Приведенные нормы Указов и Постановлений Правительства вступали в противоречие с установленным в то время законодательством мораторием на сделки с землей. Однако в 1992 году в соответствии с Постановлением Съезда народных депутатов РФ44 Указы Президента РФ имели силу закона.

Указ Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»45 от 27 октября 1993 года № 1767 предусмотрел возможность любых собственников земельных участков свободно осуществлять их куплю-продажу. Указом был также определен целый ряд сделок, которые можно было совершать с земельными участками, в число которых вошли купля-продажа, передача по наследству, дарение, залог, аренда, мена, а также передача земельного участка или его части в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями.

В Указе было четко закреплено, что земельные участки и все, что прочно с ними связано, относятся к недвижимости, а совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства и положениями данного Указа. Одним из важных концептуальных положений Указа стало положение о том, что государство гарантирует неприкосновенность и защиту частной собственности на землю, а также защиту прав собственников земли при совершении ими сделок с землей.

Пожалуй, наиболее важным из Указов явился именно Указ Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», так как именно этим нормативно-правовым актом были сняты практически все преграды на пути формирования рынка земель сельскохозяйственного назначения и предоставлены самые широкие полномочия собственникам земельных долей по их распоряжению, а именно разрешалось продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями.

В п. 8 данного Указа закреплялась возможность продажи земли на конкурсах и аукционах, что являлось не чем иным, как прямым продолжением и развитием аукционно-конкурсной распродажи земли, начатой на основании Указа Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и Постановления Правительства РФ «О порядке реорганизации колхозов и совхозов».

Указом Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» была утверждена также форма свидетельства о праве собственности на земельную долю, которое выдавалось каждому члену сельскохозяйственного предприятия без выдела земельной доли в натуре (п. 5). Подводя итог, можно сказать, что Указом Президента РФ

«О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» в основном был завершен первый этап аграрно-земельных преобразований.

Основной целью разработки рассматриваемых положений Указов Президента РФ было сближение правового регулирования сделок с землей и иными объектами недвижимости, а также правовых режимов отдельных объектов недвижимости для стимулирования развития рынка недвижимости. С принятием Конституции РФ 12 декабря 1993 г. и Гражданского кодекса РФ (первой и второй частей) процесс сближения и последующей унификации правового регулирования сделок с землей и иными объектами недвижимости стал стремительно развиваться.

Особое место среди Указов Президента РФ занимает Указ «О приведении земельного законодательства Российской федерации в соответствие с Конституцией Российской федерации».46 Этим Указом Президент РФ отменил 49 из 127 статей действовавшего в то время Земельного кодекса РСФСР. И в таком урезанном виде кодекс просуществовал до 2001 года, до принятия Земельного кодекса РФ. Пробелы в земельном праве в течение 8 лет восполнялись указами Президента РФ.

При этом особенности оборота земли, связанные с ее уникальным качеством основополагающего природного ресурса, закреплялись в земельном законодательстве Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По мнению Б. Уткина и Е. Сарьян, на момент принятия нового Земельного кодекса РФ существовали следующие способы приобретения земли в частную собственность: по договорам купли-продажи - в результате: сделок между физическими и юридическими лицами; продажи на торгах земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территориях городских и сельских поселений; продажи земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по нормативной (кадастровой) либо договорной цене (выкуп арендованных земельных участков; земельных участков под объектами недвижимости, находящимися в собственности; частей земельных участков, превышающих нормы бесплатного предоставления земли в собственность, и др.); выкупа земельных участков под приватизированными предприятиями.47

Всё это регулировалось Указами Президента РФ. Поэтому нельзя утверждать, что только с принятием нового Земельного Кодекса РФ были разрешены сделки с земельными участками. Роль нового кодекса в регулировании этого института скорее состоит в том, что на основе обобщения практики совершения сделок с земельными участками, сложившейся за предшествующие принятию Земельного кодекса РФ 10 лет формирования нового земельного законодательства и, параллельно с ним, рынка земли, в кодексе были обобщены особенности регулирования сделок с земельными участками по сравнению с общими нормами регулирования сделок с недвижимым имуществом, установленными гражданским законодательством.

2.2 Земельная реформа 90-х годов в Ставропольском крае

В Ставропольском крае, как во всей России, в 1991-1992г.г. были, в основном проведены работы по реформированию колхозов и совхозов, организации крестьянских (фермерских) хозяйств.

Для проведения этих работ в каждом районе Ставропольского края был выделен фонд перераспределения земель, из которого формировались земельные участки для образования фермерских хозяйств. Из этого фонда получали земельные участки как лица, работавшие в конкретном реформируемом колхозе или совхозе, так и иные граждане, подавшие заявление на образование фермерского хозяйств и прибывшие из любых регионов России. В каждом районе были установлены предельные размеры земельных участков, выделяемых гражданам на основе Решения Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 17.01.1992г.

В этом Решении Ставропольский краевой Совет народных депутатов решил:

- установить предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств в зависимости от специализации и почвенно-климатических зон. Эти размеры указаны в ПРИЛОЖЕНИИ I;

- установить предельные размеры предоставления земельных участков на семью для коллективного садоводства, огородничества и дачного строительства до 0,15 гектара, в зоне городов-курортов до 0,06 гектара; гражданам, имеющим земельные участки площадью менее установленных норм, могут дополнительно выделяться земельный участки до предельных размеров, при этом общая площадь земельных участков под садом, огородом,домовладением, выделяемых на семью, не должна превышать в г.Ставрополе и городах краевого подчинения 0,15 гектара, городах-курортах Кавминвод - 0,06 гектара;

- предельные размеры служебных земельных наделов работников предприятий, организаций и учреждений транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, связи, водного, рыбного, охотничьего хозяйства, а также других отраслей народного хозяйства сохранить в пределах норм, установленных действующим законодательством;

- городским, поселковым и сельским Советам народных депутатов в срок до 1 февраля 1992 года обеспечить установление предельных размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личных подсобных хозяйств граждан;

- администрации Ставропольского края привести ранее принятые решения крайисполкома по данному вопросу в соответствие с действующим законодательством о земельной реформе и настоящим решением.

