Механизмы защиты прав ребенка в международном праве

С 1998 года Минтруда (Минздравсоцразвитие) России при поддержке Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) реализует пилотный проект по учреждению в регионах Российской Федерации должности уполномоченного по правам ребенка. В ряде регионов России появились такие Уполномоченные, накоплен некоторый опыт их деятельности. Весной 2005 года создан Координационный совет российских уполномоченных по правам ребенка.

Комитет по правам ребенка ООН после рассмотрения третьего периодического доклада Российской Федерации на своих заседаниях 28 и 30 сентября 2005 года, рекомендовал государству-участнику продолжать усилия, направленные на учреждение региональных Бюро уполномоченных по правам ребенка во всех регионах, обеспечить им бюджетное финансирование и укомплектованность кадрами, с тем, чтобы гарантировать их эффективную работу. Он также рекомендовал государству-участнику вновь вернуться к вопросу об учреждении федерального бюро Уполномоченного по правам ребенка.

Развитие института уполномоченного по правам ребенка в России остается одним из важнейших приоритетов ЮНИСЕФ для России на 2006-2010 годы.

Уполномоченный по правам человека в Пермской области осуществляет защиту прав детей и детства, однако важность проблемы требует дополнительных усилий и средств для гарантированного и эффективного обеспечения прав ребенка на территории Пермского края. Предлагаю заинтересованным общественным объединениям, гражданским и другим организациям включиться в разработку механизмов создания института уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае.

Сложившийся в Российской Федерации опыт позволяет выделить четыре модели создания такого института:

1) Отдельный орган со своим аппаратом, утверждаемый Законодательным собранием.

2) Уполномоченный по правам ребенка в аппарате Уполномоченного по правам человека (УППЧ) как заместитель или начальник отдела по защите прав детей, утверждаемый Законодательным собранием.

3) Уполномоченный по правам ребенка в аппарате УППЧ как отдельная должность, назначается УППЧ после обсуждения или по рекомендации гражданских институтов.

4) УППЧ создает на местном уровне уполномоченную службу по правам ребенка (или местные представительные органы избирают уполномоченного по правам ребенка).

Заключение

Подводя итог проведенному исследованию, следует отметить, что защита прав ребенка в России относится к числу актуальных проблем начала XXI века. Ситуация сложившаяся в сфере имплементации прав и интересов детей, обязывает перейти от лозунгов, адресованных всем и каждому, как физическим, так и юридическим лицам, к более четким по смыслу и содержанию правовым предписаниям, способным при необходимости на деле помочь ребенку.

"Между конституционными гарантиями и реальными возможностями людей по их реализации - большой разрыв", - возмущался В.В.Путин на встрече с правозащитникам в Кремле 10 декабря 2002г. Александр Гамов. Правозащитник Путин обвинил власть в безответственности. Стр. 3 // http://www.hro.org/editions/press/1202/11/11120223.htm. Безнадзорность, преступность и наркомания среди подростков, на взгляд президента, - это результат нарушения прав ребенка. Но, увы, органы, которым положено этим заниматься, продолжают работать "вне единой стратегии". Только в Свердловской области за последние полтора года по фактам грубейших нарушений прав детей возбуждено около 600 уголовных дел. Общее число выявленных нарушений законодательства о несовершеннолетних более 4 тыс. Л. Гусева Уголовные дела по фактам нарушений прав детей. // http://www.upmonitor.ru/monitoring/publication/ 2006-06-01/82256/155956/.

Степень научной разработанности изучаемой проблемы в правовой науке достаточно высока. Под механизмом защиты прав ребенка следует понимать систему социальных и правовых средств, применяемых для обеспечения реализации его прав. Другими словами, речь идет о системе средств социальной и правовой защиты прав ребенка.

К числу основных международных источников имплементации прав и интересов ребенка необходимо отнести Конвенцию ООН "О правах ребенка", «Декларацию о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях», «Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних», Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила).

Большинство международных контрольных органов и процедур по правам человека действует в рамках Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений (МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО). В зависимости от юридической природы они подразделяются на внедоговорные контрольные механизмы, созданные на основе Устава ООН, и конвенционные контрольные органы, создание которых предусмотрено международными соглашениями по правам человека.

Следует отметить, что исторически достаточно отчетливо прослеживается тенденция увеличения количества форм защиты прав и законных интересов с одновременным повышением доступности этих форм для граждан. Однако такая тенденция вряд ли может безоговорочно восприниматься как положительная. Так, представляется, не лишены смысла рассуждения некоторых авторов о целесообразности ограничения количества органов, уполномоченных государством защищать права ребенка, во избежание еще большего развития уже существующих проблем нехватки адекватного финансирования, дублирования как компетенции, так и неопределенности ответственности.

