Государственная Дума в истории и современности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Город Ревда Свердловской области

Реферат

На тему: «Государственная Дума в истории и современности»

2006 год

Содержание

Вступление

1. I Государственная дума

2. II Государственная дума. Третьеиюньский переворот

3. Деятельность III и ГУ Государственной думы

4. Партийный состав I-IV Государственных Дум в России в 1906-1917 годах

5. Высшие органы исполнительной власти

6. Создание политических партий

7. Думская монархия. Изменение государственного строя

8. Начало российского парламентаризма

9. Государственная дума Российской империи

10. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ

11. Федеральный закон "О выборах депутатов государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации"

12. Парламентаризм. Федеральное Собрание Российской Федерации

Список используемой литературы

Вступление

В средствах массовой информации появились сведения о том, что 27 апреля будет признан государственным праздником.

27 апреля - это день начала российского парламентаризма. В 1906 году в Зимнем дворце состоялось открытие I Государственной думы, наделённой законодательными полномочиями.

На уроках в школе мы не углублялись в эту тему и я решила сама проследить развитие парламентаризма в России и рассмотреть работу Государственной Думы на протяжении всех 4 созывов в истории и современности.

1. I Государственная дума

1. После поражения декабрьского восстания 1905 г. многие в стране считали, что проблемы можно решить через Государственную думу. В декабре 1905 г. был издан закон о выборах в I Государственную думу -- первый в истории представительный орган управления, парламент, высший законодательный орган, который также был наделен правом утверждать исполнительную власть -- правительство.

2. По закону о выборах избирательное право не было всеобщим и равным. Для крестьян устанавливались четырехстепенные выборы: сначала они избирали выборщиков на волостной сход, который посылал уполномоченных на уездный сход, а тот, в свою очередь, избирал выборщиков в губернское собрание, и только губернское собрание избирало депутатов в Думу. Для рабочих были установлены трехстепенные, для дворян и буржуазии -- двухстепенные выборы. Не имели избирательных прав батраки, поденщики, солдаты, матросы, ремесленники, женщины. Возрастной ценз -- 25 лет. Государственный совет был преобразован в верхнюю законодательную палату Думы -- половина его членов назначалась царем. Законопроекты получали силу закона лишь после утверждения царем. По новой редакции «Основных государственных законов Российской империи» от 24 апреля 1906 г. определение императорской власти как неограниченной было устранено.

3. I Государственная дума открылась в конце апреля 1906 г. в Зимнем дворце (заседания Думы проходили в Таврическом дворце). Из 448 депутатских мест в Думе 179 принадлежали кадетам, 105 -- беспартийным депутатам, 107 -- «трудовикам» (фракция депутатов -- крестьян и народнической интеллигенции). Представители черносотенных партий в Думу не попали. Крайне «левые» партии (большевики) бойкотировали Думу, но Ленин позднее признал тактику бойкота ошибочной. Председателем Думы был избран кадет С.А. Муромцев.

4. I Государственная дума проработала 72 дня. Центральное место в обсуждениях занял аграрный вопрос, рассматривались два проекта: кадетский и «трудовиков» Кадеты предложили из казенных, монастырских, других земель создать «государственный земельный фонд» помещичьи земли в основном не трогать, лишь часть их отдать крестьянам за выкуп. Трудовики предлагали всю землю передать в «общенародный земельный фонд» безвозмездно и из этого фонда наделять крестьян землей по уравнительной трудовой норме. По существу, это означало национализацию земли, ликвидацию помещичьего землевладения. Помещики должны получить некоторую компенсацию за потерянную землю. Острые дебаты в Думе по аграрному вопросу вызвали живейшую реакцию крестьян. В Думу поступила масса крестьянских наказов с требованием радикально решить крестьянский вопрос -- вплоть до конфискации помещичьих земель. Из правительства стали раздаваться реплики, дескать, Думу выбирали для успокоения народа, а она «разжигает смуту».

5. Правительство отвергло аграрные проекты Думы. Председатель правительства И. Л. Горемыкин также отказал Думе в праве расширить избирательные права граждан России, упразднить Госсовет, провести политическую амнистию. И хотя депутатов Думы избрали на пятилетний срок, терпения у правительства хватило только на два месяца. Горемыкин гарантировал, что страна спокойно отнесется к разгону выборного учреждения. 9 июля 1906 г.

Государственная дума была распушена под предлогом, что депутаты «уклонились в не принадлежащую им область». Председателем Совета министров был назначен П.А. Столыпин. Правящие круги надеялись, что этот сильный и решительный человек сможет «успокоить» страну. Столыпин энергично взялся за наведение порядка. В августе 1906 г. в ответ на взрыв эсерами его дачи на Аптекарском острове были введены военно-полевые суды, отправлявшие на виселицу по малейшему подозрению в причастности к террору. Закрывались профсоюзы, преследовались революционные партии. Но царь еще не отказался от Манифеста 17 октября, поэтому было объявлено о созыве II Государственной думы на основе старого избирательного закона.

2. II Государственная дума. Третьеиюньский переворот

1. 20 февраля 1907 г. начала работу II Государственная дума. Она оказалась левее первой. Хотя главенствующее положение в Думе продолжали занимать кадеты, они потеряли 80 депутатских мест. Представительство кадетов сократилось с 43 до 19%. Октябристам удалось провести 42 своих депутата. Социал-демократы, отказавшиеся от тактики бойкота, получили 65 мест, а всего левые партии завоевали 222 мандата (43%), В Думу были избраны также черносотенцы -- 30 депутатов.

