Правовое положение и организационное построение патрульно-постовой службы полиции

Предмет исследования - патрульно-постовая служба полиции.

Цель исследования - изучение деятельности патрульно-постовой службы полиции.

Для достижения цели поставлены и решены следующие задачи:

- изучить понятие, задачи и функции патрульно-постовой службы полиции;

- выделить виды патрульно-постовых нарядов и их назначение;

- рассмотреть организацию деятельности патрульно-постовой службы полиции;

- изучить взаимодействие ППСП с другими службами, общественными формированиями и гражданами в охране правопорядка.

Практическая значимость работы заключается в повышении профессионального уровня работника правоохранительных органов.

Теоретическая основа- я использовал таких авторов как: Овсянко Д.М, Савельев В.И, Соловьев В.А, Денисенко В.В и т.д

Нормативная база- в нее входит Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон "О полиции", Федеральный закон от 30.11.2011 г. №342ФЗ «О службе в органах внутренних дел российской федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и т.д.

Структура работы- состоит из введения, двух глав, двух подпунктов, заключения и списка литературы.

1. Юридическое определение патрульно-постовой службы полиции

Патрульно-постовая служба полиции (ППС) употребляется в двух значениях: Панасенко В. Надзор за исполнением лесного законодательства. // Законность. 2006. № 2.// «Электронная библиотека» [Электронный ресурс]: RuBooks.org, 2017

1) как вид деятельности специальных нарядов полиции по обеспечению безопасности граждан, охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями на улицах и в других общественных местах;

2) как совокупность аппаратов, частей и подразделений, обеспечивающих эту деятельность. Оба названные значения с разных сторон раскрывают сущность ППС.

Для несения патрульно-постовой службы используются различные виды нарядов: патрули, посты, патрульные группы, а также наряды сопровождения, контрольно-пропускных пунктов, заслонов, резерва и др. Патруль может нести службу на автомобиле, мотоцикле, катере, велосипеде. Применяются также пешие, конные, патрули и патрули со служебными собаками. Для обеспечения безопасности дорожного движения применяются патрули по надзору за движением, вертолетные патрули.

1. Сотрудник полиции обязан: Там же-С.437

1) знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в указанной сфере;

2) выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией);

3) выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону;

4) обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному начальнику, а при необходимости и к прямому начальнику, поставив при этом в известность непосредственного начальника;

5) соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций;

6) соблюдать внутренний распорядок территориального органа, распорядок организации, входящей в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, где он проходит службу;

7) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей;

8) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

9) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для выполнения служебных обязанностей;

10) представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

11) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства (подданства) иностранного государства;

12) соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника полиции;

13) сообщать непосредственному начальнику о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта;

14) уведомлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения.

2. Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан:

1) оказывать первую помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья;

2) в случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 21.07.2014 г. №11-ФКЗ) //«Консультант плюс» [Электронный ресурс]: Информационный банк.- М. Консультант плюс, 2017.

Охраняя общественный порядок, ведя борьбу с преступностью, ППС использует в своей деятельности основанные на законах, выработанные и проверенные практикой формы и методы, способы и приемы, называемые тактикой.

Тактика ППС включает в себяАдминистративная деятельность органов внутренних дел. Часть общая / Под ред. А.П. Коренева. - М., 2010. C-15:

- правильный выбор места (пункта) несения службы;

- знание приемов наблюдения и осмотра территории отдельных объектов;

- умение выявлять по малозначительным признакам и приметам преступников и лиц, скрывающихся от органов власти;

- твердое знание порядка задержания и доставления в полицию преступников и нарушителей общественного порядка;

- основания и порядок применения огнестрельного оружия, физической силы и специальных средств.

Особенные трудности вызывают у молодых сотрудников применение мер административного принуждения, связанных с применением огнестрельного оружия, физической силы и специальных средств.

