Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. РЕФОРМИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

1.1 История дореволюционных земельных отношений

1.2 Земельные правоотношения в советский период

ГЛАВА 2. ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА В НОВОЙ РОССИИ

2.1 Значение реформирования колхозов и совхозов

2.2 Указы Президента Российской Федерации как основа земельной реформы

2.3 Земельная реформа 90-х годов в Ставропольском крае

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ССЫЛКИ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Развитие России с конца прошлого века основывается на общепризнанных ценностях, одной из которых является частная собственность, в том числе, и собственность на землю. Утверждению частной собственности на землю во многом способствовала земельная реформа 90-х годов прошлого века. Именно в результате земельной реформы подавляющее большинство членов колхозов, работников совхозов, членов их семей, работников социальной сферы на селе стали собственниками земельных долей - субъектами частной собственности на землю. В результате реформы стали собственниками земельных участков и граждане, проживающие в домах на ранее не принадлежавших им земельных участках, а также жители многоквартирных домов. Поэтому тема исследования является актуальной.

Разработанность темы исследования. Вопросы земельных отношений, в частности, вопросами проведения и полученных результатов земельной реформы занимались такие многие учёные. Исследования по проблемам земельных отношений а также ролью в этих отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления занимались многие учёные ещё в советское время. Особенно большой интерес к земельным отношения ученые проявляют в настоящее время - время продолжающейся земельной реформы. В настоящей работе анализировались проблемы, которые изучали Г.Е.Быстров, В.Ф.Вершинин, Р.К.Гусев., Г.А.Волков, А.К.Голиченков., Е.В.Данилова, А.П.Дьяков В.В.Еремян, О.М.Козырь, В.Н.Конобеев, В.В.Кузнецов, А.А.Никонов, А.А.Спектор, В.Б.Романовская., Ф.П.Румянцев, А.В.Чаянов, А.А.Шутьков и другие.

Объектом исследования являются земельные правоотношения в их развитии от дореволюционных времён до настоящего времени. Предметом исследования - правовые основы и практика проведения земельной реформы в Российской Федерации.

Цель исследования заключается в том, чтобы на основе изучения истории развития земельных отношений в России, анализа земельной реформы, судебной практики определить значимость результатов земельной реформы. В соответствии с целью исследования ставятся следующие задачи:

- определить значение реформирования колхозов и совхозов в приобретении гражданами права собственности на земли сельскохозяйственного назначения;

- проанализировать роль Указов Президента Российской Федерации в проведении земельной реформы;

- рассмотреть проведение земельной реформы в Ставропольском крае;

- показать место крестьянских (фермерских) хозяйств в реализации прав на земли сельскохозяйственного назначения;

- уяснить противоречия в проведении земельной реформы.

Методология исследования. В работе использовались общенаучные и частно - научные методы: исторический, сравнительно - правовой, эмпирический и иные методы.

Научная значимость выпускной квалификационной работы заключается в следующих положениях и рекомендациях, которые выносятся на защиту:

- история земельных отношений показывает, что до проведения земельной реформы 90-х годов XX века человек, работающий на земле, всегда был отчуждён от реального права на землю и не был заинтересован в эффективности использования земли;

- Указы Президента Российской Федерации сыграли решающую роль в проведении земельной реформы;

- реорганизация колхозов и совхозов привела к появлению крестьянских (фермерских) хозяйств;

- в Ставропольском крае земельная реформа проводилась с определёнными трудностями.

Практическая значимость выпускной квалификационной работы определяется тем, что результаты исследования по проблемам земельной реформы могут применяться в работе органов государственной власти и органов местного самоуправления при решении проблем с использованием земельных участков, в первую очередь, из земель сельскохозяйственного назначения. Результаты исследования могут помочь при рассмотрении земельных споров в судах.

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.

реформа земельный собственность россия



ГЛАВА 1. РЕФОРМИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

1.1 История дореволюционных земельных отношений

История земельного вопроса в России - это, прежде всего, история права собственности на землю. Такой вывод подтверждает и современная земельная реформа, в основе которой лежит преобразование отношений земельной собственности.

Земля неразрывно связана с жизнедеятельностью человека. Одним из основных видов его деятельности в период первобытнообщинного строя было земледелие, которое осуществлялось всеми общинниками на принадлежащих общине землях.

В период разложения первобытнообщинного строя земля приобрела новое значение -- стала источником доходов и власти родоплеменных вождей, военачальников над населением. В этот период в жизни общины произошли значительные изменения -- появилась частная собственность на орудия земледелия, продукты труда, родовая община преобразовалась в соседскую. Изменились и земельные отношения -- начался захват общинных земель как родоплеменными вождями, военачальниками таких общин, так и пришлыми завоевателями с целью установления своей власти на завоеванных землях и обложения общин, проживающих на них, данью.

Земля как источник власти в конкретные периоды развития государства приобретала различное общественное и политическое значение:

1) на раннем этапе развития государства собственность на землю давала право верховной власти князю, а его вассалам -- доходы, необходимые для несения службы князю;

2) в период абсолютной монархии земля стала средством закабаления крестьян;

3) в период развития буржуазных отношений -- стала полноценным объектом имущественных прав, объектом вложения капитала; 4) в советский период земля была провозглашена достоянием народа, проживающего на ней, но народ был полностью отчуждён от прав на землю.

