Экономическая дипломатия транснациональных корпораций

URL: http://www.wto.ru/2014/06/13/%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%8F-%D1%81%D0%BE%D0%B7%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F/ (дата обращения 14.04.2016).

Стоит отметить, что механизмы регулирования совершенствовались в процессе проводимых в рамках ГАТТ переговоров по вопросам торговли с привлечением широкого круга экспертов и представителей заинтересованных сторон. В процессе обсуждения решались задачи по сокращению тарифов, антидемпинговые меры, а также разрабатывались методы нетарифного регулирования торговых отношений. Как следствие, регулятивные механизмы, созданные в рамках ГАТТ, получили возможность совершенствоваться и расширять круг регулятивных полномочий уже в рамках новой структуры, Всемирной торговой организации.

Таким образом, определения понятий диссертационного исследования, представляющие в совокупности научный аппарат, позволяют приступить к анализу национальных и международных правовых норм, характеризующих предмет и объект исследования, для достижения цели диссертационного исследования, заключающейся в необходимости доказать факт участия российских транснациональных корпораций в осуществлении экономической дипломатии.



1.3 Национальные правовые нормы

Стоит отметить, что анализ национальных правовых норм, регулирующих деятельность транснациональных экономических структур, предполагает качественный анализ перечня самих норм и их содержания.

Так, Конституция Российской Федерации и Концепция внешней политики Российской Федерации формируют как основные правовые, так и предметные рамки в отношении цели и задач диссертационного исследования на национальном уровне.

Рассмотрение двух вышеназванных документов необходимо по той причине, что Конституция Российской Федерации как основной закон страны проецирует свои положения на все прочие правовые нормы, ратифицируемые Российской Федерацией, а также тех, в которых выступает как участник международного процесса разработки, принятия и имплементации международных правовых норм, в то время как Концепция внешней политики Российской Федерации определяет основные приоритеты в защите и реализации положений, зафиксированных в Конституции Российской Федерации.

В случае рассмотрения Конституции Российской Федерации и Концепции внешней политики Российской Федерации, предметом, который подвергается качественному анализу, будут выступать те нормы, которые качественно характеризуют основные принципы, регулирующие процесс участия Российской Федерации в международных экономических отношениях, в которых принимают участие, в том числе, российские транснациональные корпорации.

Так, пункт 4 статьи 15 главы 1 Конституции Российской Федерации, принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года, устанавливает факт того, что "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы"Конституция Российской Федерации

(Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.)

URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/

(дата обращения 14.04.2016).

Данное положение позволяет сделать вывод о том, что Российская Федерация как субъект международного права, на национальном уровне закрепляет возможность использования норм международного права и международных договоров в качестве регуляторов для национальных правовых норм.

Таким образом, Конституция Российской Федерации открывает возможность российским транснациональным корпорациям действовать в соответствии с общепринятыми нормами международного права за пределами Российской Федерации, поскольку, как отмечено выше, нормы международного права и международные договоры принято считать частью правовой системы Российской Федерации.

Принимая во внимание тот факт, что Концепции внешней политики Российской Федерации формирует основные приоритеты внешнеполитической активности государства, в том числев отношении деятельности российских транснациональных корпораций, стоит отметить, что ее цели и задачи находят отражение в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации.

Так, в качестве иллюстрации методов, посредством которых осуществляется экономическая дипломатия, в Концепции внешней политики Российской Федерации закреплено положение о том, что использование "экономических, финансовых и иных инструментов при решении внешнеполитических задач должно быть соразмерно их реальному значению для обеспечения внешнеполитических интересов России и осуществляться при должной скоординированности действий всех ветвей власти и соответствующих ведомств"Концепция внешней политики Российской Федерации

(Утверждена Президентом Российской Федерации В.В.Путиным 12 февраля 2013 г.)

URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/2/25.html (дата обращения 14.04.2016).

Данное положение документа свидетельствует о заинтересованности государства в защите интересов российских транснациональных корпораций посредством координации ветвей власти и государственных ведомств.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 годаговорится о принципах формирования правовых норм, регулирующих, в том числе, вопросы защиты интересов российских транснациональных корпораций. Система правовых норм "формируется Правительством Российской Федерации и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации"Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года

(Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537)

URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html (дата обращения 14.04.2016).

Таким образом, подтверждается факт взаимодействия органов государственной власти по вопросам реализации приоритетных направлений государственной политики в области защиты интересов российских транснациональных корпораций как участников внешней экономической активности, что говорит об участии как государства, так и компаний в реализации экономической дипломатии.