Боевое оружие обладает большой поражающей силой. Его применение может причинить вред здоровью и жизни не только преступнику, но и создать опасность наступления серьезных последствий для жизни и здоровья граждан, государственной, общественной и частной собственности. В этой связи его использование возможно лишь в качестве крайней меры в исключительных случаях, строго регламентированных закономФедеральный закон от 07.02.2011 г. №3ФЗ «О полиции» [Текст] (в ред. от 12.02.2015 г.) // «Электронная библиотека» [Электронный ресурс] RuBooks.org, 2017.

В некоторых случаях работники милиции нерешительно и неумело применяют оружие при задержании преступников, что приводит к реальной угрозе их жизни.

В чем причины такой нерешительности, боязни применить оружие?

Анализ данных о жертвах среди работников полиции позволяет выделить типичные условия и обстоятельства их гибели и ранений при исполнении служебных обязанностей. Вот наиболее существенные из них Административная деятельность полиции: курс лекций. Часть 1 / под ред. В. Д. Тяптина. - Уфа: УЮИ МВД РФ, 2013. - 437с.:

- слабое знание нормативных актов, регламентирующих применение оружия;

- плохая организация проведения операций по задержанию преступников;

- недостаточная боевая и физическая подготовка отдельных сотрудников;

- нарушение установленного порядка несения службы;

- неумелое обращение с табельным оружием. Готовность личного состава к несению службы с оружием и его правильному применению в современных условиях должны обеспечиваться высокой профессиональной подготовкой и воспитанием морально-волевых качеств.

Помните, что оружие и боеприпасы представляют интерес для преступников. Утрата оружия и возможность его захвата у работников органов внутренних дел может повлечь использование его для совершения тяжких преступлений.

1.1 Правовое положение, организационное построение и тактические основы осуществления патрульно-постовой службы полиции

В условиях происходящих в стране социально-экономических перемен, сопровождающихся расширением демократии и гласности, необходимостью укрепления законности, особую актуальность приобретает обеспечение правопорядка на улицах и в других общественных местах городов, поселков и других населенных пунктов. Важная роль в реализации этой задачи принадлежит патрульно-постовой службе полиции. Эта служба входит в состав полиции общественной безопасности и выступает в качестве основного средства обеспечения надлежащего общественного порядка и борьбы с преступностью на улицах, площадях, в парках, на объектах транспорта и в других общественных местах специально назначаемыми нарядами полиции.

Правовую основу, регламентирующую организацию данной службы, обязанности, права и порядок деятельности ее нарядов, составляют Устав патрульно-постовой службы полиции общественной безопасности Российской Федерации, а также приказы и иные акты МВД России Габричидзе Б. Н. Российское административное право. М.: ИнфраМ, 2015. 784 с. C-315.

Основными принципами организации и деятельности патрульно-постовой службы полиции являются: законность, гуманизм, уважение прав человека, гласность, а также тесное взаимодействие с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.

К числу главных задач, которые призвана решать патрульно-постовая служба, относятся: обеспечение личной безопасности граждан; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; активное участие в раскрытии преступлений и задержании преступников.

Выполняя эти задачи, патрульно-постовая служба полиции осуществляет следующие функции: поддержание порядка в общественных местах; профилактику правонарушений; пресечение противоправных действий; участие в раскрытии преступлений; борьбу с правонарушениями несовершеннолетних; охрану собственности; обеспечение безопасности дорожного движения; поддержание связи с населением и взаимодействие с представителями общественности, участвующими в охране общественного порядка. Административная деятельность органов внутренних дел: учебное пособие / под ред. В. П. Сальникова. В 2 ч. Ч. 2. - М: ЦОКР МВД России, 2005.C-77// «Электронная библиотека» [Электронный ресурс]: RuBooks.org, 2017

Реализуя функцию поддержания порядка в общественных местах, наряды патрульно-постовой службы осуществляют надзор за соблюдением всеми гражданами и должностными лицами законов, указов, постановлений высших органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также решений органов местного самоуправления по вопросам охраны общественного порядкаБахрах Д. Н. Административное право. М.: Юридическая литература, 2014. 902 с.C-58. Одновременно ими обеспечивается проведение в жизнь правил поведения в общественных местах, неуклонное исполнение этих правил гражданами и должностными лицами. Наряды патрульно-постовой службы полиции в пределах своих полномочий оказывают необходимую помощь народным депутатам, кандидатам в народные депутаты, должностным лицам государственных органов и учреждений, а также представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность. Наряды рассматриваемой службы следят за тем, чтобы улицы, парки и другие общественные места содержались в чистоте, а в местах производства ремонтных, строительных и других работ (например, при сбрасывании снега и сбивании сосулек с крыш домов) ставились соответствующие ограждения, обеспечивающие безопасность граждан.

