Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная работа

на тему: Права несовершеннолетних детей

Содержание

Введение

1. Семейно-правовой статус несовершеннолетних детей

1.1 Особенности семейно-правового статуса несовершеннолетних детей

1.2 Личные неимущественные права несовершеннолетних детей

1.3 Основные имущественные права несовершеннолетних детей

2. Защита прав несовершеннолетних детей

2.1 Правовое регулирование защиты прав несовершеннолетних детей

2.2 Формы защиты семейных прав несовершеннолетних детей

3. Судебная практика защиты семейных прав несовершеннолетних детей

3.1 Судебная защита семейных прав несовершеннолетних детей

3.2 Актуальные проблемы взаимодействия гражданского процессуального и семейного законодательства при рассмотрении споров, связанных с защитой семейных прав несовершеннолетних детей

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В настоящее время проблемы обеспечения и защиты прав несовершеннолетних детей становятся все более актуальными, привлекая внимание видных отечественных юристов, педагогов, психологов, практических сотрудников правоохранительных органов, органов государственной власти.

Защита прав детей - одно из приоритетных направлений не только России, но и мирового сообщества. Российская Федерация признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

В последние десятилетия XX века мировое сообщество обратило внимание на необходимость особой правовой защиты несовершеннолетних. Знаковым событием стало принятие 20 ноября 1989 г. на 44-й сессии Генеральной ассамблеи Организации Объединенных Наций Конвенции о правах ребенка, к которой 13 июня 1990 г. присоединилось наше государство. Конвенция о правах ребенка рассматривает несовершеннолетнего как самостоятельную личность, наделенную соответствующими правами, способную в определенной мере к их самостоятельному осуществлению и защите.

Подписав главный международный документ в сфере защиты прав несовершеннолетних, Россия взяла на себя обязательство привести в соответствие с ним национальное законодательство. Многое в этом направлении уже сделано. В России в соответствии с международными документами созданы основы национального законодательства, направленного на защиту интересов детей. Так, был принят Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», который в целях создания правовых, социально-экономических условий реализации прав и законных интересов ребенка устанавливает основные гарантии этих прав и законных интересов. Права ребенка также закреплены в Семейном кодексе Российской Федерации (далее - СК РФ) и Гражданском кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Тем не менее, проблема защиты прав детей остается в России одной из острейших, привлекая к себе внимание самой широкой общественности. В связи с этим возникла необходимость в глубоком изучении вопросов обеспечения и защиты прав несовершеннолетних детей. Актуальность рассматриваемой в настоящей дипломной работе темы не вызывает сомнений, поскольку нормативная база, направленная на регулирование отношений в данной сфере имеет ряд неточностей, недоработок.

Объектом настоящего исследования является семейно-правовой статус несовершеннолетних детей. Предметом выступают права несовершеннолетних детей и проблемы, возникающие при их осуществлении.

Целью настоящей дипломной работы является изучение семейно-правового статуса несовершеннолетних детей и средств обеспечения их соблюдения.

В соответствии с указанной целью поставлены следующие задачи:

- определить понятия «ребенок», «несовершеннолетний», «дети»;

- выявить особенности семейно-правового статуса несовершеннолетних детей;

- определить содержание личных неимущественных и основных имущественных прав несовершеннолетних детей в семье;

- изучить особенности защиты прав несовершеннолетних детей;

- выявить существующие проблемы правовой регламентации обеспечения и защиты прав несовершеннолетних детей и определить наиболее приемлемые пути их решения.

Теоретической основой исследования стали научные труды отечественных ученых и практиков в области гражданского и семейного права:

М.В. Антокольская, О.С. Батова, Ю. Беспалов, Л.Ю. Грудцына, И.С. Дикарев, А.В. Заряев, О.А. Кабышев, Ю.А. Королев, Н.М. Кострова, В.Д. Малков, Л.М. Пчелинцева, С. Сорокин и др. Изучены специальные монографические работы и статьи в периодической печати, относящиеся к теме дипломной работы. Для аргументации сделанных в представленной дипломной работе выводов приводятся примеры судебной практики и постановлений пленумов высших судебных инстанций.

Работа выполнена с использованием историко-правового, формально-юридического, диалектического, сравнительного и общелогических методов (анализ, синтез и обобщение).

Для более детального рассмотрения темы, дипломная работа была разбита на три раздела.

Первый раздел посвящен общей характеристике семейно-правового статуса несовершеннолетних детей. В нем раскрываются личные неимущественные и основные имущественные права несовершеннолетних.

Второй раздел посвящен правовому регулированию защиты прав несовершеннолетних. В нем рассматриваются формы защиты семейных прав детей.

Третий раздел посвящен судебной практике защиты прав несовершеннолетних. В нем рассматриваются порядок и процессуальные особенности судебной защиты семейных прав несовершеннолетних детей. Особое внимание уделено анализу противоречий гражданского процессуального и семейного законодательства, возникающих при рассмотрении споров, связанных с защитой семейных прав несовершеннолетних детей.

