Основные права и обязанности государственного служащего

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

В настоящий период времени особенный интерес заостряется на формировании законодательства о государственной службе, равно как на федеральном, так и на региональном уровнях. Это обуславливается, в первую очередь, этими преобразованиями, которые произошли и совершаются в нашем обществе и стране.

В декабре 1993 года была установлена новая Конституция - основной закон страны. Существенно поменялась структура, функции организаций государственной власти. Проводимые реформы привели к изменению значимости и самого государственного аппарата, и госслужащих. Встала потребность увеличения производительности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, исследование новейших аспектов и трудностей государственной службы в полном объеме.

В 1995 году 31 июля был установлен Федеральный закон №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», который считался основным федеральным актом в правовой базе, который регламентировал область государственно-служебных взаимоотношений.

Актуальность выделенной темы состоит в том, что эффективная деятельность государственного аппарата России возможно при укомплектовании кадрами соответствующей компетенции и высокой квалификации.

Объектом курсовой работы можно выделить учебно-юридическую литературу, нормативно-правовые акты России субъекта России по вопросу госслужащих.

Предметом - государственные служащие в системе государственных отношений.

Цель курсовой работы - исследовать законодательство о государственных служащих, предоставить анализ правам, гарантиям, обязанностям и ответственности госслужащих, их правовому статусу.

Для достижение поставленной цели необходимо решить обозначенные задачи:

- Изучить учебно-юридическую литературу, нормативно-правовые акты, нормативно-правовые документы по данному вопросу;

- Рассмотреть законодательные документы, регламентирующие госслужбу;

- Познакомиться с работой госслужащих и её значением для государства и общества.

- Выделить ключевые права и обязанности госслужащего.

Недостаток общей научной концепции государственного управления обществом в промежуточный момент значительно затруднял оформирование российской государственности на новых правовых принципах и развитие государственной службы.

Непосредственно государство с помощью законов, государственных программ и функционирования своего аппарата дает десяткам млн. людей возможную целенаправленность, слаженность и положительную эффективность.

1. Административно-правовые основы государственной службы

1.1 Понятие государственной службы

Каждое законодательство предполагает под собой концепцию, а система законодательства о госслужбе считается двухуровневой. Первый из уровней -- федеральный. Здесь идет речь о Конституции РФ, Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации», иных федеральных законах и других нормативных правовых актах Российской Федерации. Второй уровень -- законодательство субъектов Федерации -- их конституции, законы, уставы и т.п. Все без исключения законодательство имеет конституционное происхождение.

В Конституции РФ не имеется определенного распорядка государственной службы, однако имеется полный ряд положений, закладывающих ее основные принципы.

Главенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации. Данное положение связано с федеративной природой государства и значит, то что федеральная Конституция и федеральные законы в силу их верховенства на всей территории Российской Федерации не имеют необходимости в доказательстве в той или иной форме субъектам Федерации; на всей территории государства они функционируют непосредственно и напрямую.

Целостность концепции государственной власти, разделение объектов ведения среди Российской Федерации и ее субъектами распространяется по всей ее территории, гарантирует тесную деятельность всего государственного механизма различных уровней.

Распределение законодательной, исполнительной и судебной власти объясняет о независимо друг от друга развивающихся властях, об их совместной работе и в том числе единстве, в рамках которых составляется и конституционно гарантируется отличие и независимость органов, осуществляющих законодательство, управление и правосудие.

Другими словами, в нашей конституционной практике понятие распределения властей равносильно понятию координационного обособления властей. Законодательную власть в РФ реализовывает Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации, исполнительную - Правительство Российской Федерации, судебную - суды Российской Федерации.

При этом в соответствии с 10 статьёй государственная власть едина, однако функции ее - законодательство, управление и правосудие - исполняются разными органами, любой из которых способено существлять, и в практике российского конституционализма и конституционной практике других стран реально осуществляет отдельные полномочия, с точки зрения традиционных взглядов о разделении властей, которые входят в компетенцию данных органов.

Равный доступ граждан к государственной службе. Данное положение отвечает статье 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно каковой граждане без всяких безосновательных ограничений и дискриминаций обладают правом подпускаться в своем государстве на единых условиях равноправия к государственной службе.

Нормативным основанием с целью концепции системы исполнительной власти в структурном плане считается Конституция РФ. Статья 5 ее свидетельствует о «единстве системы государственной власти». Из обозначенных органов исполнительной власти Основной Закон акцентирует Правительство РФ. Прочие органы упомянуты в единой форме -- как федеральные органы исполнительной власти, равно как и органы исполнительной власти субъекта России.

Государственная служба - это профессиональная деятельность по обеспечению выполнения полномочий государственных органов.

