Публичное и частное право

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУВО

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ»

КРЫМСКИЙ ФИЛИАЛ

Кафедра теории и истории права и государства

КУРСОВАЯ РАБОТА

по теории и истории права и государства

на тему: «Публичное и частное право»

Выполнил (а):

Бондарь Е.А.

Симферополь 2015

План

Введение

1. Критерии формирования публичного и частного права

2. Понятие и признаки публичного права

3. Характеристика частного права

Заключение

Список использованной литературы

законодательство правовой публичный

Введение

Актуальность темы исследования. Российское государство на современном этапе своего развития переоценивает свое прошлое и выбирает перспективные направления общественного развития. Меняющиеся социальные интересы влекут за собой соответствующие преобразования в политической, экономической, культурной и других сферах.

Проблема корректирования содержания и форм многих правовых явлений (права и свободы человека и гражданина как высшая ценность, механизм их реализации, включающий гарантии обеспечения и защиты, учитывая что в соответствии со статьей 1 Всеобщей декларации прав и свобод человека, «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах»), Международными пактами о гражданских и политических, социально-экономических и культурных правах 1966 года, способы правового воздействия и эффективность регулирования общественных отношений и других) является необходимым условием эволюции правовой системы, ее переориентация на мировые стандарты.

Актуальность темы определяется потребностью адекватного отражения частных и публичных интересов в формирующемся российском законодательстве.

Философский и политико-правовой анализ дуализма права мы находим в работах античных авторов Аристотеля, Демосфена. О разграничении права писал знаменитый римский юрист Ульпиан (II-III вв.), который утверждал: «Публичное право относится к благосостоянию Римского государства в целом, частное право имеет в виду интересы отдельных лиц, поскольку одни вещи относятся к публичной, а другие - к частной выгоде». Он отмечал, что «в свою очередь, «частное право делится на три части, ибо оно составлено из естественных предписаний, из предписаний народов или предписаний цивильных». Названные «части» - это не изолированные и автономные разделы права, а взаимодействующие и взаимовлияющие компоненты и свойства.

Рассматриваемая проблематика занимает важное место в трудах правоведов, философ конца XIX - начала XX века: М.М. Агаркова, Ю.С. Гамбарова, Б.А. Кистяковского, Н.М.Коркунова, С.М.Муромцева и других. Значительный вклад в исследование вопросов системы права, предмета и метода правового регулирования внесли С.С.Алексеев, В.М. Горшенев, О.А.Красавчиков, В.С.Нерсесянц, Ю.А. Тихомиров, зарубежные ученые: Р. Иеринг, Д. Мэдиссон и другие.

Вопросы разграничения на публичное и частное право лишь на первый взгляд выглядят сугубо теоретическими. Критерии разграничения публичного и частного права влекут за собой практические последствия.

В публичном праве одной из заинтересованных сторон является публичная власть в той или иной форме. Публичное право непосредственно охраняет интересы государства и его органов, определяет компетенцию учреждений и должностных лиц, регулирует порядок и правовые основы взимания налогов и сборов, определяет, какие деяния являются преступными и какие наказания за них полагаются. К публичному праву, исходя из современной системы права, принято относить конституционное, административное, финансовое, уголовное, военное право, а также международное право (которое также делится на публичное и частное).

Частное право защищает интересы частных лиц. Сюда относятся: право собственности, обязательства, выраженные в договорах, семейные отношения, право наследования. В Новое время под частным право стали понимать гражданское право.

Важность публичного права подчеркивается следующей формулой римских юристов: «Частные соглашения не могут изменить предписаний публичного права».

Цель работы состоит в исследовании теоретических основ частного и публичного права, выявление и формулирование общих закономерностей, сущности дуализма как правового феномена романо-германской (континентальной правовой системы), определение критериев разграничения частного и публичного права.

Задачи работы состоят в определение понятий «частное право», «публичное право», классификация основных подходов к публичному и частному праву на современном этапе развития права и государства в Российской Федерации, рассмотрении теории разграничения публичного и частного права, определение значения категории «интерес» для разграничения публичного и частного права.

Объект исследования - особенности развития правового массива частного и публичного права в современной отечественной теории права и государства.

Предметом исследования являются комплекс научно-правовых теорий, концепций ученых в области теории права и государства, исследовавших публичное и частное право.

Методологической основой настоящего исследования является диалектика как общенаучный метод познания. Также применялись исторический, сравнительно-правовой, специально-юридический, системно-функциональный метод, метод восхождения от абстрактного к конкретному.

Структура и объем работы. Курсовая работа состоит из введения, трех пунктов, заключения, списка использованной литературы.

1. Критерии формирования публичного и частного права

М.В. Мельникова в статье «Частное и публичное право» анализирует вопросы соотношения публичного и частного права.. Она приходит к выводу, что многие ученые сделали вывод о том, что различие между частным и публичным правом достаточно условно. Возможно, действительно сложно найти критерий, который точно позволит провести такое разграничение. Причиной тому является присутствие публичной власти в качестве участника во многих областях правового общения, что порождает вокруг него сферу, которую можно обозначить как публичное право. Чем сильнее такое присутствие, тем больше вовлеченные отношения принимают публично-правовой характер. Во многих ситуациях частные и публичные элементы сосуществуют. Это происходит не только тогда, когда публичная власть напрямую принимает участие в правовых отношениях, но и когда она «вмешивается» в правоотношения между частными лицами.

