Так, решением Киржачского районного суда от 15 мая 2005 г. удовлетворен иск органов опеки и попечительства к Павлову В. и Павловой О. об ограничении родительских прав в отношении двух детей. Суд установил, что оставление детей у родителей вследствие их поведения опасно для детей, и обоснованно принял решение об отобрании детей у родителей Архив Киржачского районного суда Владимирской области. Дело № 2-437/2005 // Беспалов Ю.Ф., Горделюк Д.В. Комментарий к судебной практике по семейным делам. М.: Ось-89, 2006. С. 78..

Решением Ленинского районного суда г. Владимира от 26 июня 2000 г. обоснованно был удовлетворен иск органов опеки и попечительства к О.Ситник о лишении родительских прав и взыскании алиментов. Суд установил, что О.Ситник уклонялась от исполнения родительских обязанностей, страдала хроническим алкоголизмом.Ленинский районный суд г. Владимира. Дело № 2-1629/2000 // Беспалов Ю.Ф., Горделюк Д.В. Комментарий к судебной практике по семейным делам. М.: Ось-89, 2006. С. 85.

Если дети, оставшиеся без родительского попечения, переданы на воспитание в семью (на усыновление, удочерение), под опеку (попечительство), в приемную семью или в учреждение для детей-сирот либо детей, оставшихся без попечения родителей, то обязанности по защите их прав возлагаются на усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей; администрацию учреждения. В случае уклонения усыновителей, опекунов (попечителей) приемных родителей от защиты прав детей в установленном законом порядке усыновление, опека (попечительство) отменяются, а договор о передаче ребенка на воспитание в семью расторгается.

Так, решением Вязниковского городского суда от 27 января 2006 г. удовлетворен иск Вязниковского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетнего Иванова Сергея, 1997 г.р., к Ивановой С.Н. и

Иванову И.Н. об отмене усыновления. Суд установил, что ребенок усыновлен Ивановыми в 2001 году. В 2003 году по их просьбе ребенок был помещен в психиатрическую больницу. Между тем по заключению врачей ребенок не нуждался в стационарном лечении. К тому же за период пребывания ребенка в больнице Ивановы не посещали его и отказались взять из больницы. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что усыновители уклоняются от своих обязанностей, и обоснованно отменил усыновление Архив Вязниковского городского суда Владимирской области. Дело № 2-495/2006 // Беспалов Ю.Ф., Горделюк Д.В. Комментарий к судебной практике по семейным делам. М.: Ось-89, 2006. С. 88..

Важно отметить, что прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав ребенка, находящегося под опекой, только в случае невозможности обращения в суд опекуна ребенка. По данному вопросу рассмотрим пример из судебной практики.

Так, прокурор г. Советская Гавань обратился в суд с заявлением в интересах несовершеннолетнего З. к Министерству финансов Российской Федерации, министерству финансов Хабаровского края, администрации

г. Советская Гавань в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ о взыскании пособия на ребенка, находящегося под опекой.

Определением судьи Советско-Гаванского городского суда в принятии заявления было отказано. Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда определение судьи Советско-Гаванского городского суда оставила без изменения. Президиум Хабаровского краевого суда судебные постановления отменил, заявление прокурора направил в Советско-Гаванский городской суд для рассмотрения по существу. Определением судьи Верховного Суда РФ материал истребован в Верховный Суд РФ передан для рассмотрения в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ, которая указала следующее.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления, если оно предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым названным Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Отказывая в принятии заявления прокурора г. Советская Гавань в интересах несовершеннолетнего З., судья правильно исходил из того, что указанное заявление подано в нарушение ст.ст. 45, 131 ГПК РФ, поскольку приведенные в нем причины, по которым опекун З. не может сам обратиться в суд с иском о взыскании денежного содержания на опекаемого, обоснованно не были расценены в качестве уважительных, предоставляющих прокурору право на обращение в суд. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.03.2006 № 58-В05-109 «Прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав ребенка, находящегося под опекой, только в случае невозможности обращения в суд опекуна ребенка» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. № 8.

За защитой в суд может обратиться и сам ребенок, достигший возраста

14 лет, что само по себе является одной из особенностей данной стадии гражданского судопроизводства.

Однако ребенок в таком возрасте может обратиться в суд лишь в отдельных случаях, указанных в СК РФ. Его возможности ограничиваются характером нарушения прав, а также зависят от того, какое лицо посягает на его права. Ребенок вправе обратиться в суд в случае нарушения его прав и интересов родителями, в том числе при невыполнении или ненадлежащем выполнении ими обязанностей по воспитанию и образованию либо при злоупотреблении родительскими правами. Ребенок вправе также возбудить дело по требованию об отмене усыновления (ст. 142 СК РФ).

Особенностью этих случаев является то, что ребенку органом опеки и попечительства должен быть назначен представитель. Такое представительство будет выступать временным средством. Вопрос о представительстве должен быть возбужден по инициативе судьи. Процессуальные действия судьи должны состоять в направлении письменного ходатайства в орган опеки и попечительства о назначении ребенку представителя.