В соответствии с этим Решением во всех районах Ставропольского края были утверждены предельные размеры земельных участков, передаваемых гражданам, а также в соответствии с Постановлением Правительства РФ «О порядке реорганизации колхозов» были образованы районные фонды перераспределения земель, среднерайонная земельная доля на одного работающего в сельском хозяйстве, которую он получает в собственность при реорганизации колхоза или совхоза.

Решением Изобильненского районного Совета народных депутатов от 10.03.1992г. № 20 было установлено:

- утвердить среднерайонный земельный пай (в последующем такой пай стали именовать «земельная доля») в размере 397,9 баллогектаров в расчёте на одного работающего в сельском хозяйстве согласно расчётов, проведённых комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам района;

- выделение земель из фонда перераспределения земель для организации крестьянских (фермерских) хозяйств в собственность производить в размере, не превышающем земельного пая, сложившегося на территории сельского Совета.

Постановлением Главы администрации Изобильненского района от 12.08.1992г. № 319 был утверждён земельный фонд колхозов и совхозов в связи с их реорганизацией и выдачей свидетельств на право собственности на землю (ПРИЛОЖЕНИЕ III). Фонд перераспределения земель в Изобильненском районе Ставропольского края был один из самых больших и составил около 10 000 гектаров.

Не во всех районах принимали такое правильное решение, как в Изобильненском районе, определяя площадь земельного участка в баллогектарах, потому что совершенно разную отдачу получают фермеры с участка, например, в 50 гектаров в Новоалександровском районе, где самые мощнае чернозёмы в крае, и в Нефтекумском районе, где на таких участках в зоне песчаных земель вообще ничего не растёт.

Не всё гладко было с земельной реформой в Ставропольском крае. Глава администрации Ставропольского края издал Постановление от 23.03.1992г. (ПРИЛОЖЕНИЕ II), в котором утвердил перечень сельскохозяйственных предприятий Ставропольского края, не подпадающих под действие постановления Правительства Российской Федерации «О порядке реорганизации колхозов и совхозов». В соответствии с этим перечнем, например, в Кировском районе Ставропольского края не подлежали реформированию 14 колхозов и совхозов из 15-ти, а по всему краю таких сельскохозяйственных предприятий набралось около половины. Таким образом, чуть ли не половина работающих в сельском хозяйстве были лишены права на получение в собственность земельной доли, и фактически саботировалось проведение земельной реформы в Ставропольском крае. Возмущенные граждане даже обращались к побывавшему в октябре 1992 года на Ставрополье Вице-президенту России А.Руцкому. Впоследствии это постановление главы администрации Ставропольского края было отменено.

Принимали решения не в соответствии с требованиями земельной реформы и власти многих районов Ставропольского края. Так, глава администрации Кочубеевского района принял постановление от 19.06.1992г.

№ 538 «Об отмене постановлений Главы администрации Кочубеевского района №№ 119-124 от 24.03.1992г.», в котором указал:

- Постановлениями Главы администрации Кочубеевского района М II9-124 от 24.03.92 гражданам Ц., О., Т., БС., БЮ., С. из земель районного фонда перераспределения, выведенных на землепользования колхоза «Казьминский», были каждому наделены для организации крестьянских (фермерских) хозяйств земельные участки площадью по 60 га, в том числе по 14 га пастбищ в собственность и по 46 га пастбищ в аренду сроком на 10 лет;

- при принятии постановлений о предоставлении земельных участков перечисленным гражданам не было учтено то обстоятельство, что колхозом «Казьминский» указанные земли использовались в производственных целях (обеспечивалось кормами 8 тысяч голов овец), а также постановление Главы администрации Ставропольского края № 80 от 23.03.92г. о том, что колхоз

«Казьминский», как семеноводческое хозяйство, включен в перечень сельскохозяйственных предприятий Ставропольского края, не подпадающих под действие постановления Правительства РФ от 29.12.91г. Jf3 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов".

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что изъятие из пользования колхозом "Казьминский" земельного массива общей площадью около 400 га влечет за собой, согласно информации председателя колхоза, сокращение значительного количества овцепоголовья, производства шерсти и мяса, а также освобождение от трудозанятости в пределах 100 человек колхозников Глава администрации постановил:

- Постановления Главы администрации Кочубеевского района №№ 119-124 от 24.03.92 о предоставлении земельных участков гражданам

Ц., О., Т., БС., БЮ., С. для организации крестьянских (фермерских) хозяйств - отменить;

- обязать комитет по земельной реформе и земельным ресур¬сам администрации Кочубеевского района о принятом решении уведомить перечисленных граждан и внести предложения о замене закрепленных участков на равноценные из районного земельного фонда перераспределения, ранее заключенные с перечисленными лицами договоры аренды земельных участков переоформить с учетом вновь выделенных земельных участков;

- обеспечить передачу из районного земельного фонда перераспределения свободных площадей (ранее изъятых в установленном порядке из землепользования колхоза «Казьминекий») на условиях их аренды указанным колхозом.

