ, отделения ГТУ - районные таможенные инспекторские управления - таможни и таможенные посты. Прием на службу в ГТУ и местные его органы производился в соответствии с трудовым законодательством СССР и правилами государственной службы. Следует отметить, что с 1922 г. по 1928 г. таможенные органы вернули себе утерянные функции, поскольку для этого периода развития государства характерно возвращение к тарифным методам регулирования внешней торговли.

Первым кодификационным актом Советского государства является таможенный кодекс СССР, принятый 19.12.1928 г., закрепивший систему таможенного управления Таможенный кодекс Союза ССР (утв. Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР 19.12.1928) // СЗ СССР, 1929. - N 1. - Ст. 2.. В 1934 г. ГТУ становится ведущим управлением НКВТ. В этом же году, утверждается новая структура ГТУ, состоящая изгруппы по пропуску пассажиров и международных почтовых отправлений, группы по пропуску грузов и транзиту, административно-финансовой группы, группы таможенной статистики, секретной части. Для этого времени характерно снижение роли таможенных органов во внешнеторговом обороте, сокращение штатов таможенной службы Пиляева В.В. История Таможенного дела и таможенной политики России // URL: http://coollib.net.. Главнейшая задача таможенных органов - контроль за экспортно-импортными операциями при наличии монополии государства на внешнюю торговлю. Тридцатые годы двадцатого столетия характеризуются переходом к административному регулированию общественных отношений, что напрямую отразилось на правовом регулировании таможенного дела.

В годы Великой Отечественной войны деятельность многих западных таможен была прекращена, а многие таможенные органы выполняли новые, специфические для них задачи. В послевоенный период система таможенных органов включала в себя Главное таможенное управление, таможни (1-го, 2-го, 3-го классов) и таможенные посты.

Следующий этап в реформировании таможенных органов связан с принятием Таможенного кодекса 1964 года Указ Президиума ВС СССР от 05.05.1964 "Об утверждении Таможенного кодекса Союза ССР" (вместе с Таможенным кодексом СССР") // Ведомости ВС СССР. - 1964. - N 20.- Ст. 242., согласно которого ГТУ подчинилось Министерству внешней торговли СССР. Государственное таможенное управление состояло из отделов: таможенного права и международных связей, оперативно-инспекторского, кадров, финансирования, по борьбе с контрабандой, бухгалтерского учета и контроля Таможенное законодательство СССР. Сборник. - М., 1991. - С.118..

ГТУ при МВТ СССР в1986 г. решением Совета Министров было преобразовано в Главное управление государственного таможенного контроля (ГУГТК) при Совете Министров СССР.ГУ ГТК в силу своих полномочий принимало участие в разработке таможенной политики государства; осуществляло государственный таможенный контроль за соблюдением установленного порядка перемещения через границу товаров и иного имущества; осуществляло борьбу с контрабандой и нарушениями таможенных правил, что в свою очередь привело к необходимости изменений в структуре таможенных органов. В этот период были созданы новые управления, отделы и административно-хозяйственные подразделения. Но хотя в конце 80-х гг. таможенная служба была выделена в самостоятельную отрасль государственного управления, как ни парадоксально функции таможенных органов в целом все-таки сохранились неизменными.