Наряды патрульно-постовой службы обязаны оказывать необходимую помощь гражданам, пострадавшим от правонарушений, наводящимся в общественных местах в беспомощном состоянии, а также принимать соответствующие меры к обеспечению в этих местах общественной безопасности и предупреждению несчастных случаев с людьми. Такая необходимость может возникнуть при появлении бешеных собак и других животных, обнаружении Неисправности городских коммуникаций: канализации, водопровода, газопровода, освещения, электросети высокого напряжения и т.п. В случае выявления обстоятельств, угрожающих общественной безопасности и требующих привлечения технической помощи и аварийных служб, наряд докладывает оперативному дежурному по органу внутренних дел и действует, сообразуясь с конкретно сложившейся на месте обстановкой. Овсянко Д.М. Административное право РФ. - М.: Норма, 2012. С-45 // «Электронная библиотека» [Электронный ресурс]: RuBooks.org, 2017

Важной функцией патрульно-постовой службы полиции является профилактика правонарушений. Следует иметь в виду, что в подавляющем большинстве случаев уже сам факт нахождения в общественном месте работника полиции в установленной форме одежды оказывает сдерживающее воздействие на нарушителей общественного порядка, способствуя предупреждению нарушений, и вселяет в граждан уверенность в безопасности и надежной защите их прав и личного достоинства. Однако для полной реализации профилактической функции этого недостаточно. Поэтому наряды патрульно-постовой службы полиции в целях предотвращения правонарушений обязаны осуществлять активное наблюдение за местами возможного появления и укрытия преступников, своевременно предостерегать граждан от совершения противоправных действий, разъяснять им недопустимость антиобщественного поведения; выявлять обстоятельства, способствующие совершению правонарушений, и принимать меры к их устранению.

Функция борьбы с правонарушениями осуществляется нарядами рассматриваемой службы в процессе принятия мер, обеспечивающих пресечение и раскрытие преступлений, оказания действенной помощи оперативным аппаратам полиции. Работники патрульно-постовой службы ведут решительную борьбу с мелким хулиганством и другими правонарушениями, принимают меры к изъятию с улиц и других общественных мест лиц, находящихся в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.Соловьев В.А. Административный процесс. Ростов-на-Дону: Феникс, 2012.C-115//«Электронная библиотека» [Электронный ресурс]: RuBooks.org, 2017

Получив сведения о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении, наряды должны незамедлительно сообщить об этом дежурному по органу внутренних дел, используя для этого средства радио- и телефонной связи либо иные способы: через дружинников, дворников, сторожей и других лиц. Одновременно принимаются необходимые меры к предотвращению и пресечению преступления, задержанию преступников, оказанию помощи пострадавшим, выявлению свидетелей, к сохранению следов, орудий преступления и других вещественных доказательств. Для сохранения обстановки на месте совершения преступления наряды полиции удаляют с места происшествия всех граждан, в том числе и потерпевших, а при необходимости оцепляют его. На месте происшествия патрульные и постовые находятся до прибытия оперативно-следственной группы либо до получения распоряжения дежурного по органу Там же-С.116.