1. Семейно-правовой статус несовершеннолетних детей

1.1 Особенности семейно-правового статуса несовершеннолетних детей

Права несовершеннолетних детей в семье впервые обозначились в российском законодательстве лишь с принятием СК РФ. Ранее права детей рассматривались через правоотношения родителей и детей, при этом дети в силу своей недееспособности часто оказывались не в положении самостоятельных носителей прав, а в положении пассивных объектов родительской заботы Нечаева А.М. Семейное право: курс лекций. М.: Юристъ, 1998. С. 234.. Включение в СК РФ отдельной главы, посвященной правам несовершеннолетних детей, явилось важным шагом на пути преодоления такого подхода. Россия является участницей Конвенции о правах ребенка. В случае противоречия между нормами данной Конвенции и другими внутренними актами применяются нормы Конвенции.

Обратимся к Конвенции о правах ребенка, где в п. 1 ст. 3 сказано: «Во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка». В соответствии с этим международным документом Россия приняла на себя многочисленные обязательства по обеспечению прав ребенка. Закрепленный в СК РФ подход к ребенку как к самостоятельному субъекту права соответствует положениям Конвенции о правах ребенка и принятым Российской Федерацией обязательствам обеспечить всемерную защиту прав и интересов ребенка. Такой же подход к проблеме прав ребенка содержится и в Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

В доктрине российского права несовершеннолетним признается человек, не достигший определенного возраста, с достижением которого закон связывает его полную дееспособность Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: Учебное пособие. М., 1999. С. 16., т.е. реализацию в полном объеме субъективных прав и юридических обязанностей, провозглашенных Конституцией Российской Федерации и другими законами.

Отечественное законодательство, как и международные акты, широко использует термины «несовершеннолетний», «малолетний», «ребенок», «молодежь». Определенные сложности создает тот факт, что законодатель, как правило, не считает нужным сформулировать четкое определение понятия «несовершеннолетний» для каждой отрасли права, вероятно, относя его к очевидным. Такую ситуацию можно наблюдать на примере источников гражданского, административного, трудового и ряда других отраслей законодательства. В то же время в российском праве существуют отрасли законодательства, где дается трактовка указанного термина (например, в уголовном праве, семейном праве).

Определение понятия ребенка дается в ст. 1 Конвенции о правах ребенка, п. 1 ст. 54 СК РФ, ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Согласно указанным нормативным актам ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).

Особенности несовершеннолетнего возраста не могут не учитываться в праве при определении правового статуса ребенка. Правовые нормы должны не только учитывать возрастную особенность несовершеннолетних, но и защищать их от возможных нарушений их прав и свобод со стороны взрослых.

Условно совокупность прав ребенка можно разделить на шесть основных групп. Первая группа включает такие права, как право на жизнь, на имя, на равенство в осуществлении других прав и т.п.; вторая группа - права на семейное благополучие; третья группа - права на свободное развитие личности ребенка; четвертая группа прав призвана обеспечить здоровье детей; пятая группа ориентирована на образование детей и их культурное развитие (право на образование, на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, право свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством); шестая группа направлена на защиту детей от экономической и другой эксплуатации, от привлечения к производству и распространению наркотиков, от античеловеческого содержания и обращения с детьми в местах лишения свободы Грудцына Л.Ю. Правовое регулирование охраны и защиты прав несовершеннолетних // Адвокат. 2005. № 8. С. 18..

Способность ребенка приобретать права, предусмотренные семейным законодательством, возникает с момента рождения. Дееспособность ребенка определяется ст. 21, 26-28 ГК РФ и соответствующими статьями СК РФ. Приобретение ребенком полной гражданской дееспособности до достижения совершеннолетия (вступление в брак - п. 2 ст. 21 ГК РФ, эмансипация - ст. 27 ГК РФ) не означает, что его нельзя более рассматривать в качестве ребенка, за исключением случаев, указанных в законе (например, п. 2 ст. 120 СК РФ).

Л.М. Пчелинцева отмечает, что применяемые в СК РФ и ГК РФ термины «несовершеннолетний», «ребенок», «дети» тождественны Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу РФ. М.: «Норма», 2007. С. 198..

Семейно-правовой статус несовершеннолетних детей составляют их права и обязанности. Однако СК РФ закрепляет лишь права ребенка. Что же касается обязанностей несовершеннолетнего в семье, то они определяются только нормами нравственности. Это объясняется неспособностью ребенка в силу недостижения совершеннолетия нести правовую ответственность за их неисполнение Ювенальное право: Учебник для вузов / Под ред. А.В. Заряева, В.Д. Малкова. ЗАО Юстицинформ, 2005. С. 210.. Однако законодательство некоторых государств предусматривает обязанности несовершеннолетних детей в семье. Так, наиболее распространенными являются обязанности по уважению своих родителей, следованию их советам (Закон о браке, семье и опеке Венгрии, Кодекс о семье Болгарии и др.). Нечаева А.М. Семейное право: курс лекций. М.: Юристъ, 1998. С. 237..

Необходимо отметить, что в некоторых субъектах Российской Федерации в специальных законах о правах ребенка нашли отражение некоторые обязанности несовершеннолетнего в семье. Так, в ст. 21 и 22 Закона Республики Саха (Якутия) «О правах ребенка» от 01.07.1994 № 23-1 (в ред. 19.05.2005) предусматриваются следующие обязанности: управлять своими поступками и поведением в семье, в кругу друзей и в обществе и нести моральную и нравственную ответственность за них; заниматься самовоспитанием и самообразованием; развивать свои лучшие природные задатки, учиться применять их в жизни; овладевать знаниями и др.