С другими требованиями ребенок не может самостоятельно обратиться в суд. В этих случаях таким правом обладают его представители и иные лица. Думается, что если родители (лица, их заменяющие), в случае нарушения прав ребенка, не обращаются в суд, таким правом должен быть наделен орган опеки и попечительства. Такое правило также должно быть закреплено в процессуальном законе.

Для осуществления судебной защиты используются определенные средства. К средствам судебной защиты прав ребенка следует отнести иск (заявление, жалобу), судебное постановление (решение, заочное решение, судебный приказ, определение об утверждении мирового соглашения), кассационную и надзорную жалобы, заявление о пересмотре заочного решения, заявление о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам, участие органов опеки и попечительства в разбирательстве споров, связанных с воспитанием детей, учет мнения ребенка при разрешении спора. Виды средств судебной защиты определяются характером возникшего правоотношения, заявленным требованием, правовым положением ребенка, порядком вынесения, обжалования и содержанием судебных постановлений и другими условиями.

Согласно гражданскому процессуальному законодательству все категории дел, связанные с воспитанием детей, с точки зрения правил родовой подсудности рассматриваются районными судами.

При определении правил территориальной подсудности важно иметь в виду, что большинство споров о детях рассматривается по общим правилам этой подсудности, т.е. исковое заявление подается по месту жительства ответчика. При этом следует иметь в виду, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей. Однако стороны по спорам о праве на воспитание детей не лишены возможности договориться о рассмотрении дела по месту жительства каждой из них или по месту нахождения ребенка, если это вызывается его интересами Особенности рассмотрения и разрешения отдельных категорий гражданских дел (исковое производство) / Под ред. И.К. Пискарева. М., 2005. С. 475..

В случае предъявления иска к обоим родителям-соответчикам, проживающим в разных местах, иск может быть предъявлен в любом из судов по месту жительства любого из них. Изучение судебной практики показывает, что в подобных случаях целесообразно предъявлять иск по месту жительства того родителя, у кого находится ребенок на воспитании Судебная защита семейных прав: Учебное пособие / Науч. ред. Н.М. Кострова. М.: Издательский Дом «Городец», 2008. С. 207..

Согласно п. 15 ст. 333.36 гл. 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются истцы при рассмотрении дел о защите прав и законных интересов ребенка. Поскольку споры о воспитании детей относятся к делам о защите прав ребенка, исковые заявления по этим делам госпошлиной не облагаются.

Еще одной особенностью судебной защиты прав несовершеннолетних детей является то обстоятельство, что до судебного рассмотрения любого спора о воспитании детей должны быть обследованы условия жизни и ребенка, и лиц, претендующих на его воспитание.

Пункт 1 ст. 78 СК РФ закрепляет характерную особенность рассмотрения дел по спорам о детях - обязанность участия органа опеки и попечительства независимо от того, кем предъявлен иск. Только после получения от органов опеки и попечительства составленных в установленном порядке и утвержденных актов обследования условий жизни лиц, претендующих на воспитание ребенка, дела должны назначаться судом к рассмотрению. Основанное на результатах обследования заключение органа опеки и попечительства является важным доказательством по делу.

При обследовании должны быть выяснены не только жилищно-бытовые условия обследуемых, их материальное положение, но и личные качества этих лиц, отношение к ребенку и его личная привязанность к каждому из этих лиц. Орган опеки попечительства должен указать, к какому выводу он пришел, т.е. как должен быть разрешен спор, по мнению этого органа.

Таким образом, охрану прав детей в судебных спорах об их воспитании осуществляют органы опеки и попечительства, которые своим участием в процессе обеспечивают наиболее полную защиту интересов детей и являются выразителями государственной точки зрения по существу вопроса, рассматриваемого судом.

Представляется уместным проиллюстрировать еще один практический пример. После развода родителей шестилетнего Дениса он проживал с матерью согласно решению одного из районных судов г. Иваново. Между ним и новым мужем матери сложились неприязненные отношения. В процессе развития конфликта ребенок самовольно ушел из дома к отцу, к тому времени также состоявшему в новом браке. Мачеха отнеслась к проблеме мальчика с пониманием, ей удалось установить доверительные добрые отношения.

Однако на основании вышеуказанного судебного решения Денис был возвращен в семью матери, откуда он ушел повторно в неизвестном направлении.

В создавшейся крайне неблагоприятной и социально опасной для ребенка ситуации его родственники обратились за помощью в органы опеки и попечительства. Специалист, объяснив суть происходящего с ребенком, рекомендовал взрослым принять во внимание его мнение, выраженное в собственных действиях, и решить возникшую проблему соглашением, чтобы не усугублять психическую травму, причиненную ребенку. В итоге было принято решение о том, что мальчик будет проживать в семье отца, который со своей стороны не будет препятствовать общению сына с матерью. В описанной ситуации, хотя решение суда и не было исполнено, но интересы ребенка были защищены. Геллер М.В. Внесудебный порядок защиты права несовершеннолетнего жить и воспитываться в семье в современном российском законодательстве // Семейное и жилищное право. 2006. № 20. С. 22.

В контексте данной ситуации лежит принцип осуществления (несмотря на наличие судебного решения) внесудебной защиты права несовершеннолетнего жить и воспитываться в семье для достижения внутрисемейного соглашения, отвечающего интересам детей.

