Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности

С целью государственной поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности и обеспечения устойчивого развития промышленного комплекса Краснодарского края была разработана и 30 ноября 2015 года утверждена государственная программа Краснодарского края «Развитие промышленности Краснодарского края и повышение ее конкурентоспособности», предусматривающая предоставление субсидий из краевого бюджета субъектам деятельности в сфере промышленности, а также управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков и технопарков.

Реализация данной программы позволит минимизировать факторы, препятствующие развитию субъектов в сфере промышленности.

Еще одним направлением поддержки малого предпринимательства в Краснодарском крае является государственная политика Краснодарского края в сфере организации сельских усадеб в малых сельских населенных пунктах, направленная на повышение занятости и доходов сельского населения, устойчивое развитие сельских территорий, рост эффективности сельскохозяйственного производства в малых формах хозяйствования, Закон Краснодарского края от 03.07.2012 № 2536-КЗ (ред. от 11.03.2016) «О сельских усадьбах в малых сельских населенных пунктах Краснодарского края» [14].

Органы местного самоуправления в Краснодарском крае в рамках участия в реализации организационных и финансовых мер государственной поддержки малого предпринимательства, оказывают содействие по следующим направлениям:

1) предоставление в аренду субъектам малого предпринимательства земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для организации сельских усадеб в малых сельских населенных пунктах края и документальное оформление предоставленных земельных участков;

2) содействие в обеспечении соответствующей инженерной инфраструктурой и коммуникациями (в том числе строительство дорог) при строительстве сельской усадьбы в малом сельском населенном пункте;

3) содействие в реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной субъектами малого предпринимательства в сельских усадьбах;

4) содействие в организации ветеринарного обслуживания сельскохозяйственных животных, содержащихся в сельских усадьбах;

5) содействие в подготовке и разработке бизнес-плана организации сельской усадьбы на территории муниципального образования.

Субъектам малого предпринимательства для организации сельской усадьбы в малом сельском населенном пункте Краснодарского края предоставляются земельные участки, предельные максимальные размеры которых устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, из земель, находящихся в собственности муниципальных образований, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Предоставляется социальная выплата на строительство жилья в сельской местности в размере, не превышающем 70 процентов от расчетной стоимости строительства, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Краснодарского края.

На организацию сельской усадьбы субъектам малого предпринимательства за счет средств краевого бюджета предоставляются гранты для софинансирования затрат в порядке, утверждаемом высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

Предоставление государственной поддержки субъектам малого предпринимательства на организацию сельской усадьбы в малых сельских населенных пунктах осуществляется на конкурсной основе.

Земельный участок предоставляется в аренду субъекту малого предпринимательства - победителю конкурса однократно на строительство одной сельской усадьбы.

Субъект малого предпринимательства, получивший земельный участок в аренду, не вправе его переуступить, передать в субаренду, распоряжаться им иным способом в течение 10 лет со дня предоставления земельного участка.

Субъект малого предпринимательства, заключивший договор аренды на земельный участок, представляет отчеты уполномоченному органу о его использовании в сроки, предусмотренные социально-жилищным контрактом, по формам, установленным уполномоченным органом.

По окончании строительства сельской усадьбы, но не позже трех лет с даты заключения договора аренды земельного участка, субъект малого предпринимательства представляет в уполномоченный орган акт ввода в эксплуатацию объектов сельской усадьбы.

Порядок предоставления мер государственной поддержки субъектам малого предпринимательства на организацию сельской усадьбы определяется нормативным правовым актом главы администрации (губернатора) Краснодарского края [14].

Государственная поддержка субъектов малого предпринимательства в агропромышленном комплексе Краснодарского края осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «О развитии сельского хозяйства», «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федераци», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Краснодарского края, Законом от 07.06.2011 N 2253-КЗ (ред. от 04.02.2015) «О мерах государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в агропромышленном комплексе Краснодарского края», иными нормативными правовыми актами Краснодарского края.

Целями государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в агропромышленном комплексе, осуществляемой за счет средств бюджета Краснодарского края, являются:

1) оказание содействия субъектам малого предпринимательства в увеличении производства и реализации сельскохозяйственной продукции, а также в продвижении производимых ими товаров на сельскохозяйственный рынок;

2) развитие субъектов малого предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Краснодарского края;

3) повышение финансовой устойчивости субъектов государственной поддержки края;

4) обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса Краснодарского края;

5) стимулирование использования научно-технических достижений [13].