Следом было принято ещё одно Постановление Главы администрации Кочубеевского района от 18.08.1992г. № 681, которым он фактически ликвидировал фонд перераспределения земель Кочубеевского района. Глава администрации Кочубеевского района в связи с реорганизацией хозяйств района в предприятия с ограниченной.ответственностью и их ходатайств по использованию освободавшихся земель на основании их приоритетного права аренды и приобретения, постановил:

- земли, освободившиеся результате реорганизации хозяйств, передать сельхозпредприятиям в аренду с правом выкупа;

- хозяйствам района в недельный срок заключить договоры аренды с администрацией района.

Таким образом, в нарушения законов «О земельной реформе» и «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» о также постановления Правительства РФ от 29.12.91г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» в Кочубеевском районе была остановлена земельная реформа. Фонд перераспределения земель, образованный именно для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, был назван землями, освободившимися результате реорганизации хозяйств, и был возвращён им же.

Такие же действия по воспрепятствованию проведения земельной реформы осуществлялись и в других районах края.

Ставропольский краевой Совет народных депутатов провёл в Александровском районе специальную проверку и принял решение от 20.08.1992г. «О практике работы Александровского районного Совета народных депутатов по обеспечению выполнения земельного законодательства»

В решении было отмечено, что земельная реформа в Александровском районе проходит в соответствии с законами и Указами Президента РФ.

Вместе с тем, в работе по осуществлению земельной реформы в районе имеются недостатки и упущения. В Саблинском, Новокавказском и некоторых других сельских Советах выделенные в их распоряжение земли не всегда используются рационально и эффективно, не заключаются договора аренды земли с гражданами и юридическими лицами.

В районе слабо проводится работа с населением по пропаганде земельной реформы. На страницах районной газеты редко выступают руководители и специалисты комитета по земельной реформе, работники Советов. В 1992 году крестьянским и фермерским хозяйствам выделено - для продажи всего 8 тракторов, 3 грузовых автомобиля. Недостаточно внимания уделяется строительству производственных и жилых построек. Из 52 фермеров никто не строит домов, мало выделяется под эти цели кредитных ресурсов.

Все это привело к тому, что шесть фермеров в районе возвратили назад землю, мотивируя свои действия плохим качеством выделенных земель, их удаленностью от населённого пункта, отсутствием техники и стройматериалов.

Некоторые руководители хозяйств тормозят земельную реформу. Так до настоящего времени фермеру Л.М.Е руководством бывшего конезавода №170 не выдан имущественный пай, несмотря на то, что земельный участок был отведен еще год тому назад.

Районный и сельские Советы, администрации района и сел не проводят необходимой разъяснительной работы и не создают должных экономических условий по многоотраслевому направлению деятельности фермеров. Только 8 крестьянских хозяйств занимаются животноводством, а всего два - овощеводством.

Не разработаны конкретные мероприятия по выполнению Указов Президента Российской Федерации "О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих и лиц уволенных с военной службы” и "О мерах по социальной поддержке многодетных семей”.

Все это свидетельствует о том, что районный и сельские Советы народных депутатов не дают должной оценки фактам нарушения земельного законодательства, ослабили контроль за выполнением постановлений и указаний директивных органов.

Работа Александровского районного Совета народных депутатов по соблюдению земельного законодательства признана недостаточной. Необходимо устранить отмеченные недостатки, организовать действенный контроль за строгим соблюдением земельного законодательства всеми землепользователями и землевладельцами. Районному Совету народных депутатов принять конкретные и действенные меры по устранению нерационального и неэффективного использования земельных угодий Советами на местах.

Реакция на указанные недостатки была своеобразной. Александровский районный Совет народных депутатов принял 20.10.1992г. решение, которым весь районный фонд перераспределения земель в размере 13088 гектаров передал в бессрочное пользование сельхозпредприятиям (бывшим колхозам и совхозам), тем самым остановив земельную реформу в районе.

Особенный случай произошёл в Изобильненском районе. Фермерам П., Б., С., Ш. и Х. в установленном порядке из земель совхоза «Рассвет» выделили земельные участки под крестьянские хозяйства с посевами, что соответствовало закону «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»: «В случае передачи гражданину для ведения крестьянского хозяйства земельного участка с посевами, посадками урожай становится его собственностью, а бывшему собственнику возмещают фактические затраты по уходу за посевами, если стороны не договариваются иначе»48.

Когда подошло время уборки урожая, работники совхоза препятствовали сбору урожая, считая его своим. Они обращались в прокуратуру, милицию. В результате сотрудники милиции задержали фермеров Ш. и Х., продержали их в районном ОВД, пока работники совхоза «Рассвет» не убрали урожай, после чего фермеры П. и Х. были отпущены.

Они жаловались на нарушение их прав, жалобу рассматривали в райотделе милиции и установили обстоятельства, которые в изложении сотрудников милиции выглядят несколько иначе.