Полагаем, что категорический отказ ребенка перейти жить к взыскателю, должен являться основанием для отмены судебного решения в порядке надзора.

Представляется, что нормы семейного законодательства, относящиеся к сфере реализации права ребенка жить и воспитываться в семье, должны быть дополнены более четкими критериями, регламентирующими возможные действия родителей в рамках осуществления внесудебной защиты указанного права. Подобное установление ни в коей мере не должно рассматриваться как ущемление абсолютного права родителей на личное воспитание своих детей.

Процессуальный порядок исполнительного производства по спорам, связанным с защитой прав детей, имеет существенные особенности по сравнению с исполнением судебных решений по остальным гражданским делам.

Поскольку решение суда об отобрании ребенка не может быть приведено в исполнение принудительно и передача ребенка от одного воспитателя другому всегда сопряжена с определенными трудностями, исполнительное производство по таким делам в ряде случаев оказывается чрезвычайно сложным Процессуальные особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел в суде: Учебное пособие / Отв. ред. Я.Ф. Фархтдинов. Казань, 1999. С. 188..

Осуществляется оно в соответствии с требованиями ст. 79 СК РФ по правилам, установленным федеральными законами «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ и «О судебных приставах» от 21.07.1997 № 118-ФЗ (в ред. от 03.03.2007), а также иными федеральными законами, регулирующими условия и порядок принудительного исполнения судебных актов.

К числу общих, принципиально важных правил, касающихся дел данной категории, относится положение об исполнении решений суда по делам, связанным с воспитанием детей судебным исполнителем. Подмена его, как это нередко бывает, представителем органов опеки и попечительства противоречит закону, а потому недопустима. Поскольку именно судебный пристав-исполнитель управомочен на исполнение судебного решения, его требования, направленные на реализацию решения, относятся к числу обязательных. Это обстоятельство приобретает особый смысл в делах, связанных с воспитанием детей, когда рассчитывать на добровольное исполнение не приходится.

Что же касается места и времени исполнения, то его определение является особенностью и имеет большое значение, поскольку возникают серьезные проблемы, когда речь идет о принудительной передаче ребенка одной из сторон либо изъятии несовершеннолетнего из семьи, отобрании его у родителей, что само по себе чрезвычайно трудно. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не ограничивает судебного пристава-исполнителя какими-либо процессуальными рамками, разрешая ему исполнять решение суда буквально повсюду, где это удобно, даже на территории, на которую не распространяются его функции, лишь бы это было целесообразно с точки зрения соблюдения интересов ребенка в столь сложной ситуации. Такое место может быть подсказано родителями, если они спорили о месте проживания ребенка. Но психологи считают, что лучше осуществлять исполнение не в родительском доме, а в нейтральной обстановке - детском саду, школе, любом другом воспитательном учреждении либо в доме родственников, знакомых, способных обеспечить хотя бы относительное спокойствие при совершении акта передачи ребенка одному из родителей Судебная защита семейных прав: Учебное пособие / Науч. ред. Н.М. Кострова. М.: Издательский Дом «Городец», 2008. С. 228..

Не связан судебный пристав-исполнитель и со временем совершения исполнительных действий. Из правила, по которому исполнение судебных решений должно совершаться в рабочие дни с 6 до 22 часов по местному времени, делается исключение для случаев, не терпящих отлагательства. Подобного рода исключение допустимо при исполнении решения, связанного с отобранием ребенка у лиц, лишенных родительских прав, ограниченных судом в родительских правах, а также удерживающих ребенка без законных к тому оснований, если они чинят всяческие препятствия к исполнению Нечаева А.М. Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей // Российская юстиция. 1998. № 5. С. 36..

Таковы особенности исполнения судебных решений по делам, связанным с защитой семейных прав детей. Необходимо отметить, что только при своевременном и правильном исполнении решений по делам данной категории, можно считать задачу суда по охране прав и законных интересов несовершеннолетних детей выполненной.

Таким образом, судебная защита семейных прав ребенка осуществляется в порядке гражданского судопроизводства и основывается на конституционных принципах, принципах гражданского, семейного, гражданского процессуального права, а также на моральных принципах. Деятельность судов, при этом направлена на восстановление (признание) нарушенных (оспоренных) гражданских и семейных прав и интересов ребенка, посредством применения предусмотренных гражданским и семейным законодательством способов защиты, имеющих свои особенности. Следует отметить, что гражданское судопроизводство по делам о защите прав несовершеннолетних детей в силу специфики подзащитного также имеет целый ряд особенностей.

3.2 Актуальные проблемы взаимодействия гражданского процессуального и семейного законодательства при рассмотрении споров, связанных с защитой семейных прав несовершеннолетних детей

СК РФ содержит достаточно много специальных процессуальных норм, которые касаются всех стадий процесса: правил подведомственности; положений о лицах, участвующих в деле; правил доказывания. При этом роль этих процессуальных норм велика, поскольку они призваны специализировать процессуальную форму защиты семейных прав, но в то же время включение их не в специализированный нормативный акт создает определенные трудности в судебной практике.

