Материнский (семейный) капитал как мера социального обеспечения

Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в Санкт-Петербурге осуществляется лицами, указанными в Законе Санкт-Петербурга, получившими Сертификат в соответствии с Законом Санкт-Петербурга.

Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала в Санкт-Петербурге, право на который возникло у ребенка (детей) по основаниям, предусмотренных в Законе Санкт-Петербурга, осуществляется усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем ребенка (детей) с предварительного разрешения органа опеки и попечительства или самим ребенком (детьми) по достижении им (ими) совершеннолетия или приобретения им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия.

Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала в Санкт-Петербурге, право на который возникло у ребенка (детей), оставшегося (оставшихся) без попечения родителей и находящегося (находящихся) в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется ребенком (детьми) не ранее достижения им (ими) совершеннолетия либо приобретения им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия.

Средства материнского (семейного) капитала в Санкт-Петербурге могут быть направлены в полном объеме либо по частям:

на улучшение жилищных условий, в том числе погашение основного долга и уплату процентов по кредитам и займам на приобретение (строительство) жилого помещения, расположенного на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, включая ипотечные кредиты, предоставленные гражданам по кредитному договору (договору займа);

на дачное строительство, в том числе возведение жилого дома;

на получение образования ребенком (детьми) в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовых форм;

на медицинскую реабилитацию и санаторно-курортное лечение ребенка (детей).

Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала в Санкт-Петербурге может осуществляться лицами, получившими Сертификат, одновременно по нескольким направлениям, установленным настоящим Законом Санкт-Петербурга.

Средства материнского (семейного) капитала в Санкт-Петербурге направляются на цели, указанные в Законе, в соответствии с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в Санкт-Петербурге (далее - заявление).

Финансирование дополнительной меры социальной поддержки, предусмотренной настоящим Законом Санкт-Петербурга, осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.



ГЛАВА 2 ПРИМЕНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О МАТЕРИНСКОМ (СЕМЕЙНОМ) КАПИТАЛЕ

2.1 Порядок выдачи государственного сертификата на получение материнского капитала

Для получения сертификата на материнского капитала гражданам нужно обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки, путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 №873 (ред. от 22.09.2008) [Текст] «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский капитал»;

Форма сертификата, правила подачи заявления о выдачи сертификата устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Решение о выдаче либо отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок приема заявления о выдаче сертификата. Концепция государственной политики в отношении молодой семьи от 8 мая 2007 года №АФ-163/06. Министерство науки и образования Российской Федерации.

При рассмотрении заявления о выдаче сертификата территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и в случае необходимости запрашивать дополнительные сведения в соответствующих органах, в том числе сведения о фактах лишения родительских прав, об отмене усыновления, о совершении в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также иные сведения, необходимые для формирования и ведения регистра. Указанные запросы территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации подлежат рассмотрению соответствующими органами в четырнадцатидневный срок с даты их поступления. Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через пять дней с даты вынесения соответствующего решения направляет лицу, подавшему заявление о выдаче сертификата, уведомление об удовлетворении либо отказе в удовлетворении его заявления.

Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются:

1) отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;

2) Право женщин, на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки. Право на дополнительные меры государственной поддержки у указанного лица не возникает, если оно является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки, а также если ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, признан в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации, после смерти матери (усыновительницы) оставшимся без попечения родителей.

3) В случаях, если отец (усыновитель) ребенка, право на дополнительные меры государственной поддержки, или мужчина, являющийся единственным усыновителем ребенка, умер, объявлен умершим, лишен родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершил в отношении своего ребенка (детей) умышленное преступление, относящееся к преступлениям против личности, либо если в отношении указанных лиц отменено усыновление ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, их право на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у ребенка (детей в равных долях), не достигшего совершеннолетия, и (или) у совершеннолетнего ребенка (детей в равных долях), обучающегося по очной форме обучения в образовательном учреждении любого типа и вида независимо от его организационно-правовой формы (за исключением образовательного учреждения дополнительного образования) до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет.

4) представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки;

5) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме.

6) Право на дополнительные меры государственной поддержки, возникшее у ребенка (детей в равных долях) по основаниям, предусмотренным частями, прекращается в случае его смерти или объявления его умершим. Федеральный закон №256-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки граждан, имеющих детей» (изменения от 28.07.2010 года №241-ФЗ)

Таблица 2 Статистика выдачи сертификатов на материнский (семейный) капитал, в Заводоуковском районе.

Год	Выдано
2007	186
2008	237
2009	317
2010	476
2011	402
2012	427
2013
2014 (текущий)

2.2 Порядок предоставление денежных средств получателям материнского капитала

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

1) улучшение жилищных условий;

2) получение образования ребенком (детьми);

3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал».

Для того чтобы начать распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала нужно обратится в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о распоряжение средствами. Порядок рассмотрения заявление о распоряжении.

Заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

В удовлетворении заявление о распоряжение может быть отказано в случае:

1)Право женщин, на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки. Право на дополнительные меры государственной поддержки у указанного лица не возникает, если оно является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки, а также если ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, признан в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации, после смерти матери (усыновительницы) оставшимся без попечения родителей;

2) В случаях, если отец (усыновитель) ребенка, право на дополнительные меры государственной поддержки, или мужчина, являющийся единственным усыновителем ребенка, умер, объявлен умершим, лишен родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершил в отношении своего ребенка (детей) умышленное преступление, относящееся к преступлениям против личности, либо если в отношении указанных лиц отменено усыновление ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, их право на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у ребенка (детей в равных долях), не достигшего совершеннолетия, и (или) у совершеннолетнего ребенка (детей в равных долях), обучающегося по очной форме обучения в образовательном учреждении любого типа и вида независимо от его организационно-правовой формы (за исключением образовательного учреждения дополнительного образования) до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет;

3) Право на дополнительные меры государственной поддержки, возникшее у ребенка (детей в равных долях) по основаниям, предусмотренным частями, прекращается в случае его смерти или объявления его умершим;

4) Нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении;

5) Указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом;

6) Указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении;

7) ограничения лица, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке);

8) отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 Федерального закона № 256 от 29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка). Федеральный закон №256-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки граждан, имеющих детей» (изменения от 28.07.2010 года №241-ФЗ) // Собрание законодательства РФ", 29.12.2006, N 256, ст. 6558.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через пять дней с даты вынесения соответствующего решения направляет лицу, подавшему заявление о распоряжении, уведомление об удовлетворении или отказе в удовлетворении его заявления.

В случае отказа в удовлетворении заявления о распоряжении в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации было принято такое решение.

Уведомление заявителей производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в форме, обеспечивающей возможность подтверждения факта уведомления. Решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации или в установленном порядке в суд. В случае удовлетворения заявления о распоряжении территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обеспечивает перевод средств материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении в порядке и сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. Федеральный закон №256-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки граждан, имеющих детей» (изменения от 28.07.2010 года №241-ФЗ)

Направление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться:

1) на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели;

2) на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

(часть 1 в ред. Федерального закона от 28.07.2010 N 241-ФЗ). Часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи Федерального закона №256 от 29 декабря 2006года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке:

1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства;

2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге);

3) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции;

4) письменного обязательства лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство, в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей). (часть 1.1 введена Федеральным законом от 28.07.2010 N 241-ФЗ) Часть средств материнского (семейного) капитала, оставшаяся в результате распоряжения ими в соответствии с частью 1.1 статьи 1 Федерального закона № 256 от 29 декабря 2006года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», может быть использована на те же цели не ранее чем по истечении шести месяцев со дня предыдущего направления части средств материнского (семейного) капитала при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Федеральный закон №256-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки граждан, имеющих детей» (изменения от 28.07.2010 года №241-ФЗ)