На Руси земля всегда являлась особым объектом и часто использовалась как поощрение для служивых лиц. Одним из самых распространенных способов вознаграждения за службу (причем как бояр, так и вольных слуг) в ордынский период считалось наделение (пожалование) земельными участками на праве собственности, осуществлявшееся лично князем, либо возможность покупки недвижимости в виде имений, также предоставляемая удельным правителем. И в первом, и во втором случае в отношении полученной земли действовали различные льготы1.

В период образования централизованного государства на Руси разрозненные княжества объединились под предводительством Московского княжества. Власть московского князя распространялась на все присоединенные к Московскому княжеству земли, а князья присоединенных земель становились вассалами московского князя или удельными князьями.

Основным источником права в этот период стал Судебник 1497 г., в котором закреплялись и нормы земельного права. В данный период был осуществлен передел земельной собственности между феодальной знатью и служилыми людьми: территория страны была разделена на опричнину - княжеско-боярские земли и земщину - обычные земли. Основанием для обладания правом земельной собственности была исковая приобретательная давность, срок которой постепенно изменялся и окончательно утвердился как 40- летний. При разрешении земельных споров, связанных с приобретательной давностью, на второй план постепенно отодвигались свидетельские показания, а на первый выходили документы, подтверждающие право собственности.

Во второй половине XVII в. Россия вступила в период абсолютной монархии. В этот период был установлен единый режим вотчинного и поместного землевладения.

Изменений в общинном землепользовании не происходило -- крестьяне составляли основную массу населения и находились в очень тяжелом положении. Так, барщина могла достигать пяти-шести дней в неделю. Из числа источников права, содержащих земельные нормы, следует выделить Указ Петра I от 23 марта 1714 г. «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах».

В XIX в. в Российской империи продолжается разложение феодально- крепостного строя и развитие буржуазных отношений, которое началось еще во второй половине XVIII в., но особенно усилилось в первой половине XIX в. Император Николай I осознавал необходимость решения крестьянского вопроса и 2 апреля 1842 г. принял Указ об обязанных крестьянах, который был встречен дворянами как посягание на их права. Многие были недовольны Указом 2 апреля 1842 г., но были люди, которые считали его половинчатым. Но всё-таки Указ начал процедуру получени я крестьянами хоть каких-то прав на землю0, пусть и на обязательных договорных началах с помещиком, у которого земля оставалась в собственности, а крестьяне оставались крепостными.

Самой радикальной в этот период была земельная реформа 1861 года - отмена крепостного права. Было принято несколько важных документов, но главным из них был Манифест от 19 февраля 1861 г. «Об освобождении крестьян от крепостной зависимости». В результате реформы крестьяне были освобождены от крепостной зависимости и стали свободными людьми.

Продолжено реформирование Столыпинской земельной реформой на основе Указа от 9 ноября 1906 г. «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землеустройства». Эта реформа продолжалась вплоть до первой мировой войны и начинала давать положительные результаты.

Следующая земельная реформа ожидала российское крестьянство после революции 1917 года.

1.2 Земельные правоотношения в советский период

В 1917 г. начался период советской власти, произошли кардинальные изменения в государственном строе России, что в первую очередь отразилось на земельных отношениях.

Политическая обстановка в России накануне Октября 1917 года характеризовалась наличием множества политических партий, боровшихся за власть и выступавших с разными программами, в том числе и по земельному вопросу.

Партия кадетов, объединившая либеральную буржуазию и обуржуазившихся помещиков, не выдвигала в качестве своих задач коренное преобразование имевшихся к этому времени земельных отношений. Главные положения программы сводились в основном к устранению пережитков средневековья в землевладении и создании условий для проникновения капитала в земледелие на основе возмездного отчуждения частновладельческих земель и передаче их за выкуп крестьянам.

Партия эсеров имела программу так называемой социализации земли. Основным ее лозунгом был лозунг «Земля - ничья, земля - Божья»; землей должен владеть только тот, кто ее обрабатывает. По своему характеру программа партии была утопической.

Пролетарские партии в 1917 году были представлены партиями меньшевиков и большевиков. Основной идеей программы партии меньшевиков было проведение конфискации церковных и монастырских земель при передаче частновладельческих помещичьих земель местным самоуправлениям, т.е. проведение муниципализации земель. Партия большевиков исходила из необходимости проведения земельной реформы на базе национализации всех земель, отмены частной собственности на землю и передаче ее в руки тех, кто ее обрабатывает.

К октябрю 1917 г. те или иные земельные участки могли располагаться на следующих категориях земель: государственные земли, церковные и монастырские земли, майоратные земли, частновладельческие земли, посессионные земли общественные земли.

Вопреки господствовавшему длительное время представлению о единовременности проведения национализации земель в России в октябре 1917 г. анализ законно дательных актов первых лет Советской власти свидетельствует о том, что в условиях тех лет (гражданская война, иностранная интервенция) национализация земли осуществлялась поэтапно.

В октябре 1917 года Российская империя перестала существовать. Закладывая основы земельного строя, первый акт земельного законодательства России - Декрет ВЦИК «О земле» от 26 октября 1917 года провозгласил отмену помещичьей собственности на землю. Согласно ст.2 Декрета «помещичьи имения, ровно как все земли: удельные, монастырские, церковные со всем их живым и мертвым инвентарем, усадебными постройками и всеми принадлежностями,- переходят в распоряжение волостных земельных комитетов, уездных Советов Крестьянских Депутатов впредь до Учредительного собрания».

