Концепция этнической политики и консолидации общества Кыргызской Республики и план действий до 2015 года

Размещено на http://www.allbest.ru/

Концепция этнической политики и консолидации общества Кыргызской Республики и

План действий до 2015 года

Ырыс алды - ынтымак

Согласие - основа благополучия

Содержание

Часть 1. Концепция этнической политики и консолидации общества Кыргызской Республики

1.1 Опыт государственного управления по формированию общенационального единства и межэтнических отношений

1.2 Принципы реализации этнической политики и консолидации общества

1.3 Цели и основные задачи этнической политики и консолидации общества

1.4 Языковая политика как фактор консолидации общества

1.5 Образование в целях развития и мира

1.6 Средства массовой информации и культура

1.7 Эффективное участие граждан в политической, экономической и общественной жизни

1.8 Управление межэтническими отношениями на уровне местных сообществ

1.9 Реализация концепции

1.10 Глоссарий терминов и понятий, используемых в концепции

Часть 2. План действий по реализации этнической политики и консолидации общества Кыргызской Республики до 2015 года

2.1 Краткий анализ ситуации по основным направлениям этнической политики

2.2 Совершенствование

Часть 1. Концепция этнической политики и консолидации общества Кыргызской Республики

Концепция этнической политики и консолидации общества Кыргызстана (далее Концепция) определяет стратегические подходы, направленные на консолидацию поликультурного и многоязычного общества, формирование сбалансированной политики в сфере межэтнических отношений.

Необходимость разработки Концепции и Плана действий обусловлена следующими факторами:

· Кыргызская Республика - молодое независимое государство, стремящееся к достижению гражданского единства и укреплению государственности. Консолидация усилий всех граждан страны является потенциалом для ее развития.

· На территории Кыргызской Республики проживают более ста этносов, имеющих свою историю, язык и культурные особенности. Признание ценности многообразия подразумевает удовлетворение этнокультурных потребностей всех этнических сообществ и их гармоничное взаимодействие.

· Вопросы межэтнических, межконфессиональных, межродовых, региональных отношений легко политизируются и могут быть использованы для манипуляции общественным сознанием в сложных социально-экономических условиях. Межэтнические конфликты препятствуют стабильному развитию страны, угрожают национальной безопасности и приводят к увеличению внешней миграции.

· К сожалению, в условиях острой политической борьбы 2010 года, обусловленных многочисленными нарушениями прав человека, комплексом социально-экономических проблем, межрегиональные и межэтнические противоречия были использованы для провоцирования трагических событий на юге Кыргызстана.

· Анализ ситуации показывает отсутствие эффективных механизмов защиты прав граждан, обеспечения их безопасности в условиях политических конфликтов и в периоды ослабления государственных институтов. Необходимо признать необходимым повышение внимания со стороны государства вопросам формирования гражданского единства, роста правосознания, политической культуры и эффективной политики в области регулирования межэтнических отношений.

Концепция базируется на нормах и принципах Конституции Кыргызской Республики, национального законодательства и международных обязательств Кыргызской Республики. Разработка Концепции основывалась на международных стандартах, заложенных в следующих документах:

· Всеобщая декларация прав человека ООН;

· Международный пакт о гражданских и политических правах;

· Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;

· Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам;

· Конвенция ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации;

· Конвенция ООН о правах ребенка;

· Всеобщая декларация ЮНЕСКО о культурном разнообразии;

· а также в ряде других международных обязательств Кыргызстана.

Конституция Кыргызской Республики определяет, что носителем суверенитета и единственным источником государственной власти является народ Кыргызстана (ч.1 ст.2), который образуют представители всех этносов (ч. 3 ст. 10).

Концепция разрабатывалась с участием широкого круга заинтересованных сторон и структур: представителей органов государственного и муниципального управления, гражданского общества, Ассамблеи Народа Кыргызстана и других объединений этнических сообществ. Для разработки документа была создана межведомственная Рабочая группа, включавшая в себя представителей 14 государственных органов, депутатов - представителей от каждой фракции Жогорку Кенеша, 27 общественных организаций и СМИ.

Предложения и рекомендации к формату и содержанию документа обсуждались в ходе консультативных встреч с общественностью и различными группами интересов в столице и регионах страны.

Проект документа рецензировался Национальной академией наук, преподавателями ВУЗов, учеными и экспертами. Также была обеспечена возможность внесения предложений всеми заинтересованными гражданами в электронном и письменном виде на всех этапах разработки документа.

1.1 Опыт государственного управления по формированию общенационального единства и межэтнических отношений

Усилия государства, направленные на формирование политики в сфере межэтнических отношений после обретения независимости, не отражались в каком-либо системном документе, а реализовывались под лозунгом «Кыргызстан - наш общий дом». Попытки сформировать государственную политику в сфере межэтнических отношений осуществлялись по ряду направлений.

· Создание институциональных возможностей для реализации прав представителей различных этнических групп

В 1994 году, впервые на территории СНГ, была создана Ассамблея народа Кыргызстана (АНК), институт, объединивший национально-культурные центры разных этнических сообществ. В самом названии Ассамблеи подчеркивалось, что в Кыргызстане формируется гражданская нация - слово «народ» употребляется в единственном числе, подразумевая его единство и приоритет общегражданской идентичности, признание этнокультурных особенностей различных сообществ.

