Публичное и частное право

Российское гражданское право прошло весьма длительный и противоречивый путь развития. Введение нэп и принятый в 1922 г. Гражданский кодекс дали мощный толчок развитию гражданско-правовых отношений в стране на классической товарно-денежной основе. Но уже в 20-х гг. развиваются взгляды о возможности широкого огосударствления хозяйства, о тотально-государственном регулировании поведения граждан, особенно в экономической сфере.

Постепенно административно-правовые методы 30-40-х гг. резко сужают сферу применения гражданско-правовых методов. Интенсивно развиваются положения науки хозяйственного права, воскресшие в 60-70-х гг. Цивилистическая мысль активно влияет на развитие теории юридического лица, собственности (преимущественно государственной), договоров и ответственности. Кодификация гражданского законодательства 60-х гг. отразила этот этап вполне отчетливо.

М.М. Агарков в статье «Ценность частного права» подчеркивал, что социалистическое право должно гарантировать индивидуальную свободу субъектов права при том условии, что последние наделены соответствующими благами. Социалистическое право должно гарантировать это условие всем гражданам. Право должно поставить личность в условия, дающие возможность этим благам развиваться и существовать. Социалистическое частное право должно дать свободу личности в области творчества, потребления и пользования.

Нарастание кризисных явлений в советской экономике в 80-х гг. потребовало более интенсивных разработок в сфере гражданского права. Принимаются Законы о госпредприятии, кооперации, индивидуальной трудовой деятельности, а в начале 90-х годов - о собственности, предприятиях и предпринимательской деятельности. Новый Гражданский кодекс 1994-1995 гг. открыл новую эру в гражданско-правовом регулировании.

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Установлено, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Причем гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Расширился круг отношений, регулируемых гражданским законодательством. Оно определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием. Оно исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

Четко определены основания возникновения гражданских прав и обязанностей из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;

в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; вследствие причинения вреда другому лицу; вследствие неосновательного обогащения;

вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее -- суд).

Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права;

присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 Гражданского кодекса.

Граница между публичным и частным правом, по верному замечанию И. А. Покровского на протяжении истории далеко не всегда проходила в одном и том же месте, области одного и другого многократно менялись. То, что в одну эпоху регулировалось по началам юридической децентрализации и, следовательно, относилось к области частного права, в другую эпоху перестраивалось по типу юридической централизации и таким образом переходило в область публичного права, и наоборот.

Считаю необходимым отметить, что российское государство нуждается в разработке правильного подхода в правовом регулировании различных правовых отношений (приведем единичный пример земельных отношений) на основе оптимального соотношения частно-правовых и публично-правовых начал. Так, В.С.Нерсесянц указывает, что «в контексте постсоциалистического движения к правам и свободам человека и гражданина, к господству права, к гражданскому обществу и правовому государству очевидна необходимость одновременного согласованного взаимодополняющего и взаимоутверждающего развития начал, норм, процедур, институтов и частного, и публичного права - вопреки распространенным ошибочным представлениям, будто главное, что нам нужно сегодня для рыночного общества, - это частное право, а публичного права, мол, у нас итак много со времен социализма».

Советский период характеризовался существенным креном в сторону публично- правового регулирования основных гражданско-правовых отношений. Также это находило отражение и в регулировании земельных прав. Согласно Конституции СССР 1918 года провозглашалось, что «в осуществление социализации земли частная собственность на землю отменяется и весь земельный фонд объявляется общенародным достоянием и передается трудящимся без всякого выкупа, на началах уравнительного землепользования»2. Конституция СССР 1977 г. устанавливала исключительную государственную собственность на землю, ее недра, воды, леса. И только в 1993 году статьей 9 Конституции РФ наряду с государственной формой собственности была разрешена частная, муниципальная и иные формы собственности на землю.

Отсутствие на протяжении долгого времени правовых механизмов регулирования частной собственности, в том числе и на землю, сказалось на уровне правового регулирования общественных правоотношений. Так, в частности до настоящего времени не выработана единая позиция на соотношение публично-правового и частно- правового начала в правовом регулировании природных ресурсов.

Необходимость привлечения внимания к правовому регулированию земельных отношений также подтверждается разработкой Концепции развития гражданского законодательства. Так, в частности одним из обоснований разработки концепции указано, что «практически вне ГК, по прежней «советской традиции» находится регулирование гражданско-правовых отношений по поводу имущества, составляющего основу гражданского оборота - земли и других природных ресурсов. Притом регулирование это оказалось весьма запоздалым и несовершенным: первый Земельный кодекс Российской Федерации был принят только в конце 2001 года почти 40 раз подвергался серьезным изменениям».

Необходимость обращения к дореволюционному опыту в решении вопроса о выборе правильного соотношения частно-правовых и публично-правовых начал

На земельных отношениях наиболее заметно и отчетливо прослеживаются политические, экономические и иные преобразования в обществе. Данная группа правоотношений позволяет отследить динамику правоотношений и дает понимание на теоретическом уровне того, как изменяется характер правового регулирования и применяемых к земельным правоотношениям методов правового регулирования.

В настоящее время, в основном, земельные правоотношения регулируются императивным методом, однако применение указанных норм зависит от волеизъявления лиц, что указывает на наличие в частно-правовых отношениях элемента публичного права.

По мнению диссертанта Ефанова И.Н., самым ярким средством выражения интереса является разграничение собственности между различными субъектами. Наиболее ярко и отчетливо интерес проявляется в принципах земельного права, в частности - сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Ефанов И.Н. делает вывод о том, что необходимость участия государства и перевода земельных правоотношений в разряд публично-правовых была обусловлена проводимыми реформами и волеизъявлением государства на участие указанных субъектов в земельных правоотношениях. Так, в свое время появление права собственности у дворян на землю было продиктовано желанием государства укрепить армию за счет предоставления земель дворянам за военную службу. В период проведения крестьянской реформы появление права собственности было обусловлено необходимостью снятия социального напряжения и переходом к более совершенному экономическому устройству государства. Таким образом, участие государства в земельных правоотношения было обусловлено необходимостью «навязывания» указанных правоотношений их участникам извне. Для этого, безусловно, требовалось участие государства в указанных отношениях для стимулирования и контроля.