Крестьянский Наказ о земле, составленный на основе 242-местных наказов и приложений к Декрету как его составная часть, содержат более развернутую формулировку. В ст.1 Наказа предусматривается, что право частной собственности на землю отменяются навсегда; земля не может быть ни продаваемая, ни покупаемая, ни каким-либо другим способом отчуждаемая. Вся земля: государственная, удельная, кабинетская, монастырская, церковная, посессионная, майоратная и т.д. отчуждается безвозмездно, обращается во всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней.

Одновременно в Наказе закреплялся принцип: все недра земли, руда, нефть, уголь, соль и т.д., а также леса и воды, имеющие общегосударственное значение, переходят в исключительное пользование государства. Таким образом, закрепляя отмену частной собственности на землю и закрепляя гражданско-правовые сделки с землей, Декрет «О земле» не содержал позитивного, созидательного положения о передаче земли в собственность государства как необходимого условия национализации.

Являясь прямым продолжением и развитием Декрета «О земле», Декрет ВЦИК «О социализации земли» от 19 февраля 1918 г.2 подтвердил отмену частной собственности на землю, а также на недра, воды, леса, живые силы природы в пределах Российской республики, и передачу земли без всякого выкупа в пользование народа путем распределения земли между землепользователями органами Советского государства.

Провозглашение земли государственной собственностью стало получать постепенно свое законодательное завершение, начиная лишь с принятия Постановления ВЦИК «О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию» от 14 февраля 1919 г.,3 согласно которому все земли в пределах Российской Федерации, в чьем бы пользовании они ни находились, составляют единый государственный земельный Фонд (ст.1).

Однако более четкое признание законодательством государственной собственности на землю и тем самым завершение национализации земли получили только в 1922 г.

С принятием земельного кодекса РСФСР. В соответствии со ст. 2 ЗК все земли в пределах РСФСР, в чьем бы ведении они ни состояли, объявлялись исключительный характер государственной собственности на землю, Земельный кодекс во всех своих положениях исходил из признания принадлежности всех земель в стране на праве собственности только государству. В силу политической значимости аграрного вопроса и экономического значения сельского хозяйства земельное законодательство с первых лет Советской власти преимущественное внимание уделялось правовому регулированию отношений, связанных с использованием сельскохозяйственных земель. Вся площадь земель, пригодных для сельского хозяйства, подлежала уравнительному распределению между гражданами, имеющими право на пользование землей, по потребительско-трудовой норме, устанавливаемой в районах применительно к сложившимся там системам земледелия.

Крестьянским дворам было предоставлено право по их желанию выбирать хуторскую, отрубную или общинную форму землепользования.

Наряду с правовым регулированием землепользования единоличных крестьянских дворов законодательство первых лет Советской власти уже предусматривало и коллективные формы пользования землей. В целях перехода к социалистическому хозяйству Декретом о социализации земли (1918 г.) организация коллективных хозяйств в земледелии возлагалась на земельные органы. В постановлении о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию (1919 г.) был предусмотрен ряд преимуществ и льгот для крестьянских хозяйств, которые переходили к коллективным формам землепользования, а также для хозяйств, создаваемых государством в качестве показательных (совхозов). При проведении землеустройства коллективные хозяйства ставились на первое место, и их землеустройство осуществлялось в первую очередь. Законодательством подробно регламентировался также порядок организации и деятельности совхозов, сельскохозяйственных производственных коммун и других форм общественной обработки земли.

Параллельно с развитием земельного законодательства и регулированием использования сельскохозяйственных земель происходило становление законодательства, определяющего правовой режим городских земель, 4 земель лесного фонда, 5 земель, предоставленных для добычи полезных ископаемых.6

К началу периода НЭПа (1921-1929 гг.) производственные силы в стране находились на стадии глубокого упадка. Из-за отсутствия необходимой сельскохозяйственной техники, не позволявшего перейти к организации крупных хозяйств в земледелии, подъем сельского хозяйства мог быть обеспечен лишь в рамках крестьянских хозяйств. Частые переделы земли при уравнительном землепользовании, отрицательно сказавшиеся на обработке и удобрении земли, снижении ее производительности и породившие неуверенность у крестьян в полном возмещении их трудовых затрат, предопределили необходимость перехода от уравнительного перераспределения земли к устойчивому землепользованию. В соответствии с Законом «О трудовом землепользовании» от 22 мая 1922 г. включенным в ЗК РСФСР 1922 г., дальнейшие переделы земли между волостями и селениями были запрещены. Между крестьянскими дворами переделы сохранялись в обществах с общинным порядком землепользования лишь в строго указанных в законе случаях. В обществах с участковым порядком землепользования количественные переделы земли вообще не допускались.

Обеспечение принципа устойчивости крестьянского землепользования подтверждалось положением о предоставлении земли трудовым крестьянским хозяйством в бессрочное пользование, которое могло быть прекращено только по основаниям, указанным в законе (добровольный отказ от земли, переселение, выморочность и др.).

В случаях изъятия земли для государственных и общественных надобностей взамен изъятого земельного участка должна была отводиться земля в другом месте с возмещением убытков землепользователю.