2. В начале марта в Думе выступил председатель Совета министров Столыпин с правительственной декларацией о проведении либеральных реформ. В декларации говорилось, что правительство рассмотрело законопроекты о неприкосновенности личности, ненаказуемости участников экономических стачек, реформах в народном образовании и т. д. Как и раньше, центральным был аграрный вопрос. Правительственный проект не получил поддержки Думы. Левые требовали радикального решения: полной и безвозмездной конфискации помещичьей земли и превращения всего земельного фонда страны в общенародную собственность. В высших сферах было принято решение распустить Думу и изменить избирательный закон. Черносотенцы организовали массовую кампанию, по приказу их Главного совета местные отделы начали присылать тысячи телеграмм с требованием роспуска Думы. Так создавалась видимость «народного гласа». В качестве предлога для роспуска Думы была использована политическая провокация. 55 депутатов социал-демократов были обвинены в подготовке государственного переворота. Правительство потребовало отстранить их от заседания. Власти не захотели дожидаться ответа на свой ультиматум. 3 июня 1907 г. II Государственная дума была досрочно распущена, а некоторые члены социал-демократической фракции арестованы. В тот же день был издан новый закон, изменивший порядок выборов. Этот акт явился прямым нарушением Манифеста 17 октября, по которому ни один новый закон не мог быть принят без санкции Думы. События 3 июня получили название «третьеиюньского государственного переворота».

3. Деятельность III и ГУ Государственной думы

1. После разгона II Государственной, думы в России установился политический режим, получивший название «третье июньской монархии» (1907-- 1910). Дума была сохранена как видимость конституционного учреждения, но места в ней были перераспределены в пользу помещиков и крупной буржуазии. 3 июня был издан новый избирательный закон. Один голос помещика, дворянина приравнивался к четырем голосам буржуазии, 260 голосам крестьян, 543 голосам рабочих. Теперь помещики и буржуазия, составлявшие менее одного процента населения, получили более 2/3 мест в Думе.

2. III Государственная дума, самая «угодная» самодержавию, просуществовала весь положенный по закону срок. Ее председателем стал кадет Хомяков, а с 1910 г. -- октябрист А. И. Гучков. В составе Ш Думы было 442 депутата: кадеты имели 104 места, октябристы-- 154, правые партии-- 140, социал-демократы -- 19 мест. По всем важнейшим вопросам правительство ставило Думу перед свершившимся фактом. За 5 лет Дума утвердила свыше 2 тысяч законодательных актов. В основном это были незначительные или текущие законы о сметах, жалованье разным чиновникам и т.п. Занималась Дума и важными вопросами, поставленными революцией 1905--1907 гг.: рабочим, национальным и особенно аграрным. Принимаемые ею законодательные акты отличались противоречивостью и непоследовательностью.

3. Выборы в IV Государственную думу (1912--1917) практически не изменили расстановку фракций в Думе. Председателем был октябрист М. В. Родзянко. Правые (черносотенцы) имели 184 голоса, октябристы (правые центристы) -- 99 голосов, левые центристы образовали блок, куда входили кадеты (58 голосов), националисты (21 голос) и прогрессисты (47 голосов). С 1913 г. большинство Думы (кадеты, прогрессисты, радикалы) стали в оппозицию царизму. Николай П неоднократно ставил вопрос об уголовной ответственности депутатов за их критические и разоблачительные речи с думской трибуны.

4. Партийный состав I-IV Государственных Дум в России в 1906-1917 годах

Фракция	Численность депутатов
	I Дума	П Дума	Ш Дума	IV Дума
Правые	--	22	51	65
Националисты и умеренно-правые	--	--	90	88
Октябристы	--	32	136	98
Прогрессисты	12	--	39	48
Кадеты	161	98	53	59
Трудовики	97	104	13	10
Социал-демократы	17	65	19	14
Социалисты-революционеры	--	37	--	--
Национальные группы	70	76	26	21
Беспартийные и мелкие фракции	142	84	15	39
Общее число депутатов	499	518	442	442

5. Высшие органы исполнительной власти

Существенные изменения в сторону буржуазной монархии произошли и в высших органах исполнительной власти. Указом Николая II от 19 октября 1905 г. было создано объединённое коллегиальное правительство - Совет министров. Существовавший ранее Комитет министров рассматривал только отдельные административные вопросы. По указу царя Совет министров создавался как постоянное высшее правительственное исполнительное учреждение для «направления и объединения» министров как по предметам законодательства, так и в государственном управлении». Никакая общая мера управления не могла быть принята министрами «помимо Совета министров». По Основным законам компетенция Совета министров была расширена. Он имел право законодательной инициативы, разработки законопроектов и внесения их в Думу.

Председатель Совета министров получил право контролировать деятельность министров, быть представителем объединенного правительства перед «верховной властью» и «законодательными учреждениями». За министрами осталось право «всеподданнейших докладов» царю, но им предписывалось согласовывать их с председателем Совета.

В соответствии с велениями времени в 1905 г. были созданы новые министерства: Министерство торговли и промышленности и Главное управление землеустройства и земледелия (на правах министерства). ГУЗиЗ было создано вместо существовавшего с 1894 г. Министерства земледелия и госимуществ специально для проведения аграрной реформы. В это управление из МВД было переведено Переселенческое управление, а неземледельческие госимущества переданы в Министерство торговли и промышленности. Новые министерства вместе с существовавшими ранее министерствами финансов и путей сообщения составили блок экономических высших ведомств, значение которых постоянно возрастало.

