Республика Беларусь как социальное государство

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Учреждение образования Федерации профсоюзов Беларуси

«Международный университет МИТСО»

Факультет: Юридический

Кафедра правовых и социальных дисциплин

Курсовая работа

По дисциплине: «Общая теория права»

На тему: «Республика Беларусь как социальное государство»

Выполнил: студент: 1 курса группы 1763

Тарасов Максим Леонидович

Научный руководитель: старший преподаватель

Гребенщикова Ирина Фёдоровна

Витебск 2017

Содержание

Введение

Глава 1. Социальное государство

1.1 Понятие и сущность социального государства

1.2 Цели и функции социального государства

Глава 2. Республика Беларусь как социальное государство

2.1 Становление социального государства в Республике Беларусь

2.2 Основные направления социальной политики в Республике Беларусь и их правовое регулирование

Заключение

Список использованных источников

Введение

В настоящее время концепция социального государства является практически единственной понятной и признаваемой всеми целью общественного развития. Демократия, социализм или какие-либо другие идеологии утратили свою привлекательность.

Беларусь провозгласила себя социальным государством, это отражено в Основном Законе. Однако современному социальному государству свойственно не только закрепление соответствующего принципа в Конституции, но и наличие эффективной социальной политики, эффективной социальной рыночной экономики, обеспечивающих занятость, достойную заработную плату, развитое социальное страхование, поддержку семьи, материнства и детства, заботу о престарелых и др.

Сегодня, во время экономического кризиса население Беларуси волнует низкий уровень заработной платы, рост цен и тарифов, падение жизненного уровня, возросший уровень безработицы, ряд социальных проблем. Вместе с тем в Беларуси проводится довольно эффективная социальная политика. Поэтому вопрос: можно ли назвать Беларусь социальным государством или она только движется в направлении создания социального государства является одним из самых актуальных.

Тема социального государства начала разрабатываться еще в ХIХ веке, но до сих пор существуют различные трактовки понятия социального государства, его целей и задач.

Высказываются даже теории краха социального государства как не перспективно модели развития. Члены общества привыкают получать бесплатное, дотационное, забывают, что кроме прав, у граждан еще есть и обязанности. Но все же большинство исследователей склоняются к мнению, что социальное государство - наиболее оправданная и прогрессивная модель развития общества.

Теорию социального государства изучали многие белорусские и зарубежные ученые-правоведы. Среди российских можно отметить В. П. Милецкого, Ж. Х. Македоевскую, Ф. И. Шаркова, Н. В. Путило, В. Д. Зорькина, С. В. Калашникова, В. Е. Чиркина,Н. А. Волгина, Н. Н. Грииценко, О. В. Родионову и др. Среди белорусских можно выделить Я. А. Пожого, А. Ф. Вишневского, Э. А. Забродского, С. И. Новикова, И. И. Эсмантович, А. Ф. Лебедева, Л. Н. Семенову и др.

Цель работы - изучение Республики Беларусь как социального государства.

Для реализации поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- рассмотреть понятие социального государства, дать его определение;

- на основании анализа источников выделить основные цели и функции социального государства;

- изучить нормативно-правовые акты по вопросам регулирования социальной сферы в Республике Беларусь;

- сделать выводы о том, является ли Республика Беларусь социальным государством.

В качестве объекта исследования рассматриваются общественные отношения, возникающие в процессе формирования и деятельности социального государства.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие деятельность социального государства, социальную политику.

Базой исследования является законодательство Беларуси, регулирующее социальную сферу и смежные нормативные правовые акты, научно-теоретические, методические и учебные издания отечественных и зарубежных ученых-правоведов.

Комплексное исследование природы социального государства проводилось в работе при помощи общенаучного анализа. В работе широко использовались логический и исторический, статистический, формально-юридический методы. Анализ законодательства по проблематике работы проводился на основе частных научных методов: сравнительно-правового, историко-правового методов.

Глава 1. Социальное государство

1.1 Понятие и сущность социального государства

Слово “социальный” в латинском языке обозначает “общий”, “общественный”, т.е. имеющий непосредственное отношение к положению людей в обществе. В широком смысле значение слова “социальный” имеет отношение к любому государству, так как всякое государство представляет собой продукт общественного развития. Однако в таком контексте термином “социальное” обозначается такое государство, которое обладает особыми функциями и качествами.

По мнению О. В. Родионовой, социальную функцию государство начало осуществлять практически с момента своего возникновения. Социальная функция - это деятельность государства, направленная на минимизацию различий в доступе членам государства к общественным благам, с целью обеспечения стабильности (самосохранения социума) [36].

Как отмечает Л. Н. Семенова, формированию социального государства предшествовала длительная эволюция социальных отношений. В древних и средневековых традиционных обществах можно выделить социальную взаимопомощь внутри различных человеческих коллективов (семьи, рода, клана, племени, общины, корпорации и др.) и социальную составляющую в деятельности отдельных правителей, развивалась частная благотворительность и помощь нищим [37].

Первые концепции социального государства формировались на Востоке. Так, Авиценна в своем труде «Трактат о семейной жизни» писал, что идеальное государство должно иметь следующие приметы: все материальные блага распределяются пропорционально так, чтобы не было слишком богатых и бедных до изнеможения; население обеспечивается самым необходимым [27].