По правовой природе процессуальные нормы, включенные в систему семейного законодательства, являются процессуальными. По мнению

О.С. Батова, «сегодня неоправданно большое количество процессуальных норм содержится в СК РФ и при этом нарушается принцип верховенства процессуального законодательства при включении процессуальных норм в материальные отрасли права» Батова О.С. Пути устранения противоречий гражданского процессуального и семейного законодательства при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей // Журнал российского права. 2006. № 6. С. 64.. Следует согласиться с мнением Н.А. Чечиной в том, что закрепление некоторых процессуальных норм в материально-правовых актах целесообразно только тогда, когда содержание этих норм может быть лучше понято, раскрыто при совместном изложении Чечина Н.А. Система гражданского процессуального права и систематизация законодательства // Правоведение. 1984. № 2. С. 32-33..

При определении форм защиты субъективных прав ребенка в семейном законодательстве используется единичная и множественная подведомственность. При этом преобладает единичная, так как большая масса дел, связанных с воспитанием детей, рассматриваются в судебном порядке.

В СК РФ также конкретизируется круг субъектов, имеющих право обратиться в суд в защиту своих прав или прав и интересов несовершеннолетних, что воздействует на принятие конкретных заявлений к производству в суде. При определении субъектного состава по спорам о детях должно приниматься во внимание признание за несовершеннолетним права занять положение стороны по семейным делам, в которых защищаются его интересы, что имеет не только теоретическое, но и практическое значение. При определении самостоятельной процессуальной роли несовершеннолетних, не участвующих непосредственно в судебном разбирательстве, разграничивается материальная и процессуальная заинтересованность субъектов, защищающих права недееспособных. Признание несовершеннолетних стороной по делу соответствует конституционным положениям об охране детства и поможет суду более последовательно защищать права несовершеннолетних. Батова О.С. Пути устранения противоречий гражданского процессуального и семейного законодательства при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей // Журнал российского права. 2006. № 6. С. 66.

Полагаем, что ребенок по делам, связанным с воспитанием детей, является стороной, так как он субъект спорного правоотношения и все правовые последствия судебного решения, которое будет вынесено по иску родителей (или лиц, их заменяющих), будут распространяться непосредственно на ребенка. Поэтому считаем, что общие процессуальные положения о сторонах в гражданском судопроизводстве (ст. 38 ГПК РФ) необходимо дополнить ссылкой на то, что положение истца в процессе могут занимать лица, в защиту прав которых возбуждается производство по гражданскому делу, независимо от наличия у них процессуальной дееспособности.

Специфика семейных правоотношений также отражается на общих институтах гражданско-процессуального права, таких как мировое соглашение, признание иска, отказ от иска. Так, мировое соглашение невозможно по делам о семейно-правовой ответственности родителей (или лиц, их заменяющих): при рассмотрении дела по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, при злостном невыполнении решения суда об осуществлении его родительских прав другим родителем (п. 3 ст. 66 СК РФ), при лишении родительских прав (ст. 69 СК РФ), при ограничении в родительских правах (ст. 73 СК РФ), при отмене усыновления ребенка (ст. 140 СК РФ).

Исходя из требований ст. 39, 173 ГПК РФ, надо полагать, что в случае отказа от иска (или иного требования) лица, обратившегося в суд за защитой прав и законных интересов ребенка, производство по делу может быть прекращено. Если ребенок достиг возраста 14 лет, то прекращение производства по делу возможно только с его согласия, а если он не достиг указанного возраста - с согласия органов опеки и попечительства. При этом принимается во внимание и соответствие мирового соглашения закону, соблюдение прав других лиц.

Рассматривая участников процесса в зависимости от юридической заинтересованности по делам, связанным с воспитанием детей, следует отметить, что к лицам, имеющим личную заинтересованность, следует отнести ребенка, его родителей (лиц, их заменяющих) и, если таковые имеются, фактических воспитателей. К лицам, имеющим государственную заинтересованность, относятся прокурор, органы опеки и попечительства, другие органы, на которые возложена обязанность по охране прав несовершеннолетних детей; общественная заинтересованность имеется у учреждений, которые вправе подавать иски о лишении или ограничении родительских прав.

Специфика споров о воспитании детей заключается в том, что законные представители несовершеннолетнего зачастую не могут осуществлять представительство интересов ребенка в суде, так как нередко оказываются в положении сторон в процессе и защищают в суде свои собственные интересы, которые иногда расходятся с интересами ребенка.

Для устранения возникшей проблемы, если между интересами родителей и детей имеются противоречия, которые установлены органами опеки и попечительства, предлагается обеспечивать каждому несовершеннолетнему участнику гражданского процесса бесплатную юридическую помощь в лице адвоката, специализирующегося на ведении семейных дел, независимо от присутствия в процессе законных представителей. Представляется, что полномочия этого представителя должны быть подтверждены мотивированным постановлением органов опеки и попечительства, - это послужит критерием качественной защиты и является немаловажным при состязательности процесса.

В соответствии со ст. 57 СК РФ ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Считаем, что с шестилетнего возраста ребенок должен быть допущен в судебное заседание, если он в устной или письменной форме, самостоятельно или через кого-либо из участников процесса сообщит суду о своем желании выразить собственное мнение по касающемуся его вопросу.