Далее, в Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, подтверждается как факт участия российских транснациональных корпораций в реализации внешней экономической активности, так и использование международных правовых норм для защиты своих интересов, что заключает в себе "сбалансированная внешнеэкономическая политика, предполагающая как удовлетворение потребностей внутреннего рынка, так и защиту отечественных производителей с использованием принятых в международной практике защитных мер"Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации

(Одобрена Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608)

URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/23.html (дата обращения 14.04.2016).

Логическим продолжением вышеназванного документа служит Федеральный закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", в котором раскрываются такие методы реализации экономической дипломатии, как "государственное регулирование внешнеторговой деятельности, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, в случаях, предусмотренных федеральными законами, международными договорами Российской Федерации и решениями Комиссии Таможенного союза"Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"

URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_45397/ (дата обращения 14.04.2016).

В Указе Президента Российской Федерации "О долгосрочной государственной экономической политике" дается четкое представление о том, какие российские транснациональные корпорации являются "компаниями с государственным участием"Указ Президента Российской Федерации 7 мая 2012 года № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" (Вступает в силу 7 мая 2012 г.)

URL: http://rg.ru/2012/05/09/gospolitika-dok.html (дата обращения 14.04.2016). К такой категории относятся те компании, "в которых Российская Федерация владеет более 50 процентами акций"Там же..

Стоит отметить, что Указ Президента Российской Федерации "О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации" определяет полномочия МИД в отношении российских транснациональных корпораций, которые в отдельных случаях могут выступать в качестве уполномоченных организаций, и вменяет в обязанность "давать официальные разъяснения по вопросам координации международной деятельности федеральных органов исполнительной власти, международных связей субъектов Российской Федерации и международной деятельности уполномоченных организаций"Указ Президента РФ от 08.11.2011 N 1478 "О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации"

URL: http://archive.mid.ru/bdomp/nsitesv.nsf/6a5a8c8bf57c548743256aaa00420ab4/6da1b38835d540a444257943002556e6!OpenDocument (дата обращения 14.04.2016).

Таким образом, тот факт, что в некоторых случаях МИД дает разъяснения по поводу внешней экономической активности российских транснациональных корпораций, отнесенных к категории уполномоченных организаций, говорит о возможности реализации экономической дипломатии российскими транснациональными корпорациями.

Далее, в Распоряжении Правительства Российской Федерации «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», стоит отметить то обстоятельство, что государство подтверждает свои обязательства по отношению к российским транснациональным корпорациям и обеспечению их внешней экономической активности тем, что включает в свои приоритеты реализацию таких принципиальных направлений, как "активная поддержка российских компаний на внешних рынках, в том числе прямых иностранных инвестиций российских компаний, при соблюдении норм международного права и обязательств Российской Федерации в данной области, защита интересов российского бизнеса в случае нарушения его прав в иностранных государствах"Распоряжение Правительства Российской Федерации № 1662-р от 17.11.2008 г. «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»

URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicplanning/concept/doc20081117_01

(дата обращения 14.04.2016).

Данные направления деятельности находят отражение в Распоряжении Правительства Российской Федерации «Об утверждении основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации», которая предполагает "географическую диверсификацию внешнеэкономических связей, обеспечивающую закрепление позиций российских экспортеров и инвесторов на традиционных рынках и освоение новых рынков"Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. № 1663-р «Об утверждении основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации»

URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicplanning/goverment/doc20081117_02

(дата обращения 14.04.2016) в совокупности с действиями, направленными на "повышение эффективности содействия российским компаниям и инвесторам за рубежом, совершенствование международной договорно-правовой базы во внешнеэкономической и внешнеторговой сферах"Там же..

Таким образом, реализуемые государством меры содействия позволяют говорить о том, что, в силу участия в широком спектре видов внешней экономической активности, российские транснациональные корпорации принимают участие в осуществлении экономической дипломатии.

Так, в Распоряжении Правительства Российской Федерации «Об утверждении плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году» дается предписание "руководителям федеральных органов исполнительной власти, ответственным за реализацию плана, и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом": с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Банка России и заинтересованных организаций обеспечить реализацию плана"Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 года № 98-р «Об утверждении плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году»

URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicplanning/crisis/20151113

(дата обращения 14.04.2016). Далее по тексту документа приводится подтверждение того, что, посредством компаний с государственным участием, Правительство Российской Федерации осуществляет "радикальное повышение качества системы государственного управления и эффективности работы крупных компаний, контролируемых государством"Там же..

