Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПОДДЕРЖКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ В РАЗВИТИИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Предпринимательская деятельность в современных условиях

1.2 Нормативно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в РФ

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА РЕГИОНАЛЬНОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЯХ

2.1 Анализ государственной поддержки предпринимательства в Краснодарском крае

2.2 Развитие и поддержка предпринимательства в МО г.-к. Анапа

2.3 Основные направления совершенствования регулирования предпринимательской деятельности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования обусловлена тем, что создание наиболее максимально комфортных условий для ведения предпринимательской деятельности, формирование благоприятной предпринимательской среды в современных условиях имеет не только важное экономическое, но и существенное социальное значение. Свой неудовлетворенный спрос - по качеству товаров и услуг, срокам исполнения заказов, экологическим характеристикам продукции, наконец, по цене предложения - граждане автоматически трансформируют в форму негативного отношения к предпринимателям и, что, гораздо важнее, к предпринимательской деятельности в целом. Необходимость использования комплексного подхода к теоретическому осмыслению сущностных основ и научно обоснованному структурированию и использованию отдельных элементов системы государственной поддержки предпринимательской деятельности в современной России, по нашему мнению, вполне очевидна. Это обусловлено следующим. Во-первых, относительной новизной использования в нашей стране государственной поддержки предпринимательской деятельности в рыночном хозяйственном механизме в качестве инструмента регулирования социально-экономических процессов. Во-вторых, дискуссионностью и отсутствием системной характеристики сущности, содержания и структурного построения исследуемой нами системы. В-третьих, наличием определенной группы проблем, связанных с недостатками механизма предоставления конкретных форм поддержки.

Обобщив теорию и мировой практический опыт, можно сделать вывод, что к государственному регулированию экономической деятельности относят такую деятельность органов и институтов государственной власти, которая целенаправленно и с помощью определенных методов и механизмов может реализовать все необходимые цели и задачи экономической и социальной политики. В силу этого, важно систематизировать имеющийся отечественный, теоретический и практический опыт государственного регулирования и поддержки предпринимательства в условиях рыночных отношений. В этих целях одним из приоритетных направлений государственной экономической политики России является создание системы комплексной поддержки малого и среднего предпринимательства, о чем красноречиво свидетельствуют такие программные документы, как Концепция долгосрочного социально- экономического развития РФ на период до 2020 года, Прогноз долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2030 года.

Объект исследования - государственное регулирование предпринимательской деятельности как система.

Предмет исследования - формы и методы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

Цель работы - исследовать систему государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в РФ и предложить рекомендации по её совершенствованию.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

- охарактеризовать предпринимательскую деятельность в современных условиях;

- исследовать нормативно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в РФ;

- выявить роль государства в регулировании и поддержке предпринимательской деятельности;

- провести анализ государственной поддержки предпринимательства в Краснодарском крае;

- рассмотреть развитие и поддержку предпринимательства в МО г-к Анапа;

- разработать основные направления совершенствования регулирования предпринимательской деятельности.

Среди работ, посвященных регулированию и поддержке предпринимательства на государственном, региональном и муниципальном уровнях наибольший интерес, представляют исследования таких авторов, как Л.М. Вотчель, И.В. Ершовой, Ж.Б. Ивановой, А.В. Касьянова, Е.В. Клочковой, В.А. Лаптева, О.В. Поярковой, Г.Ф. Ручкиной, И.А. Толмачева и др.

В качестве нормативно-правовой информационной базы выступают федеральные законы, акты, указы Президента России, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации по вопросам государственного регулирования предпринимательской деятельности, а также правовые, нормативно-методические и информационные документы Министерства экономического развития и торговли РФ, законы Краснодарского края и нормативно-правовые акты муниципального образования город-курорт Анапа.

При написании выпускной квалификационной работы были использованы такие методы научного исследования, как анализ литературы по государственному и муниципальному управлению, предпринимательскому праву, специализированных периодических изданий, систематизация и обобщение научных данных.

Выпускная квалификационная работа включает в себя: введение, две главы, состоящие из 6 параграфов, заключение, список использованной литературы и приложения.

В первой главе представлены результаты теоретического исследования предпринимательской деятельности в современных условиях, анализ нормативно-правовых основ предпринимательской деятельности в РФ; раскрыта роль государства в регулировании и поддержке предпринимательской деятельности.

Вторая глава работы посвящена анализу государственной поддержки предпринимательства в Краснодарском крае, развитию и поддержке предпринимательства в МО г-к Анапа, основным направлениям совершенствования регулирования предпринимательской деятельности.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ В РАЗВИТИИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Предпринимательская деятельность в современных условиях

Основу современной рыночной экономики составляет свобода индивида - человека и гражданина, основанная на точном соблюдении всех его личных и имущественных прав и свобод, первые из которых свойственны ему от рождения, а вторые - приобретены на законных основаниях. В ст. 8 Конституции РФ прямо закреплено право на экономическую деятельность, это одна главных основ конституционного строя (ст. 8 Конституции РФ).