В установлении определения государственной службы как основного показателя акцентируется профессиональная деятельность. Под профессиональной деятельностью подразумевается деятельность, исполняемая на базе специализированных навыков и познаний. Государственная служба как тип профессиональной деятельности обозначает постоянное, преемственное и компетентное предоставление возможностей государственных органов лицами, которые находятся на государственных должностях.

Работа в государственных органах, государственных и общественных организациях считается видом общественной деятельности людей. Служба государству неразделимо взаимосвязана с правительством, его значимостью в существовании социума. Данное считается одной стороной работы правительства согласно организации и правовому регулированию личного состава государственных органов, иных государственных организаций.

Государственная служба это - служение стране, а значит, исполнение согласно его поручениям, за плату от него установленной работы согласно осуществлении задач и функций правительства в госудaрственных предприятиях.

Закон «О государственной гражданской службы в Российской Федерации»анализирует госудaрственную службу в наиболее узком значении, как деятельность служащих, которые составляют «аппарат», корпус руководителей, специалистов муниципальных органов. Подобное определение государственной службы дает отделить государственно-управленческую работу от работы специалистов в народном хозяйстве, в социально-культурной области, а кроме того отделить муниципальную службу и прочие виды службы.

Структурообразующим элементом органов государственной власти считается государственная должность, которая образовывается в абсолютно всех ветвях государственной власти. Данная организационно-правовая группа считается наиболее важнейшей формой специализации муниципального служащего и относится только лишь ему. В ФЗ «О системе государственной службы в РФ» предоставлено определение государственной должности в новом ее смысле.

Государственной называют должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Федерации, а помимо этого в иных муниципальных органах, какие возникают в соответствии с Конституцией РФ, с конкретным диапазоном обязательств соответственно исполнению и осуществлению полномочий определенного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за выполнение данных обязательств. На пример, к таким органам относятся: Центральный банк России, Совет Безопасности, Администрация Президента и его полномочные представители, дипломатические представители РФ в иностранных государствах и международных организациях, Счетная палата и др.

Для обеспечения осуществления законодательства России о госслужбе, рядом указов Президента подтверждены списки государственных должностей, считающиеся подходящими разделами Реестра государственных должностей. Государственные должности, которые включены в такой Реестр, делятся на категории: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие.

К категории «Б» относятся должности, которые утверждаются в определенном законодательством РФ алгоритме для прямого обеспечения выполнения обязанностей лиц, заменяющих должности категории «А», какие между тем формируются Конституцией России, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов России для непосредственного выполнения обязанностей муниципальных органов. К примеру, государственная должность, учреждаема с целью непосредственного обеспечения выполнения полномочий Президента Российской Федерации.

В категорию «В» относятся должности, которые учреждаются государственными органами с целью выполнения и обеспечения их полномочий.

К примеру, государственные должности, которые учреждаются для обеспечения деятельности управления делами Президента России - Первый заместитель управляющего делами Президента России, заместитель управляющего делами Президента России, заместитель управляющего делами Президента России - генеральный директор Медицинского центра Управления делами Президента России, заместитель управляющего делами Президента России - главный бухгалтер Управления делами Президента России, начальник управления делами Президента России, заместитель начальника управления делами Президента России, заместитель главного бухгалтера Управления делами Президента России, начальник отдела Управления делами Президента России; начальник отдела управления делами Президента России, заместитель начальника отдела Управления делами Президента России, советник; консультант, специалист-эксперт; начальник службы делопроизводства, ведущий специалист; специалист 1-ой категории.

Следовательно, государственная служба происходит на государственных должностях. Значит, должность -- это значимый элемент государственной службы. Должность -- главная ячейка аппарата, которая предусмотрена для одного работника, образуется в распорядительном порядке. Правовыми актами соответствующего органа обуславливается ее название, место в служебной иерархии, процедура замещения. Она включена в штатное расписание и единую номенклатуру должностей.

Государственная служба содержит и процессуальный момент, имеющий порядок поступления на службу, прохождение ее, увольнение со службы. Она управляется не только административными нормами, но и иных отраслей права.

К примеру, Федеральный Закон «О системе государственной службы Российской Федерации»определяет, что на госслужащих действует законодательство о труде с особенностями, которые предусмотрены настоящим Законом.

Следовательно, государственная служба управляется от части нормами трудового права. Нацеленность работы служащих на обеспечение населения ведут не только административные, но и гражданские правоотношения. Кроме констатируемых специальных социальных гарантий для госслужащих, в связи со специфичностью их работы, на них действуют и социальные гарантии которые предусмотрены для всего населения. По этой причине на государственную службу распространяются и нормы социального права.

Следовательно, государственная служба считается комплексным правовым институтом и регулируется не только нормами административного права, но и нормами ряда иных отраслей.