Идея социальной государственности на Западе сформировалась в конце XIX - начале ХХ вв. Как результат объективных социально-экономических процессов. В это время в жизни буржуазного общества вошли в противоречие два его важных принципа - свободы и равенства. Теоретически сложилось два подхода к соотношению этих принципов. Такие мыслители, как А. Смит, Дж. Локк и другие отстаивали теорию индивидуальной свободы человека, вменяя государству в качестве основной обязанности охранять эту свободу от любого вмешательства самого государства. При этом они понимали, что в конечном итоге такая свобода приведет к неравенству, однако считали свободу высшей ценностью.

Представителем другого подхода является Ж.-Ж. Руссо, который, не отрицая значения индивидуальной свободы, считал, что все должно быть подчинено принципу равенства, обеспечить который - задача государства.

Принцип индивидуальной свободы, который раскрепощал инициативу и самостоятельность людей, способствовал развитию частного предпринимательства и рыночного хозяйства и, таким образом, является основанием для упрочения экономической мощи государства. Однако к началу ХХ в. по мере накопления богатства стало происходить имущественное расслоение общества, которое угрожало социальным взрывом. И в этой ситуации принцип индивидуальной свободы потерял свою актуальность и уступил место принципу социального равенства, требующего от государства перейти к активному вмешательству в социально-экономическую сферу. Именно в такой историко-политической обстановке и начинает формироваться понятие социального государства.

Само понятие «социальное государство» в научный оборот было введено в 1850 г. немецким ученым Л. Фон Штейном. Он подчеркивал, что социальное государство - это государство, которое способствует экономическому и общественному прогрессу всех граждан [22].

Сформулированное фон Штейном определение социального государства содержит три ключевых свойства социального государства:

- во-первых, социальное государство - это механизм социума, который принял на себя обязательства перед членами общества. Сущность этих обязательств выражается в том, что государство должно поддерживать равенство граждан в правах, способствовать экономическому, культурному и социальному росту. Следовательно, социальное государство признает и закрепляет в правовых нормах свои обязанности перед гражданами. Оно не просто по усмотрению должностных лиц заботится о своих подданных, а обязательно заботится о них. В этом и состоит коренное отличие социального государства от иных государств;

- во-вторых, социальное государство не просто имеет обязанности перед гражданами, но и выступает в качестве гаранта в выполнении этих обязанностей. Гарантии устанавливаются и обеспечиваются самой властью, будь то организационные, юридические, экономические и или иные;

- в-третьих, государство заинтересовано в реализации принятых на себя обязательств [32].

В истории развития концепции социального государства можно выделить две основные тенденции. В англо-американском варианте разрабатывалась модель регулирующего государства, которая была сформулирована В. Вильсоном. По Вильсону, регулирующее государство минимизирует противоречия между богатством и бедностью, сглаживает социальную биполярность. Правительство не вмешивается в экономику, не регулирует имущественное и социальное неравенство, выравнивает условия деятельности индивидов, предоставляя им примерно одинаковые жизненные шансы и возможности для самореализации. Однако экономический кризис 1929-1933 гг. сделал эту теорию довольно спорной.

Другая тенденция в развитии идей социальной государственности относится к континентальной Европе. Здесь государство как политический институт всегда выступало более активным автором политической и социальной жизни [24].

В дальнейшем идея социального государства начинает получать все большее признание, воплощаться в конституциях современных государств. Впервые государство получило название социального в Конституции ФРГ 1949 г., затем в Конституции Франции в 1958 г., Конституции Испании в 1978 г.

Большинство государств Европы И северной Америки идентифицируют себя сегодня как демократические и социальные республики [25].

В историческом контексте реально социальные государства начинают возникать в 1960-е гг. начальная стадия формирования социального государства - это установление его ответственности за предоставление каждому гражданину прожиточного минимума, а в дальнейшем - обязанность государства обеспечить каждому гражданину достойный уровень жизни.

Существуют разные определения социального государства. Например, Ф. И. Шарков определяет социальное государство как правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью социальную справедливость, политика которого направлена на обеспечение гражданам достойной жизни, социальной защиты, минимизацию социальных рисков.

Я. А. Пожого определяет социальное государство как государство социальной справедливости и развития, в котором обеспечивается адресная поддержка и защита наиболее уязвимых и слабозащищенных членов общества.

Вместе с тем, как отмечает Н. В. Путило, в ХХ в. ряд исследователей стали рассматривать социальные права не как права той части общества, которая либо находится в состоянии нищеты, либо близка к ней. Поэтому высказывались следующие требования: 1) социальная забота государства должна охватывать все население; 2) обладателями социальных прав должны быть все граждане; 3) основаниями, дающими право на получение социальной помощи, следует считать не только социальные риски, но и потребность личности во многих услугах [35].

По определению А. Ф. Лебедева, социальное - это государство, основой которого является политика, направленная на обеспечение общепринятого, как правило, не ниже среднего, уровня жизни граждан, предоставление возможностей для удовлетворения социально-экономических и культурных прав граждан. Для осуществления предусмотренных социальным государством условий необходим высокий уровень экономического развития [26, с. с. 171].