Государственная поддержка предоставляется субъектам малого предпринимательства в пределах средств краевого бюджета, предусмотренных законом Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год.

Предоставление средств из краевого бюджета на государственную поддержку субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере сельскохозяйственного производства, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом Краснодарского края о краевом бюджете на очередной финансовый год, в соответствии с государственными программами Краснодарского края и ведомственными целевыми программами, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края.

Условия предоставления государственной поддержки субъектам малого предпринимательства:

- государственная поддержка, предусматривающая установленный уровень софинансирования за счет средств федерального бюджета, реализуется на условиях, установленных Правительством Российской Федерации;

- государственная поддержка за счет средств краевого бюджета, не предусматривающая установленный уровень софинансирования за счет средств федерального бюджета, реализуется при соблюдении следующих условий:

1) регистрация, постановка на налоговый учет и осуществление производственной деятельности на территории Краснодарского края;

2) отсутствие просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам, задолженности по заработной плате на первое число месяца, в котором подано заявление о предоставлении субсидии;

3) реализация продукции растениеводства (за исключением семенного и посадочного материала сельскохозяйственных культур) субъектами малого предпринимательства в агропромышленном комплексе Краснодарского края, занимающимися растениеводством, на территории Российской Федерации в году, предшествующем получению субсидий;

4) сохранение численности крупного рогатого скота, овец и птицы в течение последних трех лет, включая год получения субсидий, субъектами малого предпринимательства в агропромышленном комплексе Краснодарского края, занимающимися животноводством, за исключением вновь образованных и (или) осуществляющих животноводческую деятельность менее трех лет, по определенным направлениям животноводства.

По итогам 2015 года поголовье крупного рогатого скота в малых формах хозяйствования увеличилось на 1,2 тыс. голов к уровню показателя 2014 года (184,2 тыс. голов). Численность поголовья коров в хозяйствах населения к уровню 2014 года увеличилась на 0,1%.

В том числе в 2015 году 24 начинающим фермерам предоставлены гранты в сумме 35,9 млн. рублей, на развитие семейных животноводческих ферм 11 главам КФХ выплачены гранты в сумме 107,6 млн. рублей.

Всего на оказание мер государственной поддержки малым формам хозяйствования в 2015 году в рамках Подпрограммы из краевого и федерального бюджетов было выделено 535,0 млн. рублей (83,5 % к уровню 2014 г. - 641,0 млн. рублей), в том числе на предоставление грантов на развитие семейных животноводческих ферм - 107,6 млн. рублей, на поддержку начинающих фермеров - 35,9 млн. рублей, на выплату субсидий малым формам хозяйствования (приобретение с/х животных, на строительство теплиц, на реализацию мяса и молока и др.) - 197,7 млн. рублей.

В целях разъяснения мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе и организации работы по изменению формы деятельности товарных личных подсобных хозяйств в виде индивидуальных предпринимателей в 2015 году министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края проведено 33 кустовых семинаров-совещаний с владельцами личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств. В ходе совещаний выявлены проблемы, связанные с реализацией субъектами малых форм хозяйствования произведённой продукции, предоставлением земельных участков для развития сельхозпроизводства. Для их решения приняты следующие меры: в целях исключения звена перекупщиков, а также обеспечения прямых поставок от сельхозпроизводителей в торговые сети, предприятия санаторно- курортного комплекса, в учреждения бюджетной сферы и оптовые рынки на взаимовыгодных условиях, министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края на своем официальном интернет-сайте добавлен раздел «Производство и потребление сельскохозяйственного сырья», в котором размещена информация о более 2,8 тысячах заинтересованных производителях и потребителях сырья.