В полном соответствии с особенностями периода НЭПа законодательство допускало в качестве временной меры помощи ослабленным крестьянским хозяйствам трудовую аренду земли и применение наемного труда. Аренда допускалась на срок не более 6 лет при условии обработки земли собственным трудом без применения наемной рабочей силы. Применение вспомогательного наемного труда могло иметь место при сохранении применяющим его хозяйством трудового характера.

Уделяя основное внимание регулированию землепользования единоличных крестьянских хозяйств и закреплению устойчивости землепользования, законодательство вместе с тем всячески поощряло общественную обработку земли. Земельный кодекс обязывал земельные общества выделять по требованию даже меньшинства его членов, желающих перейти к совместной обработке земли, соответствующий земельный участок. В связи с тем, что ЗК 1922 г. основное внимание уделял правовому режиму сельскохозяйственного землепользования и мало затрагивал вопросы, связанные с установлением режима других земель, их режим определялся отдельными нормативно-правовыми актами: Лесным кодексом РСФСР 1923 г.7, положениями «О недрах земли и разработке их» от 7 июля 1923 г.8 «О земельных распорядках в городах» от 13 апреля 1925 г.9, «О землях, предоставленных транспорту» от 28 августа 1925 г.10, «Горным положением Союза ССР» 1925 г.11и др.

В конце 20-х годов с началом бурного развития промышленности обнаружилось резкое отставание темпов развития сельского хозяйства от промышленного производства. Для выхода из создавшегося положения был взят курс на создание механизированного крупного сельскохозяйственного производства.

Образование Союза ССР и отнесение большого числа вопросов земельного законодательства по Конституции СССР 1924 г. к компетенции Союза создали объективную необходимость для принятия общесоюзных нормативно-правовых актов, направленных на развитие и укрепление колхозного землепользования и землепользования советских хозяйств - совхозов.

Постановлением ЦИК и СНК СССР было установлено ряд льгот и преимуществ для коллективных хозяйств, снятие недоимок по арендной плате за землю.

Одновременно с этим постановлением принимаются меры к обеспечению условий выделения земельных участков и для вновь организуемых совхозов. («О коллективных хозяйствах» от 16 марта 1927 г.)

Общий курс советской власти на переустройство сельского хозяйства нашел свое правовое закрепление в принятых ЦИК СССР 15 декабря 1928 г.

«Общих началах землепользования и землеустройства». Общесоюзный закон содержал в себе нормы, определяющие правовой режим различных категорий земель, но самое большое место составляли нормы, направленные на регулирование социалистических форм землепользования. Принятые в переломный для страны период «Общие начала» сохраняли положения об аренде земли и наемном труде в сельском хозяйстве, запрещая по-прежнему субаренду земли. Для усиления мер по социалистическому преобразованию сельского хозяйства наряду с предоставлением льгот и преимущественных прав на землю сельскохозяйственным кооперативам предусматривался ряд ограничений для кулацких хозяйств в виде запрещения аренды земли, выделения им хуторских и отрубных земель, лишения права решающего голоса на собраниях земельных обществ.

Начиная с 1929 г. укрепление устойчивости крестьянского землепользования перестало быть задачей земельного законодательства. Основной задачей стало всемирное содействие коллективным формам землепользования. 1 февраля 1930 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О мерах по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в условиях сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством».12 В целях обеспечения наиболее благоприятных условий для социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации была отменена аренда земли и запрещено применение наемного труда в единоличных крестьянских хозяйствах.

Кулаки были вообще лишены права пользования землей. Законодательство союзных республик упразднило земельные общества как организации единоличных землепользователей.13

В связи с переходом к сплошной коллективизации сельского хозяйства издаются специальные акты, регулирующие колхозное землепользование. Принимается первый Примерный устав сельскохозяйственной артели, утвержденный СНК СССР и Президиумом ЦИК СССР 1 марта 1930 г . Согласно Уставу все межи, разделяющие земельные наделы членов артели, уничтожаются, и все полевые наделы сливаются в единый земельный массив, находящийся в коллективном пользовании артели. Уничтожение границ бывшего единоличного землепользования означало по существу прекращение всех ранее существовавших земельных прав крестьян, вступивших в колхоз. Члены колхоза не получали права на какие-либо доли в земельном массиве колхоза, а в случае их выбытия из колхоза не имели право на получение земли за счет его земельной площади. Для ведения личного подсобного хозяйства членам колхоза предоставлялось право на приусадебный участок, находящийся в их единоличном пользовании.14

С завершением коллективизации в важнейших сельскохозяйственных регионах СССР главной задачей земельного законодательства становится обеспечение устойчивости колхозного землепользования. Исходя из этого ЦИК и СНК СССР принимают 3 сентября 1932 г. Постановление «О создании устойчивого землепользования колхозов» 15, которым были строжайшим образом запрещены всякие переделы земли колхозов, и какие бы ни было отрезки земель, находящихся в пользовании колхозов. Изменение границ колхозов в связи с их слиянием и разукрупнением допускались лишь при согласии на то не менее 2/3 членов хозяйств и при утверждении в установленном порядке.