Л.М. Вотчель и В.В. Викулина считают, что в экономической науке, во-первых, нет одного признанного понимания предпринимательской деятельности как особого вида экономической деятельности; во-вторых, существует отождествление предпринимательства как социального слоя и как вида деятельности; в-третьих, нет четко определенных критериев со смежными понятиями (например, бизнес, хозяйственная деятельность). По мнению данных авторов, предпринимательскую деятельность можно обозначить, как определенную социально сформировавшуюся и культурно организованную активность, имеющей в своей основе разделение действующего лица и предмета действия, то есть субъекта и объекта.

Предпринимательская деятельность является предметной. Ее элементами, на взгляд Л.М. Вотчель и В.В. Викулиной, являются следующие: субъект, который наделен активностью и направляющий ее на объект или других субъектов; и объект, на который направлена активность самого субъекта; и сама активность, которая находит выражение в том или ином способе преобразования объекта субъектом в соответствии со своими потребностями [26].

Таким образом, можно отметить, что предпринимательская деятельность относится к экономической деятельности в связи с созданием и последующим обменом различных экономических благ в форме купли- продажи. При этом в процессе обмена осуществляется соотношение затрат с результатами деятельности, определяется экономическая эффективность деятельности. Таким образом, в экономической деятельности главной выступает прибыль, которую возможно получить в сфере производства и обмена экономических благ. Именно прибыль становится основным источником расширенного общественного воспроизводства. В то же время предпринимательская деятельность является особым видом экономической деятельности, так как ее основная цель - получение наиболее максимального дохода за счет нововведений в процессе производства и реализации товарной продукции, которые нередко связаны с риском.

Необходимо отметить, что предпринимательская деятельность в изначальном смысле этого слова соотносится с понятием предприятия. Под предприятием подразумевают совместно организованные усилия в целях создания различных экономических благ, где главным инициатором той или иной попытки совместного создания экономических благ, приобретающих товарную форму, является предприниматель. Именно он, на свой страх и риск создает собственное предприятие.

На основе всего вышесказанного Л.М. Вотчель и В.В. Викулина определяют предпринимательство как «деятельность, которая на основе риска инициирует, на основе предприимчивости организовывает, на основе ответственности стабилизирует, на основе личной заинтересованности развивает те или иные новые формы создания и реализации товара» [27, с. 36].

С точки зрения А.И. Агеева, «предпринимательство - инициативная, творческая, связанная с риском самостоятельная экономическая деятельность субъекта хозяйствования, который постоянно осуществляет новые комбинации ресурсов с целью реализации новых идей, выпуска новой продукции и получения прибыли; организационно-хозяйственное новаторство на основе использования разнообразных возможностей для выпуска новых или существующих товаров новыми методами, открытие новых источников сырья, рынков сбыта, реорганизации производства и т.п.» [18, с. 41].

А вот как трактуется понятие «предпринимательство» в Энциклопедическом словаре предпринимателя: «Предпринимательство - (англ.) enterprise - инициативная самостоятельная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода, осуществляемая от своего имени, под свою имущественную ответственность или от имени и под юридическую ответственность юридического лица» [59, с. 137].

А.В. Бусыгин рассматривает предпринимательство как «определенное умение правильно организовать собственный бизнес и весьма успешно осуществлять функции, связанные с ведением собственного дела» [22, с. 8].

По определению Т.А. Скворцовой, под предпринимательской деятельностью понимается «осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке» [52, с. 11].

В сочетании с правом частной собственности такая свобода предпринимательства, по мнению О.М. Гвоздевой «выступает как правовая база рыночной экономики, исключающая монополию государства на организацию хозяйственной жизни» [29].

Проанализировав рассмотренные выше определения термина «предпринимательство», можно сделать вывод, что под чаще всего под предпринимательством понимают деятельность, которая осуществляется лицами, предприятиями или организациями по производству, выполнению работ, оказанию услуг, приобретению и продаже товаров в обмен на другие товары или деньги к взаимной выгоде заинтересованных лиц, предприятий, организаций.

К признакам предпринимательской деятельности, по мнению Т.А.

Скворцовой, можно отнести следующие.

1. Определенную самостоятельность. Как справедливо отмечает И.В. Ершова, «условно можно выделить имущественную и организационную самостоятельность предпринимателя» [35 с. 5]. Имущественная самостоятельность предпринимателя заключается в том, что у него есть обособленное имущества на праве собственности, хозяйственного ведения либо оперативного управления, которое является имущественной основой осуществления им предпринимательской деятельности. Именно ним предприниматель может участвовать в предпринимательской и иной хозяйственной деятельности. Организационная самостоятельность предполагает возможности для принятия различных самостоятельных решений в процессе осуществления предпринимательской деятельности, а также возможность выбора в процессе создания субъекта, осуществляющего такую деятельность (например, выбор организационно-правовой формы осуществления предпринимательства).