Управлением по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности Краснодарского края выявлены следующие факторы, препятствующие развитию малого и среднего предпринимательства на территории Краснодарского края:

- отсутствие необходимого количества посадочного материала. В связи с введёнными Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору с 1 июля 2013 года временных ограничений на ввоз из стран - членов ЕС саженцев винограда, предприятия лишены возможности закупать импортные саженцы. В настоящее время Российские поставщики саженцев не в состоянии удовлетворить планы отрасли ни по количеству, ни по ассортименту. Управлением по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности Краснодарского края с просьбой о содействии в снятии временных ограничений на ввоз посадочного материала винограда из стран ЕС были направлены: 3 обращения в министерство сельского хозяйства РФ; 1 обращение в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Решение об отмене временных ограничений на ввоз импортных саженцев винограда не принято;

- отсутствие реестра виноградных насаждений. До настоящего времени Министерством сельского хозяйства РФ не разработаны и не утверждены форма и порядок ведения реестра виноградных насаждений. В письме от 26 ноября 2015 года № 87-14719/15-01-04 на имя заместителя министра сельского хозяйства РФ С.Л. Левина управление по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности Краснодарского края направило информацию о рассмотрении и согласовании проекта постановления Правительства РФ «О ведении реестра виноградных насаждений»;

- высокая стоимость лицензии (800 тыс. руб.) на производство, хранение, поставки и розничную продажу винодельческой продукции, произведённой КФХ и другими малыми формами хозяйствования из собственного винограда. Управлением по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности Краснодарского края были направлены письма в адрес заместителя председателя Комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Государственной Думы Федерального Собрания РФ В.Ф. Звагельского от 25 февраля 2015 года № 87-1664/15-01-04, а также в адрес статс-секретаря - заместителя Министра экономического развития РФ О.В. Фомичёва от 23 апреля 2015 года № 04-327/15-03 с предложением по уменьшению государственной пошлины за предоставление лицензии на производство, хранение, поставки и розничную продажу произведённой сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции с 800 тысяч рублей до 65 тысяч рублей.

По итогам состоявшегося 4 июня 2015 года заседания «круглого стола», проводимого Комитетом Совета Федерации Федерального Собрания РФ по экономической политике с участием членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, представителей профильных министерств и ведомств, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, предприятий виноградарско-винодельческой отрасли, общественных и научных организаций, средств массовой информации была принята резолюция от 7 июля 2015 года № 36-10/1091 с рекомендациями по дальнейшей проработке вопроса снижения государственной пошлины за предоставление лицензии на производство, хранение, поставки и розничную продажу произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции.

На 1 января 2015 года финансирование мероприятий на развитие виноградарско-винодельческой отрасли Краснодарского края составляло 112,5 млн. рублей, в том числе за счет средств краевого бюджета 50,9 млн. рублей и за счет средств федерального бюджета 61,5 млн. рублей. На 31 декабря 2015 года финансирование мероприятий на развитие виноградарско- винодельческой отрасли Краснодарского края составило 258,8 млн. рублей, в том числе за счет средств краевого бюджета 101,3 млн. рублей и за счет средств федерального бюджета 157,5 млн. рублей.

Всего по итогам 2015 года выделено дополнительных бюджетных средств на развитие виноградарства и виноделия из краевого бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, была выделена сумма в 146,4 млн. рублей.

В 2015 году в качестве мер, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае, принят ряд региональных законов, которые значительным образом до 1 января 2018 года снизят налоговую нагрузку для отдельных категорий плательщиков упрощенной и патентной систем налогообложения.

В рамках Закона Краснодарского края от 8 мая 2015 года № 3169-КЗ «Об условиях применения упрощенной системы налогообложения на территории Краснодарского края» (с изменениями и дополнениями от 30 ноября 2015 года) для плательщиков упрощенной системы налогообложения, осуществляющих деятельность в производственной, социальной и научной сферах, предусмотрены льготные налоговые ставки и «налоговые каникулы»:

- для индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных

с 13 мая 2015 года, налоговая ставка в течение двух налоговых периодов будет составлять 0 %;

- для индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных до 13 мая 2015 года, и организаций, выбравших в качестве объекта налогообложения «доходы, уменьшенные на величину расходов» с 1 января 2016 года установлена налоговая ставка в размере 5 %, по объекту «доходы» также с 1 января 2016 года в размере 3 %.

Законом Краснодарского края от 30 ноября 2015 года № 3279-КЗ

«О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О введении в действие патентной системы налогообложения на территории Краснодарского края» (далее - Закон № 3279-КЗ) введены «налоговые каникулы» и для индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных с 1 января 2016 года, применяющих патентную систему налогообложения, осуществляющих деятельность в производственной и социальной сферах, а также в сфере бытовых услуг населению.