Колхозное землепользование как самостоятельный земельно-правовой институт получил свое правовое оформление в новом Примерном уставе сельскохозяйственной артели, утвержденном СНК СССР И ЦК ВКП (б) 17 февраля 1935 г.16. Наряду с вопросами колхозного землепользования, земельное законодательство параллельно занималось вопросами, регулирующими землепользование совхозов, использование несельскохозяйственных земель-земель городов, транспорта, курортов и др.

В связи с бурным развитием транспорта и необходимостью совершенствования правового режима земель для него ЦИК и СНК СССР приняли Положение о землях транспорта от 7 февраля 1933.17

В соответствии с принятой в 1936 году Конституцией СССР земля, ее недра воды и леса в СССР признавались государственной собственностью, т.е. всенародным достоянием. Земля, занимаемая колхозами, закреплялась за ними в бесплатное и бессрочное пользование, т.е. навечно.

Вопрос о предоставлении земельных участков граждан, проживающих в городе и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов, получил урегулирование в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 г. «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов»18. и Постановлении Министров СССР от 26 августа 1948 г.19о порядке применения этого указа.

В 60-е годы прошлого века ухудшилось состояния земель, и поэтому был принят Закон «Об охране природы в РСФСР».

В целях охвата правовым регулированием всех земельных отношений в конце 60-х годов встал вопрос о необходимости кодификации земельного законодательства, как на уровне Союза ССР, так и отдельных союзных республик. 13 декабря 1968 г. Верховный Совет СССР принял «Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик».

В 1970 г. был принят Земельный кодекс РСФСР, который обеспечил нормативную связь положений Основ с особенностями регулирования земельных отношений на территории РСФСР. Приняты земельные кодексы союзных республик.

Вместе с тем, в советском земельном законодательстве были выделены общие для всех земельных отношений принципы, выражающие особенности правового регулирования земельных отношений в условиях национализации земли. Эти принципы являлись по существу и принципами советского земельного права. Главными принципами были:

государствнной собственности на землю; целевого использования земли;

исключение земли из гражданского оборота

Земля выделялась только в бессрочное (срочное) безвозмездное использование.

Таким образом, поворотным и судьбоносным моментом в разрешении земельного вопроса стала Октябрьская революция 1917 года.

Произошел земельный передел (1917-1920 гг.), в соответствии с

«Декретом о земле» и «Земельным кодексом РСФСР» от 30 октября1920 года.

С тех пор землепользование было основано на крупных коллективных хозяйствах, которые господствовали в течение 70 лет.

К концу 80-х годов стали проявляться в полной мере назревавшие в социально-экономической структуре общества глубокие противоречия в развитии земельных отношений.

В соответствии с Декретом «О земле», принятым 26 октября (8 ноября) 1917г. II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов, право частной собственности на землю отменялось навсегда без каких-либо компенсаций ее бывшим собственникам, вся земля обращалась во всенародное достояние и переходила в пользование всех. .В 1922 г. был принят первый Земельный кодекс РСФСР, который стал одним из важнейших источников земельного права. Данный акт подробно регламентировал правовой режим всех категорий земель.

В период коллективизации регулирование земельных отношений значительно изменилось: были отменены нормы, разрешающие аренду земли и использование наемного труда; краевые (областные) исполкомы и правительства автономных республик наделялись правом применять в районах сплошной коллективизации необходимые меры борьбы с кулачеством вплоть до полной конфискации их имущества и выселения их из отдельных районов, краев или областей; предусматривались иные жёсткие меры.

В период Великой Отечественной войны при регулировании земельных отношений основное внимание уделялось производству сельскохозяйственной продукции: важно было обеспечить сельское хозяйство необходимой рабочей силой и получить максимально возможное количество сельскохозяйственной продукции. В этих целях Колхозам разрешалось обрабатывать необработанные земли другого колхоза, рабочим и служащим выделялись участки под огороды.

Важная роль в регулировании земельных отношений в послевоенный период принадлежала Основам земельного законодательства Союза ССР и союзных республик от 13 декабря 1968 г., многие положения которых были продублированы в Земельном кодексе РСФСР 1970 г. Согласно данному акту земля являлась государственной собственностью -- общим достоянием всего советского народа и единый государственный земельный фонд был разделен на 6 категорий земель с различным правовым режимом.



ГЛАВА 2. ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА В НОВОЙ РОССИИ

2.1 Значение реформирования колхозов и совхозов

В конце 80-х годов XX века в СССР остро стал вопрос о реформировании отношений собственности. Был принят первый Закон «О собственности в СССР»,20 где уже фактически предусматривалось право частной собственности. Со всей очевидностью встал вопрос и о реформировании земельных отношений в русле рыночных преобразований. Однако в социалистическом государстве не осмеливались даже и говорить о частной собственности на землю. Земельную реформу республикам бывшего СССР предстояло проводить самостоятельно.

В 1990 году в связи с изменением основ государственного строя России началось коренное реформирование земельных отношений, которое продолжается по сей день. Земельная реформа началась со следующих преобразований: 1) установления новой системы имущественных прав на земельные участки, порядка их возникновения и прекращения: были введены право пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования; право частной и коллективной (общей совместной и общей долевой) собственности граждан на землню; право аренды; 2) введения платности землепользования; 3) установления семи категорий земель; 4) создания нормативной базы для формирования крестьянских (фермерских) хозяйств.