Права ребенка, предусмотренные семейным законодательством (гл. 11 СК РФ), носят срочный характер, поскольку их обладателем является только несовершеннолетний. Данные права подразделяются на два вида: личные неимущественные и имущественные права, более детальная характеристика которых будет представлена в последующих параграфах настоящей работы.

1.2 Личные неимущественные права несовершеннолетних детей

С момента рождения ребенок обладает личными неимущественными правами, закрепленными в статьях 55-58 СК РФ.

Одним из основных принципов семейного законодательства является защита права ребенка на семейное воспитание. Имеется в виду, прежде всего собственная семья, которую образуют родители Гришаев С.П. Семейное право в вопросах и ответах. М.: ООО «Новая правовая культура», 2008. С. 111.. Поэтому одним из самых важных прав ребенка является предусмотренное ст. 54 СК РФ его право жить и воспитываться в семье. Именно семейное воспитание позволяет обеспечить нормальное физическое, нравственное, интеллектуальное и социальное развитие ребенка, стать ему полноценным членом общества. Общественные же формы воспитания не могут заменить ребенку семью, что подтверждается практикой.

В соответствии со ст. 121 СК РФ в случаях утраты родительского попечения право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органом опеки и попечительства в установленном законом (гл. 18 СК РФ) порядке. При этом согласно ст. 123 СК РФ предпочтение отдается семейным формам воспитания детей, оставшихся без родительского попечения: передача их на усыновление, в приемную семью или под опеку (попечительство). И только в том случае, когда отсутствует возможность устройства ребенка на воспитание в семью, он подлежит передаче в детское воспитательное учреждение Грудцына Л.Ю. Семейное право. Вопросы. Примеры. Рекомендации. М.: «Бератор», 2004. С. 205..

Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особые защиту и помощь. Принцип приоритетного воспитания кроме всего прочего предполагает необходимость должным образом учитывать желательность преемственности воспитания ребенка и его этническое происхождение, религиозную и культурную принадлежность и родной язык Защита прав ребенка в современной России. М.: Издательство Институт государства и права РАН , 2004. С. 86..

Нормы СК РФ о праве ребенка на семейное воспитание согласуются и с п. 2 ст. 20 ГК РФ, устанавливающей местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Несовершеннолетние, достигшие четырнадцати лет, вправе выбрать место своего жительства, но с согласия своих законных представителей. Место жительства ребенка при раздельном проживании родителей определяется соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор разрешается судом (п. 3 ст. 65 СК).

Согласно п. 28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, регистрация несовершеннолетних осуществляется в следующем порядке:

по месту жительства несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями), - на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей);

по месту пребывания (месту временного нахождения) несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста - на основании документов, удостоверяющих личность находящихся вместе с ними родителей (усыновителей) или близких родственников, а также свидетельства о рождении этих несовершеннолетних;

по месту жительства и по месту пребывания несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 16 лет - на основании их свидетельства о рождении.

Эти правила распространяются на детей, не достигших 16 лет. По достижении 16 лет регистрационный учет подростка реализуется на основании его паспорта. При этом право на совместное проживание несовершеннолетнего с родителями сохраняется.

Право ребенка жить и воспитываться в семье не может быть реализовано лишь в исключительных случаях, когда совместное проживание с родителями противоречит интересам ребенка, в частности, при лишении родителей родительских прав или при ограничении их в родительских правах. С учетом важности данного вопроса для интересов ребенка решение о его раздельном проживании с родителями может быть принято только судом с соблюдением установленных СК РФ необходимых процедур и условий. Это соответствует международно-правовым нормам, согласно которым разлучение ребенка с родителями допускается по судебному решению исходя из наилучших интересов ребенка. Такое решение может оказаться необходимым в том или ином конкретном случае, например, когда родители жестоко обращаются с ребенком или не заботятся о нем, или когда родители проживают раздельно и необходимо принять решение относительно места проживания ребенка (ст. 9 Конвенции о правах ребенка).

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации имеет право покидать место жительства и выезжать из своей страны, но, как правило, совместно хотя бы с одним из родителей. Если же несовершеннолетний выезжает из Российской Федерации без сопровождения родителей, то он должен иметь при себе нотариально оформленное согласие родителей на выезд из Российской Федерации. В случае, если один из родителей заявит о своем несогласии на выезд несовершеннолетнего ребенка из Российской Федерации, вопрос о возможности его выезда из страны разрешается в судебном порядке. Порядок подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина устанавливается Правительством РФ в соответствии со ст. 10, 20-22 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Право ребенка жить и воспитываться в семье кроме изложенного права на семейное воспитание и совместное проживание с родителями также включает в себя такие права ребенка: право знать своих родителей; право на заботу родителей; право на воспитание своими родителями; право на обеспечение его интересов и всестороннее развитие; право на уважение его человеческого достоинства.

Право ребенка знать, насколько это возможно, своих родителей вытекает из требований ст. 7 Конвенции о правах ребенка и обусловлено тем, что возникновение взаимных прав и обязанностей родителей и детей основывается на происхождении детей от данных родителей. Право ребенка знать своих родителей, безусловно, является одним из основных личных неимущественных прав несовершеннолетнего, поэтому необходимо его уточнение и пояснение.