1.2 Виды государственной службы и её принципы

Закон «О системе государственной службы» подразумевает вероятность определения особенностей государственной службы в отдельных государственных органах федеральными законами. Для административно-политической сферы данное положение считается весьма значимым, поскольку и сама специфика этой области, и специфика ее отдельных органов подразумевают значимые отличия в протекающей в них государственной службе. Деятельность по формированию законодательства о государственной службе ведется согласно формированию правовой базы различных ее видов: военной, в органах внутренних дел, в органах налоговой полиции, в таможенных органах, в органах прокуратуры.

В статье 5 Закона «О системе государственной службы в Российской Федерации»фиксируются основные принципы государственной службы. Принцип - это основное понятие, руководящая идея, основание системы; он обобщает и распространяет какое-либо положение на все реалии области, из которой абстрагирован.

Госслужба базируется согласно принципу верховенства Конституции России и федеральных законов над другими нормативными правовыми актами, должностными инструкциями и тому подобное.

Данный принцип считается общим, не имеет и не может обладать какими-либо исключениями не для кого. Обязательство всех органов государственной власти, всех госслужащих соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы на местности РФ считается обязательным условием работы правительства и осуществление законности.

Конституция подразумевает развитие данной правовой системы, в какой наибольшую юридическую силу имеет Конституция, а другие нормативные правовые акты обязаны быть соответствующими ей. Но в настоящее время не имеется комплексного правового акта - закона, тщательно характеризовавшего иерархию нормативных актов, устанавливающего алгоритм их использования, вступления в юридическую силу, действия и утраты юридической силы.

Из-за этого конституционный принцип верховенства закона, применительно к государственной службе, возмещает обозначенный недостаток в законодательстве.

Госслужба базируется на принципе приоритета прав и свобод человека и гражданина. Человек, его права и свободы, их прямое действие утверждаются Конституцией РФ наибольшей важностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязательство правительства и его служащих.

В конечном счете, этот принцип устанавливает основное значение смысл и содержание работы госслужащих. Значительным несоблюдением приоритета прав и свобод необходимо считать моменты, при которых госслужащие не соблюдают права человека, защита которых считается смыслом их работы.

Государственная служба базируется на принципе единства концепции государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Этот принцип непосредственно вытекает из федеративного устройства страны, которое основывается на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий среди органов власти России и её субъектов.

В соответствии со статей 71 Конституции в ведомство РФ входит федеральная государственная служба. Следовательно, на федеральной государственной службе состоят государственные служащие, которые осуществляют полномочия согласно предметам ведомства федеральных органов государственной власти, так же и госслужащие, которые осуществляют полномочия от имени РФ по вопросам совместного ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.

В Конституции России установлен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Государственная служба базируется на данном принципе, выражающем, в первую очередь, самостоятельность каждой из ветвей власти.

Государственная служба организуется и исполняется с обязательным учетом многообразия и специфики отраслей государственной работы. Исходя из этого, к государственной можно отнести службу в разных специализированных отраслях: военная служба, служба в органах внутренних дел, таможенных, налоговых органах, налоговой полиции и другие.

В соответствии с п.4 ст.32 Конституции России граждане РФ обладают одинаковым доступом к государственной службе. Отталкиваясь этой нормы, Закон определяет, что государственная служба основывается на принципе равного доступа граждан к государственной службе по своим навыкам и профессиональной подготовкой.

Из этого следует, что при поступлении и прохождении государственной службы запрещается любая дискриминация по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов РФ. Вероятность доступа к государственной службе определена только лишь российским гражданством, возрастом и иными требованиями, которые установлены для муниципальных служащих.

В Законе ничего не отмечается о физических и моральных качествах госслужащих. Однако абсолютно понятно, что государственным служащим может стать лишь гражданин, который может по состоянию здоровья и своим деловым качествам профессионально гарантировать исполнение полномочий, возложенных на соответствующий государственный орган. То, что относится к условиям доступа граждан к государственной службе согласно профессиональной подготовке, в этом случае данное обстоятельство обозначает следующее: кандидату следует иметь образование и подготовку, которые соответствуют содержанию и объему полномочий данной должности.

При этом принцип равнодоступности к государственной службе осуществляется с помощью участия граждан в конкурсе на вакантные государственные должности муниципальной службы.

Обязательность для государственных служащих решений, установленных вышестоящими государственными органами и руководителями в рамках их полномочий и согласно законодательству РФ.

Данный принцип считается одним из базисных устоев российской государственности. Принцип происходит из единства системы государственной власти и верховенства закона, из подчиненности нижестоящих органов вышестоящим. Вследствие этого формируются реальные условия с целью исполнительской дисциплины в абсолютно всех звеньях государственного механизма.

Госслужащим необходимо точно руководствоваться объемом полномочий каждого государственного органа, очерченного законодательством, принимая во внимание, когда это необходимо, порядок так называемого двойного подчинения.