Началась также реорганизация колхозов и совхозов, приватизация сельскохозяйственных угодий, которая осуществлялась на основании решения общего собрания работников колхозов и совхозов. Работники колхозов и совхозов, принявшие решения о реорганизации своих предприятий, получали землю, закрепленную за таким предприятием, в коллективную собственность и каждый из них становился собственником земельной доли -- доли в коллективной собственности на земельный участок. При обретении сначала фактической, а затем и юридической независимости, Россия сама взялась за проведение земельной реформы, конечной целью которой было установить для каждого земельного участка в России своего собственника, в основном, частного, не исключая и государственную и муниципальную собственность на землю.

С 1990 г. началось формирование правовой базы, «посредством которой предполагалось создать условия для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, форм собственности на землю».21

Впервые частная собственность на землю была предусмотрена в 1990 году в Законах РСФСР: «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»,22 «О земельной реформе»23 и «О внесении изменений и дополнений в Конституцию РСФСР».24

В Законе РСФСР «О крестьянском фермерском хозяйстве» предусматривался раздел сельхозугодий на земельные доли между членами сельскохозяйственных предприятий и возможность выделения доли в натуре для создания фермерского хозяйства.

Следующим этапом в развитии законодательства, регулирующего совершение сделок с землей, стало принятие Указа Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР»,25 который предусмотрел право граждан собственников земельных участков с 1 января 1992г. продавать их другим гражданам и оформлять сделки в местной администрации при выходе на пенсию по старости, при получении земли в порядке наследования, при переселении с целью организации крестьянского (фермерского) хозяйства, при вложении вырученных от продажи земли средств в перерабатывающие, строительные, торговые и иные предприятия на селе (п. 12). Крестьянским хозяйствам предоставлялось право залога земли в банках (п. 10 Указа). Пункт 9 этого Указа и пункт 10 принятого во исполнение Указа Постановления Правительства РФ «О порядке реорганизации колхозов и совхозов»26 предусмотрели также возможность совершения сделок с земельной долей: внесение ее в качестве учредительного взноса в товарищество или акционерное общество, передачу в качестве вступительного взноса в кооператив, продажу другим работникам сельскохозяйственного предприятия или самому этому предприятию, а также право на обмен земельной доли на имущественный пай, на сдачу земельной доли в аренду.

Поэтому 9 декабря 1992 г. в Конституцию РСФСР 1978 г. были внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми полученные или приобретенные в собственность земельные участки могли быть отчуждены, в том числе проданы, их собственниками без изменения целевого назначения земель, уже независимо от сроков вступления в собственность, Советам народных депутатов на тех же условиях, на которых они были предоставлены, или физическим и юридическим лицам по договорной цене - для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного, индивидуального жилищного строительства (ч. 3 ст. 12 Конституции РФ 1978 г.27). Во всех остальных случаях сохранялось действие моратория. Сразу после внесения изменений в Конституцию РФ был принят Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства»28, которые несколько сузил применение конституционных положений о возможности продажи земельных участков их собственниками: право на совершение таких сделок было предоставлено только гражданам Российской Федерации.

Сторонами сделок с земельными участками являются не только граждане и юридические лица, но также государство и муниципальные образования в лице соответствующим образом уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляющих функции распоряжения государственной и муниципальной собственностью. В случае, когда государство выступает и как собственник земли, и как сторона по договору, государственное регулирование земельных отношений может в большей степени затрагивать вопросы внутрихозяйственной деятельности землепользователей, поскольку государство является собственником земли, устанавливает размеры арендной платы, сроки аренды и другие условия пользования государственной землей, обязательные для арендаторов и других пользователей. Строго говоря, сторонами сделки выступают участники земельных отношений, определенные ЗК РФ в п. 1 ст. 5.

Постановление Правительства № 86 предусматривало, что работники социальной сферы могли быть включены в перечень лиц. имеющих право на земельную долю. только по решению общего собрания. Также этим постановлением не предусматривалось сохранение прежних наименований (колхоз, совхоз). Все эти проблемы были сняты принятием Постановления Правительства РФ «О Порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций АПК».29

Этим Постановлением устанавливались возможные пути и особенности реорганизации сельскохозяйственных предприятий, порядок определения имущественных паев и земельных долей и направления их использования.

Реорганизация сельскохозяйственных предприятий была нацелена на изменение производственных отношений на селе, реализацию права свободного выбора формы предпринимательства с закреплением за работниками имущественных паев и земельных долей.

Реорганизацию колхозов, совхозов и приватизацию земли, государственных сельскохозяйственных предприятий осуществляли внутрихозяйственные комиссии, создаваемые в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. N 86.

«Однако юридическое сопровождение аграрной и земельной реформы было далеко от совершенства: круг лиц, имеющих право на земельную долю, неоднократно уточнялся; менялись формы документов, удостоверяющих права на землю; не был определен правовой механизм внесения земельных долей в уставный (паевой, складочный) капитал сельскохозяйственных организаций, не придавалось должного значения вопросу регистрации прав на земельные участки и земельные доли и т.п.».30

При реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий по желанию членов трудовых коллективов этих хозяйств могли быть образованы: товарищества, акционерные общества, сельскохозяйственные производственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и их объединения.