2. Характер предпринимательской деятельности отличается наличием различных рисков. Специфика деятельности предпринимателя, в том, что он осуществляет деятельность на свой риск, принимая на себя все невыгодные последствия от возможного результата своих правомерных, либо объективно случайных, либо объективно недопустимых действий, либо событий.

3. Мероприятия, направленные на получение и систематическое извлечение прибыли. Эти мероприятия включают не разовые действия, сделки здесь должны рассматриваться как предпринимательские, и только такие, которые носят постоянный и устойчивый характер. При этом предпринимательство может иметь место и в том случае, тогда, когда прибыль фактически не получена, но зафиксирована деятельность, направленная на ее получение.

4. Государственная регистрация в качестве субъекта предпринимательства является главным основанием для легализации предпринимательской деятельности. При отсутствии регистрации, но осуществлении лицом деятельности, соответствующей трем вышеперечисленным признакам, это не означает того, что это лицо не является предпринимателем. Только в данном случае такая деятельность является противоправной [52].

Предпринимательская деятельность в условиях рыночной экономики становится наиболее применяемым на практике видом хозяйственной деятельности.

Но вместе с тем, необходимо отметить, что на предпринимателя возложен и определенный круг обязанностей - как по отношению к обществу в целом (например, по охране природной среды), так и к разным категориям лиц - потребителям продукции (по поводу ее безопасности и качества), контрагентам (точное выполнение договоров), конкурентам (добросовестность), наемным работникам.

На основе закрепленных в законе требований, предприниматель должен в определенные сроки представлять декларацию о доходах предприятия и уплачивать налоги в определенном порядке и размере; заявлять о банкротстве предприятия в случае невозможности исполнения обязательств перед кредиторами.

На основании всех изложенных условий государство может, в свою очередь гарантировать предпринимателям:

- определенный выбор сферы деятельности в пределах, которые установлены законодательством;

- возможность заниматься предпринимательской деятельностью, создавая предприятия и приобретая необходимое для их деятельности имущество;

- запрет отказа в регистрации предприятия по мотивам нецелесообразности;

- запрет на дискриминацию предприятий со стороны государства, его органов и должностных лиц;

- равное право доступа всех субъектов предпринимательской деятельности на рынок, к материальным, финансовым, трудовым, информационным и природным ресурсам, равные условия деятельности предприятий, независимо от вида собственности и их организационно- правовых форм;

- защита имущества предприятий от незаконного изъятия;

- право предпринимателя в соответствии с законодательством, уставом предприятия и договором, заключенным с собственником, самостоятельно распоряжаться имуществом предприятия, определять объемы производства, порядок и условия сбыта продукции, распределять прибыль на развитие производства;

- экономическая, научно-техническая, правовая поддержка предпринимательской деятельности;

- в случае необходимости страхование предпринимательского риска страховыми обществами;

- запрет монопольного положения на рынке отдельных предприятий и их объединений и недобросовестной конкуренции [35].

В случае нарушения прав и интересов, предприниматели самостоятельно распоряжаются конституционными правами и свободами, в том числе и правом на защиту.

Условия закрепления прав и интересов предпринимателей на законодательном уровне направлены на обеспечение наиболее оптимальной хозяйственной, социальной и иной деятельности. При случаях неисполнения, несоблюдения закрепленных в законодательстве прав и интересов предпринимателей совершается правонарушение, которое, являясь юридическим фактом, влечет за собой определенные неблагоприятные последствия для нарушителя. Но все эти последствия могут наступать только при наличии четких юридических механизмов, обеспечивающих реальную защиту прав и интересов предпринимателей.

Характеристика механизмов защиты прав и интересов предпринимателей включает определенную систему внутренних и внешних мер, которые направленны на обеспечение правовой безопасности. К таким мерам правовой безопасности относится деятельность бухгалтерского и юридического отделов, служб анализа и контроля, системы охраны и т.д. К внешней мере, относят обращение к деятельности традиционных правоохранительных органов: прокуратуры, полиции, налоговой полиции, таможни, суда, арбитражного суда и т.д.

Таким образом, предпринимательская деятельность направлена на создание товаров и услуг, которые обладают определенной ценностью для потребителя и определенную несут выгоду производителю. Вид такой производимой продукции может изменяться во времени, в связи с изменением спроса покупателей. С изменением определенных жизненных ситуаций может измениться сущность предпринимательства. Это определенное преимущество малых предприятий, которое позволяет сделать замену оборудования и частей производственных линий довольно быстро. В предпринимательской деятельности наиболее сочетаются такие факторы, как активность на рынке, экономическая выгода, предприимчивость, предпринимательский риск и конкуренция.

1.2 Нормативно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в РФ

В Конституции РФ закреплены основы (принципы) ведения экономической деятельности в стране, которые учитывают общепризнанные нормы и принципы международного права, курса политики руководства страны, обеспечение условий демократического правового государства и развитие рыночной экономики. Определяя основы предпринимательского правопорядка, Конституция РФ является определенной «точкой отсчета» для всех остальных внутригосударственных форм предпринимательского права. Именно конституционный принцип экономической свободы, в том числе предпринимательской, деятельности (ст. 8 и 34 Конституции РФ) направлен на обеспечение и развитие рыночных отношений в стране. Закрепленные в Конституции, основные принципы единства экономического пространства и свободы экономической деятельности обуславливают возможность каждому предпринимателю право реализовывать свои товары и услуги на всей территории России, в любом регионе; право доступа к любому рынку того или иного товара наравне с другими предпринимателями..