Становление социального государства - это процесс не только экономический и политический, но и нравственный.

А.Ф. Лебедев выделяет следующие признаки социального государства:

- мощный экономический потенциал государства, что позволяет справедливо перераспределять доходы и оставлять собственнику значительную часть его прибыли;

- высокий уровень культуры и нравственности населения и государственных служащих;

- государственная власть основана на принципах демократии;

-государство является правовым;

- экономика функционирует на основе разных форм собственности на орудия и средства производства;

- существование гражданского общества;

- политика государства имеет социальную направленность и обеспечивает для каждого гражданина достойный уровень существования, социальную защищенность, одинаковые стартовые возможности для самореализации;

- наличие соответствующей законодательной базы [26, с. 174].

1.2 Цели и функции социального государства

Идея социального государства с ориентацией на развитие человека, создание ему достойных условий жизни положена в основу Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. В ней подчеркивается, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашёнными Декларацией, без какого-либо различия.

Декларация (ст. 6) провозглашает экономические, социальные и культурные права, включая право на социальное обеспечение, на труд и свободный выбор работы, на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния, на образование и на участие в культурной жизни.

Целью социального государства является обеспечение условий для организации надлежащего уровня образования, здравоохранения, социального обеспечения, трудоустройства и культурного развития.

Социальное государство главными объектами своей деятельности и внимания имеет лиц, уязвимых с точки зрения их положения в обществе: инвалиды, молодежь, пенсионеры, многодетные семьи, семьи с низким уровнем доходов и др. при этом существование и деятельность социального государства самым тесным образом связана с такими общественными явлениями, как правовое государство, гражданское общество, демократия, права человека, свобода, равенство и справедливость.

Основными целями и задачами социального государства являются:

- предоставление каждому гражданину прожиточного минимума, оказание личной и материальной помощи тем, кто не в силах самостоятельно добывать себе средства к существованию; реализация социального обеспечения и предоставление пособий по безработице;

- предоставление права на получение образования и жилья; организация доступа к ценностям культуры;

- гармонизация общественных отношений устранение резкого неравенства в доходах.

Функции социального государства:

- сглаживание социального неравенства путем перераспределения доходов между различными социальными слоями через налогообложение и специальные социальные программы;

- поддержка социально незащищенных категорий населения (инвалиды, пенсионеры, молодежь, многодетные семьи и т.д.);

- поддержка материнства, детства, семьи;

- поощрение благотворительности;

- охрана труда и здоровья людей;

- финансирование науки и культуры;

- борьба с безработицей, обеспечение занятости населения;

- поиск баланса между рыночной экономикой и степенью вмешательства государства в экономические отношения;

-участие в реализации межгосударственных социальных программ.

По определению исследователей Н. А. Волгина, Н. Н. Гриценко, Ф. И. Шаркова социальное государство должно проводить определенную социально-экономическую политику, включающую в себя стабилизацию демографической ситуации, политику в сфере образования, политику в сфере трудовых отношений и занятости населения, социальной поддержке населения и пенсионном обеспечении [18, с. 50-59].

Цель демографической политики на среднесрочную перспективу - проведение мероприятий по снижению уровня смертности населения и создание предпосылок для стабилизации показателей рождаемости. Основные задачи правительства в области демографической политики:

- разработка на долгосрочную перспективу конкретных мер по реализации демографической политики с учетом перспектив социально-экономического развития;

- разработка механизмов материальной поддержки семьи при рождении детей, в том числе увеличение размеров единовременного пособия при рождении ребенка в зависимости от очередного рождения, пособия на период отпуска по уходу за ребенком до 3 лет;

- улучшение качества медицинской помощи, развитие профилактики, диагностики и лечения социально значимых заболеваний;

- разработка мер, предусматривающих аттестацию рабочих мест с целью выявления неблагоприятных факторов, воздействующих на здоровье работников, а также порядка экономического стимулирования работодателей в улучшении условий и охраны труда;

- разработка и реализация мер по профилактике правонарушений, пьянства и наркомании;

- совершенствование системы мер медико-социальной реабилитации категорий населения, которые в силу жизненных обстоятельств попали в сложные условия существования (освободившихся из мест лишения свободы, бездомных, не имеющих постоянного места жительства и работы).

В области создания условий жизнедеятельности семьи, дающих возможность воспитания нескольких детей, основным направлением должно стать обеспечение учета демографического аспекта при разработке и реализации государственной жилищной политики, в том числе:

- поддержание системы жилищных стандартов, обеспечение режима благоприятствования системы жилищных стандартов для семей с детьми;

- содействие развитию рыночных форм обеспечения доступности жилья, наилучшим образом удовлетворяющих жилищные потребности семей, находящихся в активной фазе репродуктивного цикла;

- учет количества детей в семье, нуждающейся в улучшении жилищных условий, при определении размера помощи со стороны государства (безвозмездные субсидии на приобретение жилья и т. п.).