Осуществляя функцию борьбы с правонарушениями среди несовершеннолетних, наряды патрульно-постовой службы полиции пресекают нарушения общественного порядка и преступления, совершаемые несовершеннолетними; не допускают на улицах и в других общественных местах со стороны детей и подростков озорства, игр с огнем и других действий, ведущих к детскому травматизму, а также нахождение детей в этих местах без сопровождения взрослых позднее времени, установленного решением местного органа исполнительной власти; пресекают продажу несовершеннолетним спиртных напитков, табачных изделий и т.д.; доставляют в инспекцию по делам несовершеннолетних, дежурную часть органа внутренних дел либо передают родителям или опекунам безнадзорных, а также заблудившихся детей Соловьев В.А. Административный процесс. Ростов-на-Дону: Феникс, 2012.C-116 // «Электронная библиотека» [Электронный ресурс]: RuBooks.org,.

В процессе выполнения данной функции патрульные и постовые обязаны выявлять не только несовершеннолетних правонарушителей, их группировки с антиобщественной направленностью и места сосредоточения последних, но и лиц из числа взрослых, склоняющих подростков к совершению антиобщественных действий, вовлекающих их в употребление спиртных напитков, азартные игры и т.п.

Реализуя функцию охраны собственности, наряды патрульно-постовой службы ведут наблюдение за расположенными на территории маршрутов и постов промышленными, торговыми и иными предприятиями, где имеются ценности; принимают необходимые меры к предотвращению хищений с объектов и усилению их охраны; выявляют расхитителей, нарушителей правил валютных операций, иных лиц, покушающихся на собственность, и принимают незамедлительные меры к пресечению их противоправных действий; не допускают порчи зеленых насаждений, исторических памятников, средств наглядной агитации, рекламы, телефонных будок и т.п.

Наблюдая за расположенными на территории маршрута, поста с объектами собственности, наряды полиции предотвращают вынос товарно-материальных ценностей через запасные выходы, проломы в ограждении, выбрасывание их из окон либо через заборы. При возникновении подозрений в совершении кражи, хищения наряды осуществляют проверку граждан, заподозренных в совершении этих деяний. В необходимых случаях у водителя транспортного средства, вывозящего груз с объекта, проверяется наличие и правильность заполнения путевых листов, товарных документов, сверяется фактическое количество груза с документальными данными Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая / Под ред. А.П. Коренева. - М., 2010. «Электронная библиотека» [Электронный ресурс]: RuBooks.org,.

Выявленные нарядами патрульно-постовой службы лица, совершившие хищения или кражу собственности, а также нарушители правил валютных операций доставляются в дежурную часть органа внутренних дел. При получении сообщений о фактах обмера, обвеса и других злоупотреблений работников торговли наряды устанавливают свидетелей, данные о нарушителе и сообщают дежурному по органу. В случае выявления фактов сбыта фальшивых денег ими принимаются незамедлительные меры к задержанию сбытчика.

Осуществляя функцию обеспечения безопасности дорожного движения, патрульные и постовые наряды следят за соблюдением Правил дорожного движения водителями транспортных средств и гражданами, своевременно предупреждают и пресекают нарушения этих правил пешеходами; оказывают помощь детям, престарелым и инвалидам при переходе ими улиц; обеспечивают порядок на остановках общественного транспорта при несении службы в местах напряженного движения транспортных средств и пешеходов; проверяют у водителей в случае нарушения ими правил дорожного движения наличие и правильность водительских и путевых документов Там же- С.134.

Наряды патрульно-постовой службы обязаны пресекать нарушения участниками дорожного движения установленных правил и в зависимости от характера совершенного нарушения принимать к нарушителям соответствующие меры.

Патрульные и постовые задерживают водителей, совершивших дорожно-транспортное происшествие; выявляют очевидцев и оказывают необходимую помощь пострадавшим; принимают соответствующие меры к сохранению обстановки места происшествия, следов и вещественных доказательств, к недопущению задержек в движении транспорта и пешеходов. Наряды докладывают рапортом о водителях, нарушивших Правила дорожного движения и не остановившихся по их требованию. Безденежных В.М. Содержание и формы административной деятельности ОВД / В.М. Безденежных. - М.: Инфра-М, 2011. «Электронная библиотека» [Электронный ресурс]: RuBooks.org,