К основному законодательному акту в сфере предпринимательской деятельности относят Гражданский кодекс РФ (ГК РФ), где в ст. 2 содержится понятие предпринимательской деятельности. Именно в Гражданском кодексе РФ определены основы правового положения всех участников гражданского оборота, а также основания возникновения и порядка осуществления права собственности и других вещных прав, права на результаты интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации (интеллектуальных прав), регулируя договорные и иные обязательства, а также ряд других имущественных и личных неимущественных отношений, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников [2].

Также, в нормативно-правовой базе регулирования малого и среднего предпринимательства важное место занимает Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». На данный момент последние изменения внесены в него Федеральным законом от 29.06.2015 № 156-ФЗ.

Из состава основных понятий, приведенных в ст. 3 Закона N 209-ФЗ, исключены определения федеральных, региональных и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Одновременно в новой редакции приведено определение поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в которую практически вошли положения, которые содержались в исключенных понятиях. При этом перечень видов поддержки фактически расширен за счет включения в него деятельности акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства).

Изменениями, внесенными в ст. ст. 4, 9 и 10 субъектам РФ разрешено разрабатывать не только государственные программы поддержки субъектов малого предпринимательства, но и соответствующие подпрограммы, а органам местного самоуправления - наряду с муниципальными программами

- соответствующие муниципальные подпрограммы.

Закон № 209-ФЗ определяет отношения, которые возникают в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяя понятие субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуру поддержки таких субъектов, а также виды и формы их поддержки.

Некоторые направления и элементы деятельности субъектов малого предпринимательства регулируются нормами других Федеральных законов:

- от 22.07.2008 № «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- от 05.04.2013 № «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в части специальных норм, регулирующих участие субъектов малого предпринимательства в госзакупках);

- от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

- от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Отсылочные нормы Закона № 209-ФЗ раскрываются в постановлениях Правительства РФ, законодательных и нормативных актах субъектов РФ, нормативных актах органов местного самоуправления.

В ст. 3 Закона № 209-ФЗ определены субъекты малого предпринимательства как хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), которые отнесены к малым предприятиям, в том числе к так называемым микропредприятиям.

При реализации мероприятий антикризисного плана в первом полугодии 2015 г. были приняты Федеральные законы, изменяющие правовой статус и правовое регулирование деятельности субъектов малого предпринимательства:

- от 29.06.2015 N 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

- от 29.06.2015 N 158-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- от 13.07.2015 N 246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- от 13.07.2015 N 232-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации».

Существует множество подзаконных нормативных правовых актов федерального уровня: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

Среди наиболее значимых, с точки зрения, рассматриваемой сферы регулирования здесь можно отметить такие акты, как:

- Указ Президента от 15 мая 2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности»,

- Постановление Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 358 «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами» и ряд других документов.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ занимают следующую ступень иерархии нормативного правового регулирования развития малого предпринимательства в России, также существуют нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

В большинстве субъектов РФ приняты специальные законы и направленные на их исполнение подзаконные нормативные правовые акты. В качестве примера законодательных актов назовем следующие:

- Закон Алтайского края от 17 ноября 2008 г. N 110-ЗС «О развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае»;

- Закон г. Москвы от 26 ноября 2008 г. № 60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве»;

- Закон Тюменской области от 5 мая 2008 г. № 18 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Тюменской области»;

- Закон Брянской области от 30 мая 2000 г. «О государственной поддержке малого предпринимательства в Брянской области»;

- Закон Кемеровской области от 27 декабря 2007 г. № 187-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства»;

- Закон Краснодарского края от 4 апреля 2008 г. № 1448-КЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае».

Помимо вышеуказанных, существуют нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

По состоянию на 1 января 2016 г., по данным Росстата и ФНС России, в Российской Федерации зарегистрировано 5590 тыс. субъектов МСП, на которых занято 17773,2 тыс. человек [50].

Разделяем позицию Г.Ф. Ручкиной, которая считает, что к препятствиям осуществления деятельности малого и среднего бизнеса можно отнести тот факт, что нередко возникают ситуации, когда законодательный акт не относится к актам прямого действия, а для его реализации принимается целый ряд дополнительных различных подзаконных актов, и в которые постоянно вносятся различные изменения, в которых совсем не просто разобраться [51].

Обязательства государственной поддержки предпринимательства от реализуемых методов государственного регулирования экономических отношений и до практической реализации поставленных задач в реальность - в пределах одного закона довольно сложно реализовать практически.

Для решения данной проблемы необходимо обеспечить оптимальное структурирование предпринимательского законодательства с выделением различных уровней, которые решают не все, а только определенный круг задач государственного регулирования малого и среднего бизнеса.