Государственная служба основывается на принципе единства предъявляемых к ней основных требований. Основные требования являются едиными и для федеральной государственной службы, и для государственной службы субъектов Российской Федерации, и, соответственно, для деятельности государственных служащих.

Единство государственной службы Российской Федерации обеспечивается системой, которая установлена в Федеральном законе системой органов государственной службы и определенными общими задачами. Принцип единства главных требований исполняется с помощью системного урегулирования и согласования статусов государственных должностей, последовательности взаимосвязей и процедур функционирования всех элементов института государственной службы.

Принцип единства условий значит и то, что все государственные служащие подчиняются минимальному количеству основных правил, в независимости от того, служат ли они России либо ее субъекту. Принцип единства требований гарантирует самостоятельность государственной службы от структурных и других перестроек в системе органов власти.

Государственная служба базируется на принципе профессионализма и компетентности государственных служащих. Данный принцип обязует муниципальных служащих владеть процедурой деятельности органов государственной власти, понимать свои права и обязанности; активно и полностью исполнять функции и полномочия, которые предусмотрены законодательством, должностными положениями и инструкциями/

Профессионализм обозначает исполнение госслужащим собственных должностных обязанностей на постоянной основе и за регулярно получаемое вознаграждение. Компетентность отображает размер познаний и опыт работника. Профессионализм активизирует расширение и повышение знаний, накапливание навыков, формирование организаторских способностей, регулярно высокий уровень служебной и исполнительской дисциплины.

Принцип гласности в осуществлении государственной службы. В Законе в первый раз в нормативной форме зафиксирована обязанность муниципальных служащих предоставлять информацию.

В соответствии сп.4 ст.24 Конституции России органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица должны гарантировать любому возможности ознакомиться с документами и материалами, напрямую касающимися его права и свободы, если иное не предусматривается законом.

В статье 15 Конституции определено то, что законы подлежат официальному опубликованию, неизданные законы не разрешается применять. Всевозможные нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не применяются в том случае6, если они не опубликуются официально для общего обзора.

Государственная служба базируется на принципе ответственности ее служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Действительность говорит, что фактор множественных недочетов в работе органов власти - не только и не столько пробелы и изъяны законов, сколько некачественные решения либо несоблюдение госслужащим должностных обязанностей.

Данный принцип устанавливает, чтобы каждый служащий не уходил от ответственности, не укрывался кем-либо, а в полном объеме пользовался предоставленными ему правами, выражал самостоятельность и сам отвечал за решения, которые он принимает и служебные документы которые он создает, так же и за последствия, которые они могут повлечь.

Государственная служба основывается на принципе внепартийности и отделения религиозных объединений от государства. Этот принцип несет цельцелью отгородить государственных служащих от влияния и контроля со стороны политических партий так, чтобы они могли эффективно выполнять свои обязанности в независимости от того, какая политическая партия сейчас у власти по результатам выборов.

Так же, принцип внепартийности защищает государственных служащих от потери своих должностей согласно политическим мотивам, в случае того если одна партия встает вместо другой власти.

Совместно с этим принципом внепартийности государственной службы, не разрешается создавать организации каких-либо политических партий, общественных движений и объединений, которые преследуют политические цели.

Госслужащие не зависят от политических партий, движений и иных общественных объединений, и организаций. Выполняя свои служебные обязанности, они не могут руководствоваться позициями каких-либо партий, политических общественных движений и иных общественных объединений, которые преследуют политические цели. Служащим не разрешается официально либо на публику показывать свою приверженность либо принадлежность к таким партиям и движениям.

Принцип отделения религиозных объединений от правительства обозначает, что они не могут участвовать ни каким образом в организации и исполнении государственной службы, не могут влиять на ее работу.

Служащие не имеют право вторгаться в политическую, богослужебную деятельность религиозных объединений, которая связана с удовлетворением религиозных потребностей верующих.

В органах государственной власти не могут формироваться организации религиозных объединений. В официальных документах не может быть пометок на вероисповедную принадлежность работников государства.

В органах власти нельзя совершать религиозные обряды, осуществлять религиозные либо атеистические пропаганды, распространять предметы культа, религиозную литературу.

Государственные служащие не имеют право показывать свою приверженность или принадлежность к какой-либо религии, конфессии, церкви и так же должны обеспечить свободную деятельность всех религиозных объединений.

Госслужба базируется на принципе стабильности кадров. Профессиональная стабильность и устойчивость служебного положения считаются необходимыми в интересах государственного аппарата, и в интересах муниципальных служащих, и они обязаны быть гарантированными даже тогда, когда полностью или частично изменяется система госорганов и организация государственной службы.