Таким образом, вышеназванный документ раскрывает механизм, при помощи которого государство осуществляет контрольные функции над российским транснациональными корпорациями, являющимися компаниями с государственным участием, и тем самым позволяет последним осуществлять экономическую дипломатию.

Далее, в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации до 2018 года, дается характеристика процесса осуществления экономической дипломатии российскими транснациональными корпорациями, поскольку документ демонстрирует прогресс со стороны государственной власти в отношении российских транснациональных корпораций, характеризующийся тем фактом, что "ключевым условием формирования равных "правил игры" для бизнеса станет минимизация участия государства в деятельности коммерческих компаний на конкурентных рынках"Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации до 2018 года (новая редакция) (Утверждено Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 14 мая 2015 г.)

URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicplanning/goverment/20151113

(дата обращения 14.04.2016).

В дополнение, в документе говорится о том, что будет продолжаться "приватизация компаний, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики"Там же..

Таким образом, государство демонстрирует передачу контроля в частные руки, ограничивая свое участие в процессе управления компаниями с государственным участием, что свидетельствует о повышении самостоятельности российских транснациональных корпораций в осуществлении экономической дипломатии.

Для Плана по реализации основных направлений антикризисных действий и политики модернизации российской экономики Правительства Российской Федерации на 2010 год была характерна та особенность, что государство оказывало "стимулирование государственными финансовыми институтами развития выхода инновационных компаний на фондовый рынок"План по реализации основных направлений антикризисных действий и политики модернизации российской экономики Правительства Российской Федерации на 2010 год (Утвержден Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным от 2 марта 2010 года № 972п-П13)

URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicplanning/crisis/doc20100302_08

(дата обращения 14.04.2016).

Стоит отметить, что в этой связи было необходимо подготовить отчет "о ходе реализации утвержденных в рамках работы Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России проектов в качестве приоритетов деятельности государственной корпорации «Российская корпорация нанотехнологий», Внешэкономбанка"Там же..

Таким образом, государство определяло, какие средства использовать для поддержки российских транснациональных корпораций и цели такой поддержки. В данном случае, поддержка оказывалась с целью выхода российских транснациональных корпораций на фондовый рынок, что подразумевает деятельность российских транснациональных компаний на фондовых рынках и, как следствие, осуществление экономической дипломатии российскими транснациональными корпорациями.

В Плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году также предполагается "предоставление государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" финансовых ресурсов за счет средств Фонда национального благосостояния"План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году

(Утвержден распоряжением Правительства РФ от 27 января 2015 г. N 98-р)

URL:http://government.ru/media/files/7QoLbdOVNPc.pdf (дата обращения 14.04.2016).

В Плане действий Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году также предполагается "оказание государственной поддержки ФГУП "ГКНПЦ имени М.В. Хруничева" в целях обеспечения решения приоритетных задач в области космической деятельности"План действий Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году (Утвержден Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 1 марта 2016 г.)

URL: http://government.ru/media/files/X6NrRVuOjjj1ALG5ZoCbVm5G3IQ0lCkh.pdf

(дата обращения 14.04.2016).

Таким образом, представляется возможным сделать вывод, что государство на регулярной основе предоставляет финансирование российским транснациональным корпорациям, исходя из определения приоритетных направлений развития экономики.

В связи со сложностями, которые могут возникать при осуществлении экономической дипломатии российскими транснациональными корпорациями, Положение о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по безопасности в экономической и социальной сфере предполагает "выявление внутренних и внешних угроз устойчивому развитию Российской Федерации, реализации стратегических национальных приоритетов в экономической и социальной сфере, а также подготовка предложений и рекомендаций Совету Безопасности по их нейтрализации"Положение о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по безопасности в экономической и социальной сфере (Утверждено Указом Президента РФ от 28 октября 2005 г. N 1244)

(с изменениями от 12 июня 2006 г.)

URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/7/43.html (дата обращения 14.04.2016).

Стоит отметить, что работа данного органа призвана выявлять наиболее значимые задачи в обеспечении экономической безопасности государства, которая зависит от стабильности российских транснациональных корпораций в том числе.

Федеральный закон "О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г. "постановляет "ратифицировать Протокол о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г., подписанный в городе Женеве 16 декабря 2011 года"Федеральный закон от 21.07.2012 N 126-ФЗ "О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г."

URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_132905/ (дата обращения 14.04.2016). Факт ратификации означает, что Российская Федерация берет на себя обязательства по членству во Всемирной торговой организации, тем самым принимая во внимание обязательность следования правилам членства в ней, а также выполнения норм международного законодательства, оформленных в виде соглашений в рамках ВТО.