Следующий этап в развитии таможенных органов связан с принятием Таможенного кодекса СССР в 1991 г. Таможенный кодекс СССР (утв. ВС СССР 26.03.1991 N 2052-1) // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. - 1991. - N 17. - Ст. 484. Данный нормативно-правовой акт ввел новое понятие - таможенные органы, установил такие принципы как: единство таможенной территории; единство таможенного законодательства; создание необходимых экономических условий для формирования единого экономического пространства на всей территории страны. Следует отметить, что Россия унаследовала ослабленную сеть таможенных органов, поскольку значительная часть таможенных структур, которые были хорошо оснащены технически, имели высокопрофессиональный кадровый состав, после распада СССР оказалась за ее пределами, кроме того протяженность границ с бывшими союзными республиками увеличилась. Для решения этих назревших задач Указом Президента России от 25 октября 1991 г. Указ Президента РСФСР от 25.10.1991 N 161 (ред. от 19.12.1991) "О Государственном таможенном комитете РСФСР" // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 31.10.1991. - N 44. -Ст. 1479.был образован Государственный таможенный комитет (ГТК) РСФСР, разработана программа развития таможенной службы России, пересмотрены взгляды на таможенную политику, согласно которой предполагалось в 1992-1993 гг. создать 227 таможен, из них 201 внутри страны и только 26 на границе, привлечь на работу в таможенную систему дополнительно 15 тыс. таможенников (имелось 8 тыс.) Безверхий П. основные исторические этапы развития таможенных органов России//.Кроме того, была коренным образом пересмотрена и таможенная политика страны, теперь ее принципами стали: 1) таможенные органы - органы экономической защиты страны и внутри страны, и на границе; 2) переориентировка таможенного контроля с границы внутрь страны, где непосредственно оформлялась основная масса грузооборота; 2) проводится упрощение и унификация таможенных процедур для сближения с соседними странами. В 1993 г. принимаются Таможенный кодекс РФ Таможенный кодекс Российской Федерации (утв. ВС РФ 18.06.1993 N 5221-1) // Российская газета. - N 138. 21.07.1993. и Закон РФ «О таможенном тарифе» Закон РФ от 21.05.1993 N 5003-1 «О таможенном тарифе» // Российская газета. - N 107. 05.06.1993.. Впервые на законодательном уровне таможенные органы определяются как система (ст.8) в которую входят: ГТК России, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты. С момента принятия Таможенного кодекса в 1993 г. таможенная служба становиться фискальным органом, в связи с чем основной его задачей становится максимум поступлений от внешнеторговой деятельности. Следует отметить, что у таможенных органов, правоохранительные функции все же сохраняются и осуществляются они для выполнения такой экономической цели как: наполняемость бюджета за счет уплачиваемых таможенных платежей, штрафов, пеней, недоимок.

Следующим этапом в реформировании таможенных органов становится принятие в 2003 г. нового Таможенного кодекса РФ Таможенный кодекс Российской Федерации (утв. ВС РФ 18.06.1993 N 5221-1) (ред. от 26.06.2008 // Российская газета. N 138, 21.07.1993.. Необходимость в новом кодексе возникла в связи с изменившейся ситуацией в области международных экономических отношений. С момента его принятия можно с уверенностью говорить о начале перехода от «таможни для правительства» к «таможне для участников внешней торговли». Этот нормативно-правовой акт был призван способствовать внешней торговле и во многом представлял собой закон прямого действия. Его принятие привело к повышению эффективности деятельности таможенных органов, в частности, за счет упрощения таможенных формальностей. Указ Президента РФ от 09 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 15.03.2004. - N 11. - Ст. 945.реформировал ГТК РФ в Федеральную таможенную службу (п. 15).Во исполнение данного подзаконного нормативного правового акта принимается приказ № 190 от 5 июля 2004 г. «Об организационных мероприятиях по преобразованию ГТК России в Федеральную таможенную службу»Приказ Минэкономразвития РФ № 190 от 5 июля 2004 г. «Об организационных мероприятиях по преобразованию ГТК России в Федеральную таможенную службу» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения 20.12.2015 г.).. И уже 21 августа 2004 г. Постановлением Правительства РФ № 429 было утверждено Положение о Федеральной таможенной службеПостановление Правительства РФ от 21.08.2004 N 429 (ред. от 14.11.2014) «Вопросы Федеральной таможенной службы»// Собрание законодательства РФ. 30.08.2004. - N 35. - Ст. 3637., в соответствии с которым система таможенных органов включала в себя: центральный аппарат ФТС, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты, организации, находящиеся в ведении Службы, представительства (представителей) таможенной службы РФ за рубежом, специализированные таможенные органы, расположенные за пределами территории России.