Несколько изменилось и положение Сената как высшего государственного контролирующего органа. Юридически он контролировал соответствие Основным законам всех законопроектов, принятых Думой и Госсоветом, и должен был не публиковать те законы, которые не соответствовали Основным законам, т.е. в России вводился в 1906 г. формальный конституционный надзор, отсутствующий в европейских государствах, но существовавший в США. На деле этот надзор не всегда осуществлялся, так как сенаторы назначались царем и были зависимы от него. Так, Сенат задним числом санкционировал избирательный закон 3 июня 1907 г., напечатанный по распоряжению императора.

В остальном государственный аппарат России не претерпел особых изменений, хотя необходимость в этом назрела. Госаппарат России был самым малочисленным относительно численности населения среди передовых стран. В 1897 г. в России было 440 тыс. всех чиновников, в том числе 38 тыс. женщин (в основном учителей казенных учебных заведений). В 1913 г. число чиновников возросло до 575-580 тыс. В расчете на 1 тыс. жителей это составляло 62 чел., а в Англии их было 73, в США -113, в Германии и Австро-Венгрии - по 125, во Франции -176 чел. В госаппарате России в 1913 г. насчитывалось 252,8 тыс. чел., из них чинов всех ведомств всего 53 тыс., остальные были служащими по найму. Самым крупным ведомством было МВД, насчитывавшее 83 798 чел. на действительной государственной службе, в том числе 10 тыс. имели чины, из них в Петербурге - 2 тыс. Такой сравнительно малочисленный госаппарат мог эффективно управлять страной только в относительно спокойной политической обстановке XIX в., но его слабость проявлялась при подъеме массового революционного движения в столицах и в провинции. При этом оплата большинства госслужащих была низкой, они не имели права участвовать в политической деятельности, состоять в политических партиях. Чиновники, занимающие штатные должности, не имели пассивного избирательного права при выборах Думы, а чины полиции и военные были лишены избирательных прав. Высшие чины (I-IV классов) не могли заниматься коммерческой деятельностью.

Аппарат местных органов исполнительной власти остался почти прежним, произошел лишь некоторый рост его численности. В то же время серьезные изменения социально-экономической и политической жизни требовали его значительного реформирования, децентрализации и демократизации. Разработанные в этом направлении программы реформ Плеве и Столыпина были свернуты после убийства террористами этих выдающихся министров, а царь не проявил в этом деле инициативы и настойчивости, особенно после 1911 г. Относительная малочисленность аппарата государства (в 2-3 раза меньше, чем в большинстве европейских стран), территориальная его раздробленность обусловили его беспомощность во время революционных событий 1905 г. и 1917 г., а слабая материальная обеспеченность и политическое бесправие способствовали переходу его значительной части в либерально-оппозиционный лагерь.

6. Создание политических партий

После революции резко изменилась система общественных отношений. Возникло много политических партий, союзов, профессиональных и других общественных организаций, газет, журналов, народных университетов, рабочих домов и т.п. Все это создавало условия для развития парламентаризма в рамках монархии. До осени 1905 г. в России было около трех десятков нелегальных политических партий, из которых только три общероссийских, остальные -национальные. После издания Манифеста 17 октября 1905 г. возникло более 50 общероссийских и более 100 национальных и региональных политических партий.

По своим целям и программам партии делились на три больших блока. В первый входили партии правительственного лагеря, которые можно условно назвать консервативными; во второй - либеральные, а в третий-- социалистические. Национальные и региональные партии относились в основном к двум последним блокам. Внутри каждого из блоков не было единства, но существовала общая политическая направленность.

Консервативные партии сходились на том, что Россия должна сохранить основы своей государственности, соборности, православия, самобытной культуры. Большинство из них поддерживали реформирование страны путем развития просвещения, местного самоуправления, ограничения бюрократии, государственной помощи мелким формам аграрного производства, кустарной и мелкой промышленности. Партии этого лагеря включали в свои программы пункты об улучшении материального положения крестьян, рабочих, всех мелких производителей. Особенностью консерваторов было отстаивание российской государственности в отличие от всех других партий. Наиболее крупными партиями этого блока были Союз Русского народа, из которого в 1907 г. выделился Русский Народный Союз имени Михаила Архангела, партия правового порядка, Русская монархическая партия. Всего насчитывалось около 30 партий й союзов этого направления.

Либеральный блок отличался более широким спектром программ. Общей концепцией блока было отрицание самобытности исторического развития России. Либералы считали, что Россия должна идти по западному пути и она лишь находится на более низкой стадии. Для преодоления этой отсталости они выдвигали программы общественного переустройства, изменения государственного строя, модернизации экономики по европейскому образцу, расширения прав личности. На либеральных позициях оставались по существу лишь октябристы (Союз 17 октября) и родственные им партии, которые считали необходимым мирное эволюционное преобразование существующих общественно-политических структур путем реформ и компромисса с властью, провозгласившей гражданские и политические свободы по конституции 1906 г. Эти партии вместе с левыми консерваторами (умеренно правыми и националистами) проводили в Думе в 1907-1912 гг. линию на сближение с правительством в законотворческой работе, на поиск согласия.