Кроме того, принятый Закон № 3279-КЗ позволил с 1 января 2016 года расширить перечень видов предпринимательской деятельности (с 47 до 63), в отношении которых на территории Краснодарского края может применяться патентная система налогообложения и установил по каждому из 16 дополнительных видов деятельности размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода.

В 2015 году на реализацию мероприятий подпрограммы, направленных на развитие системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, поддержку муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, информационную, правовую, консультационную поддержку и подготовку кадров для малого и среднего предпринимательства из краевого и федерального бюджета было выделено 618,8 млн. рублей (что на 163 % больше, чем в прошлом году), фактическое исполнение которых составило 603,1 млн. рублей или 97,46 %.

При этом только по направлению финансовой поддержки количество ее получателей составило 568 субъектов малого и среднего предпринимательства, а объем полученных ими субсидий составил 294,5 млн. рублей. правовой предпринимательский региональный муниципальный

В 2015 году государственная услуга по содействию самозанятости предоставлена 4708 безработным гражданам. Оформили государственную регистрацию предпринимательства - 420 человек, из них выплаты финансовой помощи на подготовку документов получили 312 человек, единовременной финансовой помощи при государственной регистрации предпринимательства (в размере 117,6 тыс. рублей на одного участника) - 316 человек. Финансирование мероприятия по содействию самозанятости с выплатой единовременной финансовой помощи за счет краевого бюджета составило 37 400,0 тыс. рублей, из них на выплату единовременной финансовой помощи при государственной регистрации предпринимательства

– 36 573,6 тыс. рублей.

При финансовой поддержке создано 316 рабочих мест в сфере малого и среднего предпринимательства, в том числе: по выполнению различных услуг населению - 51,3% (162 человека), сельскохозяйственном производстве и выращивании продукции - 27,2 % (86 человек), торговле - 7,6 % (24 человека), производстве - 6,6% (21 человек), общепите - 2,2 % (7 человек).

Таким образом, политика Краснодарского края направлена на повышение конкурентоспособности системы малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае, достижение мультипликативного эффекта и оказание воздействия на общее социально- экономическое развитие Краснодарского края и рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

2.2 Развитие и поддержка предпринимательства в МО г.-к. Анапа

Предпринимательская активность на территории муниципального образования остается одной из самых высоких в крае. В малом и среднем бизнесе работает 40,0% населения, занятого в экономике курорта Анапа [62].

В отличие от предыдущего двухлетнего периода, когда на территории муниципального образования наблюдалось значительное сокращение количества индивидуальных предпринимателей, в 2014 году улучшены все основные показатели развития малого и среднего бизнеса:

- численность субъектов малого предпринимательства увеличилась на 5,9%, составив 10632 единицы, при этом численность индивидуальных предпринимателей составила 8705 единиц, на 7,1% превысив уровень 2013 года;

- оборот субъектов малого и среднего предпринимательства составил 42,6 млрд рублей, на 8,4% превысив уровень 2013 года;

- в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства привлечены инвестиции в размере 3,9 млрд рублей, темп роста - 108,3%;

- объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Краснодарского края от субъектов малого и среднего предпринимательства увеличен на 5,9% [62].

По уровню развития малого и среднего предпринимательства за 2014 год Анапа заняла второе место в группе территорий с курортно-туристской специализацией Краснодарского края.

Рост показателей обеспечен благодаря целенаправленной работе, которая проводилась в течение всего года:

- субъекты малого и среднего предпринимательства привлечены к участию в 5 ярмарках-выставках;

- 9 субъектам малого предпринимательства и одной организации, являющейся частью инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства выплачена финансовая поддержка, общий размер которой составил 2,1 млн рублей. Кроме того, в рамках реализации мероприятий государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика Краснодарского края» 5 субъектов малого предпринимательства получили финансовую поддержку из средств краевого бюджета на сумму 4,2 млн рублей;

- по актуальным вопросам развития предпринимательства проведено 4 заседания Совета по малому и среднему предпринимательству, 2 конференции, 22 совещания, 7 «круглых столов», 37 «дней открытых дверей», 4 семинара;

- информация, по вопросам развития и поддержки предпринимательской деятельности, регулярно размещается в средствах массовой информации: в течение года показано 25 телерепортажей, опубликовано 52 информационных материала, в сети «Интернет» размещен 141 информационный материал;

- изготовлены и распространены буклеты о государственной поддержке предпринимательства и информация о деятельности некоммерческих организаций: Фонде микрофинансирования и Гарантийном фонде Краснодарского края, осуществляющих кредитование предпринимателей с применением пониженной процентной ставки;

- организовано обучение 20 представителей субъектов малого предпринимательства по теме «Стратегическое управление бизнесом» [62].