Большое значение для таможенных органов имел Указ Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы»Указ Президента РФ от 11.05.2006 N 473 (ред. от 24.09.2007) «Вопросы Федеральной таможенной службы» // Собрание законодательства РФ. 15.05.2006. - N 20. - Ст. 2162., установивший подведомственность ФТС непосредственно Правительству РФ и передавший государственную политику в области таможенной деятельности из ведения Министерства экономического развития и торговли РФ в непосредственное ведение ФТС. 26 июля 2006 г. Постановлением Правительства РФ № 459 утверждено Положение о Федеральной таможенной службеПостановление Правительства РФ от 26.07.2006 N 459 (ред. от 16.09.2013) «О Федеральной таможенной службе» //Собрание законодательства РФ. 07.08.2006. - N 32.- Ст. 3569.. Согласно которого: «Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями». В дальнейшем Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» ФТС включается в перечень федеральных служб и федеральных агентств, «руководство деятельностью которых осуществление Правительство Российской Федерации»Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724 (ред. от 10.09.2014) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // «Собрание законодательства РФ». 19.05.2008. - N 20. - Ст. 2290.. На основании статьи 2 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» руководство таможенным делом продолжает осуществляться Правительством РФ.

В 2009 г. Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС был принят договор о Таможенном кодексе Таможенного союза, а в 2010 г. был введен в действие Таможенный кодекс Таможенного союза Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010)// Собрание законодательства РФ. 13.12.2010. - N 50. - Ст. 6615., в результате этого многие функции ФТС перешли Комиссии Таможенного союза: порядок определения таможенной стоимости, утверждение ТН ВЭД ТС, утверждение форм и порядка заполнения таможенных документов, ведение реестров, утверждение методологии ведения таможенной статистики внешней торговли товарами и другие.

В 2012 году наша страна присоединилась к ВТО, что вновь потребовало корректировки таможенно-тарифной политики, что не прошло бесследно ни для экономики, ни для правового регулирования, ни для доктрины таможенного права.

И вот совсем недавно 15 января 2016 г. Президентом подписан Указ № 12 «Вопросы министерства финансов Российской Федерации»в соответствии с которым ФТС передано в ведении Министерства финансов РФУказ Президента РФ от 15.01.2016 N 12 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» // http://www.pravo.gov.ru. 15.01.2016, в результате чего Минфин получает функции по «выработке и реализации государственной политики, и нормативно-правовому регулированию …в области таможенного дела». Можно с уверенностью сказать, что в стране создается единая системы администрирования налоговых и неналоговых платежей, что фактически означает передачу ФНС полномочий по сбору таможенных пошлин, которые сейчас администрируются таможенной службой. Все это, по мнению Минфина повысит эффективность администрирования платежей. Следует отметить, что идея передачи таможенных органов в ведение Минфина не нова, еще в начале XIX в. все таможенные органы Российской Империи находились в подчинении у гражданского ведомства - Министерства финансов (орган исполнительной власти) и выполняли фискальную функцию. Такая система сохранялась до 1917 г.

И так, можно сделать вывод, что во все времена таможенные органы создавались и обустраивались в органической связи с развитием таких понятия как «торговые пошлины» и «сборы за право купли и продажи товаров», с формированием обычаев, правил и процедур их взимания или отсутствия такового. Кроме того, во все времена таможенные органы и их структура напрямую зависели от таможенной политики государства, при этом поочередно на первое место выдвигались определенные задачи таможенного дела, либо фискальные, либо таможенно-тарифного регулирования. На современном этапе на первом месте находится функция таможенного-тарифного регулирования внешнеторгового обмена товарами и услугами. В соответствии со статьей 10 ФЗ № 311 современная система таможенных органов включает в себя: Федеральную таможенную службу (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела);Региональные таможенные управления; Таможни; Таможенные посты, в совокупности все они составляют единую федеральную централизованную систему таможенных органов. Кроме того, Федеральная таможенная служба имеет в ведении научные организации, образовательные организации высшего образования, организации дополнительного профессионального образования, медицинские организации, печатные издания, информационно-вычислительные центры и другие организации, а также государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы (п.1 ст. 34 ФЗ № 311).Как следует из Распоряжения Правительства РФ от 01.02.2005 № 103-рРаспоряжение Правительства РФ от 01.02.2005 № 103-р (ред. от 27.12.2006) «О перечне федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении ФТС России» // СЗ РФ. 07.02.2005. - № 6. - Ст. 481. в ведении ФТС России находятся:

- ФГУП «РОСТЭК», г. Москва;

- ФГУП «Санаторий «Электроника», г. Кисловодск, Ставропольский край;

- Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская таможенная академия», г. Люберцы, Московская область;

- Специализированное государственное учреждение «Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России», г. Москва;

- ГУ «Центральная поликлиника ФТС России», г. Москва;

- ГУ «Центральный клинический госпиталь ФТС России», г. Москва;

- ГУ «Белое солнце» ФТС России», г. Зеленогорск, г. Санкт-Петербург;

- ГУ «Санаторий «Победа» ФТС России», г. Сочи, Краснодарский край.

2.2 Государственная служба в таможенных органах Российской Федерации

Служба в таможенных органах РФ в силу ст. 1 Федерального закона «О службе в таможенных органах РФ»Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // СЗ РФ. 28.07.1997. № 30. Ст. 3586. (далее по тексту -- ФЗ № 114) представляет собой особый вид государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов РФ.

Здесь следует упомянуть, что в российском законодательстве, регулирующем таможенную службу отсутствуют такие понятия как «таможенный орган» и «система таможенных органов».На наш взгляд было бы целесообразно включить данные понятия в Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации», изложив их следующим образом:«Таможенный орган» - федеральный орган исполнительной власти РФ, осуществляющий таможенное регулирование в пределах, поставленных перед ним задач и закрепленных за ним властных полномочий и входящий в единую, вертикально организованную систему таможенных органов; «Система таможенных органов» - совокупность таможенных органов, имеющих общие функции, цели и задачи при непосредственном осуществлении таможенного дела.

Особенности государственной службы в таможенных органах можно найти, обратившись к анализу понятия «должностные лица таможенных органов».Так, в соответствии с п. 3 ст. 9 ФЗ № 311 и ст. 3 ФЗ № 114 должностными лицами таможенных органов являются граждане РФ, замещающие в порядке, установленном законодательством РФ, должности сотрудников или федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов. Принимая во внимание, что:

а) система государственной службы (п. 1 ст. 2 ФЗ № 58) включает в себя такие виды как государственная гражданская, военная и государственная служба иных видов;

б) в федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов (п. 3 ст. 8 ФЗ № 58)

можно сделать вывод, что государственную службу в таможенных органах составляют государственная гражданская и государственная служба иных видов.

Здесь необходимо упомянуть, что должность в таможенных органах --представляет собой объем функций и правомочий по реализации компетенции соответствующего таможенного органа, нормативно установленный для одного лица. Соответственно, можно выделить и две основные категории должностных лиц:

- сотрудники таможенных органов -- лица, занимающие должности правоохранительной службы (подразделения, занимающиеся оперативно-розыскной деятельностью, дознанием, административными расследованиями, подразделения силового обеспечения, авиационные, морские, воздушные подразделения), которым присвоены специальные звания, к ним как правило, относят руководящий состав таможенных органов.

- федеральные государственные гражданские служащие таможенных органов - должностные лица, обеспечивающие исполнение полномочий таможенных органов, не связанные с правоохранительной деятельностью, которым присвоены классные чины.

Исходя из этого, наряду с Федеральным законом РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», который является единым законодательным актом, регламентирующим правовые, экономические и организационные основы прохождения государственной службы в таможенных органах, в исследуемой области подлежат применению нормы Федерального закона от 27.07.2004 года № 79.

