Политико-правовой аспект становления неправительственных организаций в Казахстане

26

Размещено на http://www.allbest.ru/

Политико-правовой аспект становления неправительственных организаций в Казахстане

Тлепина Ш.В., Шаукенов А.Т.

Сложность взаимоотношений государства и гражданского общества уже давно отмечается в трудах исследователей.

Платон, Аристотель, Руссо, А. Смит, Д. Риккардо, Фихте, Гегель оказали наиболее заметное влияние на понимание сущности, специфики содержания, различения гражданского общества и государства.

Например, Гегель в работе "Философия права" отмечает, что человеческая общность как единство различных лиц - это не государство, а именно гражданское общество. На этой ступени общность людей представляет собой систему всесторонней взаимозависимости, так что пропитание, благо и право одного лица переплетены с аналогичными целями других частных лиц. Данную систему, пишет Гегель, можно рассматривать "как внешнее государство, как государство нужды и рассудка" [1]. При этом важно отметить, что, адекватно отражая современное ему состояние различия общества и политического государства, Гегель пытается преодолеть этот разрыв в единстве разумного и нравственного - государства [2].

Проблемы формирования гражданского общества, взаимодействие общественных объединений с государством остаются актуальными и в настоящее время. Причем со многими сложностями сталкиваются не только в развивающихся государствах, но и в развитых, демократических странах.

Неслучайно практически все известные современные исследователи в сфере социальных наук (Х. Арендт, И. Берлин, Ж. Бодрийяр, М. Фуко, Ю. Хабермас, А. Хайек и др.) обращались к этим вопросам.

Как известно общество становится гражданским лишь на определенной стадии демократического развития и формируется по мере экономического, политического развития страны, роста благосостояния, культуры и самосознания народа.

Становление гражданского общества и развитие демократии в стране находятся в тесной взаимосвязи: чем более развито гражданское общество, тем демократичнее государство.

Процесс становления и развития гражданского общества тесно ассоциируется с развитием Третьего сектора, под которым понимается самоинициируемый добровольный сектор, состоящий из свободно объединяющихся индивидов, реализующих свои некоммерческие цели в религиозных организациях, клубам по интересам, профессиональным ассоциациях, союзах, социальных движениях и др. [3].

Неправительственный сектор выступает в роли посредника между государством, различными социальными группами и отдельными гражданами, защищая их права и интересы.

Необходимость повышения роли институтов гражданского общества, в частности неправительственного сектора, как одного из главных инструментов демократических преобразований, содействующего государственной политике модернизации, социально-политической структуризации общества, формированию и реализации разнообразных интересов групп граждан, самоорганизации населения, реализации гражданских инициатив также осознается и в Казахстане.

Анализ развития неправительственного сектора показывает, что процесс становления неправительственных организаций в Казахстане прошел несколько этапов.

Первый этап становления неправительственного сектора охватывает период с конца 80-х по 1994 годы. За это время, по оценкам отечественных и международных экспертов, было организовано более 400 неправительственных организаций (далее - НПО). При этом они были в основном правозащитного направления, что связано с периодом становления независимости и суверенитета Казахстана и обусловлено началом процесса демократических преобразований.

Самыми первыми в конце 80-х гг. ХХ века в Казахстане начали возникать экологические организации - "Общественный Комитет спасения Арала и Балхаша", "Зеленый фронт", "Зеленое спасение", Международное антиядерное движение "Невада - Семипалатинск".

27 июня 1991 года вступил в действие Закон Казахской Советской Социалистической Республики "Об общественных объединениях в Казахской ССР", который узаконил создание объединений граждан на добровольных началах.

Общественным объединением признавалось добровольное формирование, возникшее в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов.

Согласно статье 6 Закона "Об общественных объединениях в Казахской ССР" государство обязалось обеспечивать соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывать им помощь и поддержку, но финансирование деятельности общественных объединений должно было производиться за счет этих объединений.

К общественным объединениям были отнесены политические партии, массовые движения, профессиональные союзы, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные и детские организации, научные, технические, культурно-просветительские, культурно-спортивные и иные добровольные общества, творческие союзы, ассоциации и другие объединения граждан.