Выдача указанного документа осуществляется по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. (часть 1.2 введена Федеральным законом от 28.07.2010 N 241-ФЗ) Средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на компенсацию затрат за построенный (реконструированный с учетом требований части 1.2 статьи Федерального закона № 256 от 29 декабря 2006года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей») им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке:

1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществлено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства;

2) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее 1 января 2007 года, либо на реконструированный после 1 января 2007 года объект индивидуального жилищного строительства - независимо от даты возникновения указанного права; 3) письменного обязательства лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) в течение шести месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала - в случае, если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей). Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть использованы на исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств, возникших до даты приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки.

Приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала жилое помещение должно находиться на территории Российской Федерации. Жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.(часть 4 в ред. Федерального закона от 28.07.2010 N 241-ФЗ). Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.(часть шестая введена Федеральным законом от 25.12.2008 N 288-ФЗ, в ред. Федерального закона от 29.12.2010 N 440-ФЗ). Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 №862 (ред. от 04.12.2009) [Текст] «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий»;

Направление средств материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми).

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на получение образования ребенком (детьми) в любом образовательном учреждении на территории Российской Федерации, имеющем право на оказание соответствующих образовательных услуг. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены:

1) на оплату платных образовательных услуг, оказываемых государственными и муниципальными образовательными учреждениями;

2) на оплату образовательных услуг, оказываемых негосударственными образовательными учреждениями, получившими соответствующую лицензию в установленном порядке и имеющими государственную аккредитацию;

3) на оплату иных связанных с получением образования расходов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Федеральный закон №256-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки граждан, имеющих детей» (изменения от 28.07.2010 года №241-ФЗ);

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на получение образования как родным ребенком (детьми), так и усыновленным (усыновленными), в том числе первым, вторым, третьим ребенком и (или) последующими детьми. Возраст ребенка, на получение образования которого могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, на дату начала обучения по соответствующей образовательной программе не должен превышать 25 лет.

Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 №926 [Текст] «Об утверждении правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществлении иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов».

Направление средств материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала по представленному женщинами, перечисленными в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3Федерального закона № 256 от 29 декабря 2006года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», заявлению о распоряжении могут направляться на формирование накопительной части трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" и Федеральным законом от 7 мая 1998 года N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах".2. Женщины, выбравшие направление средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии, до дня назначения накопительной части трудовой пенсии вправе отказаться от использования средств (части средств) по указанному направлению при условии осуществления их использования по направлению (направлениям), предусмотренному (предусмотренным) статьями 10 и 11 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» 3. Заявление об отказе от направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии может быть подано в сроки, установленные частью 6 статьи 7 Федерального закона № 256 от 29 декабря 2006года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей 4. Правила отказа от направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ) 5. Женщины, перечисленные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 Федерального закона № 256 от 29 декабря 2006года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», не принявшие решение о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, вправе при назначении накопительной части трудовой пенсии учесть средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в составе пенсионных накоплений.

Так же, интересным моментом в рамках семейного права является материнский капитал при разводе. Согласно пункту 2 статьи 34 Семейного Кодекса Российской Федерации, в случае развода разделу подлежит имущество, нажитое в браке, которое не имеет целевого назначения. Но, по определению, материнский капитал является «мерой государственной поддержки» и может быть направлен только на получение ребенком образования, улучшение жилищных условий и создание накопительной пенсии. Следовательно, материнский капитал при разводе разделу между супругами не подлежит. Распорядителем средств будет тот, с кем останутся дети и кто является собственником сертификата.

Документы, необходимые для подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала:

Заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала подается с предъявлением следующих документов П.6 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 873 " об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал" Постановление Правительства РФ от 30. 12.2006 N 873 (ред. от 22. 09.2008)"О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал" (вместе с "Правилами подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал") Федеральный закон №256-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки граждан, имеющих детей» (изменения от 28.07.2010 года №241-ФЗ)

а) сертификат (его дубликат);

б) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования лица, получившего сертификат;

в) документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) лица, получившего сертификат;

г) документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) и полномочия представителя лица, получившего сертификат, - в случае подачи заявления о распоряжении через представителя лица, получившего сертификат.