Законодательство предусматривает наличие еще одной, отдельной категории - работники таможенных органов. В соответствии со ст. 4 ФЗ № 114 должности работников таможенных органов предусматриваются в штатных расписаниях таможенных органов в целях технического обеспечения их деятельности. Следует отметить, что должностные обязанности вышеуказанных лиц не связаны с выполнением задач и функций, возложенных на таможенные органы, должности работников таможенных органов занимают водители, уборщики, коменданты, кладовщики, лифтеры, сторожа, архивариусы и прКомментарий к законодательству о службе в таможенных органах Российской Федерации // А.Н. Васина, Е.А. Дмитрикова, Э.В. Дрикола и др.; под общ. ред. А.В. Зубача. М.: Деловой двор, 2014.. Перечень указанных должностей и отдельные условия работы определяются Приказами и иными актами Федеральной таможенной службы См. об этом: Приказ ГТК РФ от 28.12.1999 № 930 «Об утверждении типовой формы трудового договора с работниками таможенных органов» // Информационно-справочная система «Консультант-плюс»; Приказ ГТК РФ от 30.04.1999 № 268 «Об утверждении перечня соответствия должностей работников, замещающих должности сотрудников таможенных органов Российской Федерации // Информационно-справочная система «Консультант-плюс»; Приказ ФТС России от 16.12.2011 № 2529 «О системе оплаты труда работников таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, установленной в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 г. № 583» // Российская газета. 17.02.2012. - № 35., а трудовые отношения регулируются ТК РФ.

Федеральным законом РФ № 58 определены основные принципы построения и функционирования системы государственной службы, имеющие непосредственное отношение к государственной службе в таможенных органах (ст.3):

1) федерализм, который обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;

2) законность;

3) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

4) равный доступ граждан к государственной службе;

5) единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

6) взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

7) открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

8) профессионализм и компетентность государственных служащих;

9) защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Кроме того, в ст. 4 Федерального закона РФ № 79, помимо вышеназванных, отражены следующие принципы гражданской службы:1)стабильность гражданской службы;2)доступность информации о гражданской службе;3)взаимодействие с общественными объединениями и гражданами.

На наш взгляд было бы целесообразно включить принципы построения и функционирования таможенной службы как одного из видов государственной службы в ФЗ № 114, поскольку именно он является единым законодательным актом, который регламентирует различные основы прохождения государственной службы в таможенных органах.

Неотъемлемой частью законодательного регулирования государственной службы в таможенных органах является правовой статус должности государственной службы. Под должностью государственной службы понимается учрежденная в установленном порядке первичная структурная (организационная) единица государственного органа (учреждения), определяющая функциональное предназначение, полномочия и ответственность замещающего ее лица, а также расходы его нанимателя (государства, субъекта РФ) на его содержание и создание условий для выполнения им должностных обязанностей Конин Н.М., Маторина Е.И. Административное право: Учебник. М.: Юрайт, 2014. - С. 115..

Одновременно должность в названном понимании является основой для разработки должностных регламентов и инструкций государственных служащих и других документов об их специальных правах, обязанностях и порядке деятельности. Должность государственной службы в таможенных органах определяет круг обязанностей государственного служащего в таможенных органах, его права и ответственность по обеспечению исполнения служебных полномочий^.

В таможенных органах предусмотрены должности государственной службы следующих видов:

- должности, замещаемые сотрудниками таможенных органов, которым присваиваются специальные звания (должности, непосредственно связанные с осуществлением правоохранительной деятельности);

- должности, замещаемые государственными гражданскими служащими, которым присваиваются классные чины (должности государственной гражданской службы);

- должности, которые не являются должностями государственной службы (должности технического обеспечения деятельности таможенных органов).

Система должностей сотрудников таможенных органов строится по иерархическому признаку, подразделяясь на следующие четыре группы (п. 2 ст. 5 ФЗ № 114):а) младший состав; б) средний начальствующий состав; в) старший начальствующий состав; г) высший начальствующий состав.

Перечни должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенных органов Российской Федерации, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и представительств (представителей) таможенной службы РФ в иностранных государствах, соответствующих им специальных званий и квалификационных требований утверждены Приказом ФТС России от 22.09.2014 г. № 1841Приказ ФТС России от 22.09.2014 № 1841 «Об утверждении перечней должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенных органов Российской Федерации, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и представительств (представителей) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах, соответствующих им специальных званий и квалификационных требований» // Российская газета. 19.12.2014. - № 290..

Перечень должностей высшего начальствующего состава в таможенных органах РФ и соответствующих этим должностям специальных званий утвержден Указом Президента РФ от 19.08.2011 № 1104Указ Президента РФ от 19.08.2011 № 1104 «Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в таможенных органах Российской Федерации и соответствующих этим должностям специальных званий» // СЗ РФ. 22.08.2011. № 34. Ст. 4952..