Выделяют определенные уровни государственной поддержки предпринимательства.

Во-первых, это законодательство направленное на государственную поддержку предпринимательских отношений первого уровня, который формирует общую систему методов государственной поддержки предпринимательства, закрепляя закономерность формирования соответствующих институтов, их правовую регламентацию, - данный уровень законодательства не имеет срочности и, по существу, должен заполнить методологический пробел законодательства о государственной поддержке по примеру ГК РФ (для договорных методов) и НК РФ (для фискальных методов) государственного регулирования предпринимательства. Данную проблему возможно решить или путем принятия специального закона о государственной поддержке предпринимательских отношений, или добавления такого раздела в Бюджетный кодекс РФ (как вариант).

Во-вторых, развитие законодательства о государственной поддержке предпринимательских отношений второго (специального) уровня, которое, опирается на методы государственного регулирования, регламентированные законодательством первого уровня, закрепляет набор таких инструментов для непосредственного использования их в предпринимательских отношениях в определенном, довольно длительном периоде. Основной задачей такого уровня предпринимательского законодательства является определение направления и методов государственного регулирования малого и среднего бизнеса. При этом законодательство о государственной поддержке предпринимателей специального уровня не должно выходить за пределы той методологической базы, которая определена в законодательстве первого уровня.

Наконец, в-третьих, законодательство о государственной поддержке предпринимательства третьего (практического) уровня, которое, опирается на все основные направления государственного регулирования бизнеса, определенного законодательством специального уровня, и в пределах методологической базы, закрепленной законодательством первого уровня, на основе бюджетных ассигнований реализует различные программы развития, в том числе малого и среднего предпринимательства, в целом и в частности (по различным направлениям развития всех отраслей экономики).

Таким образом, можно сделать вывод нормы конституционного, гражданского, административного и других отраслей законодательства регулируют предпринимательскую деятельность, благодаря применению которых, права и свободы субъектов предпринимательской деятельности могут быть защищены.

Роль государства в регулировании и поддержке предпринимательской деятельности

Уровень государственного регулирования экономики должен быть направлен на обеспечение необходимыми средствами достижения общей (главной) цели. Без возможности точного определения и законодательного закрепления цели государственного регулирования экономики невозможно обеспечить надлежащее правовое обеспечение такого регулирования.

В совокупности с другими структурными звеньями государственное регулирования предпринимательской деятельности, образует единую, более высокую по отношению к нему самому, систему государственного регулирования социально-экономических процессов в обществе. Иерархическая соподчиненность рассматриваемых систем представлена на рис. 1 [33].

Рис.1. Иерархическая соподчиненность подсистем государственного регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации

Государственное регулирование предпринимательской деятельности реализуется посредством двух составляющих, регламентируемых в нормативных правовых актах:

1. Путем установления общих принципов хозяйствования в экономической системе конкретной национально-государственной общности людей и проведения контроля за соблюдением порядка организации, ведения предпринимательской деятельности, ее недопущения, изменения или прекращения.

2. Путем предоставления государственной поддержки в вопросах организации, ведения и развития предпринимательской деятельности.

Несомненно, что первая из указанных составляющих направлена на создание благоприятных условий для функционирования предпринимателей и формирование благоприятной предпринимательской среды, она равно направленно действует в отношении всех предпринимателей.

Вторая составляющая государственного регулирования предпринимательской деятельности - система государственной поддержки (рис.2) нацелена на устранение недостатков «чисто» рыночных рычагов в тех сферах деятельности предпринимателя, сама природа которых не позволяет им воплощаться в сугубо рыночных структурах и связях. Это обусловлено неоднородностью и разнонаправленностью экономических интересов в обществе и требует от государства поддержания их разумного баланса. В исследуемом нами аспекте государственного регулирования воспроизводства речь идет о балансе интересов государства и предпринимателей. Посредством оказания государственной поддержки создаются определенные условия, направляющие развитие рыночных процессов в нужное государству русло. Эти меры регулирования связаны с созданием дополнительного материального стимула и (или) с минимизацией финансового ущерба предпринимателей.

Системе поддержки субъектов малого предпринимательства посвящена ст. 3 Закона № 209-ФЗ. Графически эта система поддержки представлена в виде схемы (рис. 2).

Соответствующие программы и подпрограммы публично-правовых образований должны содержать мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

В отличие от первой составляющей государственного регулирования предпринимательской деятельности (она, как уже отмечалось, представлена организационно-правовой подсистемой соответствующего регулирования), государственная поддержка не может равномерно распространяться и одинаково затрагивать все слои предпринимательского сообщества. В противном случае она лишиться своего основного экономического предназначения.

Рис. 2. Система поддержки малого предпринимательства

Согласно позиции В.А. Лаптева, к самой главной цели государственного регулирования экономики можно отнести вопросы обеспечения рационального хозяйствования, реализации и защиты различных публичных интересов (интересов общества), включая такие, как оборона страны и безопасность государства, защита прав и свобод человека и гражданина, охрана окружающей среды, надлежащее осуществление функций социального государства, в том числе социальная защита наименее защищенных слоев населения [43].