Основные задачи, стоящие перед системой образования:

- содействие успешной адаптации молодежи в обществе и на рынке труда; противодействие негативным социальным процессам - распространению алкоголизма, наркомании и криминогенности в молодежной среде, борьба с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних; социальный государство занятость беларусь

- развитие специального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- создание условий вхождения новых поколений в открытое информационное общество, поддержка повсеместного использования информационных технологий, компьютеризация школ и создание единой информационной среды образования;

- повышение вклада образования в модернизацию экономики, что требует: обновления содержания и структуры профессионального обеспечения условий для развития научных школ в фундаментальном и инженерном образовании, в сфере информационных технологий; расширения подготовки кадров высшей квалификации.

Государственные меры по повышению эффективности защиты трудовых прав граждан могут осуществляться в следующих основных направлениях:

- совершенствование досудебных институтов и механизмов защиты трудовых прав;

- введение новых законодательных норм, расширяющих возможности граждан в защите трудовых прав;

- поддержка общественных организаций, занимающихся вопросами защиты трудовых прав граждан;

- информационно-методическая поддержка гражданской самозащиты в сфере труда и занятости.

Основными задачами государства в сфере трудовых отношений являются:

- развитие, повышение качества и продуктивности системы профессионального обучения и профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения в целях обеспечения конкурентоспособности и роста профессиональной мобильности рабочей силы на рынке труда;

- улучшение информирования граждан о спросе на рабочую силу и ее предложении, расширение доступа населения к информации о вакансиях;

- оказание адресной поддержки при трудоустройстве гражданам, особо нуждающимся в социальной защите;

- проведение мероприятий по внедрению эффективных механизмов профилирования безработных, ориентация программ трудоустройства на наиболее уязвимые категории безработных, выявляемых по результатам профилирования;

- совершенствование механизма организации общественных работ на основе повышения их социального статуса, расширения видов и масштабов с учетом потребности регионов в развитии социальной инфраструктуры и поддержки доходов беднейших слоев населения;

- повышение мобильности рабочей силы посредством разработки эффективной системы профессионального обучения и переобучения;

- координация профессионально-квалификационной структуры подготовки рабочих и специалистов в учреждениях профессионального образования всех уровней с потребностью территориальных рынков труда; содействие незанятой молодежи в возрасте до 18 лет, не имеющей профессии (специальности) и впервые вступающей на рынок труда, в направлении в учреждения профессионального образования.

Цели государственной политики в области социальной поддержки населения включают:

- смягчение негативных последствий бедности, снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества;

- повышение эффективности социальных пособий и предоставление других форм помощи малоимущим семьям на основе принципа адресности;

- расширение рынка и повышение качества предоставляемых социальных услуг в целях обеспечения свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми социальными услугами;

- расширение свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми социальными услугами.

Совершенствование системы пенсионного обеспечения может идти по следующим направлениям:

- устроение рациональной системы пенсионной службы;

- упорядочение назначений пенсионных льгот в связи с условиями труда. Реализация этой задачи позволит сократить нерациональные затраты пенсионной системы и обеспечить достижение большей социальной справедливости при назначении пенсий;

- создание информационной системы обслуживания пенсионного обеспечения [33, с. 17].

Набор функций социального государства зависит от модели данного государства. Л. Мурашко предлагает выделить следующие модели социального государства.

Либеральное социальное государство. В начале эта модель минимизирует участие государства в делах общества; как говорится, его дело - тюрьмы, дороги и армия. На сегодняшний день в таких странах как США, Великобритания, Ирландия государство берет на себя ответственность лишь за сохранение минимальных доходов граждан, помогая только социально уязвимым слоям населения. Социальная политика реализуется через организационно-правовое направление негосударственных финансовых средств на социальные нужды. Действует принцип личной ответственности, когда каждый отвечает сам за себя.

Социальное консервативное государство. В отличие от либеральной модели, где преимущество получает частное страхование, в социальных программах Франции, Германии, Италии преобладает идея равных возможностей; тем самым большая роль отводится образованию. Ответственность за человека, помимо государства, несут корпорация, предприятие, учреждение, они же финансируют социальные программы.

Социал-демократическое социальное государство. В социальной политике Швеции, Дании, Норвегии главенствующую роль играют достойная равная оплата за равный труд, выравнивание социальных шансов, система перераспределения финансовых средств. Одновременно государство, предприятия и личность в определенной пропорции участвуют в социальных программах через систему бюджетных отчислений, страховых взносов работников и нанимателей.

Социальное социалистическое государство. Сегодня старшее поколение из стран СНГ с ностальгией вспоминает советские времена: полную занятость, бесплатное здравоохранение, всеобщее бесплатное образование. Пожалуй, самым уязвимым местом с точки зрения социальной политики в те времена было отсутствие баланса интересов различных социальных групп и слоев, учета потребностей меньшинства. Но социалистические в прошлом государства своим уровнем обеспечения социально-экономических прав способствовали их распространению и закреплению во многих других государствах [28].

Во многом опыт социалистических социальных стран переняла и Республика Беларусь.

Глава 2. Республика Беларусь как социальное государство

2.1 Становление социального государства в Республике Беларусь

Основной Закон Республики Беларусь устанавливает фундаментальное положение о том, что «Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное государство». В то же время, как отмечает Я. А. Пожого, анализ содержания Конституции Республики Беларусь показал, что в этом Законе нет компактного и полного определения таких важнейших свойств белорусского государства, как социальное, демократическое и правовое. Отсутствуют эти определения и в других нормативных актах [32].