Главная цель АНК - укрепление гражданского мира, межэтнического согласия, единства народа Кыргызстана и стабильности в стране. Рабочими органами АНК являются Совет и Президиум. В областных центрах формируются филиалы Ассамблеи. АНК через свои отделения на местах оказывает методическую, практическую помощь этническим сообществам с целью анализа ситуации и принятия мер для недопущения межэтнической напряженности и формирования общегражданской позиции.

Ассамблея осуществляет консультативные функции в сфере межэтнических отношений через Совет Ассамблеи, включающий в себя представителей разных ветвей власти и руководителей национально-культурных центров. Совет АНК пытался проводить работу по предупреждению конфликтных ситуаций, но эти действия не были системными.

В 2004 году на четвертом Курултае Ассамблеи народа Кыргызстана была принята «Концепция этнического развития», которая осталась нереализованной вследствие политических событий 2005 года.

В 2008 году Министерством образования и науки КР была утверждена “Концепция поликультурного и многоязычного образования”, определяющая основные направления деятельности ведомства в этих сферах.

· Разработка и реализация языковой политики

В области языковой политики за годы независимости был предпринят ряд мер, направленных на расширение сферы использования государственного языка и придания статуса официального русскому языку.

Начало реформам было положено Законом КР «О государственном языке» от 23 сентября 1989 года. Первая Конституция, принятая Кыргызстаном после обретения независимости в 1993 году, в ст.5 определила в качестве государственного кыргызский язык. Из-за сложных социально-экономических реалий 1990-х годов многие положения Закона остались нереализованными. С момента принятия указанного закона и до образования в 1998 году Национальной комиссии по государственному языку при Президенте КР, практически не велась централизованная скоординированная работа в этом направлении.

В настоящее время языковая политика осуществляется на основе Закона КР «О государственном языке Кыргызской Республики» от 2004 года, где определено, что кыргызский язык в качестве государственного языка, должен стать и языком межнационального общения (ст.3). При этом овладение детьми наряду с государственным, и родными языками, поддерживается государством (ст. 6).

Статус русского языка в качестве официального был определен в Законе Кыргызской Республики «Об официальном языке Кыргызской Республики» (2000г.), который служит языком межнационального общения и способствует интеграции республики в мировое сообщество (ст.1). Данный статус русского языка закреплен в действующей Конституции КР (ст. 10).

· Подтверждение достижений советского периода в области языковой и культурной политики

Важно, что в годы независимости были предприняты усилия, направленные на сохранение и поддержку школ, высших учебных заведений с различными языками обучения, а также театров и других культурных объектов.

Так, сравнение данных по количеству средних школ по языкам обучения показывает, что в период с 1991 по 2011 годы общее число школ в стране увеличилось с 1764 до 2191. При этом число школ с обучением на кыргызском языке увеличилось с 1121 до 1379, на узбекском - с 116 до 137. Количество школ с русским языком обучения сократилось с 187 до 162, а с таджикским - осталось неизменным - 2. Увеличилось с 338 до 431 число школ со смешанными языками обучения, в их числе кыргызско-русские, кыргызско-узбекские, кыргызско-русско-узбекские.

Несмотря на усилия, направленные на сохранение языкового и культурного многообразия страны, разрозненные меры и программы, без должного финансирования, оказались недостаточными для реализации эффективной политики в сфере межэтнических отношений. Для достижения этой цели разработаны настоящие Концепция и План действий до 2015 года.

1.2 Принципы реализации этнической политики и консолидации общества

Политика этнического развития и консолидации общества в Кыргызской Республике основана на принципах:

· Принцип равенства и недискриминации, то есть - все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Никто не должен быть ущемлен в правах на основании принадлежности к определенной расовой, религиозной, этнокультурной, языковой, гендерной или возрастной группе. Этот принцип предполагает соблюдение равных прав и создание возможностей, при которых каждый гражданин Кыргызской Республики может на практике пользоваться в полном объеме гражданскими, политическими, экономическими, социальными и культурными правами.

· Принцип социальной сплоченности направлен на укрепление гражданского единства и принятие общих, выработанных веками ценностей и идеалов, которые объединяют всех граждан страны не зависимо от их этнического происхождения, социального положения. Консолидация народа Кыргызстана основывается на общей истории, территории и равной ответственности граждан за страну и ее будущее.

· Принцип сохранения самобытности этносов и развития культурного многообразия подразумевает создание условий для удовлетворения этнокультурных потребностей людей разных национальностей и развития межкультурного диалога. Общее культурное наследие народа Кыргызстана является ценностью общества и достоянием страны.

1.3 Цели и основные задачи этнической политики

Разработка Концепции обусловлена ответственностью государства за обеспечение безопасности граждан, создание условий для реализации равных прав и возможностей, в том числе адаптации к современным условиям глобализации.

Целью Концепции является консолидация общества на основе общегражданской идентичности, совместной ответственности граждан Кыргызстана за сохранение единства и культурного многообразия страны в целях прогрессивного демократического развития.