Таким образом, членство Российской Федерации во Всемирной торговой организации, позволяет российским транснациональным корпорациям конкурировать на международной арене, исходя из единых для участников ВТО правил, что особенно важно при разрешении споров и претензий, возникающих между компаниями по различным вопросам осуществления внешней экономической активности. Тем самым, российские транснациональные корпорации, благодаря участию Российской Федерации в ВТО, получают право представлять как свои интересы, так и интересы государства, в процессе разрешения споров, что открывает потенциальные возможности для использования российскими транснациональными корпорациями методов экономической дипломатии.

В частности, Постановление Правительства Российской Федерации "Об обеспечении деятельности Постоянного представительства Российской Федерации при Всемирной торговой организации", регламентирует основные задачи и функции данного органа при международной организации. В компетенцию Постоянного представительства Российской Федерации при Всемирной торговой организации входит"получение в установленном порядке от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и российских организаций документов, справочных и иных материалов, необходимых для решения вопросов, относящихся к компетенции Постоянного представительства, передача в установленном порядке информации указанным органам и организациям по вопросам деятельности Всемирной торговой организации"Постановление Правительства РФ от 31.01.2014 N 68 "Об обеспечении деятельности Постоянного представительства Российской Федерации при Всемирной торговой организации"

URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_158477/27eea3bb7302f3fed24008e4a1675d5e924df73c/ (дата обращения 14.04.2016).

Таким образом, данное положение регламентирует механизм, при помощи которого российские транснациональные корпорации могут участвовать в осуществлении экономической дипломатии.

В Постановлении Правительства Российской Федерации "Об оптимизации системы торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах", которое включает Положение о торговом представительстве Российской Федерации в иностранном государстве, отмечается тот факт, что "торговое представительство Российской Федерации в иностранном государстве является государственным органом, обеспечивающим в государстве (государствах) пребывания внешнеэкономические интересы Российской Федерации"Постановление Правительства РФ от 27.06.2005 N 401 (ред. от 25.06.2014) "Об оптимизации системы торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах"

URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54197/ (дата обращения 14.04.2016).

В этой связи, одной из задач деятельности торгового представительства является "осуществление информационного обеспечения заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и российских участников внешнеторговой деятельности о проводимых в государстве (государствах) пребывания тендерах на сооружение объектов и поставку товаров и услуг"Постановление Правительства РФ от 27.06.2005 N 401 (ред. от 25.06.2014) "Об оптимизации системы торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах"

URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54197/ (дата обращения 14.04.2016), что подтверждает заинтересованность органов государственной власти Российской Федерации в оказании должного содействия российским транснациональным корпорациям во внешней экономической активности.

Также, Положение о торговом представительстве Российской Федерации в иностранном государстве закрепляет обязанность принимать "участие в обеспечении взаимодействия с находящимися на территории государства (государств) пребывания международными экономическими организациями"Там же., что соответствующим образом демонстрирует степень важности оказания поддержки, в том числе, российским транснациональным корпорациям в осуществлении экономической дипломатии.

По той причине, что Постановление Правительства Российской Федерации "О Межведомственной комиссии по вопросам Всемирной торговой организации (ВТО)", в свою очередь, предполагает "принятие с учетом итогов многосторонних торговых переговоров в рамках ВТО соответствующих мер по обеспечению национальныхинтересов Российской Федерации"Постановление Правительства РФ от 12.01.1996 N 17 "О Межведомственной комиссии по вопросам Всемирной торговой организации (ВТО)"

URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8883/f24590043903194082b202a049a72be201a80a03/ (дата обращения 14.04.2016), становится возможным говорить о том, что российские транснациональные корпорации, которые защищают национальные интересы, участвуют в процессе выработки и принятия норм международного права при посредничестве органов государственной власти Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке участия членов Правительства Российской Федерации и государственных гражданских служащих в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний" устанавливает тот факт, что "представители государства вправе выносить на рассмотрениевысших органов управления государственных корпораций игосударственных компаний вопросы, отнесенные к их компетенции"Постановление Правительства РФ от 28.01.2012 N 44 "О порядке участия членов Правительства Российской Федерации и государственных гражданских служащих в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний"

URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_125615/ (дата обращения 14.04.2016). Данное положение доказывает тот факт, что российские транснациональные корпорации, которые являются компаниями с государственным участием, участвуют в осуществлении экономической дипломатии посредством реализации своих полномочий в интересах государства.