Во-первых, необходимо дать понятие «родители», поскольку в законодательстве такой термин отсутствует. На наш взгляд, применительно к данному праву ребенка родителями следует считать кровных родственников

I степени, удостоверенных в установленном законом порядке государственным органом. Усыновители родителями не являются, даже если будут записаны в этом качестве (ст. 136 СК РФ).

Во-вторых, с правом ребенка знать своих родителей связаны и из него вытекают все основные личные неимущественные и имущественные права ребенка (право на имя, право на содержание и др.).

В-третьих, указание на то, что ребенок вправе знать своих родителей «насколько это возможно», безусловно, является пределом осуществления данного права. В основном это касается процесса получения сведений о своих родителях, т.е. использование всех доступных и предусмотренных законом способов.

Еще одним пределом права ребенка знать своих родителей являются интересы самого ребенка, под которыми, на наш взгляд, следует понимать сохранение его здоровья, нормальное физическое и психическое развитие, а также надлежащие материально-бытовые условия Кабышев О.А. Права родителей и детей. Комментарий к Семейному кодексу. М.: ПРИОР, 1998. С.157.. Данный критерий представляет особую значимость и, на наш взгляд, может стать одним из способов разрешения проблемы соотношения права ребенка знать своих родителей с тайной усыновления и тайной биологического происхождения ребенка при применении методов искусственной репродукции человека.

Особое внимание уделяется тайне усыновления Паршуткин В., Львова Е. Всегда ли оправдано сохранение тайны усыновления? // Российская юстиция. 1999. № 3. С. 84.. Ее сохранению служит и ст. 135 СК РФ, позволяющая по просьбе усыновителя изменить место рождения усыновляемого, а также дату его появления на свет (но не более чем на три месяца и в отношении ребенка в возрасте до одного года). За разглашение тайны предусмотрена уголовная ответственность по ст. 155 Уголовного кодекса Российской Федерации. По сути, вопрос о разглашении или неразглашении тайны - это право самих усыновителей, и он должен решаться именно с учетом интересов ребенка.

Что касается происхождения ребенка в результате искусственного оплодотворения или имплантации эмбриона, то данные вопросы регулируются ч. 4 ст. 51 СК РФ. Пункт 1 ч. 4 ст. 51 СК РФ охватывает большинство ситуаций, когда в качестве родителей ребенка записываются лица, которые дали согласие на применение метода искусственного оплодотворения или на имплантацию эмбриона. В данном случае не имеет значения, являются ли оба супруга (или один из них) генетическими родителями или нет Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М.: «Юстицинформ», 2003. С. 155.. В соответствии с заявлением-обязательством супругов они обязуются не устанавливать личность донора. Донор, со своей стороны, также обязуется не устанавливать ни личность реципиентки, ни ребенка, родившегося в результате применения метода искусственной репродукции (заявление-обязательство донора). На наш взгляд, такие родители имеют полное право и обязаны сохранять тайну биологического происхождения ребенка.

Принципиально иная ситуация предусмотрена в п. 2 ч. 4 ст. 51 СК РФ, когда оплодотворенная яйцеклетка пересаживается в организм генетически посторонней женщины, которая вынашивает и рожает ребенка не для себя, а для бездетной супружеской пары (суррогатная мать). СК РФ исходит из общего принципа, что матерью ребенка является именно та женщина, которая его родила. Поэтому семейное законодательство предоставляет возможность супружеской паре, давшей согласие на имплантацию эмбриона другой женщине, быть записанными в качестве родителей ребенка только в том случае, если с этим согласна женщина, родившая ребенка. Если такое согласие получено, то право ребенка знать своих родителей может быть ограничено тайной биологического происхождения, а на суррогатную мать должна быть возложена обязанность сохранять эту тайну, а также ответственность за ее разглашение. Основным критерием ограничения также должны стать интересы ребенка. Ювенальное право: Учебник для вузов / Под ред. А.В. Заряева, В.Д. Малкова. М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. С. 214.

Помимо этого необходимо отметить, что об интересах ребенка, выражающихся в определенном пределе права знать своих родителей, указано и в ст. 9 Декларации Организации Объединенных Наций от 3 декабря 1986 г. «О социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях». В Декларации говорится, что «лица, ответственные за заботу о ребенке, в том числе и усыновители, должны признавать желание ребенка знать о своем происхождении, если это не противоречит наилучшему обеспечению интересов ребенка».

В-четвертых, законные представители несовершеннолетнего, государственные и муниципальные органы, организации, а также все другие лица, так или иначе занимающиеся розыском граждан, обязаны оказывать помощь в розыске родителей ребенка.

В-пятых, полагаем, что право ребенка знать своих родителей должно быть исключением из общего правила о срочности прав несовершеннолетних, поскольку именно с достижением совершеннолетия у гражданина возникает больше возможностей реализовать данное право.

Следует отметить, что право ребенка знать своих родителей на практике может быть ограничено случаями, когда получение сведений о родителях является невозможным. В первую очередь речь идет о подкинутых (найденных детях).