Однако в начале 1990-х гг. в условиях развала и приватизации предприятий в суверенном Казахстане фактически единственной функционирующей НПО, за исключением общественных объединений ветеранов Великой Отечественной и Афганской войн, ликвидаторов Чернобыльской аварии, инвалидов и некоторые других, и то стремительно терявшей свое влияние был унаследованный с советских времен профсоюз.

Основной характеристикой данного этапа было отсутствие системности, стихийность в создании НПО. Кроме того, в рассматриваемый период со стороны государства шел процесс выработки общих подходов и приоритетов по отношению к неправительственному сектору. Приходило понимание того, что для социальной модернизации казахстанского общества определяющее значение имеют политико-правовые инструменты.

Однако к концу этого этапа в стране появились партии "Народный конгресс Казахстана", "Алаш", Социал-демократическая партия Казахстана (СДПК), Социалистическая партия Казахстана, Республиканская партия Казахстана, Республиканское славянское движение "Лад" и Гражданское движение Казахстана "Азат", филиал общественно-просветительского общества "Мемориал", Алматинская Хельсинская группа, движение "Единство", историко-просветительское общество "Адилет", движение пенсионеров "Поколение" и другие.

Второй этап охватывает временные рамки с 1994 по 2001 годы и характеризуется качественным и количественным ростом неправительственных организаций.

Численность НПО за этот период возросла с 400 до 1600. Рост НПО в первую очередь можно объяснить массированной финансовой поддержкой со стороны международных фондов и организаций через систему грантов, которые были направлены в основном на проведение семинаров, "круглых столов", тренингов, носили организационно-технический, обучающий и методический характер.

Основными центрами развития НПО были крупные города, особенно Алматы, а с переездом столицы в Астане стал активно развиваться неправительственный сектор.

Например, при финансовой поддержке Milleukontakt-Ost-Europa, ISAR-Central Asia, Фонда "Сорос-Казахстан", Центра ОБСЕ в Алматы и Регионального экологического центра Центральной Азии в декабре 2001 года в Алматы прошел III Экологический форум НПО Казахстана. В его работе приняли участие 73 общественные организации, работающие в сфере экологических проблем, а также ученые, государственные природоохранные организации, координаторы национальных программ, международные структуры, НПО из Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана.

Участники форума обсудили наиболее острые проблемы Казахстана и решили сосредоточить свои усилия на ряде приоритетных направлений. В том числе, на экологическом образовании, сохранении биоразнообразия, проблемах деградации земель и опустынивания, использовании трансграничных вод, радиоактивных загрязнениях и др [4].

В декабре 1994 года Президентом Республики Казахстан было подписано постановление о создании республиканской трехсторонней комиссии по социальному партнерству в сфере социально-экономических и трудовых отношений, которое положило начало развитию конструктивных трехсторонних отношений и созданию системы социального партнерства.

Большое влияние на становление всего гражданского общества оказало принятие на республиканском референдуме 30 августа 1995 года в Республике Казахстан Конституции Республики Казахстан.

Согласно статье 5 Конституции в Республике Казахстан признаются идеологическое и политическое многообразие. Общественные объединения равны перед законом. Не допускается незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов. Также пунктом 3 статьи 5 Конституции запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание непредусмотренных законодательством военизированных формирований.

Эти положения Основного закона соответствуют всем стандартам стран с развитой правовой системой.

Однако нормы Конституции являются лишь основой для реального развития гражданского общества. Требовалась четкая регламентация общественных отношений, возникающих в связи с реализацией гражданами Республики Казахстан права на свободу объединений, а также созданием, деятельностью, реорганизацией и их ликвидацией, необходимы были реальные и действенные механизмы для развития общественных объединений, которые бы законодательно упорядочили их деятельность, дали бы эффективные стимулы для развития.

В связи с этим был принят Закон Республики Казахстан от 31 мая 1996 года № 3-I "Об общественных объединениях".

Общественными объединениями в Республике Казахстан признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству.