Популяризация данной цели может быть осуществлена под лозунгами:

· «Мекеним - Кыргызстан» \ «Моя Родина - Кыргызстан»

· «Мен- Кыргызстандыкмын»\ «Я - кыргызстанец»

· «Мамлекеттин к?ч? биримдикте жана к?п т?рд??л?кт?» / «Сила страны в единстве и многообразии»

Цели концепции достигаются за счет решения следующих приоритетных задач:

· повышение уровня коммуникации и доверия между людьми различных национальностей через сбалансированную языковую политику;

· отражение культурного многообразия и многоязычного образования в целях развития общества в системе образования;

· формирование и развитие идеи общности народа Кыргызстана с использованием ресурсов культуры и средств массовой информации;

· расширение форм участия гражданского общества в управлении государством, создание возможностей для представительства от этнических групп в политической, экономической и общественной жизни;

· эффективное управление этническим многообразием на местном и национальном уровнях.

Гармонизация межэтнических отношений требует выработки и осуществления эффективной государственной политики и поддержки всего общества.

1.4 Языковая политика как фактор консолидации общества

На территории Кыргызской Республики проживают представители более ста этнических групп. Сбалансированная языковая политика способна обеспечить эффективную коммуникацию в обществе, расширив сферы использования государственного и официального языков, является одним из важнейших условий консолидации и единства народа Кыргызстана.

Основы языковой политики, закрепленные в Конституции страны, помимо закрепления статуса кыргызского языка в качестве государственного языка и русского языка в качестве официального, гарантируют представителям всех этносов, образующих народ Кыргызстана, право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

Повышение интегрирующей роли государственного и официального языков

Статус кыргызского языка как государственного определяет его интегрирующую роль в обществе.

Дальнейшее развитие государственного языка, расширение сфер его использования, рост числа граждан, владеющих государственным языком, в том числе среди тех, для кого он не является родным, должно способствовать объединению граждан вокруг цели - стабилизации ситуации, устойчивого развития общества и укрепления государственности.

Для полноценного функционирования государственного языка во всех сферах общественной жизни страны, государство обеспечивает условия для развития потенциала кыргызского языка, расширения его применения в общественно-политической, экономической, производственной, культурной, научной и других сферах деятельности.

Государство разрабатывает программы с целью реализации языковой политики в Кыргызской Республике с указанием общего бюджета программ, источников финансирования с привлечением бюджетных и внебюджетных средств.

В качестве официального языка в Кыргызской Республике, языка межнационального общения и одного из языков ООН употребляется русский язык.

Двуязычие является одной из главных характеристик и важнейшей культурной ценностью страны, а также способом интеграции в мировое сообщество.

Государство способствует и создает равные условия всем этническим группам для изучения и овладения государственным и официальным языками, обеспечивающими полноценную коммуникацию внутри страны и за ее пределами.

Гарантии и условия поддержки языков этнических групп

Государство создает необходимые условия для овладения всеми гражданами государственным, официальным и одним из международных языков, а также не препятствует использованию родных языков, начиная с учреждений дошкольного образования до основного общего образования.

Для достижения этой цели через совершенствование законодательства, создание и повышение потенциала специализированных тестовых центров, введение обязательных выпускных экзаменов на разных уровнях образования, будет улучшено качество изучения и овладения государственным и официальным языками.

Государство гарантирует представителям всех этносов, образующих народ Кыргызстана, сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития, не допускает дискриминации по признаку незнания государственного и официального языков.

При этом будет обеспечено улучшение качества обучения кыргызскому (государственному) языку и обеспечен возможность перехода к дву- (много) язычным моделям обучения, когда часть предметов в таких школах будет преподаваться на государственном языке.

1.5 Образование в целях развития и мира

Государство поощряет отражение культурного многообразия страны и развитие многоязычного образования, направленных на формирование общегражданской идентичности.

Образовательная система способствует формированию гражданина, разделяющего ценности многообразия в обществе, обладающего навыками межкультурного общения и знанием нескольких языков, что содействует успешной профессиональной деятельности в многокультурной среде.

Отражение многообразия в системе образования

Образование и воспитание на основе принципов культурного многообразия предполагает освоение образцов, понятий и представлений, направленных на воспитание уважительного отношения к культурному и языковому многообразию, развитие навыков межкультурного общения.

Отражение многообразия общества страны в образовательном процессе должно носить сквозной характер на всех ступенях системы образования и основываться на изучении материалов о культурном многообразии Кыргызстана, признания общих ценностей добрососедства, развитие навыков социального общения.

Основания для системной и последовательной работы по многокультурному образованию должны быть заложены в школьных и вузовских стандартах. Компонент культурного многообразия реализуется как в рамках учебных дисциплин, так и через специальные курсы и курсы по выбору, внеклассные, внешкольные и внеаудиторные занятия.

Особого внимания требует подготовка, переподготовка и повышение квалификации педагогов и менеджеров системы образования. С этой целью должны быть разработаны тематические учебные курсы, спецкурсы и методические пособия по многокультурному образованию, которые способствуют формированию у специалистов необходимых знаний и навыков работы в этнически неоднородных сообществах.

Успешность поликультурного образования обеспечивается посредством формирования уважительного отношения к культурному многообразию в образовательных учреждениях, отражения многообразия в учебных материалах, стимулирования становления толерантных педагогических коллективов.