К водителям автомашин дипломатического корпуса, нарушившим Правила дорожного движения или совершившим дорожно-транспортное происшествие, наряды милиции принимают меры на общих основаниях. В тех случаях, когда в машине находится лицо дипломатического или консульского состава, работники патрульно-постовой службы предлагают водителю присутствовать при составлении материалов по данному происшествию, а когда это по каким-либо причинам невозможно -- записывают номер машины, фамилию водителя, номер дипломатической или консульской карточки и, не задерживая машину, сообщают о случившемся дежурному по органу внутренних дел. Там же-С.114

Важнейшим условием успешного решения задач, возложенных на патрульно-постовую службу, является поддержание тесной связи с населением и взаимодействие с общественными формированиями, участвующими в охране общественного порядка. С этой целью патрульные и постовые устанавливают деловые контакты с местными жителями, администрацией, должностными лицами и работниками жилищных органов, которые могут оказать реальную помощь и необходимое содействие в охране общественного порядка Там же-С.117. Наряды несут службу в тесном взаимодействии с добровольными народными дружинами и оказывают им, а также внештатным сотрудникам полиции и другим представителям общественности необходимую помощь в случаях, когда отдельные граждане допускают нарушения общественного порядка и не подчиняются их законным требованиям. Патрульные и постовые при совместном несении службы обязаны передавать дружинникам опыт и навыки борьбы с наиболее распространенными видами правонарушений, знакомить с особенностями обстановки на территории маршрута или поста, обращать внимание на места наиболее вероятного совершения правонарушений.

Вышеизложенные функции осуществляются силами, которые с учетом назначения, роли и места в патрульно-постовой службе подразделяются на основные, дополнительные и приданные Безденежных В.М. Содержание и формы административной деятельности ОВД / В.М. Безденежных. - М.: Инфра-М, 2011. «Электронная библиотека» [Электронный ресурс]: RuBooks.org,.

Основные силы составляют части и подразделения полиции, специально предназначенные для несения патрульно-постовой службы: строевые подразделения полиции территориальных органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте, специальные моторизованные части внутренних войск МВД России.

Строевые подразделения патрульно-постовой службы должны использоваться только по своему прямому назначению. Привлечение их к решению задач, не связанных с охраной общественного порядка, категорически запрещается.

Дополнительные силы состоят из частей и подразделений органов внутренних дел, которые наряду с выполнением своих основных функций осуществляют функции патрульно-постовой службы. К ним относятся: личный состав вневедомственной охраны при органах внутренних дел, подразделения дорожно-патрульной службы государственной автомобильной инспекции, оперативно-начальствующий состав органов и учреждений внутренних дел, привлекаемых к охране общественного порядка.

Основные и дополнительные силы патрульно-постовой службы милиции находятся в непосредственном подчинении у тех начальников, которые организуют охрану общественного порядка на территориях, закрепленных за подчиненными им органами (республики, края, области, города, района), и действуют в пределах соответствующих регионов.

Приданные силы представляют собой части и подразделения органов внутренних дел, которые по распоряжению начальника вышестоящего органа поступают в оперативное подчинение к начальнику нижестоящего органа для усиления патрульно-постовой службы при осложнении оперативной обстановки или при возникновении определенных обстоятельств (например, при проведении массовых мероприятий во время стихийных бедствий). В качестве приданных сил патрульно-постовой службы могут использоваться отряды полиции особого назначения (ОМОН); резервные части и подразделения МВД, УВД; личный состав отдельных учебных заведений и внутренних войск МВД РФ; часть сил территориальных органов внутренних дел, направляемых для охраны общественного порядка в другой орган. Байгажаков, С.В. Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. Безденежных В.М. Содержание и формы административной деятельности ОВД / В.М. Безденежных. - М.: Инфра-М, 2011. // «Электронная библиотека» [Электронный ресурс]: RuBooks.org,