В рамках государственной гражданской службы в таможенных органах РФ должности подразделяются на группы и категории. В соответствии с п. 3 ст. 9 ФЗ № 79 должности гражданской службы подразделяются на следующие группы: а) высшие; б) главные; в) ведущие; г) старшие; д) младшие.

Должности федеральной государственной гражданской службы в таможенных органах предусмотрены Реестром должностей Федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента РФ от 31.12.2005 г. № 1574Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 (ред. От 12.03.2015) «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. 02.01.2006. - № 1. - Ст. 118., в общем и Главой 2 «Отдельные должности в Федеральной таможенной службе» Раздела 8 «Перечень должностей в федеральных службах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, в государственных комитетах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации» названного Реестра в частности. Кроме того, перечни должностей государственной гражданской службы в таможенных органах содержат приказы и иные акты ФТС России, изданные по отдельным вопросам ее компетенции. В частности, Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, по которым предусматривается ротация федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации», утвержденный Приказом ФТС России от 14.11.2012 года № 2315Приказ ФТС России от 14.11.2012 № 2315 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, по которым предусматривается ротация федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации» // Российская газета. 01.02.2013. - № 21., а также Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в таможенных органах РФ, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые конкурс может не проводиться, утвержденный Приказом ФТС России от 27.03.2014 г. № 553Приказ ФТС России от 27.03.2014 № 553 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в таможенных органах Российской Федерации, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые конкурс может не проводиться» // Российская газета. 23.05.2014. - № 115..

Еще один отличительный признак должности государственной службы заключается в том, что объем полномочий по конкретной должности, включенной в перечень должностей соответствующего вида государственной службы, ограничен тем кругом обязанностей, вытекающими из полномочий соответствующего государственного органа. Для определения объема полномочий используется деление должностей государственной службы на группы и категории. К категориям должностей государственной гражданской службы ФЗ № 79 (п. 2 ст. 9) отнесены: а) руководители; б) помощники (советники); в) специалисты; г) обеспечивающие специалисты.

Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)»соответственно, подразделяются на высшую, главную и ведущую группу должностей.

Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы (п.п. 4-6 ст. 9 ФЗ № 79).

Должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации и представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом утверждены Приказом ФТС России от 17.03.2014 г. № 464 Приказ ФТС России от 17.03.2014 № 464 «Об утверждении примерных должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации и представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом» // 30.07.2014. - № 169.

Как следует из п. 1 ст. 13 ФЗ № 58, в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы гражданам, проходящим федеральную государственную службу, присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания.

В настоящее время должностным лицам таможенных органов в зависимости от их отношения к государственной службе иных видов или гражданской службе присваиваются специальные звания и классные чины. Специальные звания, которые могут быть присвоены гражданам, принятым на службу в таможенные органы, и сотрудникам таможенных органов указаны в п. 1 ст. 5 ФЗ № 114. Такие звания присваиваются сотрудникам таможенных органов в соответствии с занимаемыми ими должностями, при этом они подразделяются на первое и очередные.

Первое специальное звание сотруднику таможенного органа младшего состава и очередные специальные звания до капитана таможенной службы включительно присваиваются начальниками таможенных органов в соответствии с Приказом ФТС России от 30.08.2007 г. № 1048Приказ ФТС России от 30.08.2007 № 1048 «Об организации работы по присвоению специальных званий гражданам, принятым на службу в таможенные органы Российской Федерации, и сотрудникам таможенных органов» // Информационно-справочная система «Консультант-плюс»..

Первое специальное звание сотруднику таможенного органа, назначенному на должность среднего начальствующего состава или старшего начальствующего состава, и очередные специальные звания от майора таможенной службы до полковника таможенной службы включительно присваиваются руководителем Федеральной таможенной службы.