Положение нормы статьи 4 действующего Закона "Об общественных объединениях" закрепило то, что общественные объединения могут сотрудничать и взаимодействовать с государственными органами, заключая с ними соглашения, и могут по договорам с государственными органами выполнять для них определенные работы, предусмотренные законодательством.

Основными принципами деятельности общественных объединений являются следующие:

· Общественные объединения равны перед законом.

· Общественные объединения осуществляют деятельность в рамках Конституции и иных законодательных актов Республики Казахстан.

· Общественные объединения создаются и действуют на основе добровольности, равноправия их членов (участников), самоуправления, законности, отчетности и гласности деятельности.

· Участие или неучастие гражданина в деятельности общественного объединения не может служить основанием для ограничения его прав и свобод. Требование об указании в официальных документах о членстве (участии) в общественном объединении не допускается.

Общественные объединения, созданные и зарегистрированные в установленном порядке, независимо от вида, вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новое юридическое лицо, а также быть участником международных союзов (ассоциаций).

Общественное объединение создается по инициативе группы граждан Республики Казахстан не менее десяти человек, созывающих учредительный съезд (конференцию, собрание), на котором принимается устав и формируются руководящие органы.

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента его регистрации в установленном порядке.

Членами (участниками) общественных объединений могут быть граждане Республики Казахстан. Уставами общественных объединений, кроме политических партий, может быть предусмотрено членство (участие) в них иностранных граждан и лиц без гражданства.

Членами (участниками) молодежных общественных объединений при политических партиях могут быть граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста. Возраст членов иных общественных молодежных и детских объединений определяется их уставами (положениями).

Военнослужащие, работники органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьи не должны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии.

Устав общественного объединения, согласно статье 12 Закона "Об общественных объединениях" должен предусматривать:

1) наименование, предмет и цели деятельности общественного объединения;

2) членство (участие), условие и порядок приобретения и утраты членства, права и обязанности членов (участников) общественного объединения;

неправительственный сектор казахстан

3) организационную структуру общественного объединения, правовое положение структурных подразделений (филиалов и представительств) и территорию, в пределах которой осуществляют свою деятельность;

4) порядок формирования, компетенцию и сроки полномочий руководящих органов, местонахождение постоянно действующего руководящего органа общественного объединения;

5) источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений (филиалов и представительств) по управлению имуществом;

6) порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;

7) порядок реорганизации и ликвидации общественного объединения, судьбу имущества общественного объединения в случае ликвидации.

При этом следует отметить, что в уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общественного объединения, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.

Принятие устава, внесение в него изменений и дополнений относятся к исключительной компетенции высшего органа общественного объединения - съезда (конференции, собрания).

Законом за общественными объединениями закреплен широкий спектр прав (распространять информацию о своей деятельности; представлять и защищать права и законные интересы своих членов в судах и других государственных органах, иных общественных объединениях; учреждать средства массовой информации; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; осуществлять издательскую деятельность и др.).

Согласно статье 20 Закона "Об общественных объединениях" общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность. Причем доходы от предпринимательской деятельности общественных объединений не могут перераспределяться между членами (участниками) общественных объединений и должны использоваться для достижения уставных целей. Допускается использование общественными объединениями своих средств на благотворительные цели.

Принятие Закона Республики Казахстан от 31 мая 1996 года № 3-I "Об общественных объединениях" в целом положительно сказался на взаимоотношениях государства и гражданского общества, однако принципиальных нововведение этот нормативный правовой акт по сравнению с предыдущим законом не дал.

Поскольку общественные объединения являются некоммерческими организациями, положительным аспектом было принятие 16 января 2001 года Закона Республики Казахстан № 142-II "О некоммерческих организациях".

Под некоммерческой организацией понимается юридическое лицо, не имеющее в качестве основной цели извлечение дохода и не распределяющее полученный чистый доход между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, культурных, научных, образовательных, благотворительных, управленческих целей; защиты прав, законных интересов граждан и организаций; разрешения споров и конфликтов; удовлетворения духовных и иных потребностей граждан; охраны здоровья граждан, охраны окружающей среды, развития физической культуры и спорта; оказания юридической помощи, а также в других целях, направленных на обеспечение общественных благ и благ своих членов (участников).