В Федеральном законе "О некоммерческих организациях" дается представление о том, что "государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций"Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 30.03.2016) "О некоммерческих организациях"

URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/ (дата обращения 14.04.2016). Данный закон дает пояснение, что "государственная корпорация создается на основании федерального закона"Там же..Таким образом, российские транснациональные корпорации, которые являются государственными корпорациями, создаются в интересах государства и действуют от его имени.

Так, Федеральный закон "О банке развития" фиксирует положение о том, что "Внешэкономбанк действует в целях обеспечения повышения конкурентоспособности экономики Российской Федерации, ее диверсификации, стимулирования инвестиционной деятельности путем осуществления инвестиционной, внешнеэкономической, страховой, консультационной и иной предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности по реализации проектов в Российской Федерации и за рубежом, в том числе с участием иностранного капитала, направленных на развитие инфраструктуры, инноваций, особых экономических зон, защиту окружающей среды, на поддержку экспорта российских товаров, работ и услуг"Федеральный закон от 17.05.2007 N 82-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О банке развития"

URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_68404/ (дата обращения 14.04.2016). Данный закон демонстрирует цели российской транснациональной корпорации, которые определяют приоритеты государства в создании государственной корпорации Внешэкономбанк.

Федеральный закон "О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" предусматривает, что "целью деятельности Корпорации является содействие разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции путем обеспечения поддержки на внутреннем и внешнем рынках российских организаций"Федеральный закон от 23.11.2007 N 270-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех"

URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_72710/ (дата обращения 14.04.2016).

Тем самым, посредством создания государственной корпорации, государство обеспечивает свои интересы в области экспорта высокотехнологичной промышленной продукции.

Федеральный закон "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" устанавливает тот факт, что "корпорация обеспечивает проведение государственной политики в области развития атомной отрасли"Федеральный закон от 01.12.2007 N 317-ФЗ (ред. от 30.03.2016) "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"

URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_72969/ (дата обращения 14.04.2016). Данное положение ещё раз свидетельствует о передаче государством своих полномочий корпорациям с целью проведения государственной политики, которая подразумевает осуществление экономической дипломатии российскими транснациональными корпорациями, в том числе.

Таким образом, приводимые положения национальных правовых норм и их пояснения свидетельствуют о решимости Российской Федерации принимать участие в международных экономических отношениях, в том числе, посредством участия российских транснациональных корпораций в осуществлении экономической дипломатии.

1.4 Международные правовые нормы

Международные правовые нормы, в отличие от национальных правовых норм, создают универсальные правовые нормы для всех участников международных экономических отношений, регулируя деятельность и порядок разрешения возникающих споров. Первым универсальным соглашением, которое было призвано регулировать торговую деятельность, стало Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 года.

В силу отсутствия норм, которые бы в достаточной степени регулировали тарифы и торговые отношения между участниками рынка, возникла как потребность в его создании, так и необходимость зафиксировать тот факт, что соглашение заключено, "желая содействовать этим целям путем заключения взаимных и взаимовыгодных договоренностей, направленных на существенное снижение тарифов и других барьеров торговле и на устранение дискриминационного режима в международной торговле"Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 года (ГАТТ-47)

URL: https://www.hse.ru/data/2011/11/15/1272897051/%D0%93%D0%90%D0%A2%D0%A2-47%20(rus).pdf

(дата обращения 14.04.2016).

Следующим документом стало Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 года, которое аккумулировало накапливающийся опыт тарифного и торгового регулирования с целью создания новых правовых норм для участников международных экономических отношений, которыми, в том числе, являются транснациональные корпорации. В документе закреплено то обстоятельство, что он включает в себя "положения Генерального соглашения по тарифам и торговле от 30 октября 1947 г., приложенного к Заключительному акту, принятому по завершении Второй сессии Подготовительного комитета Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и занятости (исключая Протокол о временном применении), с уточнениями, поправками или изменениями, внесенными на основании положений правовых актов, которые вступили в силу до даты вступления в силу Соглашения о ВТО"Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ-94)

URL:https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0ahUKEwiuwqCa3KXMAhVFIpoKHZPlBJ4QFggbMAA&url=http%3A%2F%2Fgrun.ru%2Fupload%2Fdocs%2Fvto-docs%2Fgen_sogl94ru.doc&usg=AFQjCNH1BImPp2bOmYuXSMqRyOoiaxhHMA&bvm=bv.119745492,d.bGs

(дата обращения 14.04.2016).