Право ребенка на получение заботы от своих родителей неразрывно связано с правом детей на совместное проживание с родителями, создающим наиболее благоприятные условия для проявления родителями всесторонней заботы о ребенке, его надлежащего воспитания и всестороннего физического и духовного развития. Получение заботы со стороны родителей - право ребенка, которое служит предпосылкой удовлетворения его жизненно важных потребностей. Забота родителей о ребенке заключается не только в удовлетворении его жизненно необходимых потребностей материально-бытового характера (питание, обеспечение одеждой, обувью, учебными принадлежностями и т.п.), но и в проявлении внимания к ребенку, оказании помощи при разрешении интересующих его вопросов, возможных конфликтов с другими детьми и т.д. (т.е. в обеспечении разнообразных интересов детей) Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу РФ. М.: «Норма», 2007. С. 171..

Законы субъектов РФ закрепляют за ребенком право на заботу не только со стороны родителей, но и других законных представителей (например, ст. 11 Закона Воронежской области от 26.07.1999 № 101-II-ОЗ «О защите прав ребенка на территории Воронежской области»; ст. 8 Закона Ивановской области от 6 мая 1997 г. № 9-ОЗ «О защите прав ребенка»).

Неотъемлемая часть надлежащего воспитания - уважение человеческого достоинства ребенка в семье. Провозглашая такое право, СК РФ определяет одно из главных направлений семейного воспитания, формулирует принципиально важный критерий разрешения разного рода споров по воспитанию детей. Создание родителями в семье условий, обеспечивающих достоинство ребенка, т.е. осознание ребенком своих человеческих прав, своей моральной ценности и уважение их в себе, его уверенность в себе, активное участие в жизни общества, а также всестороннее обеспечение его интересов, является необходимым фактором воспитания ребенка.

Ребенку в семье предоставляется возможность расти физически и духовно здоровым, способным к полноценной самостоятельной жизни. Это включает в себя и создание предпосылок для развития творческих начал личности ребенка, его индивидуальных способностей.

Следующим правом является право ребенка на общение с родителями и другими родственниками. Для полноценного воспитания детей им необходим постоянный контакт с родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Не имеются какие-либо ограничения, касающиеся форм общения, не влияет и степень родства с ребенком при обеспечении его права на общение. Однако следует отметить, что общение должно быть ограничено либо запрещено в случаях, когда оно таит в себе угрозу воспитанию ребенка, нарушает его интересы.

Ребенок имеет право на общение с родственниками обоих родителей, включая бабушку и дедушку как со стороны отца, так и со стороны матери. Исчерпывающий перечень родственников, имеющих право на общение с ребенком, в СК РФ отсутствует, что дает возможность включения в эту категорию лиц не только близких родственников обоих родителей ребенка, но и родственников более отдаленных степеней родства. Под родственниками понимаются лица, связанные между собой кровным родством и происходящие один от другого или от общего предка, в том числе прадедушка (прабабушка), дядя (тетя) и т.д. Додонов В.Н., Румянцев О.Г. Энциклопедический юридический словарь. М., 1996. С. 274..

В конкретных жизненных ситуациях вопрос об общении ребенка с теми или иными родственниками может быть решен в каждой семье по-своему, в том числе и в зависимости от существующих родственных связей в соответствии с местными и национальными традициями. Определяющим условием здесь может быть только соблюдение интересов ребенка, целесообразность и необходимость для него общения с теми или иными родственниками. Что касается форм общения, то они могут быть самыми разнообразными (переписка, личные контакты при встрече, телефонные переговоры и т.п.) и зависят от возраста ребенка, места жительства ребенка и его родственников, наличия или отсутствия конфликтов в семье и от других конкретных обстоятельств.

В соответствии со ст. 55 СК РФ на право ребенка общаться со своими родителями и родственниками не влияют: расторжение брака родителей, признание брака родителей недействительным, раздельное проживание родителей, проживание родителей в разных государствах, а также так называемые экстремальные ситуации (задержание несовершеннолетнего, его арест, заключение под стражу, нахождение в лечебном учреждении и др.).

Особую сложность представляет осуществление права ребенка на общение со своими родителями в случае их проживания в другом государстве или в разных государствах. Согласно п. 2 ст. 10 Конвенции о правах ребенка несовершеннолетний, родители которого проживают в различных государствах, имеет право поддерживать на регулярной основе, за исключением особых обстоятельств, личные отношения и прямые контакты с обоими родителями Кабышев О.А. Права родителей и детей. Комментарий к Семейному кодексу. М.: ПРИОР, 1998. С.157.

Паршуткин В., Львова Е. Всегда ли оправдано сохранение тайны усыновления? // Российская юстиция. 1999. № 3. С. 160.. С этой целью и в соответствии с обязательством государств - участников Конвенции они уважают право ребенка и его родителей покинуть любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну. На практике встречаются случаи игнорирования данного права ребенка, когда родитель - гражданин иностранного государства без предварительного согласования с другим родителем - гражданином Российской Федерации увозит ребенка в другое государство и не дает ему фактически возможности общаться с родителем - гражданином Российской Федерации. Решение же вопроса о порядке общения ребенка с оставшимся в России родителем приобретает затяжной и довольно сложный характер из-за отсутствия договоров Российской Федерации о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам с большинством зарубежных государств.

Что касается рассматриваемого права на общение ребенка, находящегося в экстремальной ситуации, то его реализацию обеспечивает закрепление данного права в других нормативных правовых актах.