Критериями стабильности кадров государственных служащих считаются: ликвидация протекционизма, практики выбора кадров по принципу личной преданности и партийности; своевременное освобождение государственных органов от лиц некомпетентных либо профессионально непригодных; формирование соответствующих условий с целью продуктивной работы; повышение социальной и правовой защищенности.

2. Правовой статус государственного служащего

2.1 Понятие государственного служащего и квалификация государственных служащих

Полномочия и прямые обязанности госслужащих - это специальный вид определенных и гарантированных государством мер должного и возможного их поведения в сфере государственно-служебных отношений. При этом необходимо отличать, во-первых, должностные права и обязанности, которые определяют полномочия по конкретной должности, и, во-вторых, общие полномочия и прямые обязанности, которые установлены абсолютно для всех государственных служащих в независимости от замещаемых ими государственных должностей.

Должностные права и обязанности производны от задач и функций государственного органа и высказывают его полномочия. В Реестре должностей государственной службы России находится список унифицированных наименований данных должностей, а определённые полномочия и обязанности для каждой должности формируются надлежащими нормативными правовыми актами.

В положениях о федеральных государственных органах и их структурных подразделениях, должностных инструкциях, уставах и иных нормативных актах формируются задачи, функции, обязанности, права, основные формы и способы деятельности, а кроме того обязанность служащего применительно к каждой должности. При этом объем, и содержание должностных прав находятся в строгом согласовании с содержанием должностных обязанностей.

Единые права и обязанности государственных служащих определены Федеральным законом «О системе государственной службы РФ». Они учитываются только для государственных служащих, которые замещают должности категорий «Б» и «В», и не распространяются на лиц, заменяющих должности категории «А».

Отличительной характерной чертой таких прав и обязанностей считается то, что они отображают не полномочия по замещаемой должности, а общие правила поведения и действий служащих, условия и меры организационного характера, которыми обеспечивается выполнение ими полномочий согласно замещаемым должностям.

Среди государственных служащих и государством на конкретном периоде возникает определенное государственно-служебное правоотношение, которое характеризуется наличием взаимных прав, обязанностей, ограничений и запретов, ответственности и иных атрибутов правового статуса муниципального служащего.

Федеральный государственный служащий считается гражданином, осуществляющим профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающим денежное содержание за счет средств федерального бюджета.

Государственным гражданским служащим субъекта России является гражданин, который осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта России и который получает денежное содержание из средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В предусмотренных федеральным законом случаях муниципальный гражданский служащий субъекта РФ может получать денежное содержание также из федерального бюджета.

Россия считается нанимателем федерального государственного служащего, а соответствующий субъект РФ -- нанимателем государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.

В узком представлении государственный служащий -- это лицо, которое занимает должность государственной службы, т. е. должность в системе структурных подразделений государственной администрации, и исполняющее на возмездных началах функции данного государственного органа.

Следовательно, понятие «государственный служащий» можно обозначить по следующим признакам:

Во-первых, государственный служащий -- это физическое лицо, гражданин Российской Федерации, возраст которого не меньше 18 лет, обладающий государственным языком, имеющий профессиональное образование и соответствующий квалификационным требованиям, определённым соответствующим федеральным законом.

Государственный служащий считается одной из сторон государственно-служебного правоотношения.

Между государственным органом и служащим заключается трудовой договор, в соответствии с которым служащий осуществляет полномочия государственного органа, государственные функции, принимает решения о специальных задачах для достижения установленной цели государственного строительства, а государство, между тем, обладает прямой обязанностью перед служащим: определяет и гарантирует его права и интересы, социально-правовые гарантии, ответственность, обязуется выплачивать денежное содержание и т. д.

Во-вторых, государственный служащий обязан соответствовать требованиям законодательства о государственной службе, т. е. утверждениям определенного закона о надлежащем виде государственной службы.

В-третьих, государственный служащий занимает должность, которая оплачивается, государственной службы в определённом законом порядке. Специализированные федеральные законы устанавливают сущность работы служащего, его правовое положение, цели, задачи и главные тенденции работы, права, обязанности, ограничения, запреты, ответственность, гарантии и так далее. Должности государственной службы имеют все шансы занимать только лишь муниципальные служащие.

В-четвертых, государственному служащему присваивается в определенном законом порядке классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание.

В-пятых, госслужащий осуществляет государственные функции, возможности государственных органов, принимает решения в государственных проблемах в экономической, социальной, административно-политической области.

В-шестых, государственный служащий выполняет во множественных случаях действия, вызывающие конкретные юридические последствия.

В-седьмых, работа государственных служащих носит, как правило, внепроизводственный вид. Она влияет на понимание людей, воздействует на экономическую жизнедеятельность, на технологические процессы производства, организацию и деятельность трудовых коллективов.