Первый шаг в возникновении права - это передача рассмотрения спора третьей стороне, кому-нибудь, кто не является стороной спора и чьи взгляды спорящие стороны склонны принять. На последнем этапе развития древнего права органы, рассматривающие споры, выходят за границы частного дела и требуют признания значения своего решения во всех будущих похожих случаях. Следующий шаг состоит в том, чтобы отвлечься от индивидуального спора в целом и издать абстрактное решение для определенного правового спора, что представляет собой рождение законодательства.

Частно-публичное разграничение в праве впервые стало заметно с возникновением четкой государственной структуры, обладающей системой законодательства. Причиной, лежащей в основе дихотомии, является необходимость восстановления баланса между частным лицом и публичной властью в правовом взаимоотношении.

Джеймс Мэдисон (1751-1836), участник Филадельфийского конвента и один из авторов «Федералиста», внес значительный вклад в разработку идей республиканского правления в условиях США, а также теории равновесия обособленных властей, концепции факций и др. В творчестве Мэдисона отразились многие идейные традиции века: традиции естественного права и общественного договора, философские комментарии к законопроектам о правах человека и конституционном регулировании отраслей правительственной власти.. В конце жизни он пересматривает некоторые свои прежние позиции и оценки периода сотрудничества с федералистами и сближается с демократическими республиканцами.

В характеристике республиканского правления Мэдисон большое внимание уделяет роли и значению социальных различий в обществе и государстве. Они возникают на почве различий способностей и интересов, в особенности интересов экономических, которые, по мнению Мэдисона, составляют самый общий и самый длительный по воздействию источник различий и конфликтов. В противоположность Руссо он считает небольшой размер республики главным фактором, ведущим к быстрой порче или гибели республиканской формы правления в ходе гражданских войн.

О факциях писали Фукидид, Макиавелли, Юм, Адамс и многие другие авторитетные исследователи мира политики. Мэдисон продолжил эту традицию и внес некоторые новации в истолкование понятия факций. Согласно определению, сделанному в № 10 «Федералиста», под словом «факция» он подразумевал ту или иную группу граждан, объединяемых и побуждаемых к действию единым порывом страсти, интереса или мнения, которая является, однако, враждебной или стеснительной для прав других граждан и совокупных интересов общества.

Исправление последствий вреда, приносимого такой группировкой, возможно двумя способами. Один из них может состоять в устранении причин, вызывающих появление факций; другой - в регулировании последствий ее существования. Поскольку скрытые причины факционности заложены в человеческой природе и связанных с ней же различиях имущественных состояний, причин ее устранить нельзя, можно лишь облегчить последствия возникновения факций, взяв их под контроль. Люди с факционными наклонностями, с местническими предрассудками могут интригой, подкупом или иным путем получить голоса в представительной системе республики, а затем предать интересы народа. В обществах сравнительно небольших факциональные различия могут быть сведены минимум к двум - к большинству и меньшинству. В больших республиках общество образует одну нацию, разделенную на огромный спектр факций.

На возникновение факций оказывают влияние также склонность людей к разным взглядам на религию или на систему власти, на многие другие вопросы теоретического или практического характера. Источником факционных размежеваний может послужить приверженность различным политическим лидерам или выдающимся личностям, общественное поведение или судьба которых представляют значительный интерес. И все более распространенной и постоянной причиной возникновения факций служит неравное распределение собственности. Структура правительственной власти всегда строилась главным образом с учетом того, чтобы не допустить возникновения факций, угрожающих держателям собственности и власти.

Слово «факция» долгое время переводилось при помощи слова «фракция», иногда как «несправедливая коалиция». В современном политическом анализе термином «фракция» обозначают, как правило, обособленную или отколовшуюся часть партии, класса, социальной группы, организации. У Мэдисона факция более многолика и менее определенна в своих основных проявлениях и характеристиках. Она чаще всего предстает объединением людей, сплоченных силой политических, имущественных и даже эмоциональных предпочтений и свойств. Подобные социальные единения впоследствии стали называть заинтересованными группами.

Проблему взаимоотношений различных отраслей публичной власти Мэдисон связывал, во-первых, с обособлением отраслей, составляющих «общую массу власти», во-вторых, с распределением этой массы власти среди образующих ее частей. Речь шла о том, чтобы законодательная, исполнительная и судебная власти (отрасли общегосударственной власти) были обособленными и отличными друг от друга, к чему призывал еще Монтескье. Однако трудности возникали в связи с распределением власти между отраслями и с регулированием взаимоотношений между ними в случае разногласий и конфликтов. Так возникла идея создания системы обособления и сбалансированного распределения трех властей, которую не вполне точно называют системой «сдержек и противовесов», поскольку речь идет не только о контроле и уравновешивании полномочий, но также о фактически неравном 'распределении полномочий власти. Последнее обстоятельство было связано с особенностями разделения труда в этой области, спецификой социально-политической и профессиональной деятельности, а также с особой сложностью задачи по выделению и достаточно конкретному обозначению границ трех важнейших сфер власти - законодательной, исполнительной и судебной.