Понятие экстремальной ситуации законом не дается и может охватывать различные случаи, создающие реальные предпосылки для причинения морального и физического вреда несовершеннолетнему и требующие незамедлительного оказания ему содействия в каких-либо формах, соответствующих степени угрозы его жизни, здоровью, личной неприкосновенности и т.д. Полагаем, что экстремальную ситуацию следует понимать как чрезвычайную, необычную, сопряженную с вынужденной изоляцией ребенка.

Безусловно, экстремальной является ситуация, связанная с привлечением ребенка к административной или уголовной ответственности. Понятно, что в подобных обстоятельствах общение ребенка с родителями и другими близкими родственниками крайне необходимо для него, но только в порядке и формах, определенных законом (например, п. 62 Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 1995 г. № 420). Его право на переписку, телефонные переговоры сохраняется. Администрация учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением может отпустить воспитанника домой на каникулы.

В качестве экстремальной можно также рассматривать обстановку, когда ребенок тяжело болен и нуждается в госпитализации или не может находиться дома из-за инвалидности. У него также возникает потребность в общении с родителями, родственниками. Так, ВИЧ-инфицированный ребенок в возрасте до 15 лет имеет право на совместное пребывание с родителями, а также иными законными представителями в стационаре учреждения, оказывающего помощь несовершеннолетнему.

Приводимый перечень ситуаций, которые относятся к экстремальным, исчерпывающим не является Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. И.М. Кузнецова. М.: БЕК, 1999. С. 156.. Для определения иных разновидностей экстремальной ситуации, в которой может оказаться ребенок, возможно при определенных условиях использовать также понятие трудной жизненной ситуации, под которой понимается ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность несовершеннолетнего (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество, природные и техногенные катастрофы и т.п.), которую он не может преодолеть самостоятельно (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

Право ребенка на защиту. Ребенок должен быть защищен от всех негативных как физических, так и нравственных воздействий. Под защитой прав ребенка понимается следующее: восстановление нарушенного права, создание условий, компенсирующих имеющую место утрату прав, устранение препятствий на пути осуществления права и др. Объектом защиты со стороны семейного законодательства являются лишь те права несовершеннолетнего, которые предусмотрены в СК РФ. Ребенок имеет право на защиту не только своих прав, но и законных интересов, между которыми нет и не может быть противоречий.

В Конвенции о правах ребенка предусматривается необходимость защиты прав ребенка от следующих угроз и посягательств:

а) произвольного или незаконного вмешательства в осуществление его права на личную жизнь или посягательства на честь и достоинство (ст. 16);

б) всех форм физического или психического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации (ст. 19);

в) экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования, либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию (ст. 32);

г) незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ (ст. 33);

д) всех форм сексуальной эксплуатации и совращения (ст. 34);

е) бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (ст. 37);

ж) всех других форм эксплуатации, наносящих ущерб любому аспекту благосостояния ребенка (ст. 36).

Меры защиты ребенка от перечисленных выше угроз и посягательств могут включать как разработку социальных программ с целью предоставления необходимой поддержки ребенку и лицам, которые о нем заботятся, а также для осуществления других форм предупреждения и выявления случаев жестокого обращения с ребенком, так и законодательные, административные, просветительные и иные меры (ст. 4, 19 и 33 Конвенции о правах ребенка) Сорокин С. Конвенция ООН «О правах ребенка» // Российская юстиция. 1999. № 6. С. 20..

В России государственные мероприятия (организационные, социальные, правовые) по защите прав ребенка в соответствии с требованиями Конвенции о правах ребенка осуществляются на основе специальных нормативных правовых актов: постановление Правительства Российской Федерации от 23 августа

1993 г. № 848 «О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей» » (в ред. от 08.10.1998); постановление Правительства Российской Федерации от 8 октября 1998 г. № 1174 «О Межведомственной комиссии по координации работ, связанных с выполнением в Российской Федерации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей» (в ред. от 02.02.2001); постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 839 «Об утверждении Правил разработки и распространения государственного доклада о положении детей в Российской Федерации» (в ред. от 31.03.2006) и др.

Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» законодательно определены цели государственной политики, основные направления и организационные основы обеспечения прав ребенка, конкретизированы полномочия органов государственной власти различного уровня в этой сфере. Законом установлены основные принципы государственной политики в интересах детей, включающие: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержку семьи в целях обеспечения защиты прав детей; ответственность должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка; поддержку общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

В настоящее время выдвигаются обоснованные предложения об учреждении института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации. В отдельных субъектах Российской Федерации в целях создания дополнительного механизма защиты прав ребенка и его действенного функционирования уже введены должности Уполномоченного по правам ребенка (в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Ростовской, Волгоградской, Новгородской и др. областях) Давыдов С.Ю. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах. М., 2000. С. 733-737..