15 июня 1992 года Постановлением главы администрации Изобильненского района гражданам, изъявившим желание заниматься ведением крестьянского (фермерского) хозяйства было выдеелено 132 га земли, а примерно за 3 дня до издания данного постановления арендным звеном совхоза «Рассвет», которому ранее принадлежала данная земля, это поле было руководством совхоза выделено в аренду и засеяно подсолнечником. Пол мере созревания урожая между фермерами и арендаторами постоянно возникали споры о собственности на урожай данного поля, этот вопрос неоднократно рассматривался в различных инстанциях района и края - в прокуратурe, суде, управлении сельского хозяйства, районном Совете народных депутатов, администрации района, вплоть до краевого Совета народных депутатов, однако окончательно разрешен по существу нигде не был. Особую остроту конфликт приобрел в последнее время, когда вплотную встал вопрос об уборке урожая. Фермеры заявили, что урожай в соответствии с законом принадлежит им, они и должны его убирать, выплатив впоследствии совхозу компенсацию за амортизацию техники и посевной материал, арендаторы же в свою очередь утверждали, что убирать должны они, т.к. выращивали и сеяли они. По данному вопросу сотрудникам милиции неоднократно вместе с зам. прокурора района Сн. приходилось выезжать на место конфликта, так как дело доходило до прямых угроз при разрешении конфликта применить силу с обеих сторон.

Для охраны поля фермеры наняли охранников из Ставропольской фирмы "Алекс" и 30.09.1992г. заявили, что через день-два они приступят к уборке урожая, с этой целью в ОВД специально приезжал фермер П. В свою очередь арендаторы совхоза "Рассвет" во главе с директором совхоза Д. заявили, что не позволят фермерам убрать выращенный ими урожай и будут для этого использовать все доступные им средства, вплоть до применения техники и вооруженной силы. Для разрешения наметившегося опасного противостояния мирными средствами и недопущения его перерастания в открытое столкновение группой сотрудников ОВД и зам. прокурора района Сн. утром 01.10.1992г. по указанию начальника ОВД К. выехала в совхоз "Рассвет". Группа сотрудников ОВД и прокурор района Свр. 02.10.1992г. снова выехала к месту конфликта, перед выездом руководителей районного ОВД пригласили в администрацию района, и управляющий делами администрации района Г. вручил им и директору совхоза "Рассвет" Д. постановление главы администрации района от 02.10.1992г. № 414/1 об аннулировании ранее принятого им постановления о выделении земли фермерам Б. и С. вследствие непредставления ими документов, подтверждающих право на получение земли.

Прибыв в совхоз "Рассвет", сотрудники ОВД увидели, что фермеры уже начали уборку подсолнечника, на месте были фермеры П., Б., и С., двоих не было, так как они якобы проживают за пределами края. Прокурор района совместно с директором совхоза "Рассвет" приступили к переговорам с фермерами и в конце-концов договорились, что намолоченный фермерами подсолнечник будет сдан на Изобильненский элеватор, а впоследствии уборку продолжит совхоз под контролем фермеров и также сдаст весь подсолнечник на элеватор, а прокурор района вынесет предписание директору элеватора о "замораживании" подсолнечника до решения арбитражного суда, который и будет определять право собственности на урожай, раз это такой спорный вопрос. После этой договоренности совхозная техника приступила к уборке, и примерно часа через 2-3 все с поля уехали, убедившись, что конфликт разрешился по взаимной договоренности мирным путем.

В этой проверке полностью отсутствуют сведения о задержании фермеров П. и Х. в Изобильненском РОВД на период уборки урожая.

В Новоалександровском районе постановлением главы администрации района от 15.05.1992г. № 139 уменьшен на 322 гектара районный фонд перераспределения земель.

В Труновском районе решением Труновского районного малого Совета народных депутатов от 02.06.1992г. № 37 было временно прекращено выделение земельных участков из земель спецфонда (фонда перераспределения земель) района для организации крестьянских (фермерских) хозяйств до окончания уборки урожая зерновых и технических культур. Однако под давлением общественности, в том числе, ряда депутатов Совета и фермеров это решение было признано недействительным решением Труновского районного малого Совета народных депутатов от 24.07.1992г.

В связи с многочисленными недостатками в проведении земельной реформы в Ставропольском крае, в Ставропольском краевом Совет народных депутатов по решению постоянной комиссии по вопросам законности, правопорядка и прав человека была сформирована рабочая группа для проверки соблюдения законности при проведении земельной реформы. В проверке принимали участие народные депутаты - члены комиссии Б.Е.К., З.А.Я., К.Г.К., Ч.К.Г., а также Д.А.И., Р.А.В., И.В.М., С.Н.А., Б.В.А., П.В.А.

К работе группы привлекались начальник отдела краевого комитета по земельной реформе К.В.А., председатели районных Советов, главы администраций и председатели районных комитетов по земельной реформе.

Проверка осуществлялась в Александровском, Апанасенковском, Изообильненском, Кировском, Кочубеевском, Курском, Новоалександровском, Советском, Труновском, Шпаковском районах.

Проверялось, в основном, соблюдение законности при организации фермерских хозяйств и складывающиеся при этом правоотношения между фермерами, руководителями хозяйств, должностными лицами Советов и администраций.

Проверкой установлено следующее:

1. Земельная реформа в районах края проводится в соответствии с Конституцией РФ, действующими Законами, Указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ, другими нормативными актами.

2. В районах сформирован Фонд перераспределения, который используется для передачи в собственность и аренду гражданам для ведения крестьянских хозяйств, для подсобных хозяйств. Земля предоставляется в собственность и аренду в соответствии со среднерайонной нормой и предельными размерами земельных участков, установленными краевым Советом.

3. Имеются случаи, когда размер земельного участка определяется без учета членов крестьянского хозяйства (Изобильненскмй, Курский районы).

4. В некоторых районах имеются трудности с образованием фонда перераспределения, так как многие хозяйства являются племенными, семеноводческими: в Кировском районе 8 из 12, в Апанасенковском 10 из 11.

5. При сроках рассмотрения заявления о предоставлении земли в один месяц часто задерживается оформление (Курский район - 120 из 170 по состоянию на 01.09.92).