Различие между частным и публичным правом явно признавалось римлянами, но это не означает, что оно не существовало в праве других народов. М.В. Мельникова приводит некоторые примеры из самого раннего русского закона - Русской Правды.

Система текстов, которые составляют Русскую Правду, состоит из хронологической последовательности поправок, которые позволяют проследить развитие раннего законодательства. В самой древней редакции Русской Правды (Правде Ярослава), государство в лице князя отсутствует, и гражданское и уголовное право еще не разграничены: нормы, без сомнения, основаны на раннем обычном праве.

В последующих редакциях Русской Правды (Правде Мономаха) можно найти детали о процессуальных аспектах, роли княжеского суда. Монополизация рассмотрения споров составляла основной путь развития государства.

Это является иллюстрацией тезиса о том, что появление публичного права, регулирующего деятельность самого государства, вызвано необходимостью ограничить полномочия публичной власти.

Проблема соотношения публичного и частного права в России занимает центральное место в осознании того, что произошло в российской правовой системе. В разные периоды проблема соотношения публичного и частного права воспринималась по- разному.

Россия в начале прошлого века, начиная с 1917 г., прошла длинный путь по вытеснению частного права и замене его правом публичным, которое стало практически всеобъемлющим. Однако выяснилось, что без частного права строить нормальное общество, нормальные человеческие отношения, создавать нормальные условия для жизни граждан, для их прав и свобод невозможно.

Ограничение сферы применения частного права означает ограничение прав и свобод граждан. Замена частного права публичным правом означает, по существу, правовое наступление на права и свободы человека. Кроме того, экономика советского периода оказалась неэффективной, потому что были утрачены естественные стимулы развития экономики.

В период военного коммунизма частное право было почти полностью вытеснено из жизни общества. Гражданское право было уничтожено, его не было. Экономические отношения строились на основе централизованного публичного регулирования, что привело к подавлению частных интересов. Прямое изъятие и перераспределение произведенных благ было одной из основных причин распада экономики. С введением новой экономической политики были восстановлены отношения индивидуальной собственности, допущен гражданский оборот в виде товарно-денежных отношений. Страна и ее экономика начали возрождаться. Тогда появилась необходимость по разработке и принятию первого советского Гражданского кодекса 1922 года. Это было время восстановления частного права. Но в дальнейшем нарастало обобществление собственности, вытеснение частной собственности из сферы производства, централизованное регулирование экономики. И опять начались экономические трудности.

Главное, что произошло в российской правовой системе за последние годы, - это, конечно, утверждение частного права, и прежде всего гражданского права, с принципами неприкосновенности и защиты частной собственности, свободы договора, невмешательства государства в частные дела, эффективной судебной защиты прав и свобод граждан в экономической сфере. Были внесены изменения в Семейный, приняты Трудовой, Земельный кодексы. С другой стороны, развивается и право публичное. Примером тому может служить появление Налогового, Таможенного, Бюджетного кодексов. Следовательно, публичное право также изменяется, приводится в соответствие с новыми реалиями рыночной экономики. В основе этих двух элементов в правовой системе лежат объективные предпосылки, а именно: наличие в обществе и частных, и публичных интересов; необходимость существования того и другого в определенном их соотношении. В основе деления права на частное и публичное лежит то, что в обществе складываются различные типы общественных отношений, в которых государство как власть непосредственно не участвует, - это сфера применения частного права. Общественные отношения, в которых государство неизбежно присутствует, - это сфера применения публичного права. Это отношения различных типов, потому что первые строятся на основе координации, вторые - на основе субординации. Им соответствуют различные типы правового регулирования. Для сферы публичных отношений характерно централизованное императивное регулирование. И наоборот, регулирование в сфере применения частного права характеризуется децентрализацией, применением договора, сделки, соглашения, и конечно, здесь преобладает диспозитивное регулирование.

Существует мнение Т.В. Кашаниной о том, что «частное право возникло несколько тысячелетий назад. История же совместного существования частного и публичного права насчитывает всего лишь несколько столетий», с которым многие авторы не могут согласиться и считают, что относительная самостоятельность публичной и частной сфер регулирования определяется объективными условиями исторического развития и находит свое проявление уже в античном праве.

В последующие эпохи деление права на частное и публичное то «замирает», как в средние века, то выходит на более качественный уровень, как во времена буржуазной революции во Франции 1789 года. С этого времени деление права на публичное и частное приобретает не только теоретическое, но и практическое значение, так как разрешение административных споров передавалось самостоятельной системе судебных органов - рассмотрение споров в сфере государственного управления поручалось органам административной юрисдикции. Государство берет на себя, кроме поддержания внешнего и внутреннего порядка, отправление правосудия и обширные функции управления в экономических, образовательных, культурных и других отношениях.

С развитием экономических общественных отношений происходит все большее проникновение публичного права в сферу традиционно частного права. Примерами служат: установление предписаний относительно вступления в договор, введение мер административного или судебного контроля, фиксация обязательных договоров, правил о недобросовестной конкуренции и т.д.