Основные социально-экономические и социально-культурные права граждан закреплены в Конституции Республики Беларусь. К их числу относится право на труд без какой-либо дискриминации; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую среду и возмещение ущерба, причиненного гражданину экологическим правонарушением; право на жилище; право на образование; право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и пр.; право на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий. Граждане имеют право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы и заключение коллективных договоров. Лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая оплата труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением. Белорусское государство обеспечивает также охрану материнства, отцовства и детства.

Гражданам Беларуси гарантировано право на отдых. Для работающих по найму это право обеспечивается установлением рабочей недели, не превышающей 40 часов, сокращенной продолжительностью работы в ночное время, предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха. Право граждан на охрану здоровья обеспечивается не только бесплатной системой здравоохранения, но и развитием физической культуры и спорта, мерами по оздоровлению окружающей среды, совершенствованием охраны труда.

Важнейшим социально-культурным правом является право на образование. Конституция Республики Беларусь гарантирует доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования. Что касается среднего специального и высшего образования, то оно доступно в соответствии со способностями человека. Каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях. В этой связи важно сохранять систему бесплатного образования, а также развивать систему платного образования, делая его, однако, более доступным.

В Конституции Республики Беларусь закрепляется право на участие в культурной жизни. Это право обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений. Конституционно гарантируется свобода художественного, научного, технического творчества и преподавания.

Если в 2010 г. можно было утверждать, что в Беларуси происходит повышение уровня и качества жизни граждан, обеспечивается высокий уровень занятости и динамичный рост доходов населения, развитие системы общедоступных социальных услуг, то сейчас в условиях экономического кризиса возник ряд сложностей [16, с. 3].

Однако в Беларуси проводится социально-экономическая политика, свойственная социальному государству. В республике реально функционирует система социальной защиты. Эта система представляет собой обширный комплекс мер по социальной защите и поддержке нетрудоспособных граждан и других граждан, оказавшихся по независящим от них причинам в сложной жизненной ситуации. Белорусская система социальной защиты является общей и широкой по сравнению с системой социального обеспечения. Выполняется ряд государственных социальных программ, обеспечивающих укрепление реальных социальных гарантий и повышение качества жизни пожилых людей, ветеранов [20].

Разрабатываются Программы социально-экономического развития на пятилетку, действует Закон Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах».

Согласно этому Закону правовое регулирование отношений в области государственных социальных стандартов должно основываться на принципах соблюдения конституционных прав граждан в области социальных гарантий, всесторонней обоснованности установления и применения государственных минимальных социальных стандартов исходя их экономических возможностей государства, общедоступности обеспечения экономической защиты и социальных услуг, оказываемых государственными учреждениями, целевого и адресного финансирована государственных минимальных социальных стандартов, широкой информированности граждан через средства массовой информации об этих социальных стандартах [38].

В качестве программных документов, определяющих направления развития отдельных сфер социального законодательства Республики Беларусь также нужно отметить Концепцию реформы системы пенсионного обеспечения в Республики Беларусь, Концепцию развития здравоохранения, Концепцию государственной демографической политики, Концепцию профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных, Концепцию образования и воспитания в Беларуси, Концепцию реформы общеобразовательной школы в Республике Беларусь.

Социально-экономическая политика, проводимая в Беларуси, приводит к ощутимым результатам. В 2015 г. Беларусь вошла в группу стран с высоким уровнем человеческого развития. Согласно докладу Программы развития ООН среди 188 стран мира по индексу человеческого развития Беларусь заняла 50 место. В 2017 г. она занимает 52 место, но входит в число стран с высоким ИЧР.

Существенно улучшилась демографическая ситуация. В 2017 г. естественный прирост населения составил - 1,6. Т.е. рождаемость увеличилась. [29].

На мировой уровень вышла отечественная медицина по всем направлениям: кардиология, онкология, травматология, нейрохирургия, акушерство и гинекология, педиатрия и трансплантология [34].

2.2 Основные направления социальной политики в Республике Беларусь и их правовое регулирование

Системное и комплексное регулирование жилищных правоотношений содержит Жилищный кодекс Республики Беларусь, вступивший в силу 2 марта 2013 г. В развитие норм Жилищного кодекса принят ряд актов Главы государства, направленных на защиту прав граждан, в том числе оптимизацию правового регулирования долевого строительства, предоставления и использования жилых помещений государственного и частного жилищных фондов, совершенствование порядка регулирования цен на жилищно-коммунальные услуги, а также государственную поддержку населения, а также государственную поддержку населения в жилищной сфере.

В условиях складывающейся демографической ситуации, которая характеризуется сокращением численности населения и его старением, недостаточным уровнем рождаемости, который не обеспечивает простое воспроизводство населения, на протяжении всего периода существования Беларуси особое внимание уделялось вопросам стимулирования рождаемости, поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей. Семьям с детьми в нашей стране оказывается финансовая поддержка при строительстве жилья, предоставляются льготы и гарантии в сфере труда и налогообложения, предусмотрена выплата государственных пособий.

В стране действует Закон Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», предусматривающий пособия по материнству, семейные пособия, пособия по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком. В целях стимулирования рождения второго и последующих детей введена система дифференциации размера некоторых пособий в зависимости от количества детей.