6. Принимаются решения Совета и постановления глав администраций о временном прекращении выделения земельных участков до окончания уборки урожая, что противоречит Закону (Труновекий, Советский районы).

7. Незаконно ограничиваются права получить землю пропиской в районе, либо пенсионным возрастом (Изобильненский, Советский районы).

8. Несмотря на положения Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве о том, что «в случае передачи гражданину... участка с посевами, урожай становится его собственностью», возникают серьезные конфликты между хозяйствами и фермерами (Изобильненский, Советский районы).

9. Сформированный Фонд перераспределения земель полностью передается в аренду, в том числе, и с правом выкупа прежним пользователем этих земель, - колхозом и совхозом, поэтому возможности дальнейшего проведения земельной реформы сильно ограничиваются (Кочубеевский, Новоалександровский, Труновский районы). Кроме того, земля в аренду передается без заявлений будущих арендаторов и без договора аренды.

10. В большинстве случаев не выделяется имущественный пай, как в натуре, так и в денежном выражении.

Наряду с другими районами была проанализирована работа по проведению земельной реформы в Кировском районе.

За период проведения земельной реформы в районе были приняты решения «О формировании в районе специального фонда для создания крестьянских (фермерских) хозяйств, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства», «О проведении инвентаризации земель», «О выделении земель в ведение Советов (I очередь)», «О распределении земель специального фонда"», «О создании Совета по реорганизации хозяйств», «О предельных размерах земельных участков, предоставленных в собственность бесплатно», утверждены оптимальные размеры крестьянских (фермерских) хозяйств с учетом их специализации и почвенно-климатических зон.

Проведена работа по реорганизации хозяйств. В хозяйствах района проведены общие собрания по реорганизации, зарегистрированы Уставы реорганизованных хозяйств. Подготовлены к утверждению материалы по закреплению звмель за хозяйствами района в коллективно-долевую собственность и бессрочное пользование с выделением земель в фонд перераспределения, для дальнейшего распределения его за Советами (П очередь закрепления), предоставления в аренду хозяйствам и сельскохозяйственным кооперативам, организации спецфонда - 900га для организации и укрупнения фермерских хозяйств.

Ранее организованный спецфонд был полностью распределен и использовался фермерами, за исключением 288 га, которые были засеяны хозяйствами, а фермеры, получившие участки на этих полях, не пожелали выплатить затраты.

На 02.09.1992г. в районе зарегистрировано 502 заявления на организацию и укрупнение фермерских хозяйств, из них 291 заявление удовлетворено и 211 заявлений не удовлетворено, в связи с отсутствием фонда.

Среднерайонный земельный паи составляет 5,63 га.

Уборка урожая с полей фермеров производится средствами фермеров и техническими средствам хозяйств, согласно договора.

Общей трудностью и нареканием со стороны многих фермеров является недостаточное количество земли и отдаленность выделяемых участков от места жительства, некоторые трудности с реализацией сельскохозяйственной продукции.

Проблемой можно считать то обстоятельство, что в районе из двенадцати хозяйств восемь являются племенными и семеноводческими и подпадают под действие существующего в России законодательства о запрещении выделения земли из их угодий для передачи в спецфонд и организации крестьянских (фермерских) хозяйств.

На основании проведённой проверки Ставропольский краевой Совет народных депутатов приял решение «О соблюдении законности при проведении земельной реформы в крае».

Проверка соблюдения законности при проведении земельной реформы в крае показала, что работа эта осуществляется в соответствии с действующими законами, указами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств в. крае уже выделено 125 тыс. га земли. Поступающие заявки на организацию крестьянских (фермерских) хозяйств удовлетворяются в основном в установленные законом сроки.

Вместе с. тем депутатской проверкой выявлены нарушения действующего законодательства при осуществлении земельной реформы, ущемляющие права граждан, желающих организовать крестьянские (фермерские) хозяйства.

В ряде районов гражданам по различным причинам отказывают в передаче земель фонда перераспределения. Выявлены факты нарушения прав арендаторов со стороны арендодателей и администраций районов.

Малый Совет краевого Совета народных депутатов решил

1. Обратиться в Верховный Совет с законодательной инициативой об изменении положений ст.35 Земельного кодекса РФ, п.2 ст. 7 Закона РФ ”0 крестьянском (фермерском) хозяйстве'' по срокам рассмотрения заявлений граждан о предоставлении земельных участков, изложив их в следующей редакции: "Заявления граждан, о предоставлении земельных участков рассматриваются местными Советами народных депутатов в двухмесячный срок, исключив период проведения уборочных работ, который устанавливается решением краевого (областного) Совета народных депутатов на срок не свыше четырех месяцев.

2. Главе краевой администрации в месячный срок подготовить предложения по пересмотру списка хозяйств, не подлежащих реорганизации (приватизации), с целью исключения из этого списка тех хозяйств, которые не подпадают под ограничения.

С визитом в Ставропольском крае 26-27 октября 1992 года побывал отвечавший за земельную реформу в России Вице-президент РФ А.Руцкой.

На основании, в том числе, и визита в Ставропольский край, Вице- президент РФ издал распоряжение от 30.10.1992г. № 45-рв49, которым не поддержал фермеров, не поддержал земельную реформу и указал, что «многие местные администрации сельских районов не установили в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 г. N 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан" дифференцированную среднюю норму бесплатной передачи земли в собственность по выделяемым на территории района зонам с различной плотностью сельского населения и изымают у колхозов и совхозов значительные площади сельскохозяйственных угодий в фонд перераспределения земель, что препятствует эффективной деятельности этих хозяйств».