В случае необходимости к заявлению о распоряжении средствами материнского капитала прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения органа опеки и попечительства о расходовании средств материнского капитала по выбранным направлениям - в случае подачи заявления о распоряжении опекунами (попечителями) или приемными родителями несовершеннолетнего ребенка (детей);

2) копии документов, подтверждающих приобретение несовершеннолетним ребенком (детьми) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия (ст.27 ГК РФ "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30. 11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 06. 12.2011) // "Собрание законодательства РФ", 05. 12.1994, N 32, ст. 3301,), - в случае подачи заявления о распоряжении несовершеннолетним ребенком (детьми);

3) документы, указанные в Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. №862 Постановление Правительства РФ от 12. 12.2007 N 862 (ред. от 24. 12.2011)"О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий"// "Собрание законодательства РФ", 17. 12.2007, N 51, ст. 6374 (Собрание законодательства РФ, 2007, №51, ст.6374);

4) документы, указанные в Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных, связанных с получением образования ребенком (детьми), расходов, утвержденных Постановлением

Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. №926 Постановление Правительства РФ от 24. 12.2007 N 926 (ред. от 23. 04.2012)"Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов"// "Российская газета", N 294, 29. 12.2007,

5) документы, подтверждающие родственные отношения членов семьи лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

Лица, получившие сертификат, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства (пребывания) в пределах территории Российской Федерации, вместе с заявлением о распоряжении представляют заявление, о месте своего фактического проживания на территории Российской Федерации.

В случае необходимости территориальный орган Пенсионного фонда РФ запрашивает дополнительные сведения в соответствующих органах, а также уточняет достоверность представленной в документах информации. Семья: XXI век. Проблемы формирования региональной семейной политики /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ - 2008 - №11

Таблица 3 Количество обращений граждан на распоряжение средств материнского (семейного) капитала, в Заводоуковском районе.

Кредиты (ипотека)	Улучшение жилищных условий	Образование детей	Накопительная часть пенсии
Год	Кол-во	Год	Кол-во	Год	Кол-во	Кол-во
2009	99	2009	-	2009	-
2010	162	2010	38	2010	10
2011	228	2011	137	2011	16
2012	208	2012	144	2012	55
2013		2013		2013
2014 (текущий)		2014 (текущий)		2014 (текущий)

2.3 Проблемы применения законодательства о материнском (семейном) капитале

На сегодняшний день в законе о материнском капитале существует не только описанная выше «дыра в законе». Существует несколько схем нелегального обезличивания материнского капитала.

Депутаты предлагают разрешить тратить материнский капитал на лечение детей. Впрочем, правительство не согласно с такой постановкой вопроса.

В заключении правительства говорится о том, что материнский капитал не является пособием или иным видом социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца. В связи с этим отсутствует взаимосвязь между районным коэффициентом и материнским капиталом, являющимся дополнительной мерой социальной поддержки семей с детьми. Кроме того, совсем не обязательно, что люди будут получать образование или улучшать жилищные условия в том же самом регионе, где они получили сертификат на материнский капитал, считают в правительстве.

По мнению Минтруда России, применение районного коэффициента к размеру семейного капитала поставит в неравное положение семьи, имеющие двоих и более детей и проживающие в разных субъектах.

Есть и еще один контраргумент: законопроект потребует дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета, но он не содержит норм, определяющих источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, говорится в заключении. Таким образом, в правительстве считают, что законопроект нуждается в дополнительном обосновании.

Один из них - это, например, так называемая фиктивная покупка жилья у родственников или знакомых, когда сделка на практике не совершается - деньги возвращаются к владелице сертификата, а прежний владелец остается жить в проданном помещении.

Хотя все требования закона вроде как выполняются, жилье оформляется в собственность детей.