На современном этапе расширение сферы публичного права представляет собой объективный и закономерный процесс. Процесс формирования рыночной экономики в России ставит проблему соотношения частного и публичного в праве на одно из первых мест. Общество должно иметь такие ограничения публично-правового порядка в экономике, которые последняя способна выдержать и которые соответствуют обеспечению состояния защищенности.

2. Понятие и признаки публичного права

Как известно, деление права на частное и публичное, имеет свои глубокие исторические корни. Зародившись в Древнем Риме для дифференцированного правового регулирования частных и общественных интересов, это деление сохраняет свое значение и в последующих веках. Ученые-юристы столетиями разрабатывали теоретические и практические вопросы частного и публичного права, учитывая их меняющееся соотношение между собой. Побеждали в спорах и дискуссиях то сторонники теорий частного права» то публичного права и эти победы отражали социальную действительность.

В государствах соответственно менялись институты и способы регулирования сфер общественной жизни. Но если в Европе и других странах деление права на публичное и частное всегда признавалось опорной осью всей правовой системы, то в СССР оно отрицалось. Огосударствление общественной жизни давало бесспорную победу публичному праву. «Реванш» состоялся после распада Союза ССР, когда частное право было объявлено олицетворением нового правового порядка в условиях российских преобразований. Между тем как парные категории публичное и частное право не могут существовать друг без друга, тем более что происходящие перемены в их содержании и соотношениях дают основание относиться объективно к их существованию.

Поэтому новое осмысление публичности означает, что его нельзя сводить к обеспечению государственных интересов. Это - общие интересы людей как разного рода сообществ, объединений (политических, профессиональных, территориальных и др.), это - объективированные условия нормального существования и деятельности людей, их организаций, предприятий, общества в целом, это - коллективная самоорганизация и саморегулирование, самоуправление.

Именно в сферах жизни общества, государства и гражданина зарождаются процессы и явления, требующие частно-правового и публично-правового регулирования. Вызревают потребности, удовлетворение которых отвечает социальным интересам и интересам личности. Применительно к публичному праву имеются в виду общие потребности, отношения, интересы, без обеспечения которых невозможно как удовлетворение личных интересов, так и общезначимых, публичных интересов общества в целом. Устойчивость общества и его жизнедеятельность, функционирование институтов, политической, экономической, социальной сфер служат своего рода условием и гарантией реализации частного права. Следовательно, публичное и частное право органически связаны и взаимодействуют между собой. Но появляется и «третий партнер» - своего рода социальное право. Ведь «социальное» становится «публичным», поскольку мировое сообщество, общество и государство берут обязательство гарантировать гражданам стандарт реализации их личных прав на образование, здоровье, благоприятную окружающую природную среду и т. п. Но без вмешательства в личную сферу, при добровольном согласии граждан воспользоваться этими гарантиями.

Ю.В. Тихомиров дает определение публичного права как специфического понимания природы права в сфере власти и социально-политических институтов и признания его роли в обеспечении общественных интересов. В этом смысле публичное право выступает как способ юридического мышления, как проявление правовой культуры. В этом смысле оно находит свое материализованное, структурно-нормативное выражение в построении правовых систем, отраслей законодательства, в законах и иных источниках права, правовых актах, в методах правового регулирования.

Известное различение права и закона приводят к делению систем законодательства на отрасли. Устойчивые нормативно-правовые массивы развиваются в русле отраслей права. Нередко на них почти не влияют политические и иные перемены в государствах.

Примечательно, что отрасли законодательства поименованы в современных конституциях. Это чаще всего свойственно конституциям федеративных государств, в которых разграничивается законодательная компетенция федерации и ее субъектов. Предметом разграничения могут быть отрасли законодательства, подотрасли законодательства, правовые институты отраслей законодательства, предметы -- группы однородных законов, отдельные законодательные акты. Смысл такого конституционного регулирования не только в «конституционном признании» перечня отраслей, но и создание основ для их динамичного и стройного развития в рамках всей правовой системы.

Например, в ст. 71 Конституции Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации. Среди них названы прямо лишь некоторые отрасли публичного права. Это - судоустройство и прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное, арбитражно-процессуальное, гражданское законодательство. Это - внешняя политика и международные вопросы войны и мира, т. е. международное публичное право.

В то же время четко выделены важнейшие институты ряда отраслей. Например, к конституционному праву отнесены:

а) принятие и изменение федеральной Конституции;

б) федеративное устройство и территория;

в) гражданство, регулирование прав и свобод человека и гражданина;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной властей;

д) определение статуса государственной границы; е) государственные награды и почетные звания.

К институтам административного права отнесены в Конституции:

а) управление федеральной собственностью;

б) установление основ федеральной политики и федеральные программы в разных областях; в) транспорт, информация и связь;

г) оборона и безопасность;

д) стандарты, метрическая система, официальный учет;

е) федеральная государственная служба. Институтами финансового права являются федеральные бюджет, налоги и фонды.

В ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Федерации и ее субъектов отнесены административное и административно-процессуальное законодательства. Зато немало институтов конституционного законодательства (общие принципы организации системы органов государственной власти и местного самоуправления и др.) и особенно много институтов административного законодательства (общие вопросы образования, науки, культуры, координация вопросов здравоохранения, всего около 20), а также финансового законодательства.

В Конституции Республики Башкортостан, есть глава XII «Законодательство. Суды и правоохранительные органы». В ней признается самостоятельная система законодательства, приоритетными направлениями которой являются конституционное законодательство, законодательство, обеспечивающее эффективное управление экономическим и социально-культурным развитием, законодательство, обеспечивающее эффективную деятельность правоохранительных и судебных органов, уголовное законодательство, процессуальное законодательство, международные и межреспубликанские договоры и соглашения. По мнению Ю.А. Тихомирова, ряд отраслей с явным преувеличением отнесен к системе законодательства республики, хотя речь идет о направлениях его развития, включающих и федеральные акты.

Распределение законодательной компетенции между федерацией и ее субъектами на основе конституции присуще и зарубежным государствам. В Конституции ФРГ в разд. VII «Законодательство Федерации», в ст. 73, устанавливается исключительная законодательная компетенция Федерации. В перечне вопросов регулирования: иностранные дела, оборона, гражданство, статус лиц на службе Федерации и федеральных корпораций публичного права, охрана демократического строя Федерации и земель, уголовная полиция и международная борьба с преступностью, статистика. В ст. 74 о конкурирующей законодательной компетенции выделены преимущественно отрасли частного права (трудовое, хозяйственное, социальное обеспечение, земельное и др.) и в то же время -- некоторые вопросы административного законодательства (тарифы, сборы, санитарно-эпидемиологическая защита и т. д.).

В Конституции Швейцарской конфедерации (в редакции законов, принятых народным голосованием) дифференцированно определены объекты регулирования законодательством конфедерации и кантонов. В сфере публичного права к ним относятся и смежные вопросы -- о регулировании транспорта, электроэнергии, защиты человека и окружающей его природной среды, кинематографического производства, режима торговли, налогообложения, и т. д. Другие -- собственно публично-правовых отношений. Это акты о статусе граждан, режиме их передвижения (ст. 46, 47), о гражданском состоянии (ст. 53), о радио и телевидении (ст. 55), об образовании союзов (ст. 56), о законах по уголовному праву (ст. 64 - 82). А ст. 50 касается порядка разрешения споров публичного и частного права, возникающих при образовании или разделении религиозных обществ.

В конце 1991года появилось еще одно межгосударственное объединение -- Содружество Независимых Государств (СНГ). Оно возникло в конце 1991 г. в результате сложных и противоречивых процессов, приведших к распаду Союза ССР. Стремление сохранить историческую общность народов и сложившиеся между ними связи, обеспечить самостоятельное и независимое развитие новых государств -- бывших союзных республик, укрепить отношения всестороннего сотрудничества на основе общепризнанных принципов и норм международного права побудили сначала три, а позднее и девять стран образовать Содружество.

Государства -- члены Содружества будут сохранять и поддерживать под объединенным командованием общее военно-стратегическое пространство, включая единый контроль над ядерным оружием, порядок осуществления которого регулируется специальным Соглашением. Стороны обязуются проводить согласованную политику по вопросам социальной защиты и пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей.

Государства Содружества признали, что к сфере их совместной деятельности, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты Содружества, относятся:

- координация внешнеполитической деятельности;

- сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в области таможенной политики;

- сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;

- сотрудничество в области охраны окружающей среды, участие в создании всеобъемлющей международной системы экологической безопасности;

- вопросы миграционной политики;

- борьба с организованной преступностью.

В законодательстве каждого государства отражаются как специфические, национально-государственные особенности, так и общие черты, характерные для группы государств или типичные для всех или многих государств. В таком же положении находится национальное законодательство государств -- участников СНГ. Вырастая из массива правовой системы бывшего Союза ССР, «питаясь» ее концепциями и отраслями, институтами и нормами, законодательство бывших республик Союза, а ныне суверенных государств несет в себе следы прошлого и ростки нового. Нелегко решаются вопросы сочетания правовой преемственности и правовых новаций при проведении масштабных политических, экономических и социальных преобразований.

Законодательство бывшего Союза ССР развивалось преимущественно как законодательство унитарного государства. Многие акты в сферах жизнеобеспечения общества являлись союзными.

Трудная проблема связана с формированием, обновлением и развитием законодательства каждого государства СНГ. Проведение реформ потребовало быстрого создания их законодательной базы, и эту задачу решали стремительно, а иногда даже поспешно. За прошедшие годы удалось существенно обновить законодательство суверенных государств, не отходя в принципе от сложившейся структуры отраслей законодательства.

Во-первых, принимались законодательные акты по вопросам, которые ранее вообще не были урегулированы;

во-вторых, издавались законы по тем общественных отношениям, которые ранее регулировались подзаконными актами;

в-третьих, законы вводили новые правовые принципы, их содержанием стали новые правовые решения по вопросам власти, собственности, труда, предпринимательства. Все это благоприятным образом повлияло на ход социально-экономического развития, хотя вновь возникшие юридические противоречия породили дополнительные трудности.