Комплекс перечисленных свойств дает возможность выделить последующее определение: «Государственным служащим может являться гражданин России, который занимает в определенном федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ порядке включенную в штат должность в структуре государственной администрации, которая имеет классный чин, дипломатический ранг, воинское либо специальное звание, заключивший с государственным органом служебный контракт, который осуществляет от имени государства предоставленные ему функции и, получающий денежное содержание и обладающий обещанный государством социально-правовой статус».

Следуя из всего вышесказанного возможно заключить, то что обозначение понятия «государственный служащий» считается прерогативой государства. В настоящем периоде законотворчества такое понятие приобрело завершенную юридическую форму, и это можно считать бесспорным движением вперёд, если сравнивать с советским периодом, когда обозначение госслужащего было очень непонятно из-за объективных факторов.

На данный момент при многом количестве действующих нормативных правовых актов о государственной службе рационально систематизировать служащих государства по таким же критериям, согласно каким систематизируется и сама государственная служба.

В зависимости от органа государственной власти муниципальные служащие могут быть разграничены на федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов России. Правовой статус федеральных госслужащих регламентируется Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», а также другими федеральными нормативными правовыми актами. Правовое положение служащих субъектов России вводится законодательными актами, которые принимаются в субъектах Российской Федерации.

В зависимости от групп занимаемых должностей государственной службы возможно отметить госслужащих, которые занимают самые высокие, главные, ведущие, старшие и младшие должности муниципальной службы.

В случае если в качестве аспекта систематизации госслужащих взять способ поступления на государственную службу, в таком случае возможно отметить выбираемых государственных служащих; назначаемых государственных служащих; служащих, которые заменяют государственную должность госслужбы по конкурсу.

Все госслужащие могут быть разграничены на две группы: лица, которые принимают присягу; служащие, которые не принимают присягу.

В случае если положить в основу разделения государственных служащих такого рода критерий, как специальные профессиональные обязанности и характер государственной службы, то в таком случае акцентируются гражданские государственные служащие и государственные служащие, которые находятся на военной и правоохранительной службе.

Согласно принципу разделения государственной власти, выделяют государственных служащих, которые замещают государственные должности в органах представительной, исполнительной и судебной власти. Тут же целесообразно отметить и госслужащих, которые занимают должности в органах прокуратуры, таможенных органах, Счетной палате, Центральной избирательной комиссии и так далее.

По размеру должностных полномочий госслужащие разделяются на должностных лиц и служащих, которые не являются должностными лицами. Из числа служащих, которые являются должностными лицами, нужно отметить руководителей и представителей власти. Руководящие служащие считаются носителями линейной власти согласно взаимоотношению, к подчиненным им лицам.

Представители власти, осуществляют свои властные полномочия за пределами подчиненности субъектов и используют меры принуждения к не подчиненным по службе субъектам права. Руководящие служащие зачастую исполняют функции представителей власти.

В федеральном государственном органе и государственном органе субъекта России ведутся, в том числе и на электронных носителях, реестры государственных служащих, формирующиеся на основе персональных данных госслужащих.

Данные, занесенные в реестр федеральных госслужащих в федеральном государственном органе и в реестры муниципальных служащих субъектов России в государственных органах субъектов России, в случаях, которые установлены федеральными законами и другими нормативными правовыми актами РФ, относятся к сведениям, которые составляют государственную тайну, а в других вариантах к сведениям конфиденциального характера.

Содержание и процедура ведения Реестра федеральных государственных служащих, а кроме тогосписок сведений, которые включены в Сводный реестр государственных служащих РФ, утверждаются Президентом России.

Статья 43 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает процедуру ведения представителем нанимателя реестра государственных гражданских служащих РФ. Реестры федеральных государственных гражданских служащих в федеральных государственных органах и реестры государственных гражданских служащих субъектов Росси информируют Сводный реестр государственных гражданских служащих РФ, процедура ведения которого определяется указом Президента России.

Следовательно, имеется несколько причин, которые дает возможность нам систематизировать госслужащих. Возможность систематизации служащих дает возможность наиболее четко выделить роль определенного госслужащего в концепции государственной службы РФ. Процедура законодательного оформления госслужбы ещё не закончена. Наравне с имеющимся законодательством планируется принятие законов, которые регулируют правовой статус госслужащих правоохранительной и военной службы.

2.2 Права и обязанности государственного служащего

В качестве главного компонента статуса госслужащего, который раскрывает демократизм государственной службы и обуславливает ее результативную деятельность, обозначают права государственного служащего. Установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими законами о данном виде государственной службы права служащего возможно подразделить на три группы:

- полномочия, которые обеспечивают понимания служащим своего правового статуса и его правовую защиту;

- полномочия, которые способствуют прямому исполнению служебных обязанностей;

- права, которые содействуют увеличению служебной инициативности госслужащего, осуществлению конституционных прав, которые ему принадлежат, и свобод и обеспечивающие социальные гарантии служащего.