Пока такая возможность есть, однако не факт, что эту лазейку не закроют, если количество таких случаев увеличится.

Следующая «дыра в законе» - когда средства материнского капитала направляются на оплату покупки жилья с использованием ипотеки, то сразу выделить долю детей в собственности не получается.

Дело в том, что никакой банк не выдаст кредит на ту квартиру, где в числе собственников есть несовершеннолетние дети.

В таком случае оформление собственности может быть отсрочено до момента погашения кредита.

Но, как нам прокомментировали в одном из Новосибирских банков, при сделках с недвижимостью с направлением МК, с заемщика требуют предоставить гарантийное обязательство о том, что после погашения кредита он обязуется часть доли оформить на ребенка.

Однако, на практике, никто не следит за исполнением данных обязательств, а в документах о собственности или залоге квартиры зачастую отсутствуют пометки о том, что объект был приобретен с помощью материнского капитала. Дело в том, что покупатель жилья, бывшего в ипотеке, никак не сможет проверить, была ли она приобретена с использованием материнского капитала или нет.

Если родители не исполнят свое обязательство и не передадут долю в собственности своим детям после погашения ипотечного кредита, а захотят такую квартиру продать, то сейчас они могут сделать это беспрепятственно, поскольку никто не контролирует их действия после выплаты кредита.

Проведение таких сделок можно признать впоследствии оспоримыми, так как срок исковой давности исчисляется не с момента совершения такой сделки, а с момента, когда лицо, чьи права были нарушены, узнало об этом.

На наш взгляд, пока законодательством устраняется данный пробел в законе о материнском капитале, и государством создается конкретный орган, который будет заниматься контролем за исполнением обязательств, покупателям жилья, бывшего в ипотеке, нужно быть осторожнее.

Проверять, были ли выполнены продавцами все обязательства, соблюдены ли интересы несовершеннолетних детей, брать заявления от всех членов семьи, что претензий и споров о праве не имеется к данному объекту недвижимости.

Пока юристы выясняют, есть ли «дырка» в законе или ее там нет, риэлторы советуют покупателям соблюдать следующие меры предосторожности:

-обращать внимание на возраст продавца

-уточнить, сколько детей у человека, продающего жилье

-если второй ребенок рожден в период действия закона о материнском капитале, то вполне вероятно, что средства МК были использованы семьей на улучшение жилищных условий

-и, решаясь на покупку такого объекта, нужно учитывать возможные риски.

Впрочем, как утверждают специалисты, вряд ли дело дойдет до лишения прав собственности на квартиру, но судебные разбирательства вполне вероятны, а значит, нервы и деньги придется потратить.

Самое главное то, что законодательство допустили некоторые моменты, один из них мы рассмотрели:

Назарова обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в САО г. Омска о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

В обоснование заявленных требований истец указала, что ею было подано заявление в ГУ - УПФ РФ в САО г. Омска о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. Средства планировалось использовать на погашение займа на ранее приобретенную с возникновением ипотеки в силу закона квартиру, расположенную по адресу: Омская область, г. Омск ул. Советская д. 5 со стоимостью 500000т.р. Заемные средства на приобретение квартиры в размере 300000т.р были предоставлены КПК "Капитал плюс". Однако в удовлетворении заявления о предоставлении средств материнского капитала истцу было отказано. Полагая свои права нарушенными, Назарова. просила признать отказ ГУ - УПФ РФ в САО г. Омска N 12 от 01.01.2014 в предоставлении средств материнского капитала незаконным.

Истец Н. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала.

Представитель ГУ - УПФ РФ в САО г. Омска Б. исковые требования не признал, указав, что со стороны истца не усматривается намерения улучшить жилищные условия.

Представитель третьего лица - Кредитного потребительского кооператива "Капитал плюс" Г. исковые требования просил удовлетворить.