Поэтому необходимо дополнить ГПК РФ положением, регламентирующим выражение ребенком своего мнения в ходе судебного заседания, так как данный порядок в гражданском процессуальном законодательстве не определен, поэтому здесь часто допускаются ошибки. Приглашение ребенка для выражения мнения часто отражается в протоколах судебного заседания как вызов для допроса в качестве свидетеля, однако это совершенно разные правовые институты. Такое нарушение может послужить основанием для отмены судебного решения в связи с существенным нарушением норм процессуального права Батова О.С. Пути устранения противоречий гражданского процессуального и семейного законодательства при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей // Журнал российского права. 2006. № 6. С. 67..

В случае возникновения обоснованного сомнения в способности конкретного ребенка в возрасте шести лет и более сформулировать и выразить свое мнение должна быть назначена соответствующая судебная экспертиза. Поэтому к обязательным участникам процесса по делам, связанным с воспитанием, следует отнести эксперта-психолога, чье обоснованное заключение представляет собой одно из весомых доказательств по делу, подлежащих оценке на общих основаниях.

К обязательным участникам процесса по делам, связанным с воспитанием детей, относятся органы опеки и попечительства, которые являются органами местного самоуправления, наделенными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящими в систему органов государственной власти.

Судебная форма защиты семейных прав ребенка органами опеки и попечительства имеет следующие разновидности:

- возбуждение гражданского дела;

- дача заключения по существу разрешаемого требования;

- участие в исполнении решений суда (однако не все процессуалисты выделяют участие органов опеки и попечительства в исполнении решений в отдельную форму Ярков В.В. Об участии органов государственного управления в гражданском процессе по спорам, возникающим из брачно-семейных отношений // Законодательство о браке и семье и практика его применения. Свердловск, 1989. С. 137-138.).

В соответствии с п. 2 ст. 78 СК РФ орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора. В соответствии с данной нормой дела должны назначаться судом к рассмотрению только после получения от органов опеки и попечительства составленных в установленном порядке актов обследования условий жизни обоих лиц, претендующих на воспитание ребенка.

Заключение органа опеки и попечительства, привлеченного судом для участия в деле, оглашается в судебном заседании после исследования всех обстоятельств дела. Письменное же заключение органа опеки и попечительства, представленное в суд до начала судебного заседания, основывается не на материалах дела, а на тех сведениях, которые были получены им во внесудебном порядке. При этом мнение представителя органа опеки и попечительства, участвующего в деле, окончательно формируется только в процессе установления фактических обстоятельств дела в самом судебном заседании.

Поэтому представитель органа опеки и попечительства должен иметь возможность в своем заключении, даваемом после исследования всех обстоятельств дела, выступая не от собственного имени, а от имени органа опеки и попечительства, изменить ту позицию, которая изложена в письменном заключении. Необходимо, чтобы на это у представителя органа опеки и попечительства имелись соответствующие полномочия, указанные в доверенности. Если же такие полномочия представителю органа опеки и попечительства не предоставлены, то он должен ходатайствовать перед судом об отложении разбирательства дела для представления нового мотивированного письменного заключения органа опеки и попечительства. Муратова С.А. Семейное право. М: «Эксмо»., 2004. С. 139.

Следует отметить, что все полученные в результате проведенного обследования сведения подлежат сугубо педагогической оценке. А вместе обследование и заключение органов опеки и попечительства, даваемые суду по вопросу о праве на воспитание ребенка, должны рассматриваться как своего рода социально-педагогическая экспертиза условий жизни ребенка, с которой суд считается при вынесении своего решения, но что не является для него обязательным.

Необходимо отметить, что ГПК РФ не раскрывает понятий «акт обследования условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание», «заключение органа опеки и попечительства», не определяет их процессуально-правовое значение и содержание, и это затрудняет определение их роли в системе доказательств.

Считаем необходимым дополнить положения СК РФ нормой, наделяющей уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации правом на обращение в суд в интересах несовершеннолетнего гражданина с иском о лишении родительских прав, об ограничении в родительских правах и по делам, связанным с воспитанием детей.

Специфическим правовым положением среди лиц, участвующих в деле, обладает в процессе прокурор. Деятельность прокурора в процессе объединяется единой законоохранительной функцией.

В соответствии с законодательством прокурор может участвовать в рассмотрении дел, связанных с воспитанием детей, в двух формах:

- обращение в суд за защитой прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних. Так, в соответствии с СК РФ прокурор может обратиться в суд с иском: о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70), об ограничении в родительских правах (п. 3 ст. 73), об отмене усыновления (ст. 142);

- вступление прокурора в процесс, начатый по инициативе других лиц, и дача им заключения по делам: о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ), о восстановлении в родительских правах (ст. 72 СК РФ), об ограничении в родительских правах (ст. 73 СК РФ), об отмене усыновления (ст. 140 СК РФ), в порядке особого производства об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК РФ). Следует отметить, что, несмотря на новую редакцию положений, регулирующих деятельность прокурора в гражданском процессе, ныне действующий ГПК РФ не снимает ряд вопросов, не разрешенных в прежнем процессуальном законодательстве, а в некоторых случаях ставит и новые. Так, в нем не раскрывается понятие «заключение прокурора», не определяется его процессуально-правовое значение и содержание. Остается непонятным, о чем прокурор дает заключение по делам, связанным с воспитанием детей, и какое значение оно имеет для суда (хотя, например, значение заключения эксперта раскрыто в ст. 86, 187 ГПК РФ).