Значительный шаг был сделан в 2012 г., когда размер пособия по уходу за ребенком до 3 лет был увязан со среднемесячной заработной платой работников в республике, что позволило увеличить его размер практически в 2 раза.

Из последних мер следует отметить введение семейного капитала, который предоставляется семьям в размере 10 000 долларов США при рождении, усыновлении (удочерении) третьего и последующих детей, а также пособия семьям на детей в возрасте от 3 до 18 лет в период воспитания семьей ребенка до 3 лет.

Наряду со всесторонней поддержкой семьи особое внимание уделяется проблеме сиротства. Создание системы гарантий, предоставляемых детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, позволяет обеспечить им крепкую основу при выходе в самостоятельную жизнь. При этом поддержка осуществляется до возраста 23 лет.

Началом нового этапа в вопросах защиты интересов детей следует рассматривать принятый в 2006 г. Декрет Президента Республики Беларусь № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях».

Данным документом была предусмотрена система мер, позволяющая не только выявлять на раннем этапе детей, нуждающихся в государственной защите, но и принимать комплекс мер, направленных на восстановление нормальной обстановки в семье для создания возможности вернуть ребенка родителям. Также Декретом предусмотрена полная материальная ответственность родителей, дети которых отобраны, за содержание своих детей.

В целях объединения усилий всех заинтересованных по созданию благоприятных условий для детей в нашей стране утвержден Национальный план действий по улучшению положения детей и охране их прав на 2017 - 2021 годы. К числу основных мероприятий названного плана относятся: совершенствование механизмов профилактики семейного неблагополучия и насилия в отношении детей; учета и обмена информацией и др.

Также действует Закон Республики Беларусь от 31 мая 2003 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», которым определена система и компетенция органов, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. С 5 сентября 2012 года введен запрет на нахождение несовершеннолетних вне жилища без сопровождения взрослых лиц, а также введена административная ответственность родителей (опекунов) за неисполнение обязанностей по сопровождению несовершеннолетнего в возрасте до 16 лет в период с 23 до 6 часов вне жилища [17].

Для обеспечения права подрастающего поколения на образование в республике создана и функционирует развитая система учреждений образования. Развитие законодательства Республики Беларусь об образовании пошло по пути кодификации существовавшего большого массива нормативных правовых актов. Результатом многолетней работы стало принятие в 2011 году Кодекса Республики Беларусь об образовании. Он не стал исключительно декларативным документом, закрепляющим лишь общие подходы. Это основной документ, детально регламентирующий общественные отношения в сфере получения образования на всех его уровнях. В настоящее время система образования состоит из дошкольного образования, трехступенчатого общего среднего образования, профессионально-технического, среднего специального образования, двухступенчатого высшего образования и послевузовского образования.

Вступление Республики Беларусь в мае 2015 года в Болонский процесс потребует преобразования национальной системы высшего образования с целью создания возможности функционирования в рамках Европейского пространства высшего образования. Сложившиеся в сфере образования отношения представляют собой систему непрерывного образования и построены таким образом, что позволяют осуществлять подготовку к трудовой деятельности, начиная с получения среднего образования.

Статья 41 Конституции Республики Беларусь гарантирует гражданам Республики Беларусь право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда. Данные нормы Конституции Республики Беларусь получили свое воплощение в законодательстве о труде.

В 1999 г. принят Трудовой кодекс Республики Беларусь. В 2007 и 2013 годах он подвергался существенной корректировке. В частности, принимались меры по усилению зависимости оплаты труда работника от его квалификации, сложности выполняемой работы и результатов труда, повышению ответственности сторон за соблюдение дисциплины; существенно расширены права нанимателя по индивидуально-трудовому регулированию отношений с работником и др.

В соответствии с частью второй ст. 41 Конституции Республики Беларусь государство создает условия для полной занятости населения. Основным нормативным правовым актом, регулирующим правовые отношения в сфере содействия занятости населения, является Закон Республики Беларусь от 15 июня 2006 года «О занятости населения Республики Беларусь». Закон содержит нормы, направленные на реализацию прав граждан на выбор места работы, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и получение информации в органах государственной службы занятости населения.

Развитие законодательства о занятости населения идет по пути стимулирования самостоятельного поиска работы гражданами. В этой связи был принят Декрет Президента Республики Беларусь от 2 апреля 2015 г. № 3 «О предупреждении социального иждивенчества». Предполагается создание условий мотивации безработных к поиску работы, изменение порядка оказания содействия в трудоустройстве, усиление ответственности безработных и нанимателей за нарушение законодательства о занятости населения.

В непосредственной зависимости от занятости населения, а именно от стажа работы и стажа уплаты страховых взносов, находится пенсионное обеспечение граждан. 17 апреля 1992 года был принят Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении», который действует до настоящего времени. Положения данного документа были сориентированы на внедрение страховых принципов пенсионного обеспечения с единым органом государственного управления средствами государственного социального страхования; был предусмотрен такой важный механизм, как регулярное индексирование пенсий.