Следующим последовательным шагом стало заключение Марракешского соглашения о создании Всемирной Торговой Организации, в которомзакреплено положение о том, что "ВТО способствует выполнению, применению и действию настоящего Соглашения и Многосторонних торговых соглашений, содействует осуществлению их целей, а также обеспечивает рамки для выполнения, применения и действия Торговых соглашений с ограниченным кругом участников"Марракешское соглашение о создании Всемирной Торговой Организации (Марракеш, 15 апреля 1994 г.)

URL: http://base.garant.ru/2541158/ (дата обращения 14.04.2016).

Тем самым, данный документ подтверждает, что созданные ранее международные правовые нормы учтены при создании новой организации и будут использованы в процессе осуществления своей деятельности.

Протокол "О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г. "свидетельствует, что "Соглашение ВТО, к которому Российская Федерация присоединяется, является Соглашением ВТО, включая Пояснительные примечания к указанному Соглашению"Протокол от 16.12.2011 "О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г."

URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_132721/ (дата обращения 14.04.2016), что подтверждает отнесение данного документа к международным правовым нормам.

Конвенция о транснациональных корпорациях демонстрирует влияние Российской Федерации в области создания международных правовых норм по той причине, что "настоящей конвенцией устанавливаются общие основы сотрудничества Сторон в области создания и деятельности транснациональных корпораций (далее - корпорация)"Конвенция о транснациональных корпорациях (Москва, 6 марта 1998 г.)

URL: http://www.lawrussia.ru/texts/legal_689/doc689a655x906.htm (дата обращения 14.04.2016).

В свою очередь, Соглашение стран СНГ «О содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых, страховых и смешанных транснациональных объединений» продолжает процесс взаимного урегулирования вопросов деятельности транснациональных корпораций и устанавливает, что "Стороны будут поддерживать развитие эффективных форм совместной производственной, научно-технической, инвестиционной, коммерческой и иных не запрещенных национальным законодательством видов деятельности хозяйствующих субъектов, зарегистрированных на территориях государств - участников Соглашения в качестве участников внешнеэкономических связей в соответствии с национальным законодательством"Соглашение стран СНГ от 15.04.1994 «О содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых, страховых и смешанных транснациональных объединений»

URL: http://www.lawrussia.ru/texts/legal_213/doc21a591x422.htm (дата обращения 14.04.2016).

Таким образом, приводимые примеры международных правовых норм демонстрируют возможности в отношении международного регулирования деятельности российских транснациональных корпораций.



2. Российские транснациональные корпорации в отраслевой структуре национальной экономики и участие в процессе осуществления экономической дипломатии

Современные международные отношения характеризуются ростом числа участников. Традиционная модель дипломатических отношений, когда одни государства вступали в отношения с другими государствами, утрачивает своё доминирующее значение в пользу новой, которая предполагает наличие и вовлечение в активность нетрадиционных акторов международных отношений.

Становится очевидным то обстоятельство, что "дипломатия является эффективным способом для организаций расширить свою власть и влияние в обществе и, тем самым, получить статус институтов внутри общества"Ordeix-Rigo E., Duarte J. From Public Diplomacy to Corporate Diplomacy: Increasing Corporation's Legitimacy and Influence / E. Ordeix-Rigo, J. Duarte // American Behavioral Scientist. - 2009. - № 53(4). - P. 557.. Данное обстоятельство объясняется значительным ростом экономической зависимости между государствами, развитием рыночной экономики и формированием таких институтов глобального регулирования рыночных отношений, как Всемирная торговая организация.

Возникает ситуация, когда дипломатия, ранее оказывающее содействие торговым отношениям и осуществляемая государственными учреждениями, становится самостоятельным направлением, получившим название экономической дипломатии и осуществляемое уже новыми акторами международных экономических отношений, такими, в частности, как транснациональные корпорации.

Осуществление экономической дипломатии российскими транснациональными корпорациями в странах ближнего и дальнего зарубежья характеризуется ростом экономического влияния. Еще десятилетие назад, российские транснациональные корпорации только лишь участвовали в процессе приобретения новых зарубежных активов, расширяя географию своего присутствия.

Сегодня вполне уместно говорить о выходе капитала российских транснациональных корпораций на мировые рынки, который оказывает существенное влияние на других его участников, что и характеризует, в том числе специфику экономической дипломатии российских транснациональных корпораций. В этой связи, механизмы ВТО, в которых фиксируются международные правила конкуренции в области тарифного регулирования и торговых отношений, в достаточной степени отвечают потребностям российских транснациональных корпораций при осуществлении экономической дипломатии.