Перечень оснований, по которым прокурор по ГПК РФ вправе обратиться в суд или вступить в процесс для дачи заключения, не обеспечивает защиту прав, свобод и законных интересов граждан, и особенно несовершеннолетних. Руководствуясь интересами детей, считаем, что обязательное участие прокуратуры необходимо по всем делам, связанным с воспитанием детей.

Конституция Российской Федерации (ст. 123) и ГПК РФ (ст. 12, 57) закрепляют состязательность гражданского судопроизводства. Так, согласно ст. 12, 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. Несмотря на общую тенденцию, состоящую в снижении активности суда в выявлении и собирании доказательств, законодатель устанавливает обязанность суда, сохраняя беспристрастность, создавать условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела.

По гражданским делам, связанным с защитой прав и законных интересов ребенка, гражданское процессуальное законодательство сохраняет за судом право на собирание доказательств. Так, суд при подготовке дела об установлении усыновления обязывает органы опеки и попечительства представить заключение об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребенка (ст. 272 ГПК РФ). Суд также обязан по своей инициативе при расторжении брака между супругами в том случае, когда между ними нет соглашения о месте жительства ребенка, определить, с кем из родителей будут проживать дети после развода, и взыскать алименты на ребенка (п. 2 ст. 24 СК РФ). Кроме того, суд обязан по своей инициативе взыскать алименты на ребенка при рассмотрении вопроса о лишении родительских прав (ст. 70, 73 СК РФ). Он вправе взыскать также алименты при отмене усыновления.

Представляется, что при отправлении правосудия по делам, связанным с воспитанием детей, судопроизводство должно содержать элементы как состязательного, так и следственного начала. Включение в состязательность элементов следственного процесса будет свидетельствовать об особой заботе государства о защите прав ребенка. Процессуальное равенство сторон (лиц, участвующих в деле) в этих случаях не нарушается. Ребенок в силу психического, духовного, физического развития не может самостоятельно состязаться. Вместе с тем все лица, участвующие в деле, обладают равными возможностями использования процессуальных средств, необходимых для выражения и обоснованности собственных правовых позиций.

Заключение

С 1990 года Россия является участницей Конвенции о правах ребенка, которая рассматривает ребенка как самостоятельную личность, наделенную соответствующими правами, способную в определенной мере к их самостоятельному осуществлению и защите.

Семейно-правовой статус несовершеннолетних детей составляют их личные неимущественные и имущественные права. Обязанности несовершеннолетних определяются только нормами нравственности, поскольку ребенок не способен нести правовую ответственность за их неисполнение. Однако в некоторых субъектах Российской Федерации в специальных законах о правах ребенка нашли отражение некоторые обязанности несовершеннолетнего в семье.

С момента рождения ребенок обладает следующими личными неимущественными правами: право жить и воспитываться в семье; право на общение с родителями и другими родственниками; право на защиту; право выражать свое мнение; право на имя, отчество и фамилию; право на изменение имени и фамилии. Ограничение данных прав допускается в исключительных случаях по решению суда.

Так, суд может принять решение об ограничении права ребенка на общение с родителями или другими родственниками, если такое общение таит в себе угрозу воспитанию или здоровью ребенка (например, если родитель страдает хроническим алкоголизмом, наркоманией, тяжелым психическим заболеванием).

Вызывает вопросы реализация права ребенка знать своих родителей, поскольку до сих пор остается спорным вопрос о том, в какой мере соответствует данному праву тайна усыновления и тайна биологического происхождения ребенка при применении методов искусственной репродукции человека.

Одним из основных принципов семейного законодательства является защита права ребенка на семейное воспитание. В семье закладываются предпосылки развития физически и духовно здорового человека, поэтому одним из важнейших прав ребенка является его право жить и воспитываться в семье. При этом приоритет отдается собственной семье, которую образуют родители. В отношении детей, лишившихся по каким-то причинам своей семьи, обеспечение права на воспитание в семье означает то, что при выборе форм воспитания детей преимущество отдается семейным формам воспитания: передаче на усыновление, в приемную семью, в семью опекуна (попечителя). Только в случаях, когда устройство ребенка в семью не представляется возможным, дети передаются на воспитание в детские учреждения.

Семейное законодательство уделяет имущественным правам ребенка в семье минимум внимания, посвящая им всего лишь одну, но развернутую статью. Конвенция «О правах ребенка» вообще ограничивается положениями об обязанностях родителей обеспечивать ребенка в пределах своих финансовых возможностей, никакого упоминания о его праве собственности в ней нет. Вместе с тем в ст.60 СК РФ имеются ссылки на гражданское законодательство, что подчеркивает комплексный, сложный характер имущественных прав ребенка.