Специальные звания от генерал-майора таможенной службы и выше присваиваются Президентом РФ в соответствии с Указом от 28.02.2011 года № 243 «О присвоении специальных званий высшего начальствующего состава сотрудникам таможенных органов Российской Федерации»Указ Президента РФ от 28.02.2011 № 243 «О присвоении специальных званий высшего начальствующего состава сотрудникам таможенных органов Российской Федерации» // СЗ РФ. 07.03.2011. - № 10. - Ст. 1350..

По общему правилу, очередное специальное звание сотруднику таможенного органа присваивается в последовательном порядке при соответствии указанного звания занимаемой должности и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании. Исключения предусмотрены п. 9 ст. 12 ФЗ № 114.

Очередное специальное звание, соответствующее занимаемой должности, может быть присвоено сотруднику таможенного органа в день когда истекает срок его службы в предыдущем звании. Представление к присвоению очередного специального звания сотрудника таможенного органа, который имеет дисциплинарное взыскание (за исключением объявленного устно) либо в отношении, которого возбуждено уголовное дело или проводится служебная проверка по фактам нарушения им служебной дисциплины, не производится соответственно до снятия дисциплинарного взыскания либо прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям или окончания служебной проверки.

Наряду со специальными званиями сотрудникам таможенных органов также могут быть присвоены квалификационные звания. Порядок присвоения, подтверждения и понижения квалификационных званий сотрудникам таможенных органов РФ утвержден Приказом ФТС России от 10.04.2013г.№ 683 Приказ ФТС России от 10.04.2013 № 683 «Об утверждении Порядка присвоения квалификационных званий сотрудникам таможенных органов Российской Федерации» // Российская газета. 10.07.2013. - № 148.^. При присвоении квалификационного звания сотрудникам таможенных органов учитывается уровень профессионального образования, стаж службы в таможенных органах или стажа (опыта) работы по специальности в соответствии с полученным профессиональным образованием, профессиональных знаний и навыков сотрудникам таможенных органов присваиваются следующие.

Присвоение квалификационных званий является дополнительным средством стимулирования роста профессионального мастерства сотрудников таможенных органов.

Для присвоения (подтверждения) квалификационных званий проводятся квалификационные испытания, при представлении сотрудников к которым учитываются следующие условия: а) стаж службы в таможенных органах или стаж (опыт) работы по специальности; б) уровень исполнительской дисциплины; в) показатели служебной деятельности; г) знание нормативных правовых актов; д) стаж службы в занимаемой должности (не менее одного года);е) уровень физической подготовки (для сотрудников подразделений силового обеспечения и сотрудников подразделений таможенных органов, которые при выполнении служебных задач применяют физическую силу, оружие и специальные средства).

Уровень профессиональной подготовки сотрудников при этом определяют квалификационные комиссии, регламент работы и регламент которых определяется приказом таможенного органа.

Классный чин гражданского служащего таможенного органа -- это присваиваемый на основании аттестации или по результатам государственного квалификационного экзамена чин (служебный разряд), соответствующий служебному положению (замещаемой должности), уровню профессиональной и дополнительной специальной подготовки, выслуге лет, принадлежности к ФТС России и заслугам. Классные чины имеют пять наименований и групп: а) секретарь -- младшая группа; б) референт -- старшая группа; в) советник РФ -- ведущая группа; г) государственный советник РФ -- главная группа; д) действительный государственный советник РФ -- высшая группа.

В каждом классе чинов предусмотрено три степени: 1,2 и 3 класс. Классный чин бывает первым или очередным. Гражданскому служащему таможенного органа, который не имеет классного чина гражданской службы присваивается первый классный чин гражданской службы в таможенных органах. Порядок присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы РФ федеральным государственным гражданским служащим определен Указом Президента РФ от 01.02.2005 г. № 113Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 113 (ред. От 30.09.2013) «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» // СЗ РФ. 07.02.2005. - № 6. - Ст. 440.. В этом же нормативном акте приведена Таблица соотношения классных чинов федеральной государственной гражданской службы, воинских и специальных званий, классных чинов юстиции, классных чинов прокурорских работников.

Очередной классный чин может быть присвоен федеральному гражданскому служащему таможенного органа по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, который присваивается федеральному гражданскому служащему. Очередной классный чин не может быть присвоен федеральным гражданским служащим таможенных органов, которые имеют дисциплинарные взыскания, а также в отношении которых проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело.