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Начавшаяся на рубеже 90-х годов прошлого века земельная реформа принесла значительные изменения в земельные правоотношения. Более 80% земель сельскохозяйственного назначения находится в частной собственности. Получило развитие фермерское движение. Число фермерских хозяйств, равно как и объём продукции, получаемой фермерами, составляет 6- 7% от всего объема сельскохозяйственной продукции.

Огромную роль в реформировании земельных правоотношений сыграло реформирование основного оплота государственной собственности на землю

- коллективных хозяйств. В результате преобразований на селе почти вся земля бывших колхозов и совхозов была распределена между работниками совхозов и членами колхозов, которые получили право частной собственности на земельную долю. Получили земельные доли в частную собственность и значительная часть работников социальной сферы на селе. Можно спорить о прямой зависимости причины и следствия, но мы полагаем, что результате того, что частная собственность на землю стала преобладающей, на Ставрополье в новых условиях в последние годы несколько раз отмечались самые высокие урожаи за всю историю

Ставропольского края50. Рекордный урожай был собран и в 2015 году:

«урожай зерна на Ставрополье составил 8 миллионов 125 тысяч тонн. Это больше прошлогоднего уровня»51.

Стабильность земельных отношений зависит от стабильности правил приобретения земельных участков и особенно правил принудительного прекращения прав на землю. Отмечается, что до сих пор важное значение имеет правовой акт органов власти по предоставлению земельных участков субъектам земельных правоотношений из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Полагаем, что в ряде случаев следует отказаться от судебного прекращения прав на земельные участки. Эти изменения в земельное законодательство следует предусмотреть для тех случаев, когда орган власти отменяет свой правовой акт о предоставления земли, обосновывая такую отмену ошибкой, допущенной при первоначальном предоставлении земли. Субъект же прав на землю вправе оспорить такую отмену в суде.

Следует также внести в земельное законодательство изменения, устраняющие право субъектов Российской Федерации устанавливать минимальный размер земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

В целом же существующие основания возникновения и прекращения прав на земельные участки соответствуют общепризнанным принципам и нормам международного права и потребностям российского общества.



ССЫЛКИ

1 Еремян В.В. Княжеская администрация в процессе феодализации общественных отношений, концентрации властных полномочий и центральной системы управления (ордынский период) // Административное и муниципальное право. 2008. - № 4. - С. 18.

2 СУ РСФСР. - 1918. - № 25. - Ст.3.

3 Там же. -1919. - №4. - Ст.43.

4 Декрет ВЦИК «Об отмене прав частной собственности на недвижимость в городах от 20 августа 1918 г.// СУ РСФСР. - 1918. - № 62. -Ст.677.

5 Декрет ВЦИК «О лесах» от 27 мая 1918 г. // СУ РСФСР. - 1918. - № 42. - Ст.522.

3Декрет СНК РСФСР «О недрах земли» от 30 апреля 1920 г. // СУ РСФСР. - 1920. - № 36. - Ст.171.

7 СУ РСФСР. - 1923. - № 58. - Ст.564.

8 СУ РСФСР. - 1923. - №54. - Ст.532.

9 СУ РСФСР. - 1925. - № 27. - Ст.188.

10 Собрание законодательства СССР. - 1925. - №65. - Ст.ст. 477, 478.

11 СУ РСФСР. - 1927. - № 68. - Ст.ст. 687, 688.

12 СУ РСФСР. - 1930. - № 9. - Ст.105.

13 Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «Ликвидации земельных обществ в районах сплошной коллективизации» от 30 июля 1930 г.// СУ РСФСР. - 1939. - №51. - Ст.621.

14 СЗ СССР. - 1930. - № 24. - Ст.258.

15 СЗ СССР. - 1932. - № 66. - Ст. 388.

16 СЗ СССР. - 1935. - № 11. - Ст.82.

17 СЗ СССР. - 1939. - № 34. - Ст. 235.

18 Ведомости Верховного Совета СССР. - 1948. - № 36.

19 СП СССР. - 1948. - № 5. - Ст.62.

20 О собственности в СССР: Закон СССР от 06.03.1990г. № 1305-1 // Ведомости СНД и ВС СССР. - 1990. - № 11. - Ст. 164.

21 Румянцев Ф.П. О некоторых правовых особенностях начала аграрной истории современной России // История государства и права. - 2007. - № 21. - С. 67.

22 О крестьянском (фермерском) хозяйстве: Закон РСФСР от 22.11.1990 г. № 348-1 // ВВС РСФСР. - 1990. - N 26, Ст. 324..

23 О земельной реформе: Закон РСФСР от 23.11.1990 г. № 374-1 // ВВС РСФСР. - 1990. - № 26. - Ст. 327.

24 Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР: Закон РСФСР от 15.12.1990г. N 423-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР, - 1990. - N 29. - Ст. 395.

25 О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР: Указ Президента РФ от 27.12.1991г. N 323 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 02.01.1992г. - N 1. - Ст. 53.

26 О порядке реорганизации колхозов и совхозов: Постановление правительства РФ от 29.12.1991г. № 86 // СПРФ. - 1992. - № 1-2. - Ст. 9.

27 Об изменении и дополнении Конституции (Основного закона) РФ - России: Закон РФ от 09.12.1992г. // ВСНД РФ и ВС РФ. - 1993. - № 2. - Ст. 55.

28 О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства: Закон РФ от 23.12.1992 г. N 4196-1 // ВСНД и ВС РФ. -1993. - № 1. - Ст. 26.