Стоит отметить, что "ТНК оказывают значительное влияние на экономику государства, их деятельность лежит в сфере стратегических интересов государства и государствообразующих инфраструктур, они во многом обеспечивают требования национальной безопасности страны базирования и осуществление внутренней социально-экономической политики, способствуя балансу интересов: государства и экономики в целом"Клычев Т.Ю. Перспективы развития транснациональных корпораций на мировом рынке / Т.Ю. Клычев // Российское предпринимательство. - 2014. - №13. - С. 86..

По этой причине, важно иметь представление о том, в каких отраслях национальной экономики представлены российские транснациональные корпорации, какие из них являются компаниями с государственным участием и являются выразителями, как интересов государства, так и потребностей национальной экономики в целом, а какие принадлежат частным акционерам. Структура национальной экономики и особенности осуществления экономической дипломатии российскими транснациональными корпорациями характеризуют положение нашей страны на мировом рынке товаров и услуг.

Для настоящего времени характерно стремление российских транснациональных корпораций к увеличению своего присутствия в различных странах мира, что обусловлено как потребностями в освоении новых рынков, так и накопленным потенциалом, который позволяет конкурировать с транснациональными корпорациями, являющимися мировыми лидерами в своих отраслях.

Важным представляется то обстоятельство, что количество российских транснациональных корпораций, вовлеченных в инвестиционную активность за пределами страны, как и отраслей национальной экономики, к которым они относятся в силу специфики своей деятельности, увеличивается год от года.

Так, еще десятилетие назад, на международном рынке российские транснациональные корпорации были представлены лишь крупнейшими компаниями сырьевого сектора, занимающиеся транспортировкой и продажей углеводородов. В то время как сейчас, все более активную позицию занимают российские транснациональные корпорации, относящиеся к высокотехнологичным отраслям промышленного производства, а также финансовых услуг.

Сегодняшняя модель российской экономики, несмотря на значительный перевес в сторону сырьевого сектора, представляет собой динамично развивающуюся в различных направлениях структуру, формирующуюся за счет "34"Терентьев, И Карта бизнеса / И. Терентьев // РБК. - 2015. - № 10 - С. 66. отраслей, "10"Там же, с. 66. из которых являются крупнейшими.

Десять крупнейших отраслей национальной экономики представляют такие сферы, как "нефть и газ"Там же, с. 66., "банки, финансы и страхование"Там же, с. 66., "металлы и горная добыча"Там же, с. 66., "электроэнергетика"Там же, с. 66., "инвестиции"Там же, с. 66., "транспорт"Там же, с. 66., "автомобили"Там же, с. 66., "розничная торговля"Там же, с. 66., "агро и продукты питания"Там же, с. 66., "телекоммуникации"Там же, с. 66., в которых осуществляют свою деятельность российские транснациональные корпорации.

В силу масштаба деятельности компаний, которые относятся к десяти крупнейшим отраслям национальной экономики, и того обстоятельства, что часть из них успешно прошли этап транснационализации, перед некоторыми из них открылась возможность осуществлять экономическую дипломатию.

В этой связи, для достижения цели диссертационного исследования, необходимо выделить те российские транснациональные корпорации, относящиеся к десяти крупнейшим отраслям национальной экономики, которые представляют интерес с точки зрения их вовлеченности в осуществление экономической дипломатии.

Рассмотрение деятельности российских транснациональных корпораций, привлекающих к участию органы государственной власти и экономические средства давления в процессе осуществления экономической дипломатии, позволит сформировать представление о тех методах, которые используют российские транснациональные корпорации для достижения целей экономической дипломатии.

Одним из условий отнесения какой-либо компании к транснациональной корпорации, является процесс инвестирования. Только тех участников рынка, которые занимаются прямыми зарубежными инвестициями, можно классифицировать как транснациональные корпорации. "Прямые инвестиции за рубеж представляют собой вложение средств в уставный капитал зарубежного предприятия с целями участия в его управлении и извлечения прибыли. С одной стороны, инвестиции за рубеж - это отток средств из страны, что зачастую оценивается негативно. С другой - это представление страны на мировом рынке, то есть обеспечение национальных интересов"Воскресенский В.В. Российские инвестиции в зарубежную экономику / В.В. Воскресенский // Российское предпринимательство. - 2010. - №10. - С. 26..

Таким образом, прямые зарубежные инвестиции можно отнести к методу, посредством которого российские транснациональные корпорации осуществляют экономическую дипломатию. Стоит отметить, что использование данного метода становится возможным при должном законодательном обеспечении на национальном уровне, а также в условиях проведения мер административной поддержки теми ведомствами, в интересах которых, в том числе, российские транснациональные корпорации осуществляют экономическую дипломатию, как то Министерство иностранных дел, Министерство промышленности и торговли, Министерство экономического развития, Министерство финансов.