В случае принятия собраниями трудовых коллективов государственных сельскохозяйственных предприятий и колхозов решений о сохранении прежней формы хозяйствования осуществлялась их перерегистрация с закреплением земли в соответствии с действующим законодательством. При этом должно было быть обеспечено безоговорочное право выхода работника без согласия на то трудового коллектива или администрации предприятия с выделением земельной доли и имущественного пая для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.

В период реорганизации сельскохозяйственных предприятий администрация (правление) хозяйства несло ответственность за продолжение функционирования предприятия, а материально ответственные лица хозяйства - за сохранность его имущества в соответствии с действующим законодательством.

В каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определялись индивидуальные имущественные паи и земельные доли.

Трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий принимали решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации.

С учетом принятого решения в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий подавалась заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности, а также на выкуп или аренду сельскохозяйственных угодий сверх причитающихся хозяйству бесплатно по среднерайонной норме.

К заявке прилагались списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 г.31 В них включались:

- работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территориях;

- лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий).

Кроме того, в списки включались временно отсутствующие работники (военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства и т.п.), лица, имеющие право вернуться на прежнее место работы (в случае их возвращения), и лица, уволенные с этого предприятия по сокращению численности работников после 1 января 1992 г.

«На практике далеко не всегда в предусмотренные для получения земельной доли списки включались все граждане, имеющие на это право. Размеры конкретных земельных долей и их стоимость определялись исходя из составленных списков. Когда же впоследствии заявляли о себе один или несколько граждан, по тем или иным причинам не включенные в списки, возникал вопрос о признании за ними права на земельную долю».32

Гр. М. обратился в Видновский районный суд Московской области с иском к администрации Ленинского района Московской области, колхозу имени Горького, комитету по земельным ресурсам и землеустройству о включении его в списки лиц, имеющих право на получение свидетельства о праве собственности на земельную долю и возложении обязанности на комитет по земельным ресурсам и землеустройству выдать свидетельство о праве собственности на земельную долю (пай).

Из материалов дела следовало, что гр. М. работал в колхозе имени Горького с 18 сентября 1989 г. 9 июня 1992 г. он был освобожден от занимаемой должности в связи с сокращением численности работников. Позднее постановлением главы администрации Ленинского района Московской области были утверждены списки членов и пенсионеров колхоза имени Горького, имеющих право на земельную долю. Размер земельной доли определялся на 1200 человек.

Длительное нерассмотрение администрацией колхоза имени Горького заявления гр. М. о внесении его в списки лиц, имеющих право на земельную долю (пай), послужило поводом для обращения М. в суд с иском о включении его фамилии в список лиц, имеющих право на получение земельной доли.

При рассмотрении дела суд посчитал требования гр. М. основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

При определении земельной доли (пая) учитывались сельскохозяйственные угодья в границах сельскохозяйственных предприятий, за исключением земельных участков:

- переданных в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, в том чисел земель приусадебного фонда, участков, занятых сенокосами и пастбищами общественного пользования;

- включенных в фонд перераспределения земель;

- используемых сортоучастками для испытания новых сортов сельскохозяйственных культур;

- переданных данному хозяйству в аренду.

Размер индивидуальной земельной доли (пая) устанавливался независимо от трудового вклада и стажа работы и определялся в натуральном и стоимостном выражении. При этом стоимость земли оценивалась в размере 50-кратного налога на землю.

В случае если площадь земельных угодий, выделенных коллективу хозяйства в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном настоящим Положением, окажется меньше площади прежних земельных угодий, то приоритетное право на аренду или выкуп оставшейся части земельных угодий предоставляется гражданам, ранее использовавшим земельные участки на правах аренды, членам трудовых коллективов, выходящим из колхоза или совхоза с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства, а также другим работникам этого хозяйства.

Решение о дополнительном выделении земельных угодий реорганизуемым хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства принималось местной администрацией по представлению районного комитета по земельной реформе и земельным ресурсам.

Определение размера индивидуальных имущественных паев определялось на основании оценки стоимости всего имущества реорганизуемого предприятия.

Имущественный пай работника в общем паевом фонде определяется с учетом его вклада в создание этого фонда. Владелец имущественного пая и земельной доли мог использовать их следующими способами:

- получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства;

- внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив;

- продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев).

Имущественные и земельные доли (паи) передавались по наследству в соответствии с действующим законодательством.

Стоимость имущественного пая и стоимость земельной доли могли быть объединены. Владельцы имущественных паев и земельных долей могли обменивать их между собой. При этом земельные участки не должны превышать предельные размеры земельных участков, предоставляемых для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в расчете на одного работающего.

Выделение в натуре земельной доли и имущественного пая лицам, выходящим из колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, являлось обязательным, за исключением некоторых специально оговорённых в Постановлении случаев. По желанию владельцев земельной и имущественной долей (паев) они могли выдаваться в денежном выражении. Однако до настоящего времени право выхода из колхоза или совхоза своей земельной долей очень затруднено. Во многих субъектах РФ, в том числе и в Ставропольском крае установлено, что выйти можно, только образовав из нескольких долей участок не менее 30 га.33 «С другой стороны, надо помнить о том, что сложившиеся фермерские хозяйства в Ставропольском крае составляют в среднем 20 га».34

Это Постановление Правительства № 708 было прорывным в проведении земельной реформе. К концу 1992 года более 80% земель сельскохозяйственного назначения находилось в частной собственности.