При подготовке управленческих кадров в ВУЗах страны предусмотреть дисциплины для формирования основ знаний и навыков по управлению межэтническими отношениями.

Значительные возможности для воспитания ценностей единства разнообразных культур предоставляет сочетание классной и внеклассной, учебной и воспитательной работы, а также совместной работы с родителями и местным сообществом, музеями и различными организациями.

Формирование многоязычного гражданина

Владение навыками общения на разных языках (государственном, официальном, родном, иностранном) способствует формированию гражданского единства и укреплению межкультурного диалога, социальной адаптации в родной и незнакомой среде, служит удовлетворению культурных потребностей, расширяет экономические возможности граждан. Необходимо уделить особое внимание качеству преподавания государственного языка в школах с другими языками обучения, для того, чтобы каждый выпускник владел им.

Двуязычное и многоязычное образование является эффективным инструментом повышения качества образования, обеспечения равных возможностей получения высшего образования кыргызами и представителями других национальностей, проживающих в Кыргызстане, обеспечивает необходимые условия для продвижения в профессиональном и социальном плане.

Важно создание возможностей для обучения на родном языке в регионах, где язык обучающихся не является государственным или официальным языками. Обучение на родном языке в начальной школе и, по возможности, на последующих ступенях образования является стержневым для успешного образования на протяжении всей жизни. Преподавание в средних и старших классах в таких школах государственного языка не только как предмета, обучение на государственном языке и одной или нескольких дисциплин (истории, географии, математики и др.), будет способствовать достижению такого уровня владения государственным языком, который позволит выпускнику школы продолжить на нем обучение в высшем учебном заведении. Такая же модель будет эффективной и при необходимости достичь лучшего уровня знаний русского языка в школах с кыргызским и другими языками обучения, при нацеленности на усвоение иностранного языка.

1.6 Средства массовой информации и культура

Формирование и распространение идеи духовной и культурной общности народа Кыргызстана, патриотизма и межэтнического согласия является важной государственной задачей.

Устойчивость полиэтничного государства обеспечивается высокой степенью политической культуры, основанной на уважении государственных символов и общих ценностей.

Культура и средства массовой информации призваны пропагандировать идеи единства разнообразных культур. СМИ должны стать инструментом распространения консолидирующих идей и образов.

Культура распространяется как через деятельность массовых учреждений (театры, кинотеатры, библиотеки музеи и т.д.), так и нормы поведения, формируемые и регулируемые общественными институтами, прежде всего семьей, системой образования, местными сообществами.

Роль культуры и СМИ в формировании общегражданской идентичности

Консолидация на базе общегражданской идентичности является инструментом укрепления единства народа, она позволяет преодолеть разделение общества по этническому, региональному происхождению, религиозным и другим различиям. Для достижения этой цели должна осуществляться целенаправленная работа по выработке и формированию символов принадлежности к стране, формированию уважительного отношения к государственной символике.

Одной из первоочередных задач является развитие общего информационного пространства для культур всех этнических групп страны.

При этом важно обеспечить понимание и признание этнического многообразия в качестве основы формирования общества и межкультурного диалога. Государство поощряет сохранение и развитие этнических культур, способствует развитию общенациональной культуры Кыргызстана, содействует систематическому объективному отражению в СМИ жизни, проблем этнических сообществ, развитию и взаимовлиянию культур.

Цели по сохранению самобытности и развития культур этнических сообществ достигаются через их взаимодействие внутри страны и расширения международного сотрудничества.

С учетом региональных и глобальных тенденций культурного взаимовлияния, государство обеспечивает своим гражданам возможность свободно общаться в различных культурных пространствах, толерантно воспринимая другой образ жизни и достойно представляя собственную кыргызстанскую культуру.

Популяризация кыргызской культуры и культур других этнических сообществ

Популяризация культуры кыргызов и других этнических сообществ должна стать одним из основных способов, формирующих общее кыргызстанское культурное пространство. Расширение информированности о культуре, обычаях и традициях этнической группы должно распространяться и популяризироваться не только среди членов самой группы, но и стать инструментом взаимодействия этносов и обогащения общей культуры страны.

Государство предпринимает меры для распространения культурных ценностей Кыргызстана внутри страны и за ее пределами.

Государство способствует сохранению самобытной культуры этнических кыргызов за рубежом. Кыргызская Республика поддерживает тесные связи со своими гражданами в других странах и выходцами из Кыргызстана.

Расширение возможностей СМИ для продвижения идеи межэтнической консолидации общества

Деятельность средств массовой информации в Кыргызской Республике основана на признании свободы слова и рыночных принципах. При этом государство может активно вовлекаться в эту сферу в целях формирования общегражданской идентичности и недопущения разжигания межэтнической розни. Для этого государство развивает механизмы предупреждения и правового воздействия, содействует институтам, созданным с целью саморегулирования в среде журналистов для обеспечения сбалансированной редакционной политики СМИ.

В результате долгосрочной информационной политики, направленной на укрепление доверия, граждане КР, для которых кыргызский язык не является родным, будут иметь возможность регулярно получать информацию через средства массовой информации на официальном языке.

Государство также создает условия для получения информации на языках этнических сообществ через СМИ, популяризации их самобытных культур, продвижения идей толерантности и добрососедства.