Комитет ООН по правам ребенка последовательно рекомендует государствам-участникам Конвенции о правах ребенка создавать независимые учреждения, органы, службы, призванные отстаивать права детей. Одним из таких механизмов выступает институт уполномоченного по правам ребенка. Развитие института уполномоченного по правам ребенка в России остается одним из важнейших приоритетов ЮНИСЕФ для России на 2006-2010 годы. Уполномоченный по правам человека осуществляет защиту прав детей и детства, однако важность проблемы требует дополнительных усилий и средств для гарантированного и эффективного обеспечения прав ребенка на территории отдельно взятого региона и страны в целом.

Появление в регионах должности Уполномоченного по правам человека позволило решить множество проблем, но даже создание общественных правозащитных организаций в каждом регионе несомненно не способно исключить все негативные явления в сфере прав детей. Представляется возможным в недалеком будущем расширение способов имплементации прав и интересов детей за счет более полного взаимодействия, четкого распределения функций каждого органа государства и правозащитных организаций с целью исключения двойственности осуществляемой ими деятельности, унифицирование норм права с учетом специфики регионов, концентрация усилий семьи, школы, государства, общественных организаций для воспитания и социализации ребенка в современном обществе.

Социально-экономический кризис 90-х годов крайне негативно сказался на демографической ситуации в стране, социальной защищенности детей, благополучии семьи как социального института. Рост числа правонарушений и преступлений несовершеннолетних, отклонения в развитии детей, высокая детская смертность, так или иначе, являются показателями слабого внимания к нуждам и проблемам детей со стороны государства.

Список литературы

Международные правовые акты

1. Устав Организации Объединенных Наций; (Вместе с "Правилами процедуры Генеральной Ассамблеи") (Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945) (Правила с изм. и доп. от 31.12.1978) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XII.- М., 1956. С. 14 - 47.

2. Всеобщая декларация прав человека (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Права человека. Сборник международных договоров.- Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1978. С. 1 - 3.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах; (Вместе с Факультативным протоколом к Международному Пакту «О гражданских и политических правах») (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. С. 483 - 485.

4. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // "Сборник международных договоров СССР", выпуск XLVI, 1993

5. Декларация прав ребенка: Резолюция 1386 (Х IV) Генеральной Ассамблеей ООН от 20 ноября 1959года.// ООН. Нью-Йорк 1992.

6. Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (приняты на VIII Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1990г.). Документ ООН А/СО 144/28. 1990г.// ООН. Нью-Йорк 1992.;

7. Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила). Резолюция 40/33 Генеральной Ассамблеи ООН от 23 ноября 1995г. // ООН. Нью-Йорк 1992.

8. "Факультативный Протокол к Конвенции О правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии" (Принят 25.05.2000 Резолюцией 54/263 на 97-ом пленарном заседании 54-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН)

9. "Факультативный Протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах" (Принят 25.05.2000 Резолюцией 54/263 на 97-ом пленарном заседании 54-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН)

10. Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы" (Приняты 14.12.1990 Резолюцией 45/113 Генеральной Ассамблеи ООН)

Законы и иные нормативно-правовые акты

11. Конституция Российской Федерации, 1993г. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993г.

12. "Семейный Кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (ред. от 03.06.2006, с изм. от 18.12.2006) // "Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16.

13. Федеральный Закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 22.08.2004) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // "Собрание законодательства РФ", 23.12.1996, N 52, ст. 5880.

14. Федеральный Закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 05.01.2006) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" // "Собрание законодательства РФ", 28.06.1999, N 26, ст. 3177.

15. Федеральный Закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 21.12.2004) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3802.

16. Федеральный Закон от 28.06.1995 N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" // "Собрание законодательства РФ", 03.07.1995, N 27, ст. 2503.

17. Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24 "О концепции национальной безопасности Российской Федерации" //."Собрание законодательства РФ" 2000. N2. Ст. 170.

18. Приказ Минобразования РФ от 19.05.1998 N 1236 "Об утверждении временных требований к обязательному минимуму содержания основного общего образования" // "Вестник образования", N 10, 1998г.

19. Закон Пермской области от 09.12.2000 N 1241-188 (ред. от 12.10.2006) "Об Уполномоченном по правам человека в Пермской области" // "Бюллетень ЗС и администрации Пермской области", N 11, 12 января 2001 г.

20. Закон Пермской области от 09.09.1996 N 533-83 (ред. от 28.11.2006) "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства" // "Бюллетень ЗС и администрации Пермской области", N 8, 1996г.

21. Закон Пермской области от 06.10.2000 N 1129-164 (ред. от 06.05.2004) "О патронатном воспитании" // "Бюллетень ЗС и администрации Пермской области", N 9, 4 ноября 2000г.

22. Закон Пермской области от 05.06.1997 N 771-112 (ред. от 02.07.2003) "О приемной семье". // "Бюллетень ЗС и администрации Пермской области", N 4, 1997 г.