Представители третьих лиц - Романова О.В. Полякова О.В. Мальцева О.В. Омской области, Администрации Новоуральского сельского поселения Омской области в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ГУ - УПФ РФ в САО г. Омска Ж. просит решение суда отменить, указывая на то, что спорная квартира не имеет водоснабжения и водоотведения, следовательно, не отвечает признакам жилого помещения, определенным ст. 15 ЖК РФ. Право собственности на квартиру зарегистрировано за Н., ее дети собственниками квартиры не являются. Судом не дана оценка мотивам заключения сделки со стороны истца, а также факту не проживания в квартире. Отказ ГУ - УПФ РФ в САО г. Омска N 12 от 01.01.2014 не влечет за собой прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, и не лишает ее возможности в будущем распорядиться средствами материнского капитала.

В судебном заседании представитель ГУ - УПФ РФ в Советском АО г. Омска Б. просил удовлетворить жалобу и указал, что из пояснений истца и представителя третьего лица, материалов дела, усматривается совершение согласованных действий, направленных на получение истцом средств материнского капитала и распоряжение ими вне всякой связи с улучшением жилищных условий.

Истец Н. просила в удовлетворении жалобы отказать и пояснила, что проживает в г. Омске в комнате общежития с двумя детьми и гражданским мужем, который работает на заводе и его заработок является единственным источником существования в г. Омске. В январе 2013 г. истец по объявлению о продаже квартир обратилась в агентство и КПК "Капитал плюс", где ей было предложены для покупки несколько вариантов квартир. Указать, какие именно жилые помещения ей были представлены, ездила ли она их смотреть и каким качествам отвечали помещения истец не смогла. Н. пояснила, что вступила в кооператив без уплаты вступительного и иных взносов, получила кредит, который был потрачен на приобретение квартиры в Омской области у проживающей в том же общежитии К.О.В., с которой истец была знакома как с соседкой. О том, что К.О.В. продает квартиру до обращения в агентство по продаже недвижимости истец не знала. В купленную квартиру истец с детьми не вселялась, но вселиться в дальнейшем намерена, равно как и устроить детей в детский сад и школу. С момента совершения сделки до рассмотрения иска Н. не узнавала об условиях устройства в детей в школу и в детский сад, наличии вакантных рабочих мест.

Представитель третьего лица - Кредитного потребительского кооператива "Капитал плюс" Г. просил в удовлетворении жалобы отказать и пояснил, что истец обратилась в агентство по продаже недвижимости "Омск-универсал" с просьбой помочь ей в приобретении квартиры. У агентства и КПК "Капитал плюс" единые учредители, поэтому было организовано вступление истца в состав кооператива, агентство недвижимости уплатило за свой счет вступительный взнос в кооператив за Н. Последней были предложены несколько вариантов квартир в районах Омской области и после осмотра была совершена сделка по покупке квартиры в на кредит, выданный Н. как члену кооператива. До настоящего времени за кредит Н. не рассчиталась, срок действия договора займа был продлен без негативных санкций к заемщику.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в соответствии с ч. 2 ст. 330 ГПК РФ.

Согласно ст. 3 ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" от 29 декабря 2006года N 256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин родивших (усыновивших) второго ребенка, независимо от места их жительства. Право на дополнительную государственную поддержку у названых женщин возникает при рождении (усыновлении) второго ребенка и может быть реализовано ими не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) этого ребенка.

В соответствии с п. 1 ст. 2 указанного выше Закона дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - это меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения. При этом согласно преамбуле данного закона его целью является создание условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей достойную жизнь. Указанный Закон направлен на решение неблагоприятной демографической ситуации, сложившейся в РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 7 ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Аналогичные положения содержатся в пункте 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007года N 862.

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

Следовательно, в случае направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий в порядке ч. 3 ст. 7 указанного выше Федерального закона, в результате совершения сделки по приобретению жилого помещения, должны фактически измениться в лучшую сторону условия проживания семьи, имеющей детей.

В судебном заседании установлено, что ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Омской области Н. был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии 123045645 на сумму 360т.р.80коп.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" от 12 ноября 2007 года N 216-ФЗ, размер материнского (семейного) капитала, предусмотренного Федеральным.