Государство должно обеспечить информационную безопасность страны и поощрять политику расширения сферы присутствия кыргызстанских СМИ в мировом информационном пространстве.

1.7 Эффективное участие граждан в политической, экономической и общественной жизни

Соблюдение демократических принципов в полиэтническом государстве обеспечивается через систему мер, направленных на активное участие в социально-экономическом развитии и политических процессах всех граждан, независимо от их этнической принадлежности.

Государство провозглашает гражданственность главным стержнем консолидации общества, рассматривает ее в качестве инструмента для достижения благосостояния и процветания страны.

В целях консолидации государство ориентируется на преодоление регионального неравенства и социального расслоения, уменьшения различий между городским и сельским уровнем жизни. В целях преодоления использования существующих региональных различий, их политизации, программа региональной интеграции предполагает принятие мер, направленных на повышение эффективности взаимодействия центра и регионов, межрегиональную ротацию кадров на государственной службе и в силовых структурах, программу межрегионального обмена и взаимного информирования с широким вовлечением молодежи, учителей школ и других групп.

Политическое участие

Государство поддерживает полноценное участие в политических процессах представителей всех этнических групп, проживающих в Кыргызстане, развитие их общественной активности, поощряет участие в политических и государственных мероприятиях. Реализуя свои права, этнические и другие социальные группы должны прилагать все усилия для укрепления единства и сохранения целостности страны, стабильности в обществе.

Эффективное участие в политических процессах способствует снижению риска возникновения межэтнических конфликтов. Используя инструменты управления, государство стремится создать максимальные возможности для участия этнических групп, в том числе женщин, молодежи из этих групп, в процесс принятия и реализации государственных решений.

Путем осуществления специальных мер в сферах управления и образования, в том числе через совершенствование законодательства, государство стремится создать условия для обеспечения представительства этнических групп в законодательной, исполнительной и судебной ветвях власти на местном, региональном и республиканском уровнях.

Обеспечение верховенства права и равных возможностей, развитие многопартийной системы и плюрализма мнений повышает политическую культуру общества. Широкое вовлечение представителей различных этнических групп в избирательные процессы посредством членства и активной работы в политических партиях, способствует укреплению доверия и участию граждан в политической жизни страны.

Эффективное участие в экономической жизни

Активное участие в экономической жизни связано с обеспечением прав человека на достойный жизненный уровень, образование и укрепление здоровья. Занятость обеспечивает получение дохода и является стимулом для развития личности. Государство обеспечивает реальное участие всех этнических групп в экономической и социальной жизни посредством использования недискриминационного подхода в сфере занятости.

Обеспечение равного доступа к рынкам труда, реализация прав всех групп на эффективное участие в экономической жизни осуществляются через принятие мер по подготовке и переподготовке кадров. Государство также уделяет постоянное внимание вопросам соблюдения принципов недискриминации в бизнес-среде.

Структурное неравенство - высокий уровень бедности в горных и отдаленных регионах, разница в уровне жизни между селом и городом выступает одним из факторов межэтнического напряжения. Население, проживающее в регионах, где не развита социальная, экономическая и транспортная инфраструктура, оказывается наиболее уязвимым в процессе растущего социального расслоения в обществе.

Заботой государства является выравнивание возможностей и создание условий для получения максимальной пользы от реализуемых программ социально-экономического развития различными группами населения. Так, например, государство способствует адаптации внутренних мигрантов к условиям городской многонациональной среды.

Органы государственного управления и местного самоуправления через прозрачные и контролируемые процедуры обеспечивают равный доступ для всех граждан к природным, финансовым, информационным и другим ресурсам. этнический политика отношение консолидация

Участие в общественной жизни

Государство создает условия для всестороннего развития гражданского общества и признания ценности многообразия. Государство обеспечивает активное участие представителей всех этнических групп в процессах принятия общественно значимых решений на местном, региональном и республиканском уровнях.

Общественные объединения этнических сообществ продвигают интересы и воздействуют на процессы принятия решений через разные каналы, органы власти и местного самоуправления, политические партии, средства массовой информации.

Государство поощряет создание общественных ассоциаций, некоммерческих организаций, территориальных и общинных организаций на уровне местных сообществ, работающих в сфере межэтнических отношений.

Для продвижения интересов этнических сообществ государство поощряет создание совещательных и консультативных органов при государственных структурах, в том числе при областных, районных, местных органах власти. Эти органы служат площадками для эффективного диалога, обеспечивающими соблюдение баланса интересов различных групп. С этой целью государство поддерживает, поощряет деятельность Ассамблеи народа Кыргызстана и других консультативно-совещательных органов по вопросам межэтнических отношений.

Обеспечение справедливости, верховенства права и безопасности

Государство обеспечивает безопасность человека и гражданина независимо от расы, этнической или религиозной принадлежности. Решение вопросов, относящихся к сфере межэтнических отношений, обеспечивается в демократических политических рамках, основанных на верховенстве права.

Полиэтнический состав органов власти, правоохранительных органов повышает уровень доверия граждан к ним и создает благоприятные условия для сотрудничества с разными этническими сообществами. Милиция, отражающая этническую палитру общества, которому она служит, учитывающая интересы и озабоченность всех этнических групп, обладает огромным потенциалом в плане укрепления стабильности, предотвращения и разрешения конфликтов. В помощь милиции сообщества создают добровольные дружины, наблюдательные советы при органах внутренних дел, состоящие из представителей различных этнических групп.