Значимым событием в развитии пенсионного законодательства стало принятие Закона Республики Беларусь от 31 января 1995 года «Об основах государственного социального страхования». К видам выплат по государственному социальному страхованию были в том числе отнесены пенсии по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца и за выслугу лет. Закреплялось, что право на выплаты по государственному социальному страхованию приобретается в зависимости от уплаты страховых взносов в соответствующие фонды. Сегодня пенсионная система многоуровневая (смешанная), что позволяет учесть все нюансы и обеспечить всеобщий охват. Основная доля достигается за счет государственного обязательного пенсионного страхования (это трудовые и профессиональные пенсии, а также пенсии за выслугу лет отдельным категориям работников, которые финансируются за счет средств Фонда социальной защиты населения). Вместе с тем те граждане, которые оказались не вовлеченными в систему государственного пенсионного страхования, также не остаются без пенсии - их пенсионное обеспечение осуществляется за счет средств бюджета. Кроме этого, постепенно развивается негосударственное дополнительное пенсионное страхование. Пенсионная система Республики Беларусь в основном функционирует по распределительному принципу, в то же время введены отдельные накопительные элементы (в части профессионального пенсионного страхования и негосударственного пенсионного страхования).

В части развития пенсионного законодательства следует отметить, что Республика Беларусь не является сторонником кардинальных, революционных преобразований, избрав путь мягких преобразований, необходимость которых диктует экономическая, демографическая обстановка. Сегодня пенсионеры составляют четверть населения Беларуси, и их доля постоянно растет. На заслуженный отдых выходит поколение 1955-1975 гг. рождения, а в трудоспособный возраст с периода до 2030 года вступает малочисленное поколение граждан 1999-2014 годов рождения. Как заметил первый заместитель министра труда и социальной защиты Андрей Лобович, «снижение численности населения в трудоспособном возрасте приведет в будущем к нарастанию дефицита рабочей силы на рынке труда, усилению имеющихся на нем структурных диспропорций, и, в конечном счете, станет барьером, сдерживающим развитие экономики»[23].

Как отмечает В. Ковальков, за последние 10 лет в пенсионную систему дополнительно влились 164 тыс. новых пенсионеров. В настоящее время на учете в органах по труду, занятости и соцзащите состоят 2619 тыс. пенсионеров. Заместитель министра проинформировал, что в 1960 году в Беларуси удельный вес пенсионеров составлял 13,6% от численности населения. К 2030 году доля пенсионеров могла возрасти до 30%, если бы ни были приняты меры по повышению пенсионного возраста.

Начиная с 1 января 2017 года пенсионный возраст будет повышаться ежегодно на 6 месяцев. В текущем году уйдут на пенсию мужчины, кому в 2017-м исполнится 60 лет 6 месяцев, и женщины, которым исполнится 55 лет 6 месяцев. На 6 месяцев позднее, чем эти граждане, будут уходить на пенсию работники в 2018 году: в возрасте 61 год - мужчины и 56 лет - женщины, и так далее в последующие годы. Переходный период к новому пенсионному возрасту - 63 года для мужчин и 58 лет для женщин - закончится в 2022 году. Аналогично - на три года - изменится пенсионный возраст по досрочным, в том числе военным, пенсиям [30].

Наряду с трудом источником к существованию является собственность. Государство гарантирует каждому право собственности и содействует ее приобретению. Право собственности бессрочно. Принудительное отчуждение имущества допускается лишь в двух случаях: 1) по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества; 2) согласно постановлению суда. В первом случае в качества примера можно привести снос домов, находящихся в собственности граждан, для строительства объектов общего пользования (дорог и т.п.). по приговору суда имущество гражданина может быть конфисковано (т.е. изъято безвозмездно) в связи с совершением им уголовно наказуемого деяния. Конфискация имущества как вид уголовного наказания может быть назначена в случаях, предусмотренных Уголовным кодексом республики Беларусь.

Законодательство в сфере социального обслуживания ориентировано на принятый 22 мая 2000 года Закон Республики Беларусь «О социальном обслуживании».

Главной целью социальной политики в Республике Беларусь является предоставление каждому трудоспособному человеку возможности своим трудом и предприимчивостью создать надежную социальную защиту. При этом социальная защита должна быть исключительно адресной и направлена на конкретные, самые незащищённые слои населения [21].

Сейчас в системе социального обслуживания населения произошли существенные изменения: получили активное развитие нестационарные формы социального обслуживания; разработаны новые технологии оказания социальных услуг, появились их новые виды; увеличился спрос на социальные услуги, возросли требования к их качеству; начал формироваться рынок социальных услуг, представленный государственными и негосударственными организациями. Новой редакцией Закона Республики Беларусь «О социальном обслуживании» введен механизм государственного социального заказа в области социального обслуживания. Регламентированы полномочия, права и обязанности государственного заказчика и исполнителя государственного социального заказа, взаимодействие государства с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при оказании социальных услуг посредством государственного социального заказа. Данные меры позволили повысить доступность социального обслуживания и удовлетворить спрос граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, на социальные услуги, улучшить качество социальных услуг, начать развивать инновационные формы социальной защиты на основе поддержки общественных инициатив, направленных на решение социально-значимых проблем.

Одним из факторов, влияющих на снижение стоимости социальных услуг, является использование волонтерского труда. В Белорусском Обществе Красного Креста на 400 сотрудников приходится 23 000 волонтеров.