Таким образом, представляется возможным сделать вывод о том, что государственные учреждения также могут предоставить российским транснациональным корпорациям возможность использовать отличные от инвестирования методы экономической дипломатии.

К таким методам можно отнести метод законодательного регулирования внешней экономической активности российских транснациональных корпораций и метод привлечения ресурсов исполнительной ветви власти в интересах осуществления экономической дипломатии российскими транснациональными корпорациями.

Генри Киссинджер, выдающийся государственный деятель, дипломат, занимавший должность Государственного секретаря США в своей книге Дипломатия справедливо отмечает тот факт, что "мировая экономика функционирует на всех континентах синхронно"Киссинджер, Г. Дипломатия / Киссинджер, Г. - М.: Ладомир, 1997, с. 15-16.. Следствием этого становится высокая степень взаимозависимости политики, экономики и дипломатии, при которой для российских транснациональных корпораций возникает возможность участвовать в осуществлении экономической дипломатии, используя те методы, которые будут приемлемы, как для органов государственной власти Российской Федерации, так и те, которые отвечают нормам международного права.

Стоит также отметить возникающую потребность государства в использовании российских транснациональных корпораций в качестве инструмента для осуществления экономической дипломатии, которая решает поставленные перед ней задачи в достижение целей национальных хозяйственных интересов. В этой связи представляется необходимым сделать акцент на методах, посредством которых осуществляется экономическая дипломатия.

Так, Татьяна Владимировна Зонова, выдающийся российский учёный, специалист в области международных отношений и дипломат, отмечает в своей книге «Современная модель дипломатии: истоки становления и перспективы развития» то обстоятельство, что "мировая экономика получила в свое распоряжение более разнообразный инструментарий в виде нетарифных барьеров, правил конкуренции, валютного паритета, налоговой гармонизации и конвергенции экономических систем"Зонова, Т.В. Современная модель дипломатии: истоки становления и перспективы развития / Зонова, Т.В. - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2003, с. 170..

Более того, в данной книге подтверждается факт участия нетрадиционных участников международных отношений в осуществлении экономической дипломатии, как то "промышленные и торговые объединения, фирмы и отдельные бизнесмены"Там же, с. 170. и, в этой связи, "создается впечатление, что экономическая дипломатия как бы выходит за рамки классического определения дипломатии"Там же, с. 170.. Подобное стало возможным благодаря процессам глобализации, которые во многом определяют облик современных международных экономических отношений и экономической дипломатии, как частного аспекта. Зародившись в двадцатом веке, глобализация и сегодня продолжает оставаться одной из основных тенденций в развитии глобальной экономики.

Процессы глобализации, запуск которых пришелся ко времени стремительного роста международного обмена товарами и услугами, сделали необходимым формирование единой системы, упорядочивающей международные процессы. Основным элементом такой системы стала рыночная экономика, основанная на принципах свободной конкуренции товаров и услуг.

В рамках развития рыночных отношений стали появляться первые системообразующие элементы, такие как, к примеру, Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 года, ставшее первым в современной истории соглашением, призванным разрешать вопросы международного тарифного и торгового регулирования.

Заложенная в середине двадцатого века правовая основа позволила урегулировать процессы развития международных экономических отношений и сформировала характерные черты рыночной экономики на глобальном уровне. Так, первым отличительным моментом является международное разделение труда, когда целые страны специализируются на производстве отдельных видов продукции, удовлетворяя тем самым потребности мирового рынка.

Следующая особенность заключается в росте международной конкуренции, которая направлена на борьбу за потребителя на мировом рынке. Международная конкуренция, в свою очередь, сделала возможным появление транснациональных корпораций, способных участвовать в конкурентной борьбе на мировом рынке, что привело к необходимости упорядочивания процесса конкурентных отношений между транснациональными корпорациями посредством механизмом, создаваемых в рамках международных организаций, примером которой служит Всемирная торговая организация.

Наличие норм, осуществляющих международное регулирование, позволяет говорить об институциональном оформлении мирового рынка товаров и услуг, что отражается на рыночном формировании цены на произведенные товары и услуги, который приводит к росту зависимости между экономиками отдельных государств. В этой связи, приоритетными становятся вопросы обеспечения безопасности национальной экономики и важности международной кооперации в преодолении возникающих кризисных явлений, охватывающих весь мировой рынок.

...