Взаимодействие между сотрудниками органов внутренних дел и этническими сообществами должно стать важной составной частью повседневной работы правоохранительных органов. Для достижения такого взаимодействия необходимо создать систему обучения сотрудников ОВД, включающую повышение компетентности по вопросам соблюдения прав человека, осведомленности о методах анализа и разрешения конфликтов, освоение навыков по укреплению взаимодействия, диалога между органами правопорядка и этническими сообществами.

Судебная система и правоохранительные органы обязаны обеспечивать справедливое расследование и разбирательство в случаях нарушения прав человека по этническому признаку.

Государство организует специальную подготовку для лиц, работающих в системе правосудия, включая сотрудников правоохранительных органов, в том числе судей, прокуроров, адвокатов, для повышения уровня их осведомленности о положениях национального законодательства и международных обязательств Кыргызской Республики в сфере борьбы с дискриминацией по этническому признаку.

Толерантность и информированность о культурных особенностях этнических групп, проживающих в стране, рассматриваются как критерий в оценке уровня профессиональной компетентности сотрудников правоохранительных органов.

Государство в партнерстве с гражданским обществом реализует информационно-разъяснительные и образовательные программы, направленные на повышение осведомленности государственных должностных лиц и населения в целом, о механизмах и процедурах по борьбе с дискриминацией и нетерпимостью.

1.8 Управление межэтническими отношениями на уровне местных сообществ

Государство признает развитие местного самоуправления в качестве одной из основ демократического общества. Гражданская активность начинается, в первую очередь, с возможности и готовности местного сообщества участвовать в управлении и социальной жизни своего села, района или города.

Включение всех этнических групп, проживающих в местном сообществе, в процессы самоуправления, является одним из условий повышения эффективности местного самоуправления и требует целенаправленных управленческих усилий.

Политика, направленная на повышение уровня участия всех этнических групп в решение вопросов на местном уровне, позволяет избежать межэтнической напряженности, политической нестабильности, расширяет возможности для экономического и социального развития на местном уровне. Достижение социальной сплоченности возможно только тогда, когда местные сообщества займут твердую позицию в борьбе с нетерпимостью и будут активно реализовывать политику включения для всех этнических и субэтнических групп, проживающих на их территориях.

Вовлечение всех групп в прозрачный процесс принятия решений на местном уровне выступает одним из главных механизмов обеспечения социального равенства, создания атмосферы диалога и доверия.

Обеспечение равного доступа к власти и ресурсам реализуется на основе активного взаимодействия местных кенешей, местных государственных администраций и гражданского общества. Государство поддерживает и развивает различные формы партнерства власти и гражданского общества на местном уровне через создание консультативных и совещательных органов, в которые могут входить представители разных этнических и других социальных групп местных сообществ. Государство оказывает содействие органам МСУ в осуществлении межэтнического взаимодействия.

Постоянный мониторинг, анализ и оценка ситуации местного развития с учетом этнического фактора должны стать функциональной обязанностью сотрудников органов местного самоуправления. Для этого необходима реализация программ по повышению осведомленности, уровня знаний и развитию навыков сотрудников органов МСУ и местных активистов в сфере управления этническим многообразием.

Программы, направленные на укрепление доверия и консолидацию общества, важны не только для территорий, где проживают представители различных этнических групп, но и для тех регионов, где большинство населения составляют представители одной национальности. В регионах с выраженным преобладанием одной этнической группы необходимо вести усиленную работу по продвижению идеи Кыргызстана как единой Родины для всех этнических групп, формированию общегражданской идентичности и толерантности, особенно среди молодежи.

Особое внимание при проведении работы, направленной на повышение осведомленности, укрепление доверия и предотвращение конфликтов, необходимо обратить при работе с населением приграничных территорий.

1.9 Реализация концепции

Для достижения обозначенных в Концепции целей разработан План действий по его реализации, рассчитанный на краткосрочный и среднесрочный периоды. План предусматривает конкретные мероприятия, определяет ответственных исполнителей, возможные источники финансирования.

Цели, определенные в Концепции этнической политики и консолидации общества Кыргызской Республики, осуществляются через включение приоритетных мер в национальные, ведомственные, территориальные стратегические и программные документы.

Для отслеживания хода реализации запланированных мероприятий будет разработан механизм мониторинга и оценки с участием гражданского общества, который позволит своевременно выявлять проблемы, определять пути их решения, ответственность должностных лиц за выполнение намеченного. Результаты мониторинга и оценки будут регулярно освещаться в средствах массовой информации.

1.10 Глоссарий терминов и понятий, используемых в концепции

Государственный язык (англ. state language) - язык, имеющий особый конституционный статус на территории Кыргызской Республики. На государственном языке осуществляются управление государственными и общественными органами и организациями, делопроизводство, судопроизводство, ведется официальная переписка и общение, развитие культуры, преподавание в системе среднего и высшего образования и т.д. Государственный язык выполняет интеграционную функцию, является средством укрепления государственности, обеспечения культурного и экономического развития страны.