Кроме общественного объединения некоммерческие организации могут быть созданы в форме учреждения, акционерного общества, потребительского кооператива, фонда, религиозного объединения, объединения юридических лиц в форме ассоциации (союза) и в иной форме, предусмотренной законодательными актами.

Следует заметить, что на практике чаще всего возникают вопросы с разграничением общественного объединения, фонда и религиозного объединения.

Как уже было отмечено, общественным объединением является организация, созданная в результате добровольного объединения граждан с целью достижения ими общих целей. При этом члены (участники) общественных объединений не имеют прав на переданное ими этим объединениям имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам общественных объединений, в которых участвуют в качестве членов (участников), а указанные объединения не отвечают по обязательствам своих членов.

Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно-полезные цели.

При создании фонда решением учредителей (учредителя) формируется постоянно действующий коллегиальный орган управления - попечительский совет, который назначает исполнительный орган фонда, осуществляет контроль за соответствием деятельности фонда его уставным целям, а также иные полномочия, закрепленные уставом фонда.

Учредители фонда не имеют имущественных прав на имущество фонда и за невыполнение обязательств могут быть исключены из фонда общим собранием учредителей в порядке, установленном уставом.

Исполнительный орган фонда действует на основании и во исполнение решений высшего органа управления и постоянно действующего коллегиального органа управления фонда (попечительского совета) и подотчетен им. При этом важно отметить, что руководитель и члены исполнительного органа управления фонда обязаны солидарно возместить фонду убытки, причиненные вследствие принятия ими решений в нарушение учредительных документов фонда, законодательных актов Республики Казахстан. От обязанности возместить убытки освобождаются лица, голосовавшие против, воздержавшиеся или не участвовавшие в заседании при принятии такого решения.

Если в статье 7 Закона "Об общественных объединениях" выделяются республиканские, региональные и местные общественные объединения, то в зависимости от состава учредителей, а также от сферы деятельности выделяют частный, корпоративный, общественный, государственный фонды, а в зависимости от целей деятельности могут быть созданы социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные фонды.

Общественное объединение было в значительной степени преобладающей организационно-правовой формой с первых лет формирования сектора НПО.

Если говорить о динамике развития организационно-правовых форм, то с 1990 по 2002 годы в соотношении с долей общественных объединений существенно увеличилась доля общественных фондов.

Так, если в 1991 году было 81% общественных объединений, 16% составляли ассоциации, на фонды приходилось 3%, то в 2002 год 57% составляли общественные объединения, 12% приходилось на ассоциации, 31% - фонды.

Такое соотношение как утверждает эксперт в области развития гражданского общества Инесса Франц, вызвано тем, что такая организационно-правовая форма, как общественный фонд наиболее полно отвечает требованиям неправительственных организаций. Второй причиной, по ее мнению, является отход НПО от формы "негосударственное учреждение" [5].

Религиозным объединением признается добровольное объединение граждан, в установленном законодательными актами порядке объединившихся на основе общности их интересов, для удовлетворения духовных потребностей. В отличие от общественного объединения законодатель при определении религиозного объединения сфокусировал внимание на цель данного добровольной общности - удовлетворение духовных потребностей.

Более того, взаимоотношения государства и религиозных объединений, а также все вопросы, касающиеся религиозных объединений (регистрация, деятельность, права и обязанности и др.) регулируется Законом Республики Казахстан от 15 января 1992 года № 1128-XII "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях".

Согласно статье 7 данного закона религиозными объединениями в Республики Казахстан признаются местные религиозные объединения (общины), религиозные управления (центры), а также духовные учебные заведения и монастыри.

В 1999 году практически во всех регионах были открыты "Инфо-центры НПО", главной задачей которых было взаимодействие с региональными неправительственными организациями, оказание им консультативной помощи, информационной и методической поддержки.

В октябре 2000 года в своем Послании "К свободному, эффективному и безопасному обществу" Президент Республики Казахстан поручил Правительству создать условия для развития НПО, роль которых в реализации интересов самых различных групп населения стала все более возрастать.

К концу ХХ столетия в республике уже появились такие новые НПО, как правозащитные организации, общественные фонды, союзы по гуманитарным направлениям и оппозиционные политические организации.

В 2000 году была создана Конфедерация неправительственных организаций Казахстана, которая консолидировала усилия НПО для создания механизмов взаимодействия с органами государственной власти.

В связи с принятием выше указанных нормативных правовых актов деятельность НПО была урегулирована.

С 1994 по 2001 годы была обозначена лишь общая позиция государства в отношении неправительственного сектора, подавляющее большинство НПО испытывало трудности в осуществлении своих задач.

Во многом причиной этого было отсутствие комплексной и целенаправленной государственной поддержки неправительственного сектора, кроме того, были недостаточно отработаны механизмы взаимодействия и сотрудничества государственных органов и НПО.

К концу второго этапа наметившийся рост неправительственных организаций постепенно переходит в новое качественное состояние. Неправительственный сектор страны нашел свое место в общественном процессе.

Количественный рост неправительственного сектора привел к тому, что к концу второго этапа существовало около 3500 неправительственных организаций. В Третьем секторе работало на постоянной основе около 35 тысяч человек, на временной (консультанты, эксперты) - до 50 тысяч человек и добровольцев более 100 тысяч человек.

Анализ развития неправительственных организаций Казахстана показывал, что к концу 2001 года сложились довольно устойчивые группы неправительственных организаций по различным направлениям: экологические - 15%, детские и молодежные - 13,6%, женские - 13,3%, медицинские - 13,1%, в области культуры, искусства, науки, образования - 12,5%, правозащитные - 7,6%, по социальной защите - 6,8%, по поддержке общественных инициатив - 6%, многопрофильные - 4,7%, общества инвалидов - 4,4%, по реабилитации детей-инвалидов - 3%.

С целью повышения роли НПО в принятии государственных решений и влияния на общественное мнение необходим был перспективный план взаимодействия государства с общественными объединениями.

Таким программным документом стала Концепция государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан (одобрена постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 января 2002 года №85).

Согласно данной Концепции, основной целью государственной поддержки неправительственных организаций являлось формирование новой модели отношений в проведении социальной политики в Республике Казахстан, оказание эффективного содействия социально ориентированным неправительственным организациям посредством активного сотрудничества с ними, вовлечения их в решение социально значимых проблем, оказание информационной, консультативной, методической, организационно-технической поддержки, а также содействие через государственный социальный заказ.

В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:

1) совершенствование системы взаимодействия и сотрудничества государственных органов и неправительственных организаций;

2) создание условий для роста гражданской инициативы;

3) финансирование программ социально ориентированных неправительственных организаций через государственный социальный заказ;

4) создание Советов по взаимодействию государственных органов и общественных объединений;

5) совместное проведение мероприятий (конференции, "круглые столы", семинары, тренинги по социально значимым проблемам, благотворительные, культурно-массовые акции и другие);

6) информационное обеспечение деятельности неправительственных организаций Казахстана;

7) смягчение условий регистрации неправительственных организаций.

В Концепции сформулированы принципы, на которых должны основываться подходы в вопросах формирования и реализации государственной поддержки неправительственных организаций.

· законность - соблюдение норм действующего законодательства Республики Казахстан;

· партнерство - совместное участие неправительственных организаций и государственных органов в решении социальных проблем, определении приоритетов социальной политики;

· прозрачность - открытость сторон и общедоступность информации для всех заинтересованных неправительственных организаций в предоставлении государственного социального заказа;

· равноправность - обеспечение равного права на участие в тендере всех неправительственных организаций;

· согласованность - принятие согласованных решений по достижению поставленной цели и способам организации общей деятельности;

· ответственность - строгое соблюдение сторонами утвержденного государственного договора на выполнение социального заказа.

Решение обозначенных проблем развития неправительственного сектора Республики Казахстан с учетом создания соответствующей законодательной основы положило начало созданию устойчивой и эффективной системы партнерских отношений между государственными органами и неправительственными организациями, а также развитию гражданского общества республики.

С принятия Концепции государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан начался третий этап развития неправительственного сектора в стране.

К началу 2002 году в Казахстане было официально зарегистрировано 1767 реально действующих НПО, которые работали в различных сферах жизнедеятельности. В основном это были такие социально значимые области как, защита прав человека, экология и окружающая среда, гендерные вопросы, защита интересов социально уязвимых слоев населения [6].

Однако большинство политологов и аналитиков констатировали, что в стране на тот период еще не сформировалось развитое гражданское общество, которое отвечало бы критериям, принятым в развитых государствах мира. Соответственно и сектор НПО также находился на стадии развития.

В январе 2003 года Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев в своей статье "Демократию нельзя объявить, ее можно лишь выстрадать" писал: "Наверное, мы еще не создали самое демократичное общество. Но мы вправе гордиться тем, что сделали. Наше продвижение к подлинно демократической системе имеет необратимый характер. Фундаментальные основы демократии у нас созданы в лице демократической выборной системы, двухпалатного Парламента, часть которого избирается по партийным спискам, независимой судебной системы, свободно функционирующих средств массовой информации, динамично развивающихся политических партий, в том числе открыто оппозиционных, и так далее.

Активно осмысливая процессы демократизации общества, мы сегодня сформировали видение дальнейших реформ в этой сфере и инициировали широкий общественный диалог по наиболее актуальным вопросам: это усиление роли политических партий, совершенствование выборного законодательства, развитие местного самоуправления, повышение роли неправительственных организаций и в целом институтов гражданского общества, укрепление свободы прессы, введение частной собственности на землю".

15 октября 2003 года состоялся первый Гражданский форум, собравший за круглый стол представителей государственных органов, НПО и международных организаций.

В 2003 году на государственном уровне были приняты республиканская и региональные программы государственной поддержки неправительственных организаций на 2003 - 2005 годы. Благодаря чему, начала активно выстраивается система диалога и партнерских отношений между органами власти и неправительственными организациями, созданы консультативно-совещательные органы в министерствах социального блока, при акимах всех областей, а также акимах Астаны и Алматы, создана система привлечения НПО к участию в реализации масштабных социальных программ государства на грантовой основе.

За 2003 - 2005 гг. на проведение социально значимых проектов, в рамках региональных программ было выделено свыше 173 миллионов тенге, а по линии министерств - около 300 миллионов тенге.

Важным событием в отношениях между государством и НПО стал принятый 12 апреля 2005 года Закон "О государственном социальном заказе", который позволил создать правовую основу для широкого участия НПО республики в реализации социально значимых проектов за счет государственного финансирования.

Только в ходе разработки проекта Закона "О государственном социальном заказе" было проведено более 20 "круглых столов" и семинаров с участием заинтересованных государственных органов, НПО, международных организаций, выработаны более 130 предложений и замечаний к проекту закона. Был определен весь комплекс принципов формирования и исполнения на конкурсной основе государственного социального заказа НПО республики [7].

Выступая на ІІ Гражданском форуме (Астана, 12 сентября 2005 года) Глава государства Н.А. Назарбаев отметил: "Главное - процесс взаимодействия госорганов и НПО развивается и укрепляется. Все мы, наконец, осознали, что выгоднее, образно говоря "выйти на дорогу с двусторонним движением", что двери для сотрудничества должны открываться обеими сторонами".

По инициативе Президента Республики Казахстан создана Общественная палата при Мажилисе Парламента Республики Казахстан в целях совершенствования законотворческого процесса, дальнейшего развития системного диалога между институтами гражданского общества и депутатами, а также повышения эффективности деятельности Парламента.

Также был создан Гражданский альянс Казахстана, который объединил неправительственные организации, представителей бизнеса и профсоюзов для совместной работы по построению в республике гражданского общества. В Гражданский альянс вошли региональные объединения и более 500 НПО.

На ІІ Гражданском форуме были озвучены девять стратегических направлений работы государства с НПО.

Во-первых, содействие НПО в системе специализированного образования для детей с ограниченными возможностями, детей-сирот, оралманов и инвалидов.

Во-вторых, содействие НПО в сфере медицинских услуг социально уязвимым слоям населения, в государственных программах по борьбе с туберкулезом, СПИДом и другими опасными заболеваниями, в развитии частной медицины.