23. Распоряжение Губернатора Пермской области от 20.05.2005 N 225-р "О проведении мониторинга эффективности системы профилактики и сопровождения социального сиротства в пермской области".

24. Закон Пермского края от 12.10.2006 N 3263-745 "О внесении дополнений в Закон Пермской области "Об Уполномоченном по правам человека в Пермской области" // "Собрание законодательства Пермского края", N 11, 29 ноября 2006 г.

25. Постановление ЗС Пермской области от 17.11.2005 N 2682 "О концепции областной целевой программы "профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в Пермской области на 2006-2010 годы" // "Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области", N 1, III часть, 31 января 2006 года

Учебники, статьи, научные публикации

26. Права человека: сборник международных документов. Варшава, 2001

27. Права человека: Сб. международно-правовых документов. Мн., 1999.

28. Сборник международных договоров СССР выпуск XLVI, 1993г.

29. Блантер С. В. Право социального обеспечения Юнита-1. - М., 2003.

30. Бойцова В. В. Служба защиты прав человека и гражданина: Мировой опыт. М., 1996.

31. Бутнев В.В. Механизм судебной защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов // Юридические записки Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова / Под ред. В.Н. Карташова, Л. Л. Крутикова, В.В. Бутнева. Ярославль, 2000. Вып. 4.

32. Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.

33. Воеводин Л. Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 972.

34. Волкова С. В. Государственная защита прав детей в субъектах РФ (На примере деятельности правительства г. Москвы): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001.

35. Грибанов В. П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М., 1972.

36. Лукашева. Е. А. Права человека: Учебник для вузов. М., 1999. С. 501.

37. Жавзандолгор Б. Международно-правовая защита прав детей: Дис.канд. юрид. наук. М., 2004.

38. Кулапов В.В. Защита субъективных прав и законных интересов детей в РФ (вопросы теории): Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2004.

39. Курноскин Е.А. Государственно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук (12.00.02). СПб., 2000.

40. Мальцев Г. В. Социалистическое право и свобода личности: (Теоретические вопросы). М., 1968.

41. Мордовец А. С. Органы внутренних дел в механизме формирования правового государства. Уфа, 1991.

42. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина / Под ред. Н. И. Матузова. Саратов, 1996.

43. Морозова Р. В. Правовые и организационные основы защиты прав несовершеннолетних в деятельности МОБ: Дисс. к.ю.н. (12.00.14). М., 2001.

44. Нечаева A.M. О правовой незащищенности несовершеннолетних и путях ее устранения // Сов. гос. и право. 1990.

45. Нечаева A.M. Судебная защита прав ребенка: Учебно-практическое пособие. М., 2003.

46. Павлова Л. В., Зыбайло А. И. Указ. соч. С. 43--44; Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. М., 2000.

47. Садовникова М.Н. Механизмы защиты прав несовершеннолетних // Правовое образование: организация внеурочной работы. Региональный опыт Сб. материалов. М., 2002.

48. Стремоухов А. В. Человек и его правовая защита: Теоретические проблемы. СПб., 1996.

49. Федюшин В. Г. Обеспечение и защита правового статуса личности в Российской Федерации: (Теоретико-правовой аспект): Дис. ... канд. юрид. наук (12.00.01). СПб., 2000. 162 с.

50. Шийко-Окрух М. Международно-правовые вопросы защиты прав ребенка: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.

51. Областное родительское собрание по правам детей: методические рекомендации. Пермь, 2003.

52. Горобец В.Д. Права и свободы гражданина под охраной государства (рецензия работы В. Н. Бутылина "Государственно-правовой механизм охраны конституционных прав и свобод граждан"). М., 2001. - 177 с.) // Журнал российского права. 2002. N 9.

53. Горобец В.Д. Права и свободы гражданина под охраной государства. М., 2001. - 177 с.) // Журнал российского права. 2002. N 9.

54. Моргун Ю. Ф. Деятельность УВКБ ООН по международной защите прав детей-беженцев // Белорусский журнал международного права и международных отношений. № 2. 1999.

55. Правоведение. 1990. N 2.

56. Обращение Уполномоченного по правам человека в Пермской области Т.И. Марголиной с предложением обсудить вопрос о создании Института прав ребенка в Пермском крае.. // http://uppc.perm.ru/activity/problem_list/ 09.06.2006.

57. Detrick S. (ed.). The UN Convention on the Rights of the Child: a guide to the “Travaux Preparatoires”. Dordrecht: Nijhoff, 1992.

58. Flekkoy M. G. The children's ombudsman as an implementation of children's rights // Transnational Law and Contemporary Problems. 1996.

59. Kubota. The protection of children's rights and the United Nations // Nordic Journal of International Law. 1989.

60. Van Bueren G. The international law on the rights of the child. Dordrecht: Nijhoff, 1998.

Размещено на Allbest.ur