В качестве цели государственного регулирования экономики может выступать обеспечение рационального хозяйствования, которая будет служить в качестве определенной правовой категории и главным ориентиром совершенствования форм государственного регулирования экономики. К главным признакам рационального хозяйствования относят такие, как развитие производства (так называемая производственная составляющая), использование по максимуму достижений научно- технического прогресса (так называемая, инновационная составляющая), рациональное использование природных ресурсов при минимизации вредного воздействия на окружающую среду, энергосбережение (экологическая составляющая), социальная направленность (социальная составляющая), нравственная направленность (нравственная составляющая).

В современных условиях обострившихся глобальных проблем, которые стоят перед человечеством, рациональное хозяйствование представляется как эффективное и наиболее оптимальное осуществление хозяйственной деятельности направленной на максимальное удовлетворение общественных потребностей при минимальных затратах. Такое определение рационального хозяйствования базируется на всеобщем удовлетворении общественных потребностей, то есть можно условно говорить о рациональном хозяйствовании в объективном смысле.

Характеризуя субъективный смысл можно отметить, что рациональное хозяйствование определяется потребностями отдельных хозяйствующих субъектов, в первую очередь субъектов предпринимательской деятельности, как разновидности хозяйственной деятельности. При этом учитывается то что, при осуществлении предпринимательской деятельности, ее субъекты удовлетворяют и общественные потребности, но это не является основной целью этой деятельности. К признакам рационального хозяйствования относят регулярное извлечение прибыли субъектами предпринимательской деятельности. К ним относятся, например, минимизация налогов, в том числе путем разработки и применения всевозможных легальных и нелегальных схем.

Отличаясь от других форм государственного регулирования предпринимательской деятельности, при которых, как правило, устанавливаются определенные рамки, границы деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляемая государственная поддержка предпринимательской деятельности направлена на увеличение их возможностей [43].

С.Н. Шишкин считает, что здесь необходимо учитывать государственную поддержку не только предпринимательской деятельности, но и всей хозяйственной деятельности, в силу того, что государство должно оказывать поддержку не только хозяйствующим субъектам, которые извлекают прибыль от своей деятельности - субъектам предпринимательской деятельности, - но и всем хозяйствующим субъектам, которые в определенных случаях, и в некоторых сферах экономики, работая убыточно, могут приносить определенную общественную пользу и осуществлять рациональное хозяйствование в объективном смысле [58].

В свою очередь К.В. Татаринцева в условиях «эффективного использования государственно-правовых способов регулирования экономики» выделяет: во-первых, «тщательную регламентацию методов государственного регулирования в специальных актах либо их разделах», имея в виду «точные нормы-дефиниции, круг уполномоченных органов (должностных лиц), виды представляемых документов, права граждан и юридических лиц, порядок принятия решений и их обжалования, ведение реестра и пользование им»; во-вторых, их «обоснованный выбор с учетом специфики тех или иных объектов воздействия... с учетом природы секторов экономики и организаций, принадлежащих к разным формам собственности на основе анализа оценки динамики объектов»; в-третьих, «гибкое сочетание методов» [54, с. 45].

На сегодняшний день рациональное хозяйствование в любом государстве представляется немыслимым без развития его инновационной составляющей. Все эти факторы учитываются на законодательном уровне. Так, например, Закон о финансировании инноваций внес ряд важнейших изменений в Налоговый кодекс РФ, которые затрагивают льготы по налогам на добавленную стоимость и прибыль, а также ускоренную амортизацию основных средств, которые используют для осуществления научно- технической деятельности.

В современных условиях для модернизации экономики очень важна государственная поддержка инвестиционной деятельности. Так как стимулирование роста инвестиций в различные сферы экономики России, включая производство, развитие инноваций, энергетическую отрасль, трудно достижимо без конкретных действий со стороны государства.

Что касается некоторых форм возможной государственной поддержки в сфере инвестиционной деятельности, то здесь государство может применять дифференцированный подход, в зависимости от своего прямого участия в инвестиционной деятельности в качестве инвестора, необходимости приоритетного развития определенных видов инвестиционной деятельности, таких, например, как лизинг.

Определяя необходимость государственной поддержки предпринимательства, профессор Т.М. Гандилов опирается три основных позиции.

Во-первых, в ситуации только начинающегося бизнеса при его относительно низкой жизнеспособности необходимо добиться сразу самодостаточности и саморегуляции, что довольно сложно, и поэтому он нуждается в налоговой, имущественной, технической, кредитно-финансовой, инвестиционной, кадровой, инфраструктурной поддержке со стороны государства.

Во-вторых, если сравнивать с крупными компаниями, малым предприятиям труднее выдерживать конкуренцию, так как они менее устойчивы, у них меньший капитал и они нуждаются в постоянной финансовой поддержке извне.

В-третьих, государственная поддержка малых и средних предприятий оказывается и в странах, в экономическом отношении более развитых, чем Россия [28].