К этому же блоку партий относились кадеты и многочисленные кадетствующие партии, которые с 1905 г. перешли на радикальные позиции. Кадетов явно не устраивала конституционная монархия думского типа, как не соответствующая их идеалам английской монархии или французской республики. Отрицательно оценивая социальные революции, кадеты признавали возможность политической революции в России, в результате которой они надеялись прийти к власти, если не удастся с помощью «ахеронта», т.е. революционного натиска масс, это сделать мирным путем через созыв Учредительного собрания или придания Думе учредительных прав. Но свое стремление к захвату власти кадеты всячески маскировали. Партии либерально-радикального блока стояли за сохранение унитарного государства, допуская автономию для Финляндии и Польши и предоставление культурно-национальной автономии для всех народностей России. В программах этих партий предлагались реформы по аграрному и рабочему вопросам, радикальных преобразований в области экономики, в социальной и культурной сфере по европейскому и американскому образцу.

Конституционные демократы или партия народной свободы возглавляла «общество» в 1905--1907 гг., уступив затем пальму первенства октябристам, умеренные требования которых более соответствовали наступившей эре парламентаризма. Октябристы считали целью партии оказание содействия правительству Столыпина, «идущему по пути спасительных реформ». Либеральный лагерь насчитывал около 40 сравнительно крупных партий и большое количество мелких национальных групп. Кадеты и октябристы возглавляли левое и правое крыло легальной оппозиции.

Социалистические партии открыто стояли за революционное преобразование социально-политического и экономического строя. Свержение царизма, по их мнению, тоже должно было произойти насильственным путем. Однако эти партии имели общую цель лишь на этапе свержения самодержавия, а далее их пути разошлись. Агитация этих партий играла большую роль в раздувании социальных конфликтов, в создании бунтарских настроений в отдельных слоях рабочих и крестьян. Социалисты открыто боролись за захват политической власти любым путем.

Наиболее крупными партиями этого лагеря в 1905-1907 тт. было социал-демократы (РСДРП) и социалисты-революционеры (эсеры). РСДРП раскололась в 1903 г. на два крыла: большевиков и меньшевиков. Объединение их на IV съезде в 1906 г. было временным, затем в Думе каждая из них проводила свою тактику. Среди большевиков выделилась группа противников какой-либо работы в Думе. Они требовали отозвать депутатов из Думы и объявить ее обманом народа. Другая часть, наоборот, считала, что в условиях парламентаризма и политической свободы нужно ликвидировать нелегальные организации, создать мощную легальную партию со своими газетами, журналами, своей фракцией в Думе и вести работу в легальных профсоюзах, кооперации и т.п. В. Ленин назвал их отзовистами и ликвидаторами и выдвинул тактику сочетания нелегальной и легальной работы с сохранением всех нелегальных комитетов, ячеек и железной дисциплины.

Эсеры также разделились на левых и правых. Правые настаивали на переходе к легальной партии и отказе от лозунга вооруженного восстания, левые стояли на позициях революционного террора, подготовки социальной революции и требовании социализации земли (передаче ее общинам). Некоторое время существовала более радикальная группа эсеров-максималистов.

Социальный состав всех политических партий был довольно пестрым, но создателями и руководителями всех партий и союзов были интеллигенты. Даже в монархических партиях кроме дворян и купцов были рабочие, крестьяне, мещане.

Руководителями партии РСДРП, считавшей себя пролетарской, были выходцы из дворян, буржуазии и лишь частично из рабочих и крестьян. Количество всех членов партий в 1905-1907гт. было сравнительно невелико. Самые крупные из них (Союз русского народа, кадеты) насчитывали сотни тысяч членов, самые Мелкие -по нескольку десятков. Общий состав партий не превышал 0,5 % населения, а в 1908-1914 гг. снизился вдвое.

7. Думская монархия. Изменение государственного строя

В 1905-1906 гг. было проведено самое значительное изменение государственного строя Российской империи. Манифестом 17 октября 1905 г. вводилась выборная законодательная Государственная Дума. На основе Манифеста были разработаны основные законы Российской империи. Проект обсуждался особым совещанием в Царском Селе под председательством императора, с участием великих князей, министров, других высших чиновников.

При составлении Основных законов были использованы многие европейские конституции и проекты либералов. После победы кадетов на выборах в I Думу дворцовый комендант Д. Трепов передал проект через предпринимателя В. Ковалевского, имевшего связи в либеральных кругах, частному совещанию, в состав которого входили лидеры кадетов П. Милюков, С. Муромцев, Ф. Головин и глава партии демократических реформ М- Ковалевский. Либералы внесли ряд поправок. Окончательный текст выработала комиссия высших чиновников во главе с министром юстиции М. Акимовым и 23 апреля 1906 г. за четыре дня до открытия Думы Николай II утвердил Основные законы Российской Империи. Этот документ многие крупные юристы и государствоведы называли конституцией. Видный юрист и социолог профессор права В. Хвостов считал, что ввод Основных законов означал окончание целой эпохи, когда неограниченный монарх стоял по сути выше закона.

Точно также оценивал значение изменений и сам Николай П. В письме матери он писал: «предоставление гражданских прав населению: свободы слова, печати, собраний и союзов, и неприкосновенности личности; кроме того, обязательство проводить всякий законопроект через Государственную Думу - это, в сущности, и есть Конституция».

В России вводился двухпалатный парламент с реорганизованным Государственным Советом в качестве второй палаты: половина его членов назначалась царём, а половина была выборных - от православного духовенства, дворянских и земских собраний, Академии наук и университетов, организаций торговли и промышленности. Такая практика различного комплектования низшей и высшей палат соответствовала многим действовавшим европейским конституциям.