Развитие законодательства в публичной сфере протекает примерно в общем русле с учетом концепций правового государства и разделения властей, местного самоуправления.

Все государства СНГ уделяют серьезное внимание статусу граждан. В 1990-1993 гг. в них приняты законы о гражданстве, содержащие как общие, так и специфические положения. Обеспечению единой линии в данной сфере способствует принятый Межпарламентской Ассамблеей модельный законодательный акт «О согласованных принципах регулирования гражданства». Появились двусторонние соглашения по вопросам гражданства.

Все это обусловливает интерес к проблемам гражданства, поскольку речь идет не только об отражении национально-государственной специфики, но и о реализации прав и свобод человека и гражданина в соответствии с международными пактами и конвенциями.

Считаю необходимым кратко охарактеризовать некоторые наиболее ключевые отрасли публичного права.

Конституционное право занимает ведущее место в системе права каждого государства. Оно определяет статус гражданина, права и свободы человека, основы устройства государства и общества, построения и функционирования правовой системы. Общие черты конституционного права, отражающие развитие идей и доктрин конституционализма, современные международные демократические принципы, сочетаются со специфическими особенностями этой отрасли в различных государствах или группах государств

Конституция Российской Федерации принята путем референдума в 1993 году. Она обладает очевидными демократическими ценностями, особенно ввиду широкого содержания главы о правах и свободах человека и гражданина. Отражены общепризнанные принципы конституционного и международного права. Глава 1 об основах конституционного строя имеет приоритетное и системообразующее значение для всех глав и статей конституции. Конституционная структура государства исходит из принципа разделения властей и сильной роли Президента. Гарантирована самостоятельность местного самоуправления.

В то же время не все конституционные аспекты получили полное и четкое отражение, особенно принципы регулирования экономической и социальной жизни, финансов и бюджета, участия в делах международного сообщества и в составе межгосударственных объединений, контрольных функций парламента, разграничения предметов ведения Федерации и ее субъектов. Дискуссии в стране по этим вопросам продолжаются.

В сжатом виде следующие институты конституционного права, составляющие его содержание:

а) конституционное право как отрасль права. Предмет, метод, конституционные нормы, конституционные отношения, источники конституционного права, конституционные понятия и термины;

б) теория конституции. Природа конституции, ее принятие, изменение и отмена, структура конституции, конституционные нормы, действие конституции и ее охрана;

в) конституция в правовой системе. Высшая юридическая сила конституции, прямое действие конституции, правообразующее значение конституции, критерии конституционности правовых актов и их обеспечение, толкование конституции, конституционные основы соотношения национального и международного права;

г) конституционный строй. Конституционные принципы организации общества и государства, статус гражданина, гарантии стабильности конституционного строя, факторы, влияющие на изменения конституционного строя;

д) конституционный статус человека и гражданина. Конституционный приоритет прав человека и гражданина, гражданство, классификация прав, свобод и обязанностей, конституционное обеспечение статуса гражданина;

е) конституционное закрепление суверенитета народа. Принципы выражения народного волеизъявления и самоуправления, гарантирование свободной и легальной самоорганизации социальных, национальных и иных общностей, недопустимость узурпации власти народа. Первичность института народовластия;

ж) конституционное регулирование федеративного устройства. Устройство Российской Федерации, статус субъекта Федерации, разграничение предметов ведения и полномочий между органами Федерации и ее субъектов, согласительные и коллизионные процедуры, режимы территории, территориальное давление.

з) конституционный статус государственных и общественных институтов. Конституционные характеристики государства как демократического, федеративного, правового, с республиканской формой правления; статуса политических партий, объединений граждан, средств массовой информации, политического многообразия;

и) конституционное регулирование государственной власти. Конституционные основы государственной целостности и взаимодействия органов государственной власти; разделение властей; конституционный статус законодательных, исполнительных и судебных органов; президент; выборы органов государства и должностных лиц;

к) конституционные основы местного самоуправления. Конституционная самоорганизация населения, порядок образования местного самоуправления, компетенция местного самоуправления, гарантии самостоятельности и охраны прав местного самоуправления;

л) конституционные основы развития сфер общественной жизни. Конституционная ориентация на «общее благо», регулирование экономической сферы собственности, предпринимательства, труда, социальных отношений, политической сферы обороны и международных отношений.

В соответствии с научными представлениями и взглядами, программами партий и депутатов в стране развивается конституционное право. Его основными источниками являются Конституции Федерации и республик, устав областей и др., конституционные и федеральные законы, указы Президента, законы субъектов Федерации, а также Декларации о суверенитете республик, государственные договоры, Федеративный Договор, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами Федерации и ее субъектов. Баланс их не всегда соблюдается.

Развивается конституционное законодательство на уровне Федерации и ее субъектов. Приняты конституционные законы о Конституционном суде, об арбитражных судах, о референдуме, об Уполномоченном по правам человека, Законы о выборах, о местном самоуправлении, об общественных объединениях и др. Примечательно, что конституционные аспекты все более отчетливо проявляются в отраслевом законодательстве. На очереди новые законы.