Таким образом, осуществление государственной поддержки приоритетных направлений развития предпринимательской деятельности закрепляется в основном на уровне федеральных законов.



ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА РЕГИОНАЛЬНОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЯХ

2.1 Анализ государственной поддержки предпринимательства в Краснодарском крае

Краснодарский край - один из самых уникальных, богатых и красивых регионов России. Несмотря на структурные дисбалансы, усиленные внешними шоками, 2015 год прошел для краевой экономики достаточно благополучно во многом благодаря высокой степени её диверсификации, что позволило сохранить положительную динамику в ряде отраслей. Девальвация рубля и запрет на ввоз в страну западной продукции дали стимулы кубанской промышленности, где произошло улучшение экономической конъюнктуры. Последние шесть месяцев прошлого года здесь наблюдалась положительная помесячная динамика индекса промышленного производства. В результате в целом по году он составил 100,7% (см. Приложение 1) [60].

К инструментам реализации программ социально-экономического развития Краснодарского края относятся различные целевые программы, которые реализуются на Кубани, и которые начиная с 2014 г. трансформировались в государственные программы Краснодарского края.

Для создания условий наиболее благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса, повышения инновационной активности бизнеса и реализации государственной политики, направленной на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства на территории Краснодарского края, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Законом Краснодарского края от 4 апреля 2008 года N 1448-КЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае», постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20 июня 2013 года N 607 «О государственных программах Краснодарского края» утверждена государственная программа Краснодарского края «Экономическое развитие и инновационная экономика», которая включает в себя подпрограмму

«Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2014 - 2018 годы». Данная подпрограмма направлена на увеличение участия количества субъектов малого и среднего предпринимательства в общем обороте хозяйствующих субъектов Краснодарского края.

Таблица 2 Реализация подпрограммы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2014-2018 гг.»

Преимущества	Недостатки
1.Основная часть малого и среднего предпринимательства сосредоточена в сферах торговли и ремонта, операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг, а также транспорта и связи	1.Сохраняется дифференциация муниципальных образований Краснодарского края по уровню развития малого и среднего предпринимательства
2. В малом и среднем предпринимательстве занято свыше 855 тыс. человек населения Краснодарского края, наибольшая их доля сосредоточена в торговле и ремонте, промышленности, а также строительстве	2.Наблюдается недоступность банковского кредитования для вновь создаваемых малых предприятий и предпринимателей
3. Оборот субъектов данной сферы экономики составил более триллиона рублей, основная его часть приходится на торговлю и ремонт, строительство и промышленность	3.Отсутствуют в достаточном объеме финансовые ресурсы в местных бюджетах на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства
4.Объем инвестиций в основной капитал составил более 57 млрд руб., наибольшая доля капитальных вложений приходится на торговлю и ремонт, промышленность, строительство и сельское хозяйство	4.Остаются недоступными общеэкономические и специализированные консультации для субъектов малого и среднего предпринимательства
	5.Недостаточен спрос на продукцию субъектов малого и среднего предпринимательства
	6.Сохраняется недостаток квалифицированных кадров у субъектов малого и среднего предпринимательства

Таким образом, в сфере малого и среднего предпринимательства в Краснодарского края можно определить ряд следующих нерешенных проблем:

- различия муниципальных образований Краснодарского края по уровню развития предпринимательства;

- трудность банковского кредитования для только что созданных субъектов предпринимательства;

- недостаточный объем финансовых ресурсов в местных бюджетах для развития предпринимательства;

- недостаточная доступность общеэкономических и специализированных консультаций для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- отсутствие необходимого спроса на продукцию субъектов малого и среднего предпринимательства;

- сложности с квалифицированными кадрами у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Для решения данных проблем приняты различные подпрограммы, так например подпрограммой определены мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2014 - 2018 годы, реализация которых позволит:

- усовершенствовать систему государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае;

- создать условия для развития малого предпринимательства в приоритетных направлениях социально-экономического развития Краснодарского края;

- обеспечить оптимальное использование финансовых ресурсов, выделяемых на развитие малого и среднего предпринимательства.

Комплексное решение задач развития малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае программно-целевым методом позволит обеспечить согласованность, своевременность, финансирование и полноту реализации решений, тем самым обеспечив эффективность использования средств и требуемый результат.

Использование программно-целевого метода направлено на создание условий для эффективного управления требуемыми Подпрограммой ресурсами, сочетание комплексного подхода с рациональным расходованием финансовых средств.

В экономике Краснодарского края сфера малого и среднего предпринимательства занимает важное место. Наибольшее количество субъектов малого и среднего предпринимательства сосредоточено в сферах торговли и ремонта, операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг, транспорта и связи, доля которых в общем количестве малых и средних форм хозяйствования.

В таблице 3 представлена динамика малого бизнеса Краснодарского края за 2013-2015 гг.

Таблица 3 Динамика малого бизнеса Краснодарского края за 2013-2015 гг.