В целях обеспечения охраны общественного порядка при производственных авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах, при групповых антиобщественных проявлениях, массовых беспорядках, проведении мероприятий по розыску и задержанию вооруженных преступников в столицах республик, входящих в Российскую Федерацию, краевых и областных центрах в составе полков, отдельных батальонов и рот патрульно-постовой службы созданы специальные подразделения полиции. В обычных условиях эти подразделения привлекаются в районах со сложной оперативной обстановкой. Бахрах Д. Н. Административное право. М.: Юридическая литература, 2014. 902 с. Безденежных В.М. Содержание и формы административной деятельности ОВД / В.М. Безденежных. - М.: Инфра-М, 2011.// «Электронная библиотека» [Электронный ресурс]: RuBooks.org,

Для успешного осуществления возложенных на них задач силы патрульно-постовой службы обеспечиваются различными техническими средствами и служебными животными. К числу широко применяемых технических средств относятся: патрульные автомашины, бронемашины, мотоциклы, катера, велосипеды, автотранспорт для перевозки служебных нарядов, специальные автомобили и вертолеты. Наряды полиции обеспечиваются необходимым табельным вооружением, снаряжением и специальными средствами. Высокая эффективность патрульно-постовой службы достигается также путем применения средств телевидения, радио и проводной связи, сигнализации, специальной аппаратуры и т.п. Использование технических средств способствует должному взаимодействию между нарядами, повышает их мобильность и наступательность. Административное право России / Под ред. Ю.К.Козлова. М.: Юрист, 2012. 765 с.

В качестве служебных животных в патрульно-постовой службе полиции наиболее широко используются лошади и собаки. Так, созданные в ряде крупных городов конные подразделения полиции осуществляют патрулирование в городских парках, зонах отдыха, а также в местах большого скопления населения, особенно при проведении массовых мероприятий. Использование служебных собак при патрулировании, как правило, в ночное время на мало освещенных улицах, в районе новостроек, при осмотре оврагов, пустующих зданий, подвалов, чердаков позволяет существенно повысить эффективность работы нарядов полиции по предупреждению, пресечению правонарушений, задержанию преступников, усилить охрану объектов собственности.Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / Авт. коммент. Агапов А.Б. М.: Статут, 2014. 780 с.

Комплексное использование сил и средств полиции общественной безопасности в патрульно-постовой службе обусловливает необходимость надлежащего взаимодействия между ними, что создает благоприятные условия для оперативного управления ими на территории города (района), более рациональной расстановки и использования возможностей общественности и других органов внутренних дел.

В развитие этого положения в Уставе патрульно-постовой службы полиции общественной безопасности Российской Федерации (ч. 2 ст.6) Федеральный закон от 07.02.2011 г. №3ФЗ «О полиции» [Текст] (в ред. от 12.02.2015 г.) // Собрание законодательства РФ. 2011. №7. Ст. 900. Безденежных В.М. Содержание и формы административной деятельности ОВД / В.М. Безденежных. - М.: Инфра-М, 2011. «Электронная библиотека» [Электронный ресурс]: RuBooks.org,указано, что министры внутренних дел республик в составе РФ, начальники УВД краев, областей, автономных образований, ГУВД Москвы, Санкт-Петербурга, Ленинградской об лас га, горрайлинорганов могут привлекать для охраны общественного порядка сотрудников других служб и подразделений территориальных органов внутренних дел, а также слушателей учебных заведений МВД России. Руководителям предоставлено право перераспределять численность личного состава строевых подразделений между органами внутренних дел в зависимости от изменений оперативной обстановки.

В соответствии с обязанностями и конкретными условиями выполнения патрульно-постовой службе используются различные виды нарядов патруль, патрульная группа, пост, наряд (группа) сопровождения, контрольный пост милиции, заслон, резерв и др. Коротко остановимся на каждом из них.

Патруль - подвижный наряд в составе одного или нескольких полицейских, выполняющий возложенные на него обязанности на маршруте патрулирования. Сотрудник полиции, входящий в состав патруля, называется патрульным. Патруль может нести службу на автомобиле (мотоцикле, велосипеде), быть пешим или конным, использовать служебную собаку. Для обеспечения безопасности дорожного движения применяется вертолетное патрулирование. Протяженность маршрута патрулирования зависит от конкретных условий и оперативной обстановки и составляет: для авто-и мото-патрулей соответственно 6-8 и 3-5 км., пеших патрулей - 1-1,5 км. Федеральный закон от 30.11.2011 г. №342ФЗ «О службе в органах внутренних дел российской федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // «Консультант плюс» [Электронный ресурс]: Информационный банк.- М. Консультант плюс, 2017.