Сегодня предусмотрены налоговые льготы для предприятий, имеющих численность инвалидов более 50% от общего числа работников. Однако нельзя сказать, что созданы все правовые условия для трудовой деятельности людей с ограниченными возможностями, неконкурентоспособных на открытом рынке труда.

Право на охрану здоровья как одно из основополагающих конституционных прав граждан реализуется посредством создания государством условий доступного для всех граждан медицинского обслуживания, возможностью пользования оздоровительными учреждениями, развитием физической культуры и спорта. Улучшение здоровья населения является одним из главных условий социально-экономического развития нашей страны. Немаловажную роль в обеспечении здоровья граждан играет развитое и современное здравоохранение. Закон Республики Беларусь от 18 июня 1993 года «О здравоохранении» является базовым и определяет лишь основы деятельности системы здравоохранения (основы государственного регулирования в области здравоохранения, право граждан на медицинское обслуживание, условия, порядок, формы и методы оказания медицинской помощи, виды медицинской помощи и др.).

Отдельные общественные отношения в области здравоохранения урегулированы в специальных законах, которых на сегодняшний день принято десять. К ним, в частности, относятся законы Республики Беларусь от 4 марта 1997 года «О трансплантации органов и тканей человека», от 20 июля 2006 года «О лекарственных средствах», от 30 ноября 2010 года «О донорстве крови и ее компонентов», от 7 января 2012 года «Об оказании психиатрической помощи», «О вспомогательных репродуктивных технологиях», «О предупреждении распространения заболеваний, представляющих опасность для здоровья населения, вируса иммунодефицита человека» и др.

В республике усиливается социальная защита ветеранов великой Отечественной войны. К их трудовым пенсиям установлены надбавки. В системе Министерства труда и социальной защиты для ветеранов войны и труда, и инвалидов функционирует 4 санатория. Путевки предоставляются в порядке очередности бесплатно. Для оказания стационарной медицинской помощи для ветеранов действует 4 госпиталя [19, с.78-79].

Сегодня большое внимание со стороны государства уделяется сфере физической культуры и спорта. Законодательство Республики Беларусь о физической культуре и спорте представлено системой нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в области осуществления деятельности в сфере физической культуры и спорта, развития физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, а также проведения спортивных мероприятий и участия в них спортсменов. Действующая нормативная база в полной мере позволяет обеспечить право каждого на занятие физической культурой и спортом, подготовить спортсменов высокого класса и достойно представить Республику Беларусь на международных спортивных соревнованиях.

Основным законодательным актом в сфере физической культуры и спорта является Закон Республики Беларусь от 4 января 2014 года «О физической культуре и спорте». Закон урегулировал новые общественные отношения, к наиболее значимым из которых можно отнести: введение института признания видов спорта в Республике Беларусь, создание реестров видов спорта, закрепление положений о спортивной дисквалификации, о переходе (трансфере) профессиональных спортсменов (тренеров), о содержании спортивного спора и возможных вариантов его разрешения.

Отдельное место в социальном законодательстве отведено законодательству о туризме. Современное, динамичное, развивающееся с учетом мирового опыта законодательство о туризме является важнейшей предпосылкой для развития туризма в Республике Беларусь, обеспечения его доступности, формирования представления о Республике Беларусь как о стране, привлекательной для туристов.

Закон Республики Беларусь от 25 ноября 1999 года «О туризме» сыграл важную роль в становлении туризма в Республике Беларусь, легализовал экономические отношения в сфере туризма, установил правила поведения участников туристической деятельности, принципы государственной политики в сфере туризма. За более чем пятнадцатилетний период действия Закона о туризме в него неоднократно вносились изменения и дополнения, направленные на совершенствование и развитие туризма в Республике Беларусь. В настоящее время Закон о туризме также находится на стадии совершенствования. Предлагаемые изменения Закона направлены на создание прозрачного и контролируемого туристического рынка, повышение эффективности его функционирования, прозрачности деятельности субъектов туристической индустрии, защиту интересов потребителей туристических услуг. В частности, в целях создания банка данных о субъектах туристической деятельности, систематизации и актуализации имеющейся о них информации, а также осуществления надлежащего надзора за соблюдением данными субъектами законодательства в сфере туризма предусматриваются создание и ведение реестра субъектов туристической деятельности. Указанный реестр предлагается создать для удобства как самих субъектов туристической деятельности, так и потребителей туристических услуг. Первым он поможет сориентироваться при выборе партнера, вторым - при поиске легитимной туристической компании, у которой можно приобрести тур.

Следует отметить, что туристический потенциал страны в значительной степени зависит от ее историко-культурного наследия, сохранение и развитие которого является задачей законодательства о культуре.

Статьей 51 Конституции Республики Беларусь предусмотрено право каждого на участие в культурной жизни. Данное право обеспечивается общедоступностью культурных ценностей, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети театрально-зрелищных и культурно-просветительских организаций. Основной Закон Республики Беларусь гарантирует свободу художественного, научного, технического творчества и преподавания, охрану интеллектуальной собственности. Кроме того, государство содействует развитию культуры, научных и технических исследований на благо общих интересов. Это нашло отражение также в Кодексе о культуре Республики Беларусь [31].

...