	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Субъекты малого и среднего предпринимательства (тыс. ед.)	269,1	282,8	289,5

В 2013 г. на Кубани осуществляли деятельность 269,1 тыс. субъектов малого и среднего бизнеса, по сравнению с аналогичным периодом 2012 года их количество уменьшилось на 27,4 тыс. ед. или на 9,2 %. При этом, абсолютно во всех муниципальных районах и городских округах Краснодарского края за сравниваемый период времени была отрицательная динамика.

Снижение было обусловлено снятием с учета индивидуальных предпринимателей по причине более чем двукратного увеличения с 1 января 2013 года страховых взносов, отчисляемых ими во внебюджетные фонды.

Для стабилизации ситуации, сложившейся с начала 2013 года, Законодательное Собрание Краснодарского края, и администрация Краснодарского края отреагировали соответствующими обращениями и предложениями на федеральный уровень (Минэкономразвития России, Государственная Дума Российской Федерации, аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южного федерального округа) суть которых заключалась в отмене норм законодательных актов, устанавливающих двукратное увеличение страховых взносов для индивидуальных предпринимателей.

В результате принятых мер в 2014 году количество субъектов малого и среднего предпринимательства увеличилось на 10337 единиц и составило 282,8 тысячи единиц. Оборот малых и средних предприятий в 2014 году вырос на 5,8 процента и достиг 1 миллиарда 600 миллионов рублей. В секторе малого и среднего предпринимательства на сегодняшний день сосредоточено более 35 процентов населения, занятого в экономике Кубани.

По итогам 2015 года на территории края осуществляли деятельность 289,5 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства, по отношению к 2014 году произошло их увеличение на 2,6%.

Наибольший уровень занятых в малом и среднем предпринимательстве в качестве работников сосредоточен в сферах торговли и ремонта, обрабатывающих производств, а также строительства, на долю которых приходится 61 % от численности населения, занятого в данном секторе экономики в качестве работников.

В среднем по краю на 1 000 человек постоянного населения приходится 109 человек, вовлеченных в сферу малого и среднего предпринимательства в качестве работников. Лучшими по данному показателю являются города Краснодар - 193 человека, Сочи - 129 человек, Анапа - 122 человека, Армавир - 118 человек, а также Ейский район - 113 человек. Наименьшие результаты достигнуты в Успенском районе - 42 человека, Выселковском районе - 48 человек, Новокубанском районе - 51 человек, Красноармейском районе - 58 человек и Калининском - 61 человек.

Оборот субъектов малого и среднего предпринимательства по итогам 2015 года составил 1 754 458,6 млн. рублей, по отношению к 2014 году рост значения данного показателя составил 9,3 %.

Наибольшая часть оборота субъектов малого и среднего предпринимательства приходится на сферы торговли и ремонта, обрабатывающих производств и строительства, доля которых в обороте всех малых и средних форм хозяйствования составляет 78 %.

В среднем по краю на душу населения приходится 318,6 тыс. рублей оборота субъектов малого и среднего предпринимательства. Лучшими по данному показателю являются города Краснодар - 736,9 тыс. рублей, Сочи - 394,9 тыс. рублей, Армавир - 347,7 тыс. рублей, Новороссийск - 330,9 тыс. рублей, а также Кавказский район - 330,1 тыс. рублей. Наименьшие результаты достигнуты в Апшеронском районе - 73,6 тыс. рублей, Мостовском районе - 101,7 тыс. рублей, Отрадненском районе - 112 тыс. рублей, Тбилисском районе - 124,1 тыс. рублей и Выселковском районе - 127,6 тыс. рублей.

Объем инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства по итогам 2015 года составил 58 634,5 млн. рублей, что на 3,7% больше, чем в 2014 году. Наибольший объем капитальных вложений приходится на сферы торговли и ремонта, строительства, операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг, обрабатывающих производств, доля которых в объеме инвестиций в основной капитал малых и средних форм хозяйствования составляет 69%.

В среднем по краю на душу населения приходится 10,6 тыс. рублей инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства.

Лучшими по данному показателю являются Белореченский район - 24,8 тыс. рублей, Динской район - 20,5 тыс. рублей, а также города Геленджик - 19,8 тыс. рублей, Анапа - 19,5 тыс. рублей и Горячий Ключ - 17,9 тыс. рублей. Наименьшие результаты достигнуты в Апшеронском районе - 0,9 тыс. рублей, Усть-Лабинском районе - 2,2 тыс. рублей, Тбилисском районе - 3 тыс. рублей, Мостовском районе - 3,1 тыс. рублей и Успенском районе - 3,4 тыс. рублей [60].

В течение 2015 года департаментом промышленной политики Краснодарского края была проведена работа на предмет выявления факторов, влияющих на создание условий на размещение новых производств, обновление основных производственных фондов, внедрение новых технологий, создание новых высокопроизводительных рабочих мест. По результатам данной работы выявлено, что одним из основных факторов, препятствующих осуществлению указанной деятельности, является недостаточность мер стимулирования субъектов деятельности в сфере промышленности на краевом уровне.

...