Одним из необходимых условий для замещения лицом должности государственной службы в таможенных органах является его соответствие установленным законодательством квалификационным требованиям, то есть уровню профессиональной квалификации, необходимому для исполнения служебных обязанностей. Речь, главным образом, идет об образовании и стаже (опыте) работы по специальности. В соответствии с абзацем первым п. 3 ст. 5 ФЗ № 114 квалификационные требования к сотрудникам таможенных органов, занимающим должности младшего состава, среднего начальствующего состава и старшего начальствующего состава, утверждаются руководителем ФТС.

В настоящее время квалификационные требования и специальные звания для должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенных органов РФ утверждены Приказом ФТС России от 22.09.2014 года № 1841. Так, например: для должностей сотрудников старшего начальствующего состава таможен начальник таможни; первый заместитель начальника таможни; заместитель начальника таможни; начальник службы)установлены предельное специальное звание полковник таможенной службы и следующие квалификационные требования:1) высшее образование (государственное и муниципальное управление, таможенное дело, юриспруденция, экономика) либо другое высшее образование и специальная профессиональная подготовка в области управления;2) стаж государственной службы не менее 4-х лет или работы по специальности не менее 5-ти лет;3) знание законодательства РФ (таможенного, налогового и уголовного), основ административного и международного права, нормативных правовых актов, необходимых для исполнения должностных обязанностей (Приложение № 3 к Приказу ФТС России от 22.09.2014 г. № 1841).

Законодатель под квалификационными требованиями к должностям гражданской службы в таможенных органах подразумевает единые требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, для лиц, претендующих на замещение соответствующих должностей гражданской службы в таможенных органах (ст. 12 ФЗ «О государственной гражданской службе»).При этом квалификационные требования устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы. Кроме того, квалификационным требованием к должностям гражданской службы в таможенных органах также является требование к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности. Стаж работы по специальности - это временной интервал, когда приобретается профессиональный опыт и его качество. Профессиональный опыт- это часть жизненного опыта, рассматриваемая как область профессиональной деятельности. В настоящее время квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих установлены Указом Президента РФ от 27.09.2005 г. № 1131 Указ Президента РФ от 27.09.2005 № 1131 (ред. От 15.11.2013) «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» // СЗ РФ. 03.10.2005. - № 40. - Ст. 4017..

Кроме того, дополнительные квалификационные требования к навыкам и профессиональным знаниям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей по должностям федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате ФТС России, в представительствах таможенной службы РФ за рубежом и таможенных органах РФ утверждены Приказом ФТС России от 31.07.2012 г. № 1535 Приказ ФТС от 31.07.2012 № 1535 (ред. от 07.04.2014) «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по должностям федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате ФТС России, в представительствах таможенной службы Российской Федерации за рубежом и таможенных органах Российской Федерации» // Российская газета. 26.09.2012. - № 221..

И так, служба в таможенных органах представляет собой особый вид государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, которая разделяется на два вида: первый вид - служба на должностях сотрудников; второй вид - службу на должностях федеральных гражданских служащих.В соответствии с этими видам службами, в таможенных органах существуют и две категории должностных лиц. Необходимо отметить, что принимая во внимание нормы статьи 2 Закона о системе государственной службы, что служба в таможенных органах России относится к двум видам государственной службы, так прохождение службы в таможенных органах на должностях федеральных гражданских служащих относится к федеральной государственной гражданской службе, а вот службу граждан на должностях сотрудников таможенных органов следует отнести к государственной службе иных видов. В связи с этим и нормативно-правовые акты, регламентирующие эти виды служб различны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Авторитет государственной службы непосредственно соотносится с авторитетом сильного государства, в котором государственное управление и люди, осуществляющие все его функции, должны действовать в соответствии с нормами закона, морали и чести. Следовательно, правовое регулирование деятельности государственных служащих таможенных органов решающим образом определяет результативность полномочий государственных органов, а через них целей, задач и экономических и внешнеторговых функций государства. На основании проведенного анализа формулируются следующие выводы: