Изучение пенсионного обеспечения пенсионеров, проработавших в районах Крайнего Севера

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие пенсионного обеспечения

1.2 Государственное пенсионное обеспечения

1.3 Досрочные пенсии по старости

2. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН,ПРОРАБОТАВШИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯМ

2.1 Право на досрочное назначение трудовой пенсии и формирование пенсии граждан, проработавших в районах Крайнего

2.2 Исчисление северного стажа

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Социально-экономические, демографические изменения, происходящие в мире и в России, свидетельствуют о тенденции к росту относительной доли и абсолютного числа пожилых граждан. Вместе с тем, в каждой стране имеются социальные группы, которым необходимы повышенное внимание со стороны общества, особая охрана их прав государством.

Опыт мировой практики показывает, что существует четыре основных способа материального обеспечения людей в нетрудоспособном возрасте: продолжение работать наряду с молодыми людьми, попечение членов семьи, получение пенсии или жизнь на ранее сделанные сбережения.

Переход Российской Федерации к рыночной экономике отразился на системе социального и пенсионного обеспечения. Гарантии прав российских граждан на пенсионное обеспечение закреплены Конституцией РФ, в которой предусмотрено, что в Российской Федерации «каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности потери кормильца», «охраняется труд и здоровье людей, устанавливается минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

Основными нормативными правовыми актами, устанавливающими государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям являются Федеральный закон «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, федеральный закон «Об основах государственного регулирования социально - экономического развития Севера Российской Федерации», а так же законы субъектов Российской Федерации.

Все перечисленные нормативные акты основываются на Конституции Российской Федерации и если законодательство России противоречит международным договорам Российской Федерации, то в той мере, где оно противоречит, применяются правила международного договора.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что пенсионное обеспечение лиц, работавших в районах Крайнего севера и приравненных к ним областям является особой категорией льгот при выходе на пенсию, имеет ряд отличительных особенностей от назначения пенсии другим категориям граждан.

В современной России право социального обеспечения и пенсионное обеспечение развивается на основе новых принципов и концепций, охватывает группы людей и правовые отношения, которые ранее находились за пределами данной отрасли прав. Сформировалась новая государственная система социального и пенсионного обеспечения.

Новизна исследования состоит в том, что правовые основы пенсионного обеспечения в нашей стране достаточно активно развиваются, в связи с чем требуют постоянного изучения и оценки.

Объект исследования - пенсионное обеспечение лиц, проработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Предмет исследования - пенсии и другие льготы, предоставляемые пенсионерам указанной выше категории граждан.

Цель работы - изучить пенсионное обеспечение пенсионеров, проработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, в том числе существующие льготы, надбавки и другие меры социальной поддержки.

Для реализации цели работы использовались эмпирический, теоретический, исторический, сравнительный и аналитический методы исследования.



1. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие пенсионного обеспечения

Зарождение пенсионного обеспечения имеет глубокие исторические корни, в каждой стране оно происходило в соответствии с конкретными условиями. Довольно долго человечество осознавало необходимость оказания помощи всем, кто испытывает нужду по причине болезни, слабости, преклонного возраста. Например, в Древних Афинах существовало подобие пенсионной системы, обеспечивающей граждан, «которые вследствие телесной слабости и дряхлости не могли зарабатывать себе на хлеба», небольшим ежедневным пособием. Постепенно забота о материальном благополучии детей, инвалидов и престарелых становилась нравственной нормой показателем здоровья любого цивилизованного общества, обязанностью государства.

Слово «пенсия» латинского происхождения, означает платеж. В Большом экономическом словаре «пенсия» определяется как регулярные денежные выплаты, предоставляемые гражданам при достижении определенного возраста, наступлением инвалидности, в случае потери кормильца, а также за выслугу лет и особые заслуги перед государством.

Впервые старость была признана законным основанием для гарантированной помощи со стороны государства в виде пенсии в Дании, где в 1891 г. был принят закон, предоставлявший переход от страхования на случай старости к прямому пенсионному обеспечению без каких-либо предварительных взносов со стороны пенсионера. Согласно этому закону, каждый гражданин, достигший 60-летнего возраста, имел право на получение пожизненной пенсии, выплачивающейся за счет государственного казначейства и доходов местных обществ.

Значительное событие в сфере пенсионного обеспечения в России произошло 6 декабря 1827 года, когда император Николай I утвердил «Устав о пенсиях и единовременных пособиях государственным (военным и гражданским) служащим» и подписал указ Правительствующему Сенату «к приведению его в действие» с 1 января 1828 г. Пенсии и пособия государственным служащим в России выплачивалась и ранее, но правила, по которым эти выплаты производились, не имели ни надлежащей определенности, ни соразмерности.

Указом и Уставом были определены три принципиальных положения пенсионного обеспечения:

- выплата пенсий и единовременных пособий должна была производиться из Государственного казначейства, которому для этих целей перечислялись все «пенсионные капиталы» и суммы, накопившиеся по разным местам «на производство пенсий и пособий».;

- размер пенсий определялся в соответствии с расписанием окладов. Установленных по должностям;

- вдовам и сиротам гражданских служащих также гарантировалось пенсионное обеспечение.

Особое место в пенсионном обеспечении гражданских служащих занимали так называемые эмеритальные кассы. Цель создания такой кассы - обеспечение дополнительными суммами пенсий вышедших в отставку членов кассы независимо от того, какие пенсии им будут назначены на основании общих законов, особенных уставов. Средства кассы составляли собственность всех ее участников и не могли быть использованы иначе как на пенсии и пособия.

Принципиальные положения пенсионного законодательства в России оставались неизменными в течении 90 лет. После Великой Октябрьской социалистической революции в 1918 г. было принято «Положение о социальном обеспечении трудящихся», в котором предусматривалось оказание государственной помощи лицам в случае постоянной утраты трудоспособности, вызванной различными причинами, в том числе и старостью.

Но с начала 1920-х годов социальное обеспечение престарелых стало строиться не на основе учета возраста, а в зависимости от степени утраты трудоспособности и наступления в связи с этим инвалидности по старости.

Первым шагом в направлении перехода к пенсионному обеспечению, основанному прежде всего на достижении человеком определенного возраста, явилось установление в 1924 г. пенсий преподавателям вузов и рабочих факультетов, достигших 65-летнего возраста. В 1932 г. пенсионное обеспечение по старости охватило рабочих всех отраслей народного хозяйства и приняло форму, дошедшую почти без принципиальных изменений до конца 80-х гг. ХХ столетия.

После принятия Конституции СССР 1936 г., в которой старость выделялась как самостоятельное основание для социального обеспечения трудящихся, не связанное с установлением степени индивидуальной потери трудоспособности, пенсионное обеспечение стало всеобщим для рабочих, колхозников и служащих.

На протяжении многих лет в СССР единственным гарантированным источником дохода после ухода на заслуженный отдых по достижении пенсионного возраста либо вследствие потери трудоспособности были государственные пенсионные выплаты. Все средства аккумулировались на государственных счетах (бюджете государственного социального страхования) и затем перераспределялись.

Пенсионная система современной России также является составной частью государственного социального страхования. Эта система универсальна и включает страхование по старости, инвалидности, потере кормильца, временной нетрудоспособности, беременности и родам, на случай безработицы и медицинское страхование.

Однако ныне его финансирование в Российской Федерации осуществляется на основе обязательных страховых взносов работодателей и отдельных работников в основном виде единого социального налога.

Пенсионная система отражает все компоненты жизни государства: достигнутый уровень заработной платы, применяемую систему налогов, демографическую ситуацию в стране, состояние рынка труда, культурные и национальные традиции, развитость структур гражданского общества и институтов власти. Ее нельзя изменить, не затрагивая всего круга социально - экономических составляющих жизни общества.

Пенсионное обеспечение можно рассматривать в различных аспектах. В юридическом смысле пенсионное обеспечение представляет отрасль права, регулирующую отношения, связанные с содержанием обществом нетрудоспособных. Многие правовые нормы пенсионного обеспечения одновременно являются частью трудового права, что отражает тесную связь пенсионного обеспечения с трудом.

В социальном смысле - это совокупность видов и форм содержания обществом и за счет общества нетрудоспособных в силу возраста (стари и дети) или в связи с соответствием здоровья, препятствующим выполнению оплачиваемой работы.

В экономическом смысле пенсионное обеспечение - часть национального дохода, используемая на потребление в целях содержания нетрудоспособных.

В РФ единая система государственных пенсии была установлена Законом РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Основаниями для пенсионного обеспечения граждан являлись: достижение соответствующего пенсионного возраста, наступление инвалидности, а для нетрудоспособных членов семьи кормильца - его смерть; основанием для пенсионного обеспечения социальных категорий трудящихся - длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.

Система пенсионного обеспечения включает в себя следующие элементы:

- социальная пенсия, предоставляемая государством вне зависимости от наличия и величины трудового вклада, т. е. тем гражданам которые нуждаются в текущем доходе или не смогли приобрести права на трудовую пенсию (инвалиды, сироты и т. п.);

- трудовая пенсия, назначаемая и выплачиваемая гражданам строго исходя из размеров страхового взноса и продолжительности трудового стажа (независимо от принципа, по которому они учитываются, - солидарно - распределительному или накопительному);

- дополнительная пенсия, обеспечиваемая либо за счет самофинансирования гражданином собственной будущей пенсии из текущего дохода, либо за счет взносов работодателя в пенсионный фонд на именные счета своих работников, либо по комбинированной программе.

На протяжении последних пятнадцати лет реформа пенсионной системы РФ декларировалась в качестве одной из первоочередных задач социальной политики.

В мировой практике преобладают две модели построения пенсионных систем: распределительная (солидарная) и накопительная (сберегательная); а также они могут комбинироваться в разных вариантах.

Распределительная (солидарная) модель устанавливает зависимость размера пенсии от стажа, уровня оплаты труда, страховых взносов и т. д. Сама пенсия образуется по следующему принципу: последующее поколение финансирует предыдущее, т. е. по принципу «работающий платит за пенсионера». Собранные страховые взносы, уплачиваемые работодателями и гражданами, все имеющиеся в наличии финансовые ресурсы, поступившие в пенсионный фонд в соответствующем периоде, целиком расходуются на выплату пенсий в текущее время. Следовательно, уровень благополучия пенсионеров целиком и полностью зависит от экономического благополучия именно этого поколения, на которое они уже никак не могут повлиять. Пенсия в распределительных системах имеет социальную природу, и ее выплата обязательно гарантируется государством.

В такой системе уровень пенсии не зависит от предыдущих заработков и целиком зависит от финансовой обеспеченности пенсионного фонда.

Полностью накопительная модель является противоположностью предыдущей распределительной системы финансирования пенсии. При ней страховые взносы на текущее выплаты не тратятся, а зачисляются на личные счета граждан и затем инвестируются в порядке, который в большинстве стран установлен законом. Таким образом, гражданин самостоятельно накапливает свою пенсию в течении трудовой жизни, а ее размер зависит только от объема взносов, уплатных в накопительную составляющую дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений.

Накопительная система отличается от распределительной тем, что при этом каждый человек формирует себе пенсию сам. Его взносы идут не на оплату пенсии другому застрахованному лицу, а на индивидуальный счет в специализированной страховой компании.

Считается, что накопительная модель имеет ряд существенных преимуществ: не зависит от проблем демографического плана, угрожающих практически во всем мире существованию распределительных механизмов и систем; дает возможность эффективно использовать аккумулируемые деньги для нужд экономического развития; обеспечивает дифференциацию размеров пенсии в зависимости от того, сколько сумел накопить тот или иной человек и как эффективно были инвестированы его накопления.

В целом можно сказать, что такая модель в большей степени соответствует принципам рыночного хозяйства, чем распределительная.

Наиболее широкое распространение накопительные пенсионные системы получили в странах Латинской Америки и Азии. При этом функция государства в данной системе сводиться только к контролю за деятельностью пенсионных фондов, гарантии самим гражданам по размерам и условиям пенсионных выплат имеют очень локальный характер. Как показала практика работы частных пенсионных фондов, они становятся активными участниками финансового рынка и благоприятствуют экономическому росту в этих странах.

В большинстве же промышленно развитых стран главное место в организации обязательных пенсионных систем занимают распределительные схемы. Накопительные схемы обычно носят добровольный (дополнительный) характер.

Каждая из рассмотренных моделей может быть использована для решения конкретных экономических и социальных вопросов, но наиболее эффективным инструментом поддержания финансовой устойчивости пенсионного обеспечения считается их совместное функционирование.

Таким образом, с учетом комбинирования, в современном мере можно выделить следующие основные формы финансирования пенсионной системы:

- распределительная система;

- распределительная система с элементами накоплений;

- условно - накопительная система;

- полностью накопительная система.

Рассмотрим более подробно вторую и третью формы как более близкие к нынешней российской.

Условно - накопительная пенсионная система представляет собой также систему, основанную на распределительном принципе ее финансирования, однако размер выплачиваемой пенсии ставиться в зависимость от заработка пенсионера за какой - либо промежуток трудовой деятельности. По существу, это означает всего лишь измененную форму расчета, позволяющую производить дифференциацию выплачиваемых пенсий в зависимости от предыдущих заработков. Вместе с тем все проблемы и способы их решений полностью идентичны распределительной системы.

Распределительная система с элементами накоплений - это система, основу которой составляет либо полностью распределительная система, либо условно - накопительная система финансирования пенсий, однако на текущие выплаты расходуются не все средства, собираемые пенсионным фондом. Остатки средств направляются на создание социального накопительного резерва, который инвестируется с целью сохранения средств и получения дохода в установленном порядке. Однако этот резерв не является персонифицированным и может быть израсходован на выплаты пенсий в случае их индексации или в случае появления дефицита фонда по иным обстоятельствам.

Первые три системы составляют единый принцип организации пенсионного обеспечения с так называемой «установленной выплатой», когда законом устанавливается размер выплачиваемой пенсии, а система финансирования пенсий жестоко привязана к необходимости гарантий по их выплате.

Обычно в полностью накопительных системах предполагается, что в случае смерти владельца лицевого счета все накопительные средства могут наследоваться его родственниками или указанными им самим лицами. Этот принцип характеризует так называемую систему пенсионного страхования с «установлением взносов», когда законом устанавливается размер уплачиваемого взноса, а размер пенсии зависит от результатов инвестирования средств.

Как мы можем увидеть далее, конструкция трудовой пенсии в РФ содержит в равной степени почти все вышеупомянутые элементы: базовая часть трудовой пенсии финансируется на полностью распределительных принципах, страховая часть финансируется по принципу условно - накопительного финансирования пенсий, накопительная часть действует на принципах полностью накопительной модели. Разработчики объясняют это как результат балансирования рисков, связанных с финансовой устойчивостью системы пенсионного обеспечения и страхования в целом.

Сравнение факторов риска (демографических - старения населения, безработицы, инфляции, финансовых рисков и страховых рисков) распределительной и накопительной систем говорит о том, что распределительная модель более уязвима с точки зрения демографических факторов. Старение населения, как и высокий уровень безработицы, приводит к повышению финансовой нагрузки на систему в силу необходимости финансирования раннего выхода на пенсию. В то же время чем выше уровень безработицы, тем меньше работающих формируют финансовую базу распределительной системы.

Инфляция оказывает примерно одинаковое влияние как на распределительную, так и на накопительную составляющие пенсионной системы. В первом случае индексация пенсий производиться с запаздыванием по отношению к росту инфляции, что снижает реальный доход пенсионеров. Во втором случае инфляция может стать причиной обесценивания пенсионных сбережений с случаях, когда она может являться причиной отрицательной реальной доходности.

Влияние страхового риска на финансовую устойчивость распределительной и накопительной составляющих различно в силу специфики формирования их финансовой базы. Полностью зависящая от состояния отечественной экономики распределительная составляющая в полной мере возьмет на себя все негативные последствия, возникшие в результате принятия тех или иных решений, страховых и финансовых кризисов. В то же время зависимость от страхового риска накопительной составляющей зависит от доли пенсионных резервов, размещенных на территории России.

1.2 Государственное пенсионное обеспечения

В 90-х годах прошлого века в России разразился кризис пенсионной системы, основанной на распределительных принципах, который привел к неплатежеспособности Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Пенсионный фонд РФ, Пенсионный фонд России, ПФР).

Проблемы пенсионного обеспечения были обусловлены также низкими размерами заработной платы у большинства работающих, служащей базой для начисления единого социального налога (взноса).

В этих условиях Пенсионным Фондом Российской Федерации совместно с Минтрудом России, Минэкономразвития России и Минфином России была разработана Программа пенсионной реформы в нашей стране, которая рассматривалась Национальным советом по пенсионной реформе при Президенте Российской Федерации и была одобрена Правительством Российской Федерации 17 апреля 2001 г.

С 1 января 2002 года эта реформа начала осуществляться. Ее идеология основана на замене распределительного принципа пенсионного обеспечения на распределительно - накопительный.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166 - ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в редакции от 22. 07. 2008 г.) пенсия по государственному пенсионному обеспечению - это ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) ; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потере кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Этой же статьей закреплены и другие основные понятия:

- стаж государственной службы - суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных служащих и при исчислении размера этой пенсии;

- трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- среднемесячный заработок - денежное содержание, денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработная плата и другие доходы, которые учитываются для исчисления размера пенсии по государственному пенсионному обеспечению гражданина, обратившегося за назначением этой пенсии, выражение в денежных единицах Российской Федерации и приходившиеся на периоды службы и иной деятельности, включаемые в его выслугу или трудовой стаж;

- федеральные государственные служащие - граждане, замещавшие должности федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих, определенные Федеральных законом «Об основах государственной службы Российской Федерации»;

- военнослужащие - граждане, проходящие военною службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;

- участники Великой Отечественной войны - граждане, указанные в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах»:

- граждане пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, - граждане, пострадавшие в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также в результате других рациональных или техногенных катастроф;

- нетрудоспособные граждане - инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей, граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщин), граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на пенсию, предусмотренную Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно статье 3 гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пенсии, предусмотренные настоящим законом, устанавливаются и выплачиваются независимо от получения в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» накопительной части трудовой пенсии.

Согласно статье 4 право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют: пенсионный пособие бюджет трудовой

- федеральные государственные служащие;

- военнослужащие; участники Великой Отечественной Войны;

- граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

- нетрудоспособные граждане.

В соответствии со статьей 5 назначаются следующие виды пенсии по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; социальная пенси.

Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению производиться за счет средств федерального бюджета.

1.3 Досрочные пенсии по старости

Как было сказано выше, пенсия по старости устанавливается по достижении определенного возраста, но ряд обстоятельств может влиять на общеустановленный пенсионный возраст, снижая его. К таким обстоятельствам могут относиться особые условия труда, связанные с опасностью, вредностью или тяжестью, медико-биологические и социальные факторы (материнство, воспитание ребенка - инвалида, состояние здоровья), а также климатические условия жизни и труда.

Льготное пенсионное обеспечение берет свое начало еще с 1932 г., когда для отдельных категорий граждан решением Советов СССР было установлено пенсионное обеспечение по старости с понижением общеустановленного пенсионного возраста. Был утвержден «Временный список вредных профессий, дающей право на понижение стажа и повышение пенсий». Последующие законодательство развивалось по принципу расширения оснований для снижения пенсионного возраста. Так на ряду со спецификой труда стали учитываться отраслевые, медико-биологические и региональные факторы. В 1956 г. были утверждены Списки №1 и №2 льготных профессий и должностей, которые почти не менялись вплоть до 1991 г., но совершенствовалась практика их применения.

Вместе с тем, помимо Списков №1 и №2, в нашей стране имеют силу еще более 20 различных списков и перечней производств, работ, профессий должностей, а так же определенных категорий работников, численность которых в целом в 2001 г. составляла более 5 млн. человек. Ежегодно на пенсионное обеспечение в связи с досрочным выходом на пенсию этих категорий трудящихся расходуется до 14% бюджета Пенсионного Фонда России.

В условиях сегодняшней экономики России, когда более 80% выпускаемой продукции и услуг не относиться к государственному сектору экономики, применение ранее действовавшей системы льготного досрочного пенсионного обеспечения становиться очень затруднительным. Требуется переход к системе, предусматривающей ответственность работодателя за условия труда работников, их улучшение либо компенсацию их опасности, тяжести и вредности.

В ранее действовавшем пенсионном законодательстве система предоставления пенсий работникам ряда отраслей, профессий и должностей при льготном исчислении трудового стажа или при снижении установленного законом возраста выхода на пенсию была формализована в качестве самостоятельного вида пенсии - пенсии за выслугу лет. Пенсии за выслугу лет назначались при наличии специального (профессионального) трудового стажа определенной продолжительности, как правило, независимо от возраста получателя и фактического состояния трудоспособности, при оставлении работы, дающей право на данный вид пенсии. Некоторым категориям работников пенсии выплачивались и при условии продолжения работы по специальности. С 1 января 2002 г. пенсии за выслугу лет стали именоваться досрочными пенсиями по старости.

Досрочные пенсии по старости назначаются за работу в течении определенного времени в неблагоприятных или опасных для человека условиях (специальный страховой стаж), со снижением пенсионного возраста в основном на 5-10, а иногда и более лет. Помимо специального страхового стажа (стаж на соответствующих видах работ) необходим и трудовой (страховой) стаж определенной продолжительности.

Круг лиц, имеющих право на досрочное назначение пенсии по старости, определен п. 1 ст. 27 и п. 1 ст. 28 Закона № 173 - ФЗ.

Многие досрочные пенсии назначаются независимо от возраста обратившегося за ними. Некоторым «льготникам» достаточно иметь страховой стаж на соответствующих видах работ. К ним относиться педагогические и медицинские работники, спасатели, женщины, работающие в текстильной промышленности, летно-подъемный состав гражданской авиации, пожарники, работники ведущих профессий на подземных работах и др.

Наибольшей льготой по снижению пенсионного возраста пользуются инвалиды по зрению, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени (мужчины 50 лет, женщины 40 лет) ; лилипуты и диспропорциональные карлики (мужчины 45 лет, женщины 40 лет) ; спасатели аварийно - спасательных служб профессиональный аварийно - спасательных формирований Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по достижении 40 лет всем не зависимо от пола).

Списки соответствующих работ (профессий, должностей), дающих право на пенсию при положенном пенсионном возрасте, утверждаются в порядке, определяемом Правительством РФ по согласованию с Пенсионным фондом России.

Лицам, указанным в подп. 1 и 2 п. 1 ст. 27, пенсии по старости назначаются в том случае, если они были заняты на работах, указанных в Списке №1 производств, работ, профессии, должностей на подземных работах с особо вредными и тяжелыми условиями труда и в Списке №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда.

В Законе 1990 г. допускалось стимулирование стажа различных видов трудовой деятельности по Списку №1 и №2. К стажу при работе с менее тяжелыми условиями труда присоединялся стаж при работе с более тяжелыми или равными условиями труда и соответственно пенсия назначалась по тому основанию, которое давало наименьшей объем льгот. Данная возможность восстановлена и в новом пенсионном законодательстве при оценке пенсионных прав по состоянию на 1 января 2015 г.

Разъяснения о порядке применения Списков №1 и №2 и перечней должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии, издавались и издаются Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Пенсионным Фондом РФ.

Концептуально досрочные пенсии по старости либо, как их называли ранее, пенсии за выслугу лет по своей сути означают компенсирование досрочной утраты профессиональной пригодности из - за длительного периода работы в условиях повышенной интенсивности и сложности, психофизиологических нагрузок, а в связи с этим прекращением трудовой деятельности.

Таким образом, основанием для досрочной пенсии должен являться риск утраты профессиональной трудоспособности в связи со спецификой работы. Эта позиция была закреплена в союзном законе и вышла из российского. С 1996 г. выплачиваются пенсии работающим пенсионерам. Все это вызвало бурный рост числа молодых пенсионеров. За три последующих года их количество увеличилось в 6 раз. Причем 80% из них продолжают работать по специальности.

Российским правительством предпринимались попытки изменения льготного пенсионного обеспечения с целью приблизить ее к новым экономическим отношениям, но, несмотря на почти десятилетие усилия в этом направлении, решение задачи по льготному пенсионному обеспечению еще не завершено. В настоящее время Правительством РФ и депутатами Государственной Думы в Государственную Думу РФ уже внесены законопроекты об обязательных профессиональных пенсионных системах.

Обязательное профессиональное пенсионное страхование планируется осуществлять на накопительной основе. Вывод льготных пенсий из общей системы пенсионного страхования будет оказывать на пенсионную систему действие, аналогичное повышению пенсионного возраста. Только в этом случае нагрузка на пенсионную систему будет снижаться медленнее, так как в системе обязательного пенсионного страхования остается весьма большой долг по досрочным пенсиям для лиц, которые полностью отработали свой специальный стаж либо имеют более половины от требуемой прежде продолжительности такого стажа.

Принимая во внимание, что Закон №173 - ФЗ сохраняет право на досрочную пенсию за всеми прежними льготниками, которым пенсия устанавливалась Законом 1990 г., формирование профессиональных пенсионных систем предполагается передать в сферу взаимодействии социальных партнеров. В соответствии с положениями коллективного договора профессиональная пенсионная система может быть создана с участием негосударственного пенсионного фонда либо Пенсионного фонда РФ.



2. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН,ПРОРАБОТАВШИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯМ

2.1 Право на досрочное назначение трудовой пенсии и формирование пенсии граждан, проработавших в районах Крайнего

Севера и приравненных к ним местностям

Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей утверждаются Государственной Думой Российской Федерации по согласованию с республиками в составе Российской Федерации, краями, областями, автономной областью, автономными округами.

Дополнительные гарантии и компенсации предоставляются решениями органов исполнительной власти и управления северных регионов, тарифными соглашениями, коллективными договорами (соглашениями), трудовыми договорами. Затраты на эти гарантии и компенсации возмещаются за счет средств бюджетов национально - государственных и административно - территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, средств предприятий, учреждений, организаций [7].

При выезде граждан из этих районов (местностей) на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета районного коэффициента. Таким гражданам предоставляются определенные права. Они имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и право на увеличение фиксированного базового размера (далее -ФБР) страховой части трудовой пенсии по старости, либо на увеличение ФБР трудовой пенсии по инвалидности, либо на увеличение ФБР трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

За длительную работу на Севере снижают пенсионный возраст, поскольку продолжительность жизни «северян» на 5-6 лет меньше, чем в среднем по России. Также в льготном порядке исчисляется общий трудовой стаж, который связан с отрицательным воздействием на организм работника неблагоприятных природно-климатических условий. В начислении районных коэффициентов к пенсиям, а также к компенсационным выплатам, связанных с высокой стоимостью жизни в северных районах.

Также законодатель предусматривает и досрочное назначение трудовой пенсии по старости за работу на Крайнем Севере. Такое право предоставляется мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 и 20 лет соответственно. Гражданам, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера [9].

Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста (60 лет - для мужчин и 55 лет - для женщин) на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах;

Гражданам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Женщинам, родившим двух и более детей, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

Мужчинам по достижении возраста 50 лет, женщинам по достижении возраста 45 лет, постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, проработавшим не менее 25 и 20 лет соответственно в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков.

ФБР трудовой пенсии по старости, ФБР трудовой пенсии по инвалидности и ФБР трудовой пенсии по случаю потери кормильца «северян» увеличивается на соответствующий районный коэффициент, который устанавливает Правительство Российской Федерации в зависимости от района проживания. Это же правило распространяется на пенсионеров, которые переехали из района с обычными природными климатическими условиями в районы Крайнего Севера, либо в местности, приравненные к ним, и действует весь период проживания пенсионера в этой районах (местностях).

Если пенсионер переезжает из района Крайнего Севера в местности с обычными климатическими условиями, ФБР трудовой пенсии по старости, ФБР трудовой пенсии по инвалидности и ФБР трудовой пенсии по случаю потери кормильца подлежат пересмотру. При этом во внимание не принимается величина районного коэффициента.

Гражданам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к ним, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, ФБР страховой части трудовой пенсии по старости и трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в повышенном размере независимо от места жительства. При этом им предоставлено право выбора либо увеличение ФБР страховой части трудовой пенсии по старости и либо ФБР трудовой пенсии по инвалидности с применением соответствующего районного коэффициента установление повышенного фиксированного базового размера трудовой пенсии.

Действующим пенсионным законодательством определено, что отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации для расчета размера пенсии учитывается в размере не свыше 1,2.

Однако, некоторым категориям граждан для расчета размера пенсии применяется повышенное отношение заработной платы. К таким гражданам относятся лица, проживающие (работающие) на 01.01.2002 на территории районов Крайнего Севера или приравненных к ним местностей. Для определения указанных районов и местностей применяется Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01.2002. Отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации учитывается в повышенных размерах в зависимости от размера районного коэффициента, выплачиваемого к заработной плате в соответствующем регионе [16].

Повышенное отношение устанавливается в следующих размерах:

- не свыше 1,4 - для граждан, проживающих или работавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5;

- не свыше 1,7 - для граждан, проживающих или работавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8;

- не свыше1,9 - для граждан, проживающих или работавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше.

Указанным лицам повышенное отношение заработков обусловлено фактом проживания на 01.01.2002 на территории районов Крайнего Севера или приравненных к ним местностей, продолжительность стажа работы в указанных регионах и вид пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, досрочная трудовая пенсия и др.) значения не имеют. Факт проживания на территории района Крайнего Севера или приравненной к нему местности может подтверждаться регистрацией гражданина по месту жительства (т.е. пропиской), регистрацией по месту пребывания (т.е. временной пропиской), документами о факте работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по состоянию на 01.01.2002. В отдельных случаях факт проживания в «северном» регионе может быть установлен судом.

Если гражданин на 01.01.2002 не проживал на территории района Крайнего Севера или приравненной к нему местности, но имеет длительный стаж работы в «северных» регионах, то повышенное отношение заработков для расчета пенсии применяется при соблюдении определенных законодательством условий[15].

Во-первых, продолжительность стажа по состоянию на 01.01.2002 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях должна составлять не менее 15 лет и 20 лет соответственно. Указанный стаж исчисляется в календарном порядке. При этом при подсчете продолжительности указанного стажа возможно суммирование к периодам работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям времени работы граждан с вредными и тяжелыми условиями труда (например: по Списку № 1 и № 2, в качестве рабочих локомотивных бригад и т.д.). При осуществлении трудовой деятельности, как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, повышенное отношение заработков устанавливается при соблюдении прочих условий за 15 лет работы в районах Крайнего Севера, при этом продолжительность стажа в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за 9 месяцев работы в районах Крайнего Севера. Во-вторых, для применения повышенного отношения заработков страховой стаж на 31.12.2001 должен составлять не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин. В-третьих, повышенное отношение применяется только при достижении возраста для мужчин 55 лет, для женщин 50 лет. При этом указанный возраст может наступить после 01.01.2002.Согласно действующему законодательству среднемесячный заработок гражданина учитывается за период с 01.01.2000 по 31.12.2001 по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо архивными учреждениями. Для применения повышенного отношения заработков учитывается заработная плата за работу в «северных» регионах. Для определения среднемесячного заработка может быть представлена «смешанная» заработная плата, то есть за периоды работы в «северных» и «несеверных» регионах, но при этом в состав заработка должны входить выплаты по районному коэффициенту за периоды работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При определении размеров трудовых пенсий учитывается отношение заработка застрахованного лица (пенсионера), определяемое путем деления среднемесячного заработка застрахованного лица (пенсионера) за избранный период на среднемесячный заработок в Российской Федерации за этот же период [17].

Установление и применение повышенного отношения заработков для «северян» позволяет в большей мере учитывать при оценке пенсионных прав их заработок, который существенно отличается от заработка лиц, работавших в обычных условиях труда. Данная льгота применяется в отношении двух категорий граждан. Первая категория граждан - это мужчины и женщины, достигшие 55 и 50 лет соответственно, имеющие по состоянию на 01 января 2002 года трудовой стаж не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера при наличии страхового стажа 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Ко второй категории граждан, для которой далее будут даны более подробные разъяснения, относятся лица, проживающие на территории районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по состоянию на 31.12.2001. При этом факт проживания учитывается именно на 31.12.2001, т.е. до даты вступления в силу (до 01.01.2002) Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001, которым введена льгота по применению повышенного отношения заработков для проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях [8].

Повышенное отношение заработков, указанным лицам применяется независимо от вида назначаемой трудовой пенсии (по старости, инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца), места проживания на момент назначения пенсии, продолжительности «северного» стажа. Определяющее значение имеет факт проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по состоянию на 31.12.2001.Факт проживания в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях подтверждается сведениями органов регистрационного учета, т.е. регистрацией по месту жительства (отметка в паспорте, свидетельство о регистрации по месту жительства). Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях выразил позицию о том, что наличие или отсутствие регистрации по месту жительства или пребывания не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Поэтому место жительства лица может быть подтверждено иными документами. Застрахованные лица, не имеющие на 31.12.2001 подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, но осуществлявшие на указанную дату работу в названных районах, рассматриваются как лица, проживающие в указанных районах (местностях). Факт работы в указанных районах и местностях подтверждается сведениями индивидуального (персонифицированного) учета. До регистрации застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета данный факт подтверждается трудовой книжкой.

Следует отметить, что работа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях зачастую осуществляется гражданами вахтовым, вахтово-экспедиционным методом, который предполагает выполнение работ вне места постоянного проживания, соответственно, наличие периода междувахтового отдыха, который может прийтись на 31.12.2001. Однако это не означает, что у гражданина в этом случае отсутствует факт работы на 31.12.2001, поскольку согласно действующему законодательству периоды междувахтового отдыха учитываются как работа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Право на применение повышенного отношения заработков при наличии вышеуказанных условий и документов, как правило, реализуется при назначении трудовой пенсии. Вместе с тем, если такое право не реализовано своевременно по причине отсутствия каких-либо документов (о проживании либо о работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), то соответствующий перерасчет может быть произведен в любое время при предоставлении недостающих документов на основании письменного заявления получателя пенсии[18].

2.2 Исчисление северного стажа

Действующим пенсионным законодательством определено право граждан на досрочную трудовую пенсию по старости за работу в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним. Поэтому вопрос исчисления стажа работы, осуществлявшейся в указанных районах и местностях, является актуальным.

Досрочная трудовая пенсия по старости назначается мужчинам в возрасте 55 лет, женщинам в возрасте 50 лет, если они проработали в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет либо в приравненных к ним местностях не менее 20 календарных лет и имеют страховой стаж не менее 25 и 20 лет соответственно.

Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста (60 лет для мужчин, 55 лет для женщин) на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах.

При назначении указанной пенсии используется Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 года.

В «северный» стаж засчитывается работа, выполнявшаяся в районах Крайнего Севера и (или) местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, по трудовому договору, по договору подряда, а также работа, осуществлявшаяся в указанных районах вахтовым методом.

Работа по трудовому договору (постоянная и временная) подтверждается записями в трудовой книжке либо справками о работе. Работа по договору подряда включается в стаж не ранее 01 января 1992 года и подтверждается договором подряда с отметкой о выполнении работы по договору в полном объеме и уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Для определения права на досрочную пенсию за работу на Севере, периоды работы, подлежащие включению в «северный» стаж, учитываются календарно.

К «северному» стажу приравнивается (суммируется) стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, например, работа по Спискам № 1 и № 2, в качестве рабочих локомотивных бригад, в экспедициях, партиях отрядах, в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности и др.

...