Каждое государство уделяет большое внимание организации управления. Без управления как целенаправленного воздействия субъекта на объект нельзя обеспечить оперативное и квалифицированное решение государственных дел. Административное право является той отраслью права, которая призвана регулировать управленческие отношения. Их непременными участниками являются администрация, органы исполнительной власти, служащие государственного аппарата. Причем преобладающие императивные методы регулирования сочетаются с методами убеждения и поддержки, создания условий для жизнедеятельности граждан и организаций. Административное право обладает устойчивым предметом регулирования и обеспечивает строгие принципы государственного управления -- иерархичность, подзаконность и др., построения и деятельности государственного аппарата. В этом, несомненно, заключаются общие моменты, характерные для развития административного права в разных странах. Есть и немало особенностей в объеме регулируемых отношений и структуре исполнительной власти.

Административное право России регулирует широкий круг общественных отношений. Традиционно к его предмету относят те общественные отношения, которые возникают и развиваются в процессе организации и деятельности исполнительной власти. В первые два десятилетия советской власти речь шла об органах исполнительных и распорядительных, которые в функциональном и структурном отношении были слитны с Советами как органами государственной власти. После Конституции СССР 1936 г. складывается более самостоятельная система исполнительно-распорядительных органов, которая в основном была сохранена по Конституции СССР 1977 г. Изменения в концепции исполнительной власти объясняются ее мощной ролью в государстве и обществе. Гегемония управленческого аппарата, «сращенного» с партийным аппаратом, сказывалась во многих сферах жизни. В последние годы жесткая критика административно-командной системы сопровождалась явной недооценкой аппарата управления и его кадров.

Нигилизм привел к ослаблению управленческих связей и рычагов воздействия, что осознается явно с опозданием в условиях формирования рыночной экономики.

Принятие в 1993 г. Конституции Российской Федерации и конституций, уставов ее субъектов, новых законов отразило иные концептуальные подходы. Понятие «органы государственного управления» заменено понятиями «исполнительная власть» и «органы исполнительной власти», которые нельзя отождествлять. Закрепление принципа разделения властей привело к признанию самостоятельности этой ветви власти, к ее большей независимости от представительных органов. Вместо «двойного подчинения» сохранены в основном функциональные связи по вертикали, которые оказались ослабленными. Между тем в соответствии с ч. 2 ст. 77 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти. Но это не универсальная система, ибо ее единство очерчено рамками предметов ведения Федерации и предметов ее совместного ведения с субъектами Российской Федерации.

Ю.А. Тихомиров приходит к выводу, что для административного права России характерно прежде всего формирование новой исполнительной власти. Здесь нужно раскрыть признаки исполнительной власти, понятие органа исполнительной власти, классификацию органов исполнительной власти, задачи, функции, полномочия, взаимоотношения органов федеральной исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Федерации, исполнительных органов местного самоуправления, администрации предприятий, учреждений и организаций.

Современные методы управления можно понять путем анализа их понятия и видов, показа методов убеждения, организации. Государственное управление в сфере экономики означает анализ предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере управления, полномочий органов исполнительной власти в сфере экономики, их взаимоотношений, программ, государственного заказа, управления федеральной собственностью, методов регистрации, разрешений, стандартизации, лицензирования, регулирования, статус предприятий и иных хозяйствующих субъектов законодательства в сфере управления экономики.

Государственное управление в социально-культурной сфере включает разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов, систему органов исполнительной власти в социально-культурной сфере, их полномочия и взаимоотношения, виды управленческих действий, государственную поддержку стимулирования, правовое положение социально-культурных учреждений, отраслевое законодательство.

Данная отрасль приобретает в современный период важнейшее значение не только для обеспечения национальных экономик, но и для внешнеэкономических отношений в мировом сообществе. Речь идет о правилах ведения денежных операций, взаимных расчетов, уплаты налогов, платежей и сборов, их аккумуляции на государственные нужды, о финансировании государственных и региональных программ, о механизме принудительного обеспечения финансовых обязательств. Это -- общие моменты для финансового права государств.

Финансовое право как комплексная отрасль включает ряд подотраслей - бюджетную, валютную, налоговую, учетно-отчетную, отчасти кредитную, страховую, отчасти таможенную. Но степень их развитости и дифференциации неодинакова в разных странах, равно как средства обеспечения сбора и использования денежных средств. В этом заключается специфика развития финансово-правовых институтов в разных странах.

Финансовое право России в прежние десятилетия не было достаточно развитым. Советское финансовое право рассматривалось как отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе планомерного осуществления советским государством финансовой деятельности. Это - отношения по поводу образования, распределения и использования денежных средств, необходимых для решения задач коммунистического строительства.

Жесткое огосударствление всей финансовой деятельности и ее сугубо централизованное осуществление выражались в источниках финансового права. Среди них почти не было законов, кроме ежегодно утверждаемых законов о государственном бюджете. Преобладали подзаконные акты и особенно инструкции Министерства финансов СССР. Тем самым права другой стороны финансовых правоотношений всегда определялись в ведомственном порядке.