Статья 7 Основных Законов вводила разделение законодательной власти между Государственной Думой, Государственным Советом и Императором. Подобные статьи провозглашались почти во всех конституционных монархиях. Всякий законопроект должен был быть принят сначала Думой, затем Госсоветом и поступал на рассмотрение царя, после подписи которого он становился законом. В случае, если император не подписывал законопроект, он мог быть внесён в Думу снова лишь на следующей сессии. Из этого видно, что царь мог несколько ограничивать деятельность парламента, но за П лет работы четырёх Дум он только два раза не подписал законопроекты (о штатах морского штаба 1909 г. и об отмене ограничений для лип, лишённых духовного сана в 1911 г.) как не относящиеся к правам Думы.

К компетенции Думы и Госсовета были отнесены все вопросы, кроме военных, иностранных дел, Министерства Двора, назначения министров, которыми ведал император. Государственная Дума и Госсовет имели исключительное право законодательства и утверждения бюджета, что являлось главным признаком конституционного государства. Соблюдение основного принципа любой Конституции о том, что верховная власть не может принять закона без одобрения парламента, отменяло абсолютную власть царя.

Правда, по статье 87 царь мог издавать указы, имеющие силу закона, но это право было ограничено больше, чем у многих президентов даже в республиках. Указ можно было издать только в период перерыва в работе Думы. Проект представлялся коллективным решением Совета министров, который был обязан обосновать необходимость указа наличием «чрезвычайных обстоятельств». Указ не мог вносить изменения в Основные законы и особенно важно было то, что указ терял силу, если он не был внесён в Думу через два месяца после возобновления её работы (так было с указом о военно-полевых судах) или его не примут Дума или Госсовет. Ограничение прав царя было сделано с его согласия. Таким образом, Россия становилась после 23 апреля 1906 г. конституционной или Думской монархией.

8. Начало российского парламентаризма

Государственные Думы первого (27 апреля -- 8 июля 1906 г.) и второго (20 февраля - 2 июня 1907 г.) созывов не занимались органической законодательной деятельностью, а вели политическую критику правительства. Думские заседания напоминали бесконечные митинги. Не было принято ни одного существенного закона и обе Думы были распущены досрочно указами царя.

По избирательному закону 3 июня 1907 г. было уменьшено представительство от крестьян и мелких городских налогоплательщиков, которые поддерживали кадетов и трудовиков. Одновременно увеличивалось число выборщиков от крупных землевладельцев и богатых налогоплательщиков. В результате Ш и IV Думы резко отличались от двух предыдущих по партийному составу.

Главной фракцией в III Думе стала октябристская, занявшая место центра. При ее голосовании с правыми складывалось правооктябристское большинство (около 300 чел.), а при блоке с кадетами и прогрессистами - октябристско-кадетское (свыше 230). Это давало возможность правительству Столыпина лавировать в Думе, проводить как консервативные, так и либеральные реформы. Благодаря этому Дума довольно плодотворно проработала весь пятилетний срок (с 1.11.1907 г. до 9.06.1912 г.) и утвердила 2432 законопроекта.

III Дума приняла с рядом поправок законопроекты о землевладении, землеустройстве, переселении, передаче крестьянам части казенных, кабинетских и удельных земель и ряд других, составлявших в совокупности столыпинскую аграрную реформу, несмотря на возражения крайне правых и кадетов. Вместе с тем ряд важных правительственных законопроектов был либо отправлен на доработку, либо застрял в комиссиях Думы: о введении волостного земства, о поселковом управлении, о волостном и местном суде, о распространении земской реформы в Сибири и другие губернии. Большинство этих законопроектов было отклонено Госсоветом.

В период революции правительство подготовило ряд законопроектов по рабочему вопросу. Специальная комиссия В. Коковцова разработала законопроекты: о создании больничных касс для рабочих и страховании их от несчастных случаев, о сокращении рабочего дня с 11,5 до 10 час, о создании конфликтных комиссий из рабочих и предпринимателей. Привлеченные в комиссию Коковцова фабриканты всячески пытались урезать эти проекты, прибегая даже к саботажу заседаний. В III Думе рабочая комиссия, состоявшая в основном из предпринимателей, урезала законопроекты в свою пользу и затянула их обсуждение на три года. Лишь в январе 1912 г. Дума приняла закон о государственном страховании рабочих от несчастных случаев и от болезней. Страхование распространялось на фабрично-заводских и горнозаводских рабочих и вскоре было распространено на железнодорожников. Размер пенсии при несчастном случае и по болезни составлял 2/3 среднего заработка. Оплата за увечье шла за счет предпринимателей, а по болезни - из больничных касс, куда рабочие платили по 1-2 % заработка, а владелец вносил 2/3 общей суммы. Хотя страхование не охватывало некоторые группы рабочих (строительных, батраков, прислугу и др.) и не включало пенсий по старости, закон был значительным облегчением для рабочих. Наиболее остро обсуждались в Думе проекты по национальному вопросу. Правительство внесло несколько законопроектов о Финляндии. В связи с созданием общеимперского парламента был принят в 1910 г. закон о порядке законодательства финского сейма. Общегосударственные вопросы (налоги, образование, связь, железные дороги и др.) должны были решаться Государственной Думой и изымались из сферы действия финского сейма. Были уравнены права русских и финских граждан в Финляндии (устранялась дискриминация русских) и установлена уплата финской казной 20 млн. марок взамен отбывания воинской повинности финнами. Эти законы не имели серьезного значения (в связи с началом войны они не выполнялись), но вызывали политические баталии в Думе. Социал-демократы говорили о том, что русский пролетариат должен бороться за полную свободу всех наций вплоть до права отделения. Правые и националисты отмечали, что правительство создает в 26 верстах от столицы враждебное государство со своей армией, полицией, монетой, где находят укрытие и поддержку все враги России.