29 О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса: Постановление Правительства РФ от 04.09.1992г. № 708 // САПП РФ. - 1992. - № 12.- Ст. 931.

30 Устюкова В.В. Общая собственность граждан на земельные участки сельскохозяйственного назначения: миф или реальность? // Экологическое право. - 2007. - № 2. - С. 38.

31 О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан: Указ Президента РФ от 02.03.1992г. N 213 // Российская газета. - 1992. - 10 мар.

32 Галиновская Е.А. Спор о признании права на долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного газначения (земельную долю) (Комментарий судебной практики. Выпуск 9 / Под ред. К.Б. Ярошенко. - М.: Юридическая литература, 2004. - С. 123.

33 О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" (принят Думой Ставропольского края 26.03.2015): Закон Ставропольского края от 09.04.2015г № 36-кз. Ст. 32 // Ставропольская правда. - 2016. - № 69. - 14 апреля.

34 Прокопенко И.В., Бочаров М.В. Усовершенствование законодательного регулирования вопросов оборота земель сельскохозяйственного назначения / Теория и практика законотворчества: Сборник научных статей. Ч. 2 / Под редакцией И.В.Мухачева. - Ставрополь: Изд-во СтГАУ «АГРУС», 2004. - С. 93.

35 Чаянов А.В. Крестьянское хозяйство: Избр. тр. - М., 1989. - С. 115, 117, 203, 426.

36 Строев Е. АПК: Экономика, управление. - 1994. - N 1. - С. 13.

41 Шаймиев М. Судьбу реформ без хлебороба не решить // Российская газета. - 1998. - 15 авг.

42 О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий: Указ Президента РФ от 25.03.1992г. № 301 // Российская газета. - 1992. - 28 мар.

43 Об утверждении порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности: Указ Президента РФ от 14.06.1992г. № 631 // Российская газета. - 1992. - 18 июн.

44 О правовом обеспечении экономической реформы: Постановление СНД РСФСР от 01.11.1991г. № 1831-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 31.10.1991. - № 44. - Ст. 1456.

45 О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России: Указ Президента РФ // Российские вести. - 1993. - 29 окт.

46 О приведении земельного законодательства Российской федерации в соответствие с Конституцией Российской федерации: Указ Президента РФ от 24.12.1993г. № 2287 // Российская газета. - 1994. - 5 янв.

47 Уткин Б., Сарьян Е. Земля - на продажу? // ЭЖ-Юрист. - 2002. - 20 мая. - С. 9.

48 О крестьянском (фермерском) хозяйстве: Закон РСФСР от 22.11.1990г. (ред. от 21.03.2002г) № 348-1. Ст. 10, п. 3 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1990. - № 26. - Ст. 324.

49 О мерах по исполнению Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 г. N 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан: Распоряжение Вице-президента РФ от 30.10.1992 N 45-рв // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1992. - 2 ноября. - № 18. - Ст. 1462.

50 Александр Черногоров поздравляет с днем рекордного урожая // Ставропольская правда. - 2007. - 10 ноября; Михина Елена. Год познаешь по приметам // Ставропольская правда. - 2006. - 28 января. 51Николаева Л. Ставропольский край в тройке лидеров жатвы-2015 // Ставропольская правда. - 2015. - 3 августа.



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6- ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014г., № 31, ст. 4398.

2. Об изменении и дополнении Конституции (Основного закона) РФ - России: Закон РФ от 09.12.1992г. // ВСНД РФ и ВС РФ. - 1993. - № 2. - Ст. 55.

3. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР: Закон РСФСР от 15.12.1990г. N 423-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1990, N 29, ст. 395.

4. Ведомости Верховного Совета СССР. - 1948.

5. Ведомости Верховного Совета СССР. - 1970.

6. Законодательные и ведомственные акты по сельскому хозяйству. Т.1. - М., Юрид. лит.,1958.

7. Декрет СНК РСФСР «О недрах земли» от 30 апреля 1920 г. // СУ РСФСР. - 1920. - № 36. - Ст.171.

8. Декрет ВЦИК «О лесах» от 27 мая 1918 г. // Сборник узаконений РСФСР. - 1918. - № 42. - Ст.522.

9. Декрет ВЦИК «Об отмене прав частной собственности на недвижимость в городах» от 20 августа 1918 г.// Сборник узаконений РСФСР. - 1918. - № 62. - Ст.677.

10 .Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. Т. 4. - М., Госполитиздат, 1958.

11 .О земельной реформе: Закон РСФСР от 23.11.1990 г. № 374-1 // ВВС РСФСР. - 1990. - № 26. - Ст. 327.

12 .О крестьянском (фермерском) хозяйстве: Закон РСФСР от 22.11.1990г. (ред. от 21.03.2002г) № 348-1. Ст. 10, п. 3 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1990. - № 26. - Ст. 324.

13 .О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР: Указ Президента РФ от 27.12.1991г. № 323 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 02.01.1992г. - № 1. - Ст. 53.

14 .О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса: Постановление Правительства РФ от 04.09.1992г. № 708 // САПП РФ. - 1992. - № 12. - Ст. 931.

15 .О порядке реорганизации колхозов и совхозов: Постановление правительства РФ от 29.12.1991г. № 86 // СПРФ. - 1992. - № 1-2. - Ст. 9.

16 .О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан: Указ Президента РФ от 02.03.1992г. N 213 // Российская газета. - 1992. - 10 марта.

17 .О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства: Закон РФ от 23.12.1992 г. N 4196-1 // ВСНД и ВС РФ. -1993. - № 1. - Ст. 26.