К первой группе прав служащего можно отнести:

а) ознакомление с документами, которые определяют его права и обязанности согласно должности государственной службы, которую он занимает, аспекты оценки качества работы и условия продвижения по службе, а кроме того организационно-технические требования, которые необходимы с целью выполнения им должностных обязанностей;

б) ознакомление с должностным регламентом и другими документами, которые определяют его права и обязанности согласно замещаемой должности государственной службы, аспектами оценки эффективности выполнения должностных обязанностей, признаками результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и иными документами до занесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих разъяснений;

в) осуществление согласно его запросу служебного расследования с целью опровержения данных, очерняющих его репутацию и достоинство;

г) возможность на заявление госслужащего в надлежащие государственные органы либо в суд для решения споров, которые взаимосвязаны с государственной службой, так же и по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выдаваемых характеристик, приема на государственную службу, ее прохождение, осуществление прав госслужащего, перевода на иную государственную должность государственной службы, дисциплинарной ответственности государственного служащего, увольнения с государственной службы;

д) защита сведений о госслужащем;

е) государственная защита собственной жизни и здоровья, жизни и здоровья семьи, так же и имущество, которое принадлежит госслужащему.

Ко второй группе прав служащего относят:

а) приобретение в определенном режиме данных и материалов, которые нужны для выполнения должностных обязанностей; предоставление соответствующих организационно-технических обстоятельств, которые необходимы для выполнения должностных обязанностей;

б) доступ в определенном порядке в взаимосвязи с выполнением должностных обязанностей в муниципальные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и другие организации; посещение в определенном порядке для выполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций в независимости от форм собственности;

в) утверждение решений и содействие в их подготовке в согласии с должностными обязанностями;

г) переподготовка и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

д) внесение предложений согласно совершенствованию государственной службы, в всевозможные инстанции;

е) право на ношение форменной одежды определенного стандарта.

Третью категорию прав государственного служащего оформляют:

а) содействие согласно собственной инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности; должностной рост на конкурсной основе;

б) продвижение по службе, повышение денежного содержания с учетом итогов и стажа его работы, степени квалификации;

в) пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;

г) объединение в профессиональные союзы с целью защиты собственных прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

д) право на денежное содержание, заключающее из должностного оклада, надбавок к нему за классные чины и особые звания, специальные условия государственной службы, выслугу лет, а кроме того премии согласно итогам деятельности;

е) право на отдых, которое обеспечивается установлением обычной длительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а кроме того ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

ж) право на включение в стаж государственной службы государственного служащего других этапов трудовой деятельности;

з) медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи, в том числе и после выхода его на пенсию;

и) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с выполнением им должностных обязанностей;

к) обязательное государственное социальное страхование на случай болезни либо потери трудоспособности в этап прохождения им государственной службы.

Государственному служащему возможно возместить затраты в связи с его служебными командировками, которые связаны с приемом на государственную службу, переводом на государственную должность в иной государственный орган, направлением на государственную службу в иную местность, а кроме того компенсируются связанные с этим транспортные затраты и затраты на оплату жилья.

Государственному служащему в зависимости от обстоятельств прохождения им государственной службы предоставляется в определенном законом порядке жилая площадь, служебный транспорт либо денежное возмещение транспортных затрат.

Следовательно, можно сказать, что муниципальный служащий имеет набор прав, какие вместе с обязанностями являют собой один из основных элементов административно - правового статуса муниципального служащего.

Прямые обязанности муниципального служащего определяю тсуть его служебной деятельности, поскольку правительство берет на работу гражданина главным образом в целях возложения на него соответствующих должностных обязанностей. Несоблюдение или не разумное выполнение муниципальным работником своих обязанностей, кроме того несоблюдение ими правил установленных административных процедур считаются причинами появления их конфликтов с гражданами.

Круг единых обязанностей государственного служащего объединяется к последующему:

а) Обеспечение поддержки конституционного строя и соблюдения Конституции России, осуществление федеральных законов и законов субъектов России, так же и регулирующих область его возможностей.

б) Добросовестное выполнение должностных обязанностей; выполнение определенных в муниципальном органе правил должностного распорядка, порядка обращения со служебной информацией; осуществления должностных инструкций. Государственный служащий должен выполнять должностные обязанности согласно должностному регламенту.

в) Обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан.

г) Выполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, которые отданы в пределы их должностных полномочий, не считая заведомо незаконных поручений.

д) Сохранение степени квалификации, необходимого для выполнения своих должностных обязанностей.

е) Соблюдение норм служебной этики.

ж) Хранение государственной тайны и другой охраняемой законом тайны, так же неразглашение сведений, которые стали известны служащему в связи с выполнением им своих должностных обязанностей, которые затрагивают частную жизнь, честь и достоинство граждан.