В-третьих, содействие НПО в разработке Единого государственного стандарта, формирование социального пакета для наемных рабочих, который станет общенациональной нормой современной организации труда.

В-четвертых, решение проблемы доступности качественной питьевой воды.

В-пятых, содействие НПО в ускоренном развитии инфраструктуры села.

В-шестых, реализация государственной политики по поддержке культуры.

В-седьмых, работа по дальнейшему развитию казахского языка и культуры, оказание поддержки языкам и культурным традициям всех народов Казахстана.

В-восьмых, содействие НПО в разработке системных мер для оздоровления окружающей среды, борьба с загрязнением окружающей среды и в совершенствовании системы природопользования, реабилитация разрушенных экосистем Арала, Семипалатинска, Балхаша.

В-девятых, содействие НПО в обеспечении демографического роста.

В период с 2002 по 2006 годы согласно Индексу устойчивости НПО (исследовательская методика USAID), по численности НПО на душу населения среди стран Центральной Азии Казахстан подошел к показателям лидировавшего на протяжении более чем десяти лет в этой сфере Кыргызстана. По показателям развитости нормативно-правовой базы, включения граждан в деятельность НПО, институционального и организационного развития, финансовой устойчивости и т.д. НПО Республики Казахстан заняли лидирующие позиции среди стран Центральной Азии; по ряду отдельных показателей конкурируют с НПО Польши, Болгарии, Венгрии [8].

Принятие Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы, (утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 25 июля 2006 года № 154), а также предоставленное Казахстану в 2007 году право председательствования в ОБСЕ в 2010 году, что показывает признание мировым сообществом качественных демократических, политических и экономических преобразований, происходящих в казахстанском обществе, знаменует начало четвертого этапа развития НПО в стране.

Согласно Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006 - 2011 годы на июль 2006 года в стране были официально зарегистрированы и действовали 5820 НПО самой различной направленности, 3340 общественных фондов, 1072 ассоциации юридических лиц, 471 национально-культурное объединение, 3340 религиозных объединений, представляющих свыше 40 конфессий и деноминаций, 6646 СМИ самой различной формы собственности.

Эти и другие институты гражданского общества стали важным ресурсом дальнейшей демократизации страны.

Однако на тот период оставались нерешенными вопросы равноправного гражданского партнерства некоммерческих организаций с государственными органами. Требовал совершенствования механизм реализации государственного социального заказа для повышения прозрачности конкурсных процедур и участия некоммерческих организаций в определении необходимых на данном этапе программ и проектов. Был довольно сложным порядок регистрации некоммерческих организаций, завышен размер регистрационного сбора, не урегулирован вопрос о статусе неформальных объединений граждан без образования юридического лица. Неравномерно развивались некоммерческие организации в регионах, особенно в сельской местности. Отмечалось слабое участие бизнес-структур в финансовой поддержке социально значимых инициатив некоммерческих организаций.

К сожалению, многие из перечисленных проблем не решены до сих пор.

Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006 - 2011 годы была разработана с целью дальнейшего совершенствования законодательной, социально-экономической и организационно-методической базы для всестороннего развития институтов гражданского общества и их равноправного партнерства с государством и бизнес-сектором в соответствии с международно-правовыми инструментами в рамках международных договоров и пактов в области прав человека и человеческого измерения.

Для достижения поставленной цели было предложено сконцентрировать усилия на пяти основных задачах:

1) построение демократического, светского, правового и социального государства, где человек, его права и свободы являются главными ценностями;

2) создание системы гармоничных, равноправных и партнерских отношений между неправительственными организациями, бизнес-сектором и государством;

3) разработка экономических стимулов для участия бизнес-сектора в проектах НПО, развитие благотворительности и меценатства;

4) формирование благоприятной правовой базы для развития всех институтов гражданского общества;

5) достижение высоких стандартов качества жизни, гармонизация трудовых отношений, сокращение разницы между уровнями доходов богатых и бедных слоев населения.

Осуществление комплекса мер по развитию гражданского общества согласно Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006 - 2011 годы предполагает прохождение ряда этапов.

...