Между К.О.В. и Н. был заключен договор купли-продажи (с возникновением ипотеки в силу закона), согласно которому Н. приобрела у К.О.В. квартиру, расположенную по адресу: Омская область, Стоимость квартиры составила 500000т.р.

Жилое помещение было приобретено Н. за счет собственных средств и заемных средств, предоставляемых кредитным потребительским кооперативом "Капитал плюс".

Согласно договору займа (при ипотеке в силу закона) N 158 от 12 декабря 2013года КПК "Капитал плюс" предоставил Н. денежные средства в размере 500000т.р. на приобретение квартиры.

Н. подписано обязательство, согласно которого она обязана оформить жилое помещение, в общую собственность супругов, детей с определением долей по соглашению в течение 6 месяцев после снятия обременения с жилого помещения.

Н. обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в САО г. Омска с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение займа от 2013 г., предоставленного ей КПК "Капитал плюс" на приобретение квартиры.

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в САО г. Омска от 12 января 2014 Н. отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий в сумме 200000т.р.

Удовлетворяя исковые требования Н., оспорившей отказ пенсионного органа в предоставлении ей средств материнского капитала, суд первой инстанции указал на то, что приобретенное истцом жилое помещение фактически пригодно для проживания в нем Н. и членов ее семьи.

С указанными выводами суда оснований не согласиться не имеется.

Вместе с тем при разрешении спора существенное значение имеет установление обстоятельств, свидетельствующих о намерении в результате сделки истца улучшить жилищные условия, поскольку лишь при наличии подобного условия денежные средства материнского капитала могут быть перечислены в погашение обязательств истца перед заимодавцем.

Из пояснений истца следует. что вместе с двумя малолетними детьми она проживает в г. Омске, не работает, а источником существования как ее, так и малолетних детей является заработок проживающего с ней отца несовершеннолетних детей, который работает на заводе в г. Омске.

Пояснения истца относительно намерений приобрести неконкретизированное жилое помещение в одном из районов Омской области в начале 2013 г. с тем, чтобы переехать проживать в него с двумя малолетними детьми отдельно от их отца не имея заработка и иных средств для содержания как себя так и детей вызывают сомнения с точки зрения разумности и целесообразности предполагавшихся к совершению действий. Дополнительных пояснений о плохом отношении к ней или к детям со стороны гражданского мужа истца Н. суду не дала.

В судебных заседаниях истец не смогла пояснить, какие именно варианты приобретения жилых помещений ей был предложены агентством по продаже недвижимости, дала противоречащие друг другу пояснения относительно того, когда она ездила смотреть квартиру.

Спорная квартира была приобретена за счет предоставленных заемных средств КПК "Капитал плюс" также у члена указанного кооператива К.О.В., которая проживает в одном общежитии с истцом. В свою очередь К.О.В. также использовала средства материнского капитала для оплаты КПК "Капитал плюс" кредита, полученного в целях приобретения жилого помещения.

Квартира была куплена К.О.В. Сделка не сопровождалась вселением в спорную квартиру со стороны К.О.В., что подтверждается представленным Администрацией Новоуральского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области ответом на запрос от 2013 г., в соответствии с которым в квартире никто не проживает .

С момента приобретения квартиры истец не вселилась в нее, не предпринимала мер относительно установления возможности посещения ее малолетних детей образовательных учреждений, ее трудоустройства.

Указанные обстоятельства свидетельствуют фактически об отсутствии интереса со стороны истца в использовании приобретенной в собственность квартиры для проживания с малолетними детьми, улучшения жилищных условий. При этом вследствие сделки жилищные условия истца фактически не изменились и не улучшились.

Размер представленного истцу кредита соответствует размеру материнского капитала, установленного нормативным актом на 2013 г., а предоставление кредита как члену потребительского кооператива не сопровождалось со стороны истца уплаты лично вступительного взноса в кооператив.

...