з) Своевременное рассмотрение в границах своих должностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений, а кроме того предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принятие по ним решений в режиме, определенном федеральными законами и законами субъектов России.

Имеются кроме того и должностные обязанности, которые присущи определенному типу государственной службы и конкретной занимаемой должности. Они регламентированы в должностных инструкциях, а кроме того локальных нормативных актов учреждения, в каком происходит службу муниципальный служащий.

Следовательно, можно сказать, что обязанности госслужащего считаются логичным продолжением его прав, и вместе с ними делают возможным сделать систему государственного управления наиболее успешной.

2.3 Ответственность государственных служащих

Ответственность госслужащих настает из-за несоблюдения законности и служебной дисциплины, несоблюдение или неразумное выполнение ими собственных должностных обязанностей. Служебная дисциплина на государственной службе -- неотъемлемое для служащих выполнение должностного распорядка государственного органа и должностного регламента, определенных в согласовании с федеральными законами, другими нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

Служебный распорядок государственного органа способен определяться нормативным правовым актом государственного органа, в котором вводится порядок работы и время отдыха служащих. Служебный распорядок государственного органа ратифицируется представителем нанимателя с учетом представления выборного профсоюзного органа этого государственного органа.

Государственные служащие могут нести дисциплинарную, административную, уголовную и материальную ответственность.

Главным типом ответственности государственных служащих считается дисциплинарная ответственность, так как выполнение служебной дисциплины и укрепление государственной дисциплины можно отнести к главным обязанностям работника.

За несоблюдение либо не разумное выполнение служащим, предназначающимся ему обязанностей, на госслужащего, возможно наложить органом либо руководителем, которые имеют право устанавливать госслужащего на государственную должность государственной службы, определенные дисциплинарные взыскания.

Дисциплинарная ответственность состоит в наложении на муниципальных служащих, которые совершили должностные проступки, дисциплинарных взысканий властью представителей администрации. Дисциплинарными взысканиями, которые применяются к служащим государства, считаются:

- замечание;

- выговор;

- предупреждение о неполном должностном соответствии;

- освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

- увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным:

п. 2 (неоднократное невыполнение служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание);

п. 3 (прогул -- отсутствие на служебном месте без уважительных причин больше четырех часов подряд в течение всего служебного дня. Появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического либо другого токсического опьянения. Разглашение сведений, которые составляют государственную либо другую охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, которые стали известны муниципальному работнику вовремя выполнением им должностных обязанностей. Совершение по месту службы хищения чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения либо повреждения данного имущества, которые установлены вступившим в законную силу приговором суда либо постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях);

п. 5 и 6 (принятие служащим, который замещает должность гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, которое повело за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его пользование либо другое нанесение ущерба имуществу государственного органа; однократное грубое нарушение работником, который замещает должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, которое повело за собой причинение вреда государственному органу и нарушение законодательства РФ).

Противоправное виновное несоблюдение или ненадлежащее выполнение служащим порученных ему должностных обязанностей, которое не влечет уголовной ответственности, установлено называть должностным проступком.

Приказ либо постановление о дисциплинарном взыскании с пометкой мотивов его применения сообщается госслужащему, который подвергся взысканию, под расписку.

Перед тем как применить дисциплинарное взыскание происходит служебная проверка.

В случае если на протяжении года со того дня, как применено дисциплинарное взыскание муниципальный служащий не станет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, в таком случае он является не подвергшимся дисциплинарному взысканию.

Аппарат, который применил взыскание, способен устранить его вплоть до конца года со дня, когда это взыскание было применено, по собственной инициативе, по письменному заявлению работника либо согласно ходатайству его прямого руководителя, в случае если подвергнутый взысканию не осуществил нового проступка и показал себя как добросовестный служащий.

Вышестоящему руководителю кроме того принадлежит право снятия дисциплинарного взыскания. С государственного служащего можно снять только одно дисциплинарное взыскание.

На протяжении времени действия дисциплинарного взыскания, меры поощрения к служащему государства не применяются, не считая досрочного снятия дисциплинарного взыскания, которое было наложено ранее.

В случае разногласий служащего с заключением о привлечении его к дисциплинарной ответственности он имеет право в письменной форме оспорить данное заключение вышестоящему руководителю и обжаловать в суде.

Российское законодательство учитывает административную ответственность госслужащих в вариантах, если они считаются должностными лицами, согласно с законодательством об административных правонарушениях.

Под должностным лицом в КоАП Российской федерации подразумевается лицо, которое регулярно, временно либо согласно с особыми полномочиями исполняет функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными возможностями к лицам, которые не находятся в служебной зависимости от него, а то есть лицо, которое выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах России, иных войсках и воинских формированиях РФ.

...