Двуязычие, билингвизм (англ. bilingualism) - индивидуальное двуязычие - способность индивида использовать два и более языка; общественное двуязычие - знание и использование двух языков большинством членов общества.

Двуязычное (многоязычное) образование - использование двух или более языков в качестве средства обучения в системе образования. В регионах, где язык обучающегося не является государственным или официальным языком, благодаря двуязычному (многоязычному) образованию обеспечивается обучение на родном языке.

Диалог культур - процесс, включающий в себя открытое и уважительное взаимодействие между индивидуумами и группами, представляющими различные культуры и мировоззренческие установки; нацелен на более глубокое понимание различных взглядов и обеспечение свободы выбора.

Дискриминация (лат. discriminatio) - ограничение или ущемление в правах, нарушение принципа равноправия, принижение достоинства отдельных лиц по признакам пола, расы, языка, инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, образования, происхождения, имущественного и иного положения, а также других обстоятельств. Специальные меры, направленные на обеспечение равных прав и равных возможностей для их реализации, не являются дискриминацией.

Идентичность (англ. identity) - самовосприятие человека, связанное с его ощущением собственной принадлежности к определенной группе - народу, этносу, политической партии, религиозной конфессии, расе, профессиональной, социальной группе и пр.

Консолидация (лат. consolidatio: con - c, вместе + solidare - укреплять, сращивать) - упрочение, укрепление, сплачивание чего-либо, объединение, сплочение отдельных лиц, групп, организаций для достижения общих целей.

Ксенофобия (от греч. xenos - чужой, fobos - страх) -- нетерпимость к чужому, незнакомому, непривычному. Восприятие чужого (человека, группы, культурных символов и пр.) как непонятного, непостижимого, а поэтому опасного и враждебного. Возведенная в ранг мировоззрения, может стать причиной вражды по принципу этнического, расового, национального, религиозного или иного социального деления.

Международный язык (англ. international lingua) - язык, служащий средством общения народов разных государств.

Народ - все население страны, включая представителей всех этносов, проживающих на территории государства.

Национальность (англ. nationality) - 1) юридическая принадлежность человека или группы людей к гражданству того или иного государства. Такое использование термина практикуется в международной практике. 2) синоним этнической принадлежности. Такое использование термина характерно для некоторых постсоветских стран.

Нация (англ. nation) - общность людей на основе гражданства.

Общегражданская идентичность - принадлежность к нации (гражданству), положительно воспринимаемая человеком.

Официальный язык (лат. officialis) - язык, имеющий конституционный статус на территории страны, выполняющий функции межэтнического и международного общения. На официальном языке может осуществляться государственное управление, судопроизводство, ведется преподавание в учебных заведениях дипломатическая, культурная деятельность, деловая переписка.

Поликультурность - политика и общественная практика, при которой все этнические сообщества имеют равные права и возможности, их культуры развиваются как в своей самобытности, так и взаимной связи.

Поликультурное образование - компонент образовательной системы, способствующий сохранению и развитию многообразия культурных ценностей и практик; помогает становлению культурной идентичности личности; содействует восприятию и уважению культурного разнообразия, а также межкультурному взаимодействию и интеграции сообществ.

Полиэтническое (многоэтническое) общество (греч. poly) - общество, состоящее из более чем одной этнической группы.

Родной язык (англ. mother tongue) - язык, усваиваемый человеком в раннем детстве бессознательно, путем подражания речи взрослых, навыки использования которого могут сохраняться / не сохраняться взрослым человеком. Родным языком не всегда является язык этнической группы, к которой относится человек.

Толерантность (лат. tolerantia) - терпимость к чужому образу жизни, языку, поведению, обычаям, мнениям, идеям, верованиям и другим социальным различиям.

Управление многообразием (англ. diversity management) - подход к управлению, в основу которого положен принцип, утверждающий, что различия между людьми (по признаку пола, этнической принадлежности, возраста, социального статуса и др.) не должны препятствовать их совместной жизни и работе. Организация совместной деятельности должна опираться на включение в эту деятельность всех заинтересованных групп, строиться с использованием технологий общественной политики и согласованного принятия решений.

Уровень владения языком - степень языковых знаний и умений, которые измеряются на основе навыков чтения, письма, разговора, слушания.

Шовинизм (фр. chauvinise) -- агрессивная идеология и политика, пропаганда превосходства, исключительности, противопоставление интересов одной нации, этноса интересам других наций, этнических групп, разжигание национальной, этнической вражды, чувства презрения и ненависти к другим расам, нациям, этносам.

Этническая группа (сообщество), этнос (греч. ethnos) - исторически сложившаяся на определенной территории устойчивая совокупность людей, обладающих стабильными особенностями культуры, языка, осознающих свое единство и отличие от других групп.

Этническая политика - система государственных мер, направленных на регулирование и учет вопросов, связанных с межэтническими и субэтническими отношениями, этнокультурными правами граждан.