Заключение

В завершение данной работы прихожу к следующим выводам:

Вопрос о соотношении публичного и частного начала в отраслях права стал настолько традиционным и многогранным, что отстаивать какую-либо одну точку зрения - значит заранее обречь себя на однобокость подхода при его решении. Известно, что в отношении определенной категории преступлений (как известно - отношения эти регулирует уголовное право- как одна из отраслей публичного права) уголовное преследование начинается по частной инициативе, и что иногда возможно прощение. С другой стороны в области гражданского права нередки случаи принудительных норм, например договор публичного права. Публичным договором признается договор, заключаемый коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Признание того или иного договора публичным влечет за собой ряд серьезных правовых последствий, направленных на защиту прав потребителей - наиболее экономически слабой стороны в договоре:

во-первых, для коммерческой организации исключается действие одного из основных принципов гражданского права - принципа свободы договора. Это означает, что коммерческая организация лишается права выбора контрагента и решать вопрос о заключении или о не заключении договора;

во-вторых, в соответствии с п. 1 ст. 426 ГК коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами;

в-третьих, условия договора должны быть одинаковыми для всех потребителей, если только законом и иными правовыми актами специально не предусмотрены льготы для отдельных потребителей (п. 2 ст. 426 ГК);

в-четвертых, коммерческая организация не вправе отказываться от заключения публичного договора с потребителем, в противном случае, последний на основании п. 3 ст. 426 ГК и п. 4 ст. 445 ГК может обратиться в суд (арбитражный суд) с иском о понуждении к заключению договора, о разрешении разногласий по отдельным условиям договора независимо от согласия на это коммерческой организации - субъекта публичного договора. В случае необоснованного уклонения от заключения договора потребитель вправе также требовать возмещения причиненных убытков.

Таким образом, различные приемы правового регулирования (императивный и диспозитивный) теоретически применимы ко всякой области общественных отношений. Прием властного регулирования отношений из одного единственного центра, принцип публичного права имеет то преимущество, что сильнее сплачивает общество, вносит легко обозримую определенность и планомерность во всю ту область жизни, к которой он применяется. Но зато он имеет свои теневые стороны: этот прием приводит к снижению частной инициативы и способен привести к полному подавлению личности. В свою очередь принцип юридической децентрализации, внося в соответственную область общественной жизни известный элемент случайности и неопределенности.

И.А. Покровский в своем исследовании «Основные проблемы гражданского права» приходит к выводу, что едва ли можно утверждать, что право публичное древнее права частного или наоборот. Бесспорным историческим фактом является то обстоятельство, что по мере развития общества, оно все более и более проникается частно-правовыми началами. Развивается все дальне принципы свободы собственности, свободы договоров, завещаний и т.д.

Но тем не менее для гармоничного развития общества необходимы и публичное, и частное право.

Список использованной литературы

I. Законы, нормативные правовые акты и иные официальные документы:

1. Всеобщая декларация прав и свобод человека 1948 года. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года [Электронный ресурс] - Режима доступа: http//www.consultant.ru.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года. [Электронный ресурс] - Режима доступа: http//www.consultant.ru.

3. Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах 1966 года. [Электронный ресурс] - Режима доступа: http//www.consultant.ru.

4. Конституция Российской Федерации: офиц. текст.- М.:Маркетинг, 2013.-39 с.

5. Конституция СССР //СУ РФСР.-1918.-№ 51.-ст.582

6. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ [Электронный ресурс] - Режима доступа: http//www.consultant.ru

7. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд» (с изменениями и дополнениями от 13.07.2015) [Электронный ресурс] - Режима доступа: http//www.consultant.ru.

8. Концепция развития гражданского законодательства, одобренная решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009.//Вестник ВАС РФ.2009.№ 11.

II. Монографии, учебники, учебные пособия:

9. Р.Иеринг. Интерес и право. Ярославль, 1880. -360 с.

10. Кашанина Т.В. Корпоративное право (право хозяйственных товариществ и обществ) М.,1999. -298 с.

11.Маштаков К.М. Теоретические вопросы разграничения публичного и частного права: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -Волгоград, 2001

12. Ефанов И.Н. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Соотношение публично-правовых и частно-правовых начал в правовом регулировании земельных отношений в пореформенной России. - Саратов,2011

13. Марченко М.Н. Теория государства и права.М.:Теис,1998.-260 с.

14.Нерсесянц В.С. История политических и правовых учений. М: Инфра-М-Кодекс,1995.- 736 с.

15. Нерсесянц В.С. Философия права. М., 2006.- 638 с.

16. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М: Статут,2009.-435 с.

17. Скрипилёв Е.А. Основы римского права. М.,1988.-208 с.

18. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. -- М.: Издательство НОРМА, 1996. -- 432 с.

III. Статьи, научные публикации:

19. Агарков М.М. Ценность частного права. // Правоведение.-1992.-№ 2-С.31-48

20. Мельникова М.В. Частное и публичное право. Вектор науки. ТГУ. № 5 (8).2009

21. Фельдбрюгге Ф. Частное и публичное: где пролегает грань между ними? / пер. с англ. Ю. Ловенецкой // Юрист. № 46. 2003.

22. Яковлев В.Ф. Развитие частного права в России // Юрист. № 46. 2003.

Размещено на Allbest.ru