В период громадных экономических преобразований в России возникла острая потребность в стремительном и масштабном развитии финансового права. Социально ориентированная рыночная экономика с широкой самостоятельностью хозяйствующих субъектов требовала строгих правил их финансовой деятельности и соблюдения обязательств перед государством. Происходят крупные изменения не только в объеме и содержании финансового права, но и в его понимании.

Во-первых, финансовое право существенно расширилось по своему объему. В Номенклатуре отраслей юридических наук, утвержденной Министерством науки и технической политики Российской Федерации в 1995 г., среди юридических наук выделена под шифром 12.00.12 наука «Финансовое право, бюджетное право, налоговое право, банковское право, валютно-правовое регулирование, правовое регулирование выпуска и обращения ценных бумаг, правовые основы аудиторской деятельности». Тяготение названных отраслей к финансовому праву как к »материнскому» объяснимо, хотя требуется более точно определить его собственный предмет. К нему относятся отношения, связанные с государственным бюджетом и бюджетным правом; налоговым правом; кредитными органами; внебюджетными фондами; финансовой санкцией предприятий, включая процедуры банкротства, правовое регулирование денежного обращения; ведением и обслуживанием государственного долга, страхованием, финансовым контролем.

Во-вторых, среди источников финансового права значительно возрос удельный вес законов. Причем наряду с федеральными принимаются и законы субъектов Российской Федерации в сфере бюджета и налогов. Закон становится основным регулятором финансовых отношений, хотя еще многие их стороны регламентируются ведомственными актами. Законодательная программа должна быть обширной на основе научных концепций отрасли финансового права и его подотраслей.

Развивающееся бюджетное законодательство посвящено установлению основ бюджетной системы, правовому регулированию государственных доходов и расходов Федерации и ее субъектов, местного самоуправления, нормативам формирования бюджета, бюджетному процессу, правам и обязанностям субъектов бюджетно-правовых отношений, ответственности за невыполнение бюджетных обязательств.

В области налогового законодательства важнейшими являются Законы: об основах налоговой системы в Российской Федерации, о подоходном налоге с предприятий, о налоге на прибыль предприятий и организаций, о налоге на имущество предприятий, об инвестиционном налоговом кредите, о налоге на операции с ценными бумагами, о налогообложении доходов банков, о налогообложении доходов от страховой деятельности, о налоге на добавленную стоимость, об акцизах, о подоходном налоге с физических лиц, о налогах на имущество физических лиц, о государственной пошлине.

Таким образом, если публичное право есть система юридической централизации отношений, то гражданское право, наоборот, есть система юридической децентрализации: она по самому своему существу предполагает для своего бытия наличность множества центров. Если публичное право есть система субординации, то гражданское право есть система координации, если первое есть область власти и подчинения, то второе есть область свободы и частной инициативы.

3. Характеристика частного права

Для того чтобы понимать сущность отграничения частного права от публичного и для юридической науки в целом имеет значение социологическое понимание интереса и важна его социальная природа.

Для уяснения сущности интереса важно отметить, что для него необходим не просто факт удовлетворения потребности, но и то, каким образом она удовлетворена, каким способом и какими средствами. А точнее, сущностью интереса является общественное отношение, опосредующее выгодное, оптимальное удовлетворение потребности, определяющее общее условие и средства ее удовлетворения. Германский правовед Рудольф Иеринг (1818-1892) дает определение праву как защищенному государством интересу.

Частное право регулирует преимущественно отношения, связанные с правами и свободами человека и гражданина. Оно не только обеспечивает личности условия и возможности самореализации, но и гарантирует права и свободы возложением на государственные органы и должностных лиц, все общественные институты обязанности содействовать их реализации. Для частного права характерно установление четкого статуса физических и юридических лиц, обеспечение их равенства в отношениях между собой, договорное регулирование, свобода экономической и иной деятельности, творчества. Социально ориентированная рыночная экономика и предпринимательство находят мощную опору в частном праве, равно как в сфере личной жизни граждан, обеспечении их неимущественных прав.

Следует отметить, что нынешний этап развития общества являет яркие примеры переплетения публично-правовых и частно-правовых элементов в отрасли частного и публичного права, например особенности государственных контрактов в соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона «О контрактной системе закупок, товаров, работ и услуг для государственных нужд», которая дает определение контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контрактная система в сфере закупок) - как совокупности участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено настоящим Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд;

В широком смысле частное право охватывает гражданское право (иногда они отождествляются, что не вполне правильно), семейное право, наследственное право, авторское право, жилищное право.

Данная отрасль является одной из ведущих и наиболее устойчивых отраслей в системе права любого государства. Регулируемые ею отношения имущественного и неимущественного характера требуют стабильности и большей сопоставимости, сравнимости, даже совпадения. Поэтому применительно к предмету, принципам и методам регулирования наблюдается много общего.

В то же время есть и немало особенностей в гражданском праве различных стран, когда неодинаковы объем отношений, регулируемых гражданскими кодексами, соотношения гражданских кодексов с земельными, трудовыми, брачно-семейными кодексами, не совпадают отдельные институты и подотрасли, правовые решения. Различаются и способы правовой защиты гражданско-правовых норм. Все это можно лучше понять благодаря краткой характеристике гражданского права ряда государств.

...