Список сокращений

АНК - Ассамблея народа Кыргызстана

АП КР - Аппарат Правительства Кыргызской Республики

АУППКР - Академия Управления при Президенте Кыргызской Республики

ВС КР - Верховный суд Кыргызской Республики

ВУЗ - Высшее учебное заведение

ГАС - Государственное агентство связи при Правительстве Кыргызской Республики

ГКС - Государственная кадровая служба Кыргызской Республики

ГКНБ - Государственный комитет национальной безопасности Кыргызской Республики

ГКДР - Государственная комиссия по делам религий Кыргызской Республики

ГНС - Государственная налоговая служба при Правительстве Кыргызской Республики

ГП - Генеральная прокуратура Кыргызской Республики

ГРС - Государственная регистрационная служба при Правительстве Кыргызской Республики

ЖК КР - Жогорку Кенеш Кыргызской Республики

ИЦ МВД - Информационный центр при Министерстве внутренних дел Кыргызской Республики

КАО - Кыргызская академия образования

Кыргызкино - Национальный концерн «Кыргызкино»

МИД - Министерство иностранных дел Кыргызской Республики

МКиИ - Министерство культуры и информации Кыргызской Республики

МО - международные организации

МОиН - Министерство образования и науки Кыргызской Республики

МпДМ- Министерство по делам молодежи Кыргызской Республики

МТЗиМ- Министерство труда, занятости и миграции Кыргызской Республики

МФ - Министерство финансов Кыргызской Республики

МЭР - Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики

МЮ - Министерство юстиции Кыргызской Республики

МГА - местные государственные администрации

НАМСУ - Национальное агентство Кыргызской Республики по вопросам местного самоуправления

НАН - Национальная академия наук Кыргызской Республики

НКГЯ - Национальная комиссия Кыргызской Республики по государственному языку

НСК - Национальный статистический комитет Кыргызской Республики

НПО - неправительственные, некоммерческие организации и объединения

ОМСУ - органы местного самоуправления

ОНС- общественный наблюдательный совет

ОО- общественные объединения

ОТРК - Общественная телерадиовещательная корпорация Кыргызской Республики

ОФ - общественные фонды

ССШМ - средняя специальная школа милиции

СМИ - средства массовой информации

Часть 2. План действий по реализации этнической политики и консолидации общества Кыргызской Республики до 2015 года

План действий разработан для реализации положений, определенных в Концепции этнической политики и консолидации общества Кыргызской Республики, и предусматривает необходимые меры институционального, организационно-технического, финансового, информационного характера в пяти приоритетных направлениях:

I. Языковая политика и планирование;

II. Средства массовой информации и культура;

III. Поликультурное и многоязычное образование;

IV. Эффективное участие граждан в политической, экономической и общественной жизни;

V. Управление межэтническими отношениями на уровне местных сообществ.

2.1 Краткий анализ ситуации по основным направлениям этнической политики

Языковая политика

По данным переписи населения 1999 и 2009 гг., на кыргызском языке в настоящее время говорит более 71% населения Кыргызстана (3,8 млн. человек). Отмечается увеличение доли лиц, владеющих вторыми языками с 36% в 1999 года до 47% в 2009 году.

При этом существует серьезная дифференциация ситуации по регионам. К примеру, в г.Бишкек заметно распространен русский язык, тогда как в некоторых регионах больше используется кыргызский язык. Тенденция к моноязычию более характерна для сельской местности и отдаленных районов.

Барьером для развития и широкого использования государственного языка является отсутствие последовательной языковой политики и постоянное недофинансирование. Недостаточно разрабатываются научные и учебно-методические пособия по дифференцированному обучению, в том числе дошкольному, школьному, вузовскому и обучению взрослых кыргызскому языку.

Важным элементом расширения использования государственного языка является комплекс мер по переводу нормативной и правовой документации на государственный язык, совершенствование языка делопроизводства, научного языка и понятийно-терминологического аппарата.

Недостаток квалифицированных преподавателей, переводчиков, учебников и учебных и методических пособий, в том числе с использованием инновационных подходов, являются основными причинами того, что государственный язык не проник во все сферы общественной жизни.

СМИ и культура

В настоящее время в Кыргызстане действуют около 2 тысяч учреждений культуры и искусства (музеи, театры, библиотеки, клубы и т.д.).

На состояние развития культуры в стране оказывают негативное влияние слабое государственное финансирование, преобладание в культурном пространстве зарубежных продуктов, недостаточное развитие традиций меценатства и поддержки культурных инициатив.

В сфере средств массовой информации по состоянию на 2009 год количество зарегистрированных СМИ в стране составило 1331 (из них 1197 - печатные и 134 - электронные), из них действующими на тот момент являлись 437 учреждений СМИ.

Их всех зарегистрированных СМИ, около 70% печатных СМИ выпускают газеты и журналы на кыргызском языке, около 25% на русском и узбекском. Более 50% регулярно выходящих газет и журналов издаются в Бишкеке и распространятся в разных регионах. Крупным центром выпуска печатной продукции является г.Ош, где зарегистрировано около 100 газет и журналов.

В регионах издаются областные газеты - в Ошской области на русском, кыргызском и узбекском языках, в Чуйской и Иссык-Кульской областях на русском и кыргызском языках, в Нарынской, Баткенской, Джалалабадской и Таласской областях газеты издаются на кыргызском языке.

В законы «О государственном языке Кыргызской Республики» и «О телевидении и радиовещании» введена норма для телерадиокомпаний о вещании не менее половины передач на государственном языке. 80% вещания радио ОТРК ведется на государственном языке, 55% эфирного времени на телевидении транслируются информационные программы на кыргызском языке.

...