Согласно СК РФ защита прав и законных интересов несовершеннолетнего возлагается на родителей (лиц, их заменяющих). Раздельное проживание с ребенком не освобождает родителя от обязанностей по защите его прав и интересов. Но защиту не могут осуществлять лица, лишенные родительских прав; граждане, у которых он отобран по решению суда либо органом опеки и попечительства; лица, признанные недееспособными. Не могут выступать в роли защитника прав и законных интересов своего ребенка также граждане, чья дееспособность ограничена из-за злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. В случае установления над несовершеннолетним опеки (попечительства), передачи его на воспитание в приемную семью функции по защите прав и законных интересов ребенка в полном объеме выполняют лица, управомоченные в установленном законом порядке на его воспитание. При передаче на усыновление защита прав и законных интересов усыновляемого возлагается на усыновителя Крылова Т.И. Ответственность при неисполнении алиментных обязательств в отношении несовершеннолетних как способ защиты семейных прав // Российская юстиция. 2007. № 11. С. 42..

Если ребенок устроен в детское воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты, защита его прав и законных интересов возлагается на администрацию учреждения. Даже временное пребывание ребенка в подобного рода учреждениях обязывает их администрацию выступать в защиту его прав и интересов. При невозможности вернуть ребенка в семью или незамедлительно устроить его в другую семью либо в одно из детских воспитательных учреждений защита прав и интересов несовершеннолетнего временно возлагается на орган опеки и попечительства. несовершеннолетний дети семейно-правовой статус

Защищает права и законные интересы ребенка и прокурор, во-первых, осуществляя надзор за тем, как они соблюдаются прежде всего управомоченными на то органами, во-вторых, принимая непосредственное участие в делах, связанных с защитой прав детей.

Споры, связанные с воспитанием детей, рассматривает суд. При этом он вправе вынести определение в адрес любых государственных, муниципальных, общественных организаций, отдельных граждан, обязывающее проследить, например, как охраняются права детей, оказать им посильную и возможную помощь.

Для ребенка особую опасность представляют всякого рода злоупотребления со стороны родителей. Это может стать основанием для лишения их родительских прав. Не меньшую угрозу для детей, оставшихся без родителей, представляют злоупотребления в отношении ребенка со стороны тех, кто вызвался их заменить, принял на себя всю заботу о нем. При наличии такой угрозы есть все основания для прекращения существующих правоотношений путем отстранения опекуна (попечителя), отмены усыновления, досрочного прекращения договора о передаче ребенка на воспитание в семью.

В последнее время в стране делаются попытки принять серьезные меры в борьбе с безнадзорностью и беспризорностью подростков. Невыполнение родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию, уклонение от выполнения родительских обязанностей, в том числе связанных с образованием детей, злоупотребление родительскими правами служат основанием для лишения родительских прав. СК РФ делает акцент на предоставлении ребенку в таких случаях права самостоятельно обратиться за защитой своих прав. Органы опеки и попечительства обязаны выслушать несовершеннолетнего, ознакомиться с его просьбой и принять необходимые меры для помощи. С просьбой о защите своих прав ребенок может обратиться также в любое учреждение, занимающееся социальным обслуживанием несовершеннолетних: социальный приют для детей и подростков, центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, центр экстренной психологической помощи по телефону и др. Королев Ю.А. Оценка эффективности норм в сфере семейных отношений // Журнал российского права. 1998. № 8. С. 33.

Несовершеннолетнему дается право обращаться самостоятельно по достижении 14 лет в суд, стать участником гражданского процесса. При этом несовершеннолетние освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах по заявлениям о защите своих прав (подп. 15 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации). Но даже достигшему 14 лет несовершеннолетнему нельзя выступать в роли истца по делу о лишении родительских прав, ограничении родительских прав. Исключение составляет отмена усыновления по просьбе усыновленного, достигшего возраста 14 лет.

Несовершеннолетнему, признанному в соответствии с законом полностью дееспособным до достижения совершеннолетия (эмансипация), а также приобретшему полную дееспособность в связи с вступлением в брак, предоставлено право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе свое право на защиту.

В соответствии с ч. 3 ст. 56 СК РФ все должностные лица или граждане, которым стало известно о нарушении прав ребенка, угрозе его жизни или здоровью, обязаны незамедлительно сообщить об этом органу опеки и попечительства. Понятие должностного лица можно распространить на всех должностных лиц органов власти и учреждений (государственных и муниципальных учреждений, государственных и частных предприятий). Сведения о детях, попавших в бедственное положение, адресуются в органы опеки и попечительства по фактическому месту нахождения несовершеннолетнего. Это позволяет без промедления принять в необходимых случаях меры по защите нарушенных прав ребенка.

Полагаем, что реальному осуществлению права ребенка на защиту должны способствовать введение практики ознакомления детей через школьную программу с их правами, включая информирование детей о возможности сообщить о насилии в семье, освещение в средствах массовой информации прецедентов процессов над гражданами (в том числе родителями), нарушающими права детей как в семье, так и в образовательных (дошкольных, школьных) и иных (лечебных, исправительно-трудовых) учреждениях.

Конвенция о правах ребенка и СК РФ предусматривают право ребенка свободно выражать свое мнение. Закрепление этого права подчеркивает, что в семье ребенок является личностью, с которой следует считаться, особенно при решении тех вопросов, которые непосредственно затрагивают его интересы Муратова С.А. Семейное право. М: «Эксмо»., 2004. С. 144..