Остро стоял в Думе польский вопрос. Польское коло, требовавшее в первых двух Думах полной автономии Польши, в III Думе выдвинуло другие предложения: об усилении самоуправления в губерниях и городах, введение суда присяжных и о других демократических реформах.

Одновременно в III Думе обсуждался холмский вопрос о введении земств в западно-украинских губерниях. Вопрос о холмщине был поднят в Думе энергичным и умным епископом Евлогием, который собрал под петицией о выделении из Царства Польского Холмской губернии более 50 тыс. подписей. Украинское население вокруг г. Холм проповедовало православие и много веков боролось против окатоличивания, хотя почти все помещики были здесь поляками-католиками. Обсуждение законопроекта вызвало резкие споры. Правые требовали вообще отменить название Царство Польское и ликвидировать в нем кодекс Наполеона, католический календарь, сервитуты и осудить полонизацию русских земель. Ораторы польского коло, наоборот, осуждали законопроект о выделении холмщины, называли это «четвертым разделом Польши». Украинские националисты поддержали закон. В апреле 1912г. закон о выделении из Царства Польского новой Холмской губернии был принят.

Царское правительство внесло законопроект о введении земств в 9 западных губерниях на условиях, отличных от центральных губерний. Особенностью этого края было то, что население здесь на 90 % было белорусским и украинским, т.е. по официальной терминологии - русским и православным, а почти все помещики были поляками и католиками. Поэтому правительство предлагало провести выборы не по обычным куриям (землевладельцев и крестьян), а по русским и польским. Это вызвало возражение польского коло, но правооктябристский блок в Думе утвердил введение земств в 6 западных губерниях. Госсовет под влиянием правых встал на сугубо юридическую точку зрения, согласно которой нельзя было проводить различие по этническому принципу, и закон не принял. Тогда Столыпин добился от царя, чтобы Госсовет и Дума были распущены на 3 дня «на каникулы», иначе он угрожал отставкой. Николай II вынужден был уступить и подписал в 1911 г. закон в редакции Думы, но с этого времени он и царица затаили недовольство Столыпиным, лишили его поддержки. С другой стороны Столыпина подвергли дружной критике правые и кадеты. Неожиданно для премьера против него жестко выступили октябристы и его «друг» А. Гучков, подавший в отставку в знак протеста с поста председателя Думы. Ставший незадолго до этого масоном, Гучков вскоре выступил в Думе лично против царя, одним из первых подхватив газетные «утки» о вмешательстве Г. Распутина в государственные дела. Положение П. Столыпина оказалось неустойчивым, и 1 сентября 1911 г. он был убит в Киеве бывшим эсером и агентом охранки.

В 1912-1914 гг. в стране вновь усиливается стачечное движение. Большое влияние оказал на рабочих расстрел стачечников на Ленских приисках в апреле 1912 г., где было убито 270 чел. и 250 ранено. Ведущее место в рабочем движении заняли пролетарии Петербурга. Выборы в IV Думу проходили в обстановке оживления политической жизни. Состав IV Думы мало отличался от предыдущей: правый и левый фланги сохранили свои позиции, а ведущей фракцией остались октябристы, потерявшие около 30 голосов. В 1913 г. Гучкову удалось добиться перехода части своей фракции в оппозицию к правительству, а М. Ковалевский создал новую партию прогрессистов, фракция которой стала связующим «мостом» между октябристами и кадетами.

Оппозиция правительству в Думе усилилась. Была поставлена задача всяческой дискредитации царя и царицы, самодержавного строя. Краткий период «сотрудничества» большинства Думы с правительством стал нарушаться не только из-за усиления либерально-радикальных партий, но и по причине роста недовольства правых политикой либеральных реформ правительства как при П.Столыпине, так и при новом премьере В. Коковцове. государственный дума монархия парламентаризм

Первая Государственная дума -- представительное законодательное учреждение в России, проработавшее одну сессию - с 27 апреля по 8 июля 1906 г. На выборах в Первую думу подавляющее большинство голосов получили партии, находившиеся в оппозиции к власти. Избрано 478 депутатов. Кадеты получили 179 мест, автономисты (депутаты национальных фракций и групп) -- 63, октябристы -- 16, беспартийные -- 105, трудовики -- 97, социал-демократы -- 18. Председатель Думы -- кадет С.А. Муромцев. Важнейшее значение в работе Думы имел аграрный вопрос. Кадеты внесли законопроект, подписанный 42 депутатами, который предлагал наделить крестьян землей за счет казенных, монастырских, церковных, удельных, кабинетских земель, а также частичного отчуждения помещичьей земли за выкуп «по справедливой оценке». Трудовики 23 мая внесли свой аграрный законопроект. Они требовали отчуждения помещичьих и прочих частновладельческих земель. Также был внесен законопроект за подписью 33 депутатов, который выражал взгляды эсеров, -- проект социализации земли. Правительство выступило против выдвинутых проектов, и Дума была распущена царским манифестом. В знак протеста депутаты приняли Выборгское воззвание.