Один из классиков теории крестьянского хозяйства России А.В. Чаянов в своих работах исходил из «семейно-трудового понимания организационной сущности» фермерской формы производства. Семейное хозяйство он рассматривал как трудовое (т.е. не использующее наемных рабочих) и противопоставлял его хозяйству полутрудовому, в котором наряду с рабочей силой семьи используется наемный труд, которое он называл капиталистическим (фермерским).35

В свою бытность главой администрации Орловской области Е. Строев писал: «Первые результаты фермерских хозяйств показали, что там, где эти хозяйства созданы грамотно, на солидной базе, высокообразованными людьми, результаты поразительны».36

Законодательное определение размера земельной доли, передаваемой работнику бесплатно, осуществлялся путем деления площади, закрепленной за сельскохозяйственным предприятием, на количество работников. Конкретные размеры земельной доли для организации фермерского хозяйства определялись по каждому субъекту Федерации, исходя из площади земельных ресурсов и количества сельскохозяйственных работников. Например, по состоянию на 1 января 1991г. в местных советах по Нижегородской области было зарегистрировано 29 фермерских хозяйств. На 1 января 1994 г. общая численность составляла уже 3618 единиц, за которыми было закреплено 79,3 тыс. га земельных угодий. Классификация фермерских хозяйств Нижегородской области по размеру земельной площади (на 01.01.1994) показала, что 66% фермерских хозяйств получили земельные наделы меньше среднеобластного показателя; в том числе 20% - до 5 га; 24% - от 6 до 10 га; 21% - от 11 до 20 га; 28% - от 21 до 50 га; 12% - от 51 до 100 га и только 1,2%

- имели земельные участки свыше 100 гектаров.37

Многие ученые и практики аграрного производства критиковали уравнительную систему распределения земельных долей (паёв). Председатель Московского крестьянского союза В.Ф. Вершинин резко критиковал методику расчета земельного пая «на среднестатистического работника, независимо от того, сколько здесь желающих работать самостоятельно». По его мнению, «изощреннее способа поиздеваться над стремлением крестьянина завести товарное хозяйство трудно придумать».38

Против популистских идей уравнительного земельного распределения, о которые разбиваются желания многих фермеров создать оптимально эффективное товарное производство, активно выступал президент Ассоциации крестьянских хозяйств и кооперативов России (АККОР) В.Ф. Башмачников.39 Однако, при проведении таких радикальных преобразований, какие осуществлялись в 1990-1993г.г., невозможно было всё сделать «правильно» и угодить всем.

Известные ученые в области земельно-аграрных правоотношений Г.А. Волков, А.К. Голиченков, О.М. Козырь справедливо отмечают, что в начальный период современной аграрной реформы одновременно происходил переход от абсолютного запрещения сделок с землей к их свободному разрешению путем постепенного расширения видов разрешаемых сделок с земельными участками.40 Только по официальным данным Роскомзема, договоров купли-продажи земельных участков гражданами было заключено:

в 1993 г. - 9900, в 1994 г. - 100133, в 1995 г. - 231454, в 1996 г. - 218759. Здесь не показаны сделки купли-продажи земельных участков юридическими лицами, а также гражданами в 1992 г., данные статистика не приводит. А именно в этот период началась активная торговля землей, в том числе полученной в счет долей из земельных массивов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, часто с нарушением требований использования ее по целевому назначению.

Многие субъекты Федерации на начальном этапе современных аграрных преобразований в целях упорядочивания запутанного земельного законодательства принимали свои земельные законы, регулирующие куплю- продажу земли. В частности, Земельный кодекс Республики Татарстан разрешал продавать земельные участки сельскохозяйственного назначения иностранным инвесторам. Но эти земли могли продаваться только из государственного фонда и только тому инвестору, которого рекомендовал специальный государственный орган, с условием, что земля будет использоваться в сельскохозяйственных целях.41

2.1 Указы Президента Российской Федерации как основа земельной реформы

Указы Президента РФ 1991- 1999г.г. играли решающую роль в проведении земельной реформы. Начало было положено уже упоминавшимся Указом «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы». В рамках осуществления мер по экономической реформе были приняты Указ Президента РФ «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий»,42 Указ Президента РФ «Об утверждении порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности»,43 которыми была предусмотрена возможность покупки земельных участков юридическими лицами и гражданами при приватизации государственных и муниципальных предприятий. При этом было установлено, что отказа в приеме и регистрации заявки на приобретение (продажу) земельного участка приватизированного предприятия в собственность от собственников приватизированных предприятий не допускается, кроме случаев, предусмотренных пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 14 июня 1992 г. N 631, касавшихся перечня земель, приватизация которых была прямо запрещена.

Развитию рынка земли в значительной степени способствовало то обстоятельство, что Указ Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» разрешал местной администрации включать в фонды перераспределения земель участки, остающиеся после бесплатной передачи земли коллективам преобразуемых сельхозпредприятий, и продажу земли из этих фондов гражданам и юридическим лицам по конкурсу и на аукционе. Таким образом, заложенный правовой механизм реализации президентского курса аграрно-земельных преобразований, способствовал не только приватизации земель колхозов и совхозов через земельную долю, но и активному вовлечению их в рынок.

...