18 .О правовом обеспечении экономической реформы: Постановление СНД РСФСР от 01.11.1991г. № 1831-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 31.10.1991. - № 44. - Ст. 1456.

19 .О приведении земельного законодательства Российской федерации в соответствие с Конституцией Российской федерации: Указ Президента РФ от 24.12.1993г. № 2287 // Российская газета. - 1994. - 5 января.

20 .О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий:

Указ Президента РФ от 25.03.1992г. № 301 // Российская газета. - 1992. - 28 марта.

21 .О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России: Указ Президента РФ от 27.10.1993г. № 1767 // Российские вести. - 1993. - 29 октября.

22 .О собственности в СССР: Закон СССР от 06.03.1990г. № 1305-1 // Ведомости СНД и ВС СССР. - 1990. - № 11. - Ст. 164.

23 .О некоторых вопросах регулирования земельных отношений (принят Думой Ставропольского края 26.03.2015): Закон Ставропольского края от 09.04.2015г № 36-кз // Ставропольская правда. - 2016. - № 69. - 14 апреля.

24 .Об утверждении порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности: Указ Президента РФ от 14.06.1992г. № 631 // Российская газета. - 1992. - 18 июня.

25 .О мерах по исполнению Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 г. N 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан: Распоряжение Вице-президента РФ от 30.10.1992 N 45-рв // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1992. - 2 ноября. - № 18. - Ст. 1462.

26 .Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «Ликвидации земельных обществ в районах сплошной коллективизации» от 30 июля 1930 г. // СУ РСФСР. - 1939. - №51. - Ст.621.

27 .Циркуляр Наркомзема СССР.1935. // Биллютень финансового и хозяйственного законодательства. - 1935. - № 9.



Комментарии к нормативным актам

21 .Богданова А.В., Гутарина О.В., Козырин А.Н., Комягин Д.Л., Савенко Г.В., Ялбулганов А.А., Янкевич С.В. Постатейный научно- практический комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / под ред. А.А. Ялбулганова. // КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 13.03.2016).

22 .Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова). - М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2006.

23. Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. - М., 2002.

Учебная и научная литература

28 .Галиновская Е.А. Спор о признании права на долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного газначения (земельную долю) (Комментарий судебной практики. Выпуск 9 / Под ред. К.Б. Ярошенко. - М.: Юридическая литература, 2004.

29 .Готье Ю.В. Очерк истории землевладения в России. - Сергиев Посад, 1915.

30 .Земельное право: учебник / В.Х. Улюкаев, В.Э. Чуркин, В.В. Нахратов и др. - М.: Частное право, 2010. - 344 с.

31 .Отчет управления статистики по Нижегородской области за 1993 г. 32.Прокопенко И.В., Бочаров М.В. Усовершенствование законодательного регулирования вопросов оборота земель сельскохозяйственного назначения / Теория и практика законотворчества: Сборник научных статей. Ч. 2 / Под редакцией И.В.Мухачева. - Ставрополь: Изд-во СтГАУ «АГРУС», 2004.

33 .Савенко Г.В. Современные проблемы оборота земельных долей и участков сельскохозяйственного назначения: научно-практическое пособие / под ред. А.А. Ялбулганова. - М.: Центр публично- правовых исследований, 2009. - 196 с.

34 .Семевский В.И. Не пора ли написать историю крестьян в России. - СПб., 1904.

35 .Сергеева Н.Н. Обязанные крестьяне и реформа 1861 года. В кн.: Проблемы общественной мысли и экономическая политика России XIX - XX вв. - Л., 1972.

36 .Харьков В.Н. Основы земельного права: учебное пособие. - Тула: Изд-во ТулГУ, 2014. - 132 с.

37 Чаянов А.В. Крестьянское хозяйство: Избр. тр. - М., 1989.

Периодическая печать

38 .Александр Черногоров поздравляет с днем рекордного урожая // Ставропольская правда. - 2007. - 10 ноября.

39 .Башмачников В. Америку кормит фермер // Известия. - 1991. - 10 июня.

40 .Вершинин В.Ф. Российский фермер становится на ноги // Известия. - 1991. - 6 февраля.

41 .Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Развитие рынка земли: правовой аспект // Государство и право. - 1998. - № 2.

42 .Еремян В.В. Княжеская администрация в процессе феодализации общественных отношений, концентрации властных полномочий и центральной системы управления (ордынский период) // Административное и муниципальное право. - 2008. - № 4.

43 .Михина Елена. Год познаешь по приметам // Ставропольская правда. - 2006. - 28 января.

44 .Николаева Л. Ставропольский край в тройке лидеров жатвы-2015 // Ставропольская правда. - 2015. - 3 августа.

45 .Романовская В.Б., Данилова Е.В. Правовое регулирование земельных отношений в период правления императора Николая I // История государства и права. - 2007. - № 7.

46 .Румянцев Ф.П. О некоторых правовых особенностях начала аграрной истории современной России // История государства и права. - 2007. - № 21.

47 .Строев Е. АПК: Экономика, управление. - 1994. - N 1.

48 .Устюкова В.В. Общая собственность граждан на земельные участки сельскохозяйственного назначения: миф или реальность? // Экологическое право. - 2007. - № 2.

49 .Уткин Б., Сарьян Е. Земля - на продажу? // ЭЖ-Юрист. - 2002. - 20 мая.

50 .Шаймиев М. Судьбу реформ без хлебороба не решить // Российская газета. - 1998. - 15 августа.



ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ I

ПРИЛОЖЕНИЕ II



ПРИЛОЖЕНИЕ III

Размещено на Allbest.ru

...