Патрульная группа - наряд милиции, состоящий из двух или более объединенных патрулей, несущих службу под единым руководством. Она предназначена для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в определенной части города, поселка, другой местности, где проводится массовое мероприятие, или в многолюдных зонах отдыха. Там же

Патрульная группа размещается в автомобиле, оборудованном радиостанцией, громкоговорящей установкой, сиреной и другими техническими средствами. Полицейские, несущие службу на определенном удалении от нее, обеспечиваются портативными радиостанциями. Старшим группы назначается командир отделения либо опытный полицейский, способный обеспечить руководство ее деятельностью.

Пост - участок территории, на котором полицейские (постовые) несут охрану общественного порядка, объектов собственности, обеспечивают регулирование или надзор за соблюдением правил дорожного движения. Для поста определяются центр и границы. Центр выбирается в таком месте, откуда наиболее удобно вести наблюдение и оперативно принимать меры к предупреждению и пресечению правонарушений, он должен быть удален от границ не более чем на 300 м. О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: Приказ МВД России от 17.01.2006 г. № 19 (в ред. от 25.12.2010 г.) // «Консультант плюс» [Электронный ресурс]: Информационный банк.- М. Консультант плюс, 2017.

Наряд (группа) сопровождения назначается для поддержания общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в пути следования поезда, судна или самолета. Такая группа может применяться для сопровождения колонн демонстрантов, спортсменов (бегунов, велосипедистов), похоронных процессий и в других случаях

Контрольно-пропускной пункт - наряд полиции, выставляемый для обеспечения пропускного режима или ограничения движения пешеходов и транспортных средств в районах проведения массовых или карантинных мероприятий, возникновения (или угрозы) эпидемий, эпизоотии и при других чрезвычайных ситуациях

Контрольный пост полиции - наряд межрегиональной специальной системы, обеспечивающий эффективное взаимодействие в процессе выявления или задержания транспортного средства и лиц, причастных к совершению преступления

Заслон - группа (подразделение) сотрудников полиции, выполняющих конкретные оперативно-служебные задачи на объектах транспорта или определенном участке местности.

Резерв - наряд полиции, предназначенный для усиления охраны общественного порядка в случаях внезапного осложнения оперативной обстановки, а также для сменяемости патрульных и постовых. Состав резерва, порядок его использования определяются тем начальником, который организует охрану общественного порядка или в распоряжение которого этот резерв выделяется.

Непрерывная служба на посту, маршруте патрулирования, как правило, не должна продолжаться свыше четырех часов. В течение смены личному составу предоставляется перерыв (до одного часа) для обеда и отдыха.

При осложнении оперативной обстановки, возникновении чрезвычайной ситуации, проведении массовых мероприятий может вводиться усиленный вариант патрулирования путем привлечения дополнительных сил и средств, увеличения продолжительности ежесуточного несения службы до 12 часов и отмены выходных (на срок не свыше двух недель). В необходимых случаях допускается перенос сроков предоставления очередных отпусков и временное запрещение сотрудникам выезда за пределы города (населенного пункта).Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / Авт. коммент. Агапов А.Б. М.: Статут, 2014. 780 с.

За работу сверх установленных законодательством 40 часов в неделю, а также в дни отдыха и праздничные дни производится дополнительная оплата или предоставляется отдых в удобное для сотрудника время. Патрульно-постовая служба организуется по планам, разрабатываемым на два года (план комплексного использования сил и средств полиции по единой дислокации с последующей корректировкой по мере необходимости); на текущие сутки (постовая ведомость); на выполнение конкретной задачи (приказ, отдельный план или устное распоряжение, указание).Савельев В.И. Административное право РФ. М.: МиЭСЮН, 2011. 652 с. C-318. // «Электронная библиотека» [Электронный ресурс]: RuBooks.org,

Решение на организацию ППС принимает начальник горрайлиноргана с учетом географических, социально-экономических и других особенностей обслуживаемой территории, складывающейся оперативной обстановки, численности личного состава, обеспеченности транспортными и другими техническими средствами, а также уровня служебной подготовки личного состава и результатов работы.