Указания на минимальный возраст, начиная с которого ребенок обладает этим правом, в СК РФ не содержится. В Конвенции о правах ребенка закреплено, что такое право предоставляется ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды. Как только ребенок достигнет достаточной степени развития для того, чтобы это сделать, он вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, в частности, при выборе образовательного учреждения, формы обучения и т.п. С этого же времени он имеет право быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, непосредственно его касающегося, затрагивающего его интересы. Например, ребенок вправе выражать свое мнение при рассмотрении в суде дела об оспаривании записи об отцовстве (п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 октября 1996 г. № 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» (в ред. от 06.02.2007), при разрешении спора между родителями о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК РФ), при рассмотрении иска родителей о возврате им детей (п. 1 ст. 68 СК РФ), о восстановлении родителей в родительских правах (п. 4 ст. 72 СК РФ), об отмене ограничения родительских прав (п. 2 ст. 76 СК РФ) и т.д.

Если при разрешении спора, связанного с воспитанием ребенка, судом будет признано необходимым опросить ребенка в судебном заседании в целях выяснения его мнения по рассматриваемому вопросу, то следует предварительно выяснить мнение органа опеки и попечительства о том, не окажет ли неблагоприятного воздействия на ребенка его присутствие в суде. Опрос ребенка производится судом с учетом возраста и развития ребенка в присутствии педагога в обстановке, исключающей влияние на него заинтересованных лиц. При опросе ребенка суду необходимо выяснить, не является ли мнение ребенка следствием воздействия на него заинтересованных лиц, осознает ли он свои собственные интересы при выражении своего мнения, как он его обосновывает и тому подобные обстоятельства (п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. №10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» (в ред. от 06.02.2007).

Принятие во внимание или отклонение доводов детей, не достигших десяти лет, является прерогативой родителей. Ребенок в этом возрасте еще не обладает достаточной зрелостью и способностью осознавать свои интересы, хотя бывает и способен сформулировать свое мнение. Учет мнения ребенка, не достигшего возраста десяти лет, при решении вопроса, затрагивающего его интересы, предполагает, что его мнение будет заслушано, а при несогласии родителей или других лиц с мнением ребенка им следует объяснить ему, по каким причинам его точка зрения не может быть принята во внимание.

Правовое значение закон придает воле ребенка, достигшего 10 лет. После достижения ребенком данного возраста учет его мнения родителями является обязательным. Исключение здесь могут составить лишь те предложения ребенка, реализация которых прямо бы противоречила его интересам. Подобные случаи, когда мнение ребенка, достигшего возраста десяти лет, может быть не принято во внимание, невозможно полностью перечислить, они могут быть весьма разнообразны с учетом конкретных жизненных обстоятельств. Например, отказ ребенка от посещения школьных занятий в целях использования высвобождаемого времени на занятия спортом или от поездки совместно с другими членами семьи на лечение в санаторий (по рекомендации врачей) повлечет наступление негативных последствий для воспитания и состояния здоровья ребенка, а потому может быть не принят во внимание родителями исходя именно из интересов ребенка Нечаева А.М. Семейное право: курс лекций. М.: Юристъ, 1998. С. 245..

Определенные действия вообще не могут быть совершены, если ребенок, достигший 10-летнего возраста, возражает против этого. Речь идет об изменении имени и фамилии ребенка (п. 4 ст. 59 СК РФ), восстановлении родителей в родительских правах (п. 4 ст. 72 СК РФ), усыновлении ребенка (п. 1 ст. 132 СК РФ), изменении имени, отчества и фамилии ребенка при усыновлении (п. 4 ст. 134 СК РФ), записи усыновителей в качестве родителей ребенка (п. 2 ст. 136 СК РФ), изменении фамилии и имени ребенка при отмене усыновления и передаче ребенка на воспитание в приемную семью (п. 3 ст. 143 СК РФ), передача на воспитание в приемную семью (п. 3 ст. 154 СК РФ). Данный перечень случаев, когда орган опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу РФ. М.: «Норма», 2007. С. 177..

Следующим правом ребенка является право на имя, отчество и фамилию. Конвенция о правах ребенка провозглашает право на имя ребенка с момента его рождения. Согласно ст. 19 ГК РФ имя гражданина включает в себя фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая. Исходя из смысла п. 1 ст. 19 ГК РФ, допускается иное содержание понятия «имя гражданина», исходя из национальных обычаев или специального закона.

Право ребенка на имя, отчество и фамилию реализуют его родители (при их отсутствии - заменяющие их лица) во время регистрации рождения ребенка в установленном законом порядке. Имя, фамилия и отчество ребенка указываются органом, осуществляющим запись актов гражданского состояния, в книге записи актов о рождении и в свидетельстве о рождении (ст. 22, 23 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (в ред. от 18.07.2006), а в последующем вносятся в паспорт гражданина Российской Федерации (п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации и п. 9 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (в ред. от 20.12.2006).

В соответствии с п.2 ст. 58 СК РФ имя ребенку дается по соглашению родителей. При регистрации рождения ребенка по заявлению одного из родителей предполагается, что другой согласен с выбранным именем. При этом орган, осуществляющий запись актов гражданского состояния, не вправе отказать в присвоении ребенку имени, выбранного родителями, на том основании, что данное имя не указано в справочнике личных имен или является сокращенным, ласкательным. В органах загса могут лишь указать на неблагозвучие избранного имени.