В СК РФ также предусмотрено право ребенка на защиту своих прав и интересов, в том числе от злоупотреблений со стороны родителей. В силу наличия у несовершеннолетнего определенных возрастных особенностей он не в состоянии самостоятельно защитить свои права так же эффективно, как взрослый, что является главной причиной создания и действия в Российской Федерации специальных правовых средств по защите ребенка.

Права несовершеннолетних могут защищаться как в судебном, так и во внесудебном порядке. Защита прав и интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), органами опеки и попечительства, прокурором и судом. Ребенок может самостоятельно обращаться для защиты своих интересов в органы опеки и попечительства, а по достижении 14 лет - в суд. Однако ребенок в таком возрасте может обратиться в суд лишь в отдельных случаях, указанных в СК РФ. Его возможности ограничиваются характером нарушения прав, а также зависят от того, какое лицо посягает на его права. Ребенок вправе обратиться в суд в случае нарушения его прав и интересов родителями, в том числе при невыполнении или ненадлежащем выполнении ими обязанностей по воспитанию и образованию либо при злоупотреблении родительскими правами. Ребенок вправе также возбудить дело по требованию об отмене усыновления.

Гражданское судопроизводство по делам о защите прав несовершеннолетних детей в силу специфики подзащитного имеет целый ряд особенностей.

Так, исковые заявления по делам о защите прав и законных интересов ребенка госпошлиной не облагаются.

Еще одной особенностью судебной защиты прав несовершеннолетних является то обстоятельство, что до судебного рассмотрения любого спора о воспитании детей должны быть обследованы условия жизни и ребенка, и лиц, претендующих на его воспитание. Только после получения от органов опеки и попечительства составленных в установленном порядке и утвержденных актов обследования условий жизни лиц, претендующих на воспитание ребенка, дела назначаются судом к рассмотрению.

Процессуальный порядок исполнительного производства по спорам, связанным с защитой прав детей, имеет существенные особенности по сравнению с исполнением судебных решений по остальным гражданским делам.

Так, судебному приставу-исполнителю разрешено исполнять решение суда по защите прав несовершеннолетних повсюду, где это удобно, даже на территории, на которую не распространяются его функции, лишь бы это было целесообразно с точки зрения соблюдения интересов ребенка.

Не связан судебный пристав-исполнитель и со временем совершения исполнительных действий. При исполнении судебных решений по защите прав несовершеннолетних судебный пристав-исполнитель не должен ограничиваться временными рамками с 6 до 22 часов в случаях, не терпящих отлагательства.

Несмотря на наличие специфических особенностей в правовом регулировании защиты прав несовершеннолетних детей, нормативная база в данной сфере имеет ряд недоработок.

В целях реализации требований Конвенции о правах ребенка нуждаются в дополнительной проработке и рассмотрении государственными органами и общественными организациями предложения:

- о введении в семейное законодательство Российской Федерации специальной нормы, которая регулировала бы порядок осуществления самозащиты ребенка, поскольку ее отсутствие может привести к ограничению реализации ребенком в полном объеме своего права на самозащиту, включая выбор ее возможных форм;

- о внедрении в Российской Федерации зарубежного опыта по проведению комплексных профилактических мероприятий, направленных на предотвращение насилия в отношении детей, а также применении уголовно-правовых мер по подобным фактам;

- об улучшении качества законопроектов путем исключения положений декларативного характера и большей конкретизации вопросов ответственности за неисполнение норм закона.

На современном этапе в России наблюдается наступление поворота национального самосознания к проблемам прав ребенка. Правовая политика в области защиты прав детей стала занимать весьма существенное место в общей российской правовой политике. В нашем обществе постепенно формируется адекватное отношение к проблемам прав несовершеннолетних детей, намечается ответственная государственная политика, направленная на повышенную защиту прав ребенка.

Список использованной литературы

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 25.12.1993.

2. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (Нью-Йорк, 30.09.1990 г.) // Международные акты о правах человека: Сборник документов. М., 2000.

3. Декларация Организации Объединенных Наций «О социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях». Принята 3 декабря 1986 г. резолюцией 41/85 Генеральной ассамблеи ООН // Международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. Вып. Второй. М., 1993.

4. Конвенция о правах ребенка. Принята 20.11.1989 Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеей ООН. Ратифицирована СССР 13.06.1990. Конвенция вступила в силу для СССР 15.09.1990 // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 07.11.1990 № 45. Ст. 955.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 06.12.2007) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000

7. № 117-ФЗ (в ред. от 04.12.2007) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

8. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (в ред. от 21.07.2007) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16.

9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред от 14.02.2008) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

10. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007

11. № 229-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007. № 41. Ст. 4849.

12. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ (в ред. от 09.04.2007) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4831.

13. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ (в ред. от 01.12.2007) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст.3177.

14. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ (в ред. от 30.06.2007) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.

15. Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997

16. № 143-ФЗ (в ред. от 18.07.2006) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 47. Ст. 5340.

17. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.1997 № 134-ФЗ (в ред. от 22.08.2004) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 43. Ст. 4904.

18. Федеральный закон «О судебных приставах» от 21.07.1997 № 118-ФЗ (в ред. от 03.03.2007) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.

19. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996

20. № 159-ФЗ (в ред. от 22.08.2004) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 52. Ст.5880.

21. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ (в ред. от 14.02.2007) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 34.

22. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.1995 № 195-ФЗ (в ред. от 22.08.2004) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4872.

23. Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 № 81-ФЗ (в ред. от 01.03.2008) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1929.

24. Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 № 1541-I (в ред. от 30.06.2006) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 28. Ст. 959.

25. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил разработки и распространения государственного доклада о положении детей в Российской Федерации» от 02.11.2000 г. № 839 // Собрание законодательства РФ. 2000. № 45. Ст. 4488.

26. Постановление Правительства Российской Федерации «О Межведомственной комиссии по координации работ, связанных с выполнением в Российской Федерации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей» от 08.10.1998 № 1174 (в ред. от 02.02.2001) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 41. Ст. 5034.

27. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» от 08.07.1997 № 828 (в ред. от 20.12.2006) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 28. Ст. 3444.

28. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» от 17.06.1995 № 713 (в ред. от 22.12.2004) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 30. Ст. 2939.

29. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 01.07.1995 № 676 (в ред. от 23.12.2002) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 28. Ст. 2693.

30. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением» от 25.04.1995 г. № 420 (в ред. от 01.02.2005) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1681.

31. Постановление Правительства Российской Федерации «О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей» от 23.08.1993 № 848 (в ред. от 08.10.1998) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993.№ 35.

32. Ст. 3318.

33. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» от 27.05.1998 №10 (в ред. от 06.02.2007) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 7.

34. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» от 25.10.1996 № 9 (в ред. от 06.02.2007) // Российская газета. 05.11.1996.

35. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 24.08.1993 № 8 (в ред. от 06.02.2007) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1993. № 11.

36. Областной закон Ростовской области «Об Уполномоченном по правам человека в Ростовской области» от 15.03.2007. № 643-ЗС (в ред. от 28.09.2007) // Наше время. 20.03.2007. № 88(18150).

37. Закон Воронежской области от 26.07.1999 № 101-II-ОЗ «О защите прав ребенка на территории Воронежской области» (в ред. 28.12.2007) // Коммуна. 1999. № 135.

38. Закон Республики Бурятия от 22.06.1999 № 207-II «О праве граждан на присвоение фамилии, имени и отчества в соответствии с бурятскими национальными обычаями при регистрации рождения ребенка» (в ред. от 25.10.2007) // Ведомости Народного Хурала Республики Бурятия. 1999. № 6.

39. Закон Ивановской области от 06.05.1997 № 9-ОЗ «О защите прав ребенка» (в ред. 15.06.2007) // Собрание законодательства Ивановской области. 1997. № 9 (75).

40. Закон Республики Тыва от 20.02.1996 № 496 (в ред. 16.03.2004) «Об именах, отчествах и фамилиях граждан Республики Тыва» // Тувинская правда, 22.02.1996.

41. Закон Республики Саха (Якутия) «О правах ребенка» от 01.07.1994 З

42. № 23-1 (в ред. 19.05.2005) // Якутские ведомости. 1994. № 27.

43. Кодекс о браке и семье РСФСР от 30.07.1969 (в ред. от 29.12.1995) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1969. № 32. Ст. 1086 (утратил силу).

Судебная практика

1. Архив Вязниковского городского суда Владимирской области. Дело

2. № 2-495/2006 // Беспалов Ю.Ф., Горделюк Д.В. Комментарий к судебной практике по семейным делам. М.: Ось-89, 2006.

3. Архив Киржачского районного суда Владимирской области. Дело

4. № 2-437/2005 // Беспалов Ю.Ф., Горделюк Д.В. Комментарий к судебной практике по семейным делам. М.: Ось-89, 2006.

5. Ленинский районный суд г. Владимира. Дело № 2-1629/2000 // Беспалов Ю.Ф., Горделюк Д.В. Комментарий к судебной практике по семейным делам. М.: Ось-89, 2006.

6. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении судами дел, связанных с приватизацией гражданами жилых помещений» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. № 2.

7. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.03.2006 № 58-В05-109 «Прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав ребенка, находящегося под опекой, только в случае невозможности обращения в суд опекуна ребенка» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007.

8. № 8.

Специальная литература

1. Абрамов В.И. Правовая политика современного российского государства в области защиты прав детей // Государство и право. 2004. № 8.

2. Ананиан Л. Л. Жестокость в семье. М., 2000.

3. Батова О.С. Проблемы классификаций судебных споров, связанных с воспитанием детей // Журнал российского права. 2005. № 6.

4. Батова О.С. Пути устранения противоречий гражданского процессуального и семейного законодательства при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей // Журнал российского права. 2006. № 6.

5. Беспалов Ю. Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации. Владимир, 2006.

6. Беспалов Ю. Судебная защита семейных прав и интересов ребенка // Российская юстиция. 1996. № 12.

7. Геллер М.В. Внесудебный порядок защиты права несовершеннолетнего жить и воспитываться в семье в современном российском законодательстве // Семейное и жилищное право. 2006. № 20.

...