1.2 Порядок разработки плана комплексного использования сил и средств в охране общественного порядка

Основным управленческим документом, на длительный срок определяющим деятельность патрульно-постовой службы, является план комплексного использования сил и средств горрайлиноргана внутренних дел по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. С учетом его принимаются решения на организацию повседневной охраны нарядами ППС и осуществляются соответствующие мероприятия: разрабатываются трафики проведения инструктажа, проверки несения службы, карточки постов, маршрутов патрулирования. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая / Под ред. А.П. Коренева. - М., 2010 // «Консультант плюс» [Электронный ресурс]: Информационный банк.- М. Консультант плюс, 2017.

Обязательной предпосылкой для принятия решения об организации ППС является анализ оперативной обстановки и оценка состояния охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Последняя включает изучение таких элементов, как особенности территории обслуживания, имеющиеся силы и средства, результат деятельности патрульно-постовых нарядов Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции [Текст]: Приказ МВД России от 29.01.2008 г. №80 (в ред. от 12.02.2015 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. №27 // «Консультант плюс» [Электронный ресурс]: Информационный банк.- М. Консультант плюс, 2017..

Силы и средства ППС характеризуются их количеством и степенью укомплектованности, уровнем профессиональной подготовки, стажем работы сотрудников, наличием и состоянием транспортных и других технических средств.

Анализ результатов несения патрульно-постовой службы в целом и отдельными сотрудниками в частности, позволяет оценить их общий и индивидуальный вклад в охрану общественного порядка и борьбу с преступностью. Там жеВ его основе лежит сравнение результатов работы за определенный период (месяц, квартал) текущего года с показателями за аналогичный период прошлого года. Полученные данные учитываются в принятии управленческих решений.

План комплексного использования сил и средств в охране общественного порядка представляет собой совокупность документов, регламентирующих организацию патрульно-постовой службы в конкретном городском, районном или линейном органе внутренних дел на транспорте.

Он включает следующие документы:

1. Карта (план) территории обслуживания. На ней нанесены границы территории, участки обслуживания участковых инспекторов полиции, маршруты патрулирования, места дислокации постов и маршрутов соседних органов внутренних дел вблизи границ обслуживаемой территории; места расположения других органов внутренних дел и общественных формирований; места совершения преступлений; наиболее важные объекты и объекты жизнеобеспечения, охраняемые полицией.

План (карта) ведется в дежурных частях, он должен быть наглядным, а нанесенные на него данные соответствовать действительному состоянию оперативной обстановки, сложившейся за месяц, квартал или полугодие.

2. Характеристика обслуживаемой территории. Она должна отражать общую площадь, численность и состав населения, количество улиц и их протяженность, наличие и виды предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи; сеть культурно - зрелищных, культурно - просветительных, спортивных, торговых, торговых, бытовых объектов; режим работы предприятий с большим числом сменных рабочих; географические и природные условия.

3. Обязательные нормы ежесуточного выставления нарядов (по их видам) на улицах и в других общественных местах, выделение транспортных средств. Нормы исходя из целей максимального закрытия обслуживаемой территории с учетом численности и коэффициента потребности личного состава, устанавливаемого 2,1 ед. для маршрутов (постов), закрываемых на 8 ч. в сутки. Если маршруты или посты закрываются более чем на 8 ч., то на каждый час коэффициент увеличивается еще на 0,26 ед.

Начальник горрайлиноргана, его заместитель - начальник полиции общественной безопасности, командир строевого подразделения должны принимать меры к выполнению обязательных норм выставления патрульно-постовых нарядов.