Вторая Государственная дума -- представительное законодательное учреждение в России, проработавшее одну сессию с 20 февраля до 2 июня 1907 г. По своему составу II Дума оказалась еще более левой, чем предыдущая. Избрано 518 депутатов. Социал-демократы получили 65 мест, эсеры -- 37, народные социалисты -- 16, трудовики -- 104, кадеты -- 98, правые и октябристы -- 54, автономисты -- 76, беспартийные -- 50, казачья группа -- 17, партая демократических реформ -- 1. Председатель Думы -- кадет Ф.А. Головин. Важнейшее место в работе Думы занимал аграрный вопрос. Правые и октябристы защищали начавшуюся столыпинскую аграрную реформу. Кадеты и трудовики занимали те же позиции по аграрному вопросу, что и в Первой Государственной думе. Эсеры внесли проект социализации земли, социал-демократическая фракция -- проект муниципализации земли. Большевики выступали за национализацию всей земли. Активное рассмотрение аграрного вопроса означало отказ Думы наладить сотрудничество с властью. Правительство решило разогнать Думу и изменить избирательный закон. Поводом к разгону послужило сфабрикованное властями провокационное обвинение социал-демократической фракции в военном заговоре. В ночь на 3 июня ее члены были арестованы, а затем преданы суду. 3 июня 1907 г. Дума была распущена, в этот же день был опубликован новый избирательный закон.

Третьеиюньский государственный переворот -- роспуск Второй Государственной думы и издание 3 июня 1907 г. нового избирательного закона в нарушение Манифеста 17 октября и Основных государственных законов, в которых указывалось, что никакой закон не будет иметь силы без одобрения Государственной думы. Термин "Государственный переворот" появился в оппозиционной печати летом 1907 г. Существует также точка зрения, что события 3 июня нельзя характеризовать как государственный переворот, так как он лишь завершил формирование нового государственного строя -- «думской монархии».

Третья Государственная дума -- представительное законодательное учреждение в России, проработавшее пять сессий с 1 ноября 1907 по 9 июня 1912 г. Избрано 442 депутата. Крайне правые имели 50 мест, умеренно-правые националисты -- 97, октябристы и примыкавшие к ним -- 154, прогрессисты -- 28, кадеты -- 54, автономисты -- 26, трудовики -- 14, социал-демократы -- 19. Председатель Думы -- октябрист Н.А. Хомяков, с марта 1910 г. -- октябрист А. И. Гучков, в 1911 г. -- октябрист MB. Родзянко. Государственная дума поддержала столыпинскую аграрную реформу, приняв указ 9 ноября 1906 г., который стал законом после утверждения его Николаем 1114 июня 1910 г.

Четвертая Государственная дума -- представительное законодательное учреждение в России, проработавшее пять сессий с 15 ноября 1912 г. по 6 октября 1917 г. Избрано 442 депутата. У националистов и умеренно-правых было 120 мест, октябристов -- 98, правых -- 65, кадетов -- 59, прогрессистов -- 48, автономистов -- 21, социал-демократов -- 14 {большевиков -- 6, меньшевиков -- 7, 1 -- примыкал к меньшевикам), трудовиков -- 10, у беспартийных -- 7. Председатель Думы октябрист M.S. Родзянко. С началом Первой мировой войны сессии созывались нерегулярно, основное законодательство осуществлялось правительством помимо Думы. 26 июля 1914 г. состоялась однодневная чрезвычайная сессия, на которой Дума, за исключением социал-демократической фракции и трудовиков, проголосовала за военные кредиты. В августе 1915 г. часть фракций Государственной думы и Государственного совета организовали «Прогрессивный блок». Начавшаяся Февральская революция 1917 г. привела к роспуску (указ датирован 25 февраля) Думы на каникулы до апреля 1917 г. 27 февраля Совет старейшин Государственной думы принял решение депутатам не расходиться и поставил в повестку дня вопрос об устранении старой власти и замене ее новой. Частное совещание членов Думы приняло решение о создании Временного комитета Государственной Думы (ВКГД). Дума была распущена Временным правительством 6 октября 1917 г. в связи с началом подготовки выборов в Учредительное собрание.

9. Государственная дума Российской империи

Представительное законодательное учреждение (1906-1917), которое возникло в условиях революции 1905-1907 гг. Манифест 17 октября 1905 г. обещал созыв Думы с законодательными правами и пересмотр избирательного закона. Закон «Учреждение Государственной думы» от 20 февраля 1906 г. устанавливал 5-летний срок ее деятельности. Дума получила законодательные права. Ст. 86 Основных государственных законов (23 апреля 1906 г.) гласила, что никакой закон не мог быть принят без одобрения Государственной думы и Государственного совета. Но законодательные права Думы были ограничены. Она не могла обсуждать вопросы, которые относились к «ведению» императора -- дипломатические, военные, внутренние дела Императорского Двора, возбуждать дела об отмене или изменении Основных государственных законов. Только царь имел право окончательного утверждения законов, а законопроекты, отклонённые Государственным советом, могли быть внесены на повторное рассмотрение только с разрешения царя. Ст. 87 Основных законов устанавливала, что царь мог издавать в перерывы между сессиями законы, которые затем выносились на утверждение Думы. Фактически Государственная дума была нижней палатой российского парламента. 11 декабря 1905 г. был утверждён новый избирательный закон, который, во-первых, предоставил избирательные права рабочим, во-вторых, несколько расширил состав городских избирателей. Выборы были невсеобщими -- избирательное право не получили около 2 млн. мужчин-рабочих, работавших на мелких предприятиях (т.е. с числом рабочих менее 50 человек), женщины, молодежь до 25 лет, военнослужащие действительной службы и ряд национальных меньшинств. Выборы были неравными -- один выборщик от 2 тыс. населения по землевладельческой курии, от 4тыс. -- городской, от 30 тыс. -- крестьянской, от 90 тыс. -- рабочей. Выборы были непрямыми -- двух-, а для рабочих и крестьян трех- и четырехсте-пенными. В Думу избиралось 524 депутата. 3 июня 1907 г. был опубликован новый избирательный закон, который сохранял невсеобщие, непрямые и неравные выборы при ограничении избирательных прав значительной части населения. Новый закон радикально перераспределил число выборщиков в пользу помещиков и крупной буржуазии, которые получили право избрать ²/₃ от общего числа выборщиков. Рабочие и крестьяне избирали около ¹Ц выборщиков. Избирательный закон сократил представительство Польши и Кавказа, а народы вредней Азии, Якутии и некоторых других национальных районов полностью лишались избирательных прав. Общее число депутатов сокращалось до 442. В Российской империи было созвано четыре Государственных думы.

10. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ

Федеральное Собрание - парламент РФ - является представительным и законодательным органом РФ (гл.5 ст.94 Конституции РФ).

Федеральное Собрание состоит из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы (ст.95 п. 1 Конституции РФ).

1) К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

б) решение вопроса о доверии Правительству РФ;

в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов;

д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

е) объявление амнистии;

ж) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности;

2) Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесённым к ведению Конституцией РФ;

3) Государственная Дума принимает федеральные законы по вопросам (ст. 106 Конституции РФ):

а) федерального закона;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров РФ;

д) статуса и защиты государственных границ РФ;

е) войны и мира;

Государственная Дума состоит из 450 депутатов (ст.95 п.З Конституции РФ). Конституция РФ устанавливает срок полномочий Государственной Думы- 4 года и способ её формирования - избрание (ст. 96)

Депутаты Государственной Думы избираются гражданами РФ на Основе принципов равного всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании, обязательности (периодичности) выборов, альтернативности, законности, гласности в работе избирательной комиссии.

Выборы Государственной Думы осуществляется на основе смешанной модели, сочетающей признаки мажоритарной и пропорциональной избирательной системы: 225 депутатов Государственной Думы избираются по Одномандатным территориальным избирательным округам (один депутат от одного округа). Эти округа формируются на основе единой нормы Представительства, за исключением избирательных округов, созданных в субъектах РФ, где число избирателей меньше единой нормы представительства. Другие 225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов, выдвинутых политическими и избирательными блоками.

Выборы депутата Государственной Думы, избираемого по одномандатному избирательному округу по мажоритарной избирательной системе, признаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее 25% избирателей, зарегистрированных по данному округу. Избирательное объединение или блок, выдвинувшее список кандидатов по федеральному избирательному округу, допускается к распределению депутатских мест в случае, если за список проголосовало не менее 5% избирателей, принявших участие в голосовании.

Но 13 сентября 2004 года Президент РФ предложил, для укрепления единства политики перейти к выборам депутатов Государственной Думы исключительно по партийным спискам.

Всего на территории Свердловской области образовано 7 избирательных округов:

1) Серовский

2) Нижнетагильский

3) Артёмовский

4) Верх-Исетский

5) Ордженикидзовский

6) Каменск-Уральский

7) Первоуральский

МО «Ревдинский район» относится к Первоуральскому округу.

Государственная Дума работает с 1993 года четыре созыва.

I созыв - Геннадий Эдуардович Бурбулис

П, Ш, IV созывы - Зелимхан Аликоевич Муцоев

I созыв (декабрь, 1993 года): «Выбор России» - 96 мест; ЛДПР - 70; КПРФ - 65; Аграрная партия России - 47; остальные блоки и партии - от 14 до 21 места.

П созыв (декабрь, 1995 года): 5% барьер преодолели КПРФ 22%; ЛДПР 10.9%; НДР 10%; «Яблоко» 7.1%.

Ш созыв (декабрь, 1999 года): «Единство» - 81 место; КПРФ - 84; «Отечество» - 61; «Регионы России» - 47; «Народный депутат» - 43; «Аграрии» -43; ЛДПР -14; «Яблоко» -17 мест.

Исходя из общих результатов выборов депутатов Государственной Думы IV созыва (декабрь,2003г.) по федеральному избирательному округу 5% барьер преодолели 4 участника: 3 политических партии и 1 избирательный блок. 225 депутатских мандатов распределились таким образом: «Единая Россия» --120 мандатов, КПРФ - 40 мандатов, ЛДПР - 36 мандатов, Избирательный блок «Родина» - 29 мандатов.

По одномандатным округам партийная палитра выглядит так: «Единая Россия» - 105 мандатов, Народная партия РФ - 17, КПРФ - 12, избирательный блок «Родина»-8.

11. Федеральный закон "О выборах депутатов государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации"

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья I. Основные принципы проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - депутаты Государственной Думы) избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина Российской Федерации к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

Статья 2. Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы

1. Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы.

2. Основные понятия и термины, используемые в настоящем Федеральном законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Статья 3. Выборы в Государственную Думу

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Государственную Думу избирается 450 депутатов.

2. 225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах Российской Федерации, в которых число избирателей меньше единой нормы представительства. Единая норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории Российской Федерации и зарегистрированных в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", на общее число (225) одномандатных избирательных округов.

3. 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями, избирательными блоками.

Статья 4. Избирательные права гражданина Российской Федерации на выборах депутатов Государственной Думы

1. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думы по федеральному избирательному округу.

2. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, место жительства которого находится на территории соответствующего избирательного округа, имеет право избирать депутата Государственной Думы по одномандатному избирательному округу.

3. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, имеет право участвовать в выдвижении кандидатов в депутаты Государственной Думы, списков кандидатов, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

...