Удельный показатель численности субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования город-курорт Анапа в расчете на 10 тыс. человек населения по итогам 2014 года составил 607 единиц, что на 5 единиц выше уровня 2013 года. В 2013 году значение показателя составляло 685 единиц; в 2012 году, в связи с сокращением численности индивидуальных предпринимателей из-за резкого роста размера обязательных страховых взносов в Пенсионный фонд и значительным ростом численности постоянного населения муниципального образования, оно снизилось до 602 единиц [62].

Несмотря на сложные условия, в которых оказались, прежде всего, субъекты малого бизнеса, в 2015 году улучшены показатели развития малого и среднего предпринимательства:

- численность хозяйствующих субъектов составила 11313 единиц, что на 6,3% выше уровня 2014 года, при этом численность индивидуальных предпринимателей выросла на 7,6%;

- оборот субъектов малого и среднего предпринимательства составил 45,8 млрд рублей, что на 10,3% выше уровня 2014 года;

- объем инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства составил 3,5 млрд рублей, на 3,0% превысив уровень 2014 года.

Рост показателей обеспечен благодаря целенаправленной работе, которая проводилась в течение всего 2015 года:

- субъекты малого и среднего предпринимательства привлечены к участию в 4 ярмарках-выставках;

- финансовую поддержку, общий размер которой составил 7,0 млн рублей, в виде субсидирования части затрат на ранней стадии деятельности, на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, в том числе на приобретение оборудования в целях создания или модернизации производства, затрат, понесенных в виде взносов в компенсационный фонд, уплачиваемых при вступлении в саморегулируемую организацию, уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга) получили 18 субъектов малого предпринимательства. Общий объем расходов в рамках муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства в расчете на 1 субъект малого бизнеса в 2015 году составил 624 рубля, что в 2,7 раза больше, чем в 2014 году;

- по актуальным вопросам развития предпринимательства проведено 4 заседания Совета по малому и среднему предпринимательству, 1 конференция, 11 семинаров, 27 совещаний, 8 «круглых столов», 50 «дней открытых дверей»;

- информация, по вопросам развития и поддержки предпринимательской деятельности, регулярно размещается в средствах массовой информации: в течение года опубликовано 86 информационных материалов, в сети «Интернет» размещено 169 информационных материалов, организована трансляция видео- и аудиоматериалов о развитии малого и среднего предпринимательства курорта Анапа по телевизионному каналу СТС Анапа и радиоканалам Авторадио, Анапа,радио, DFM Анапа, Comedy радио;

- по проблемным вопросам развития малого и среднего предпринимательства, в том числе вопросам финансовой поддержки, открытия бизнеса, налогообложения, рассмотрено 309 обращений, 109 из них

– по телефону «горячей линии». Всем обратившимся предоставлена подробная информация.

Удельный показатель численности субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования город-курорт Анапа в расчете на 10 тыс. человек населения по итогам 2015 года составил 621 единицу, что на 14 единиц больше показателя 2014 года. В 2013 году значение показателя составляло 602 единицы; в 2014 году - 607 единиц. В 2016, 2017 и 2018 годах, в связи с опережающим ростом численности населения вследствие активного миграционного притока, а также выраженной сезонностью большинства видов экономической деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования, ожидается снижение числа субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения, соответственно, до 605, 592 и 583 единиц.

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних организаций в среднесписочной численности работников полного круга организаций в 2013 году составляла 35,1%, в 2014 году - 34,3%. В 2015 году доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних организаций в среднесписочной численности работников полного круга организаций увеличилась до 34,4%.

В 2016 году и в последующий двухлетний период будет продолжена работа, направленная на создание условий для развития малого бизнеса, поэтому планируется увеличение удельного веса работников малых и средних организаций в среднесписочной численности работников полного круга организаций до 34,8%.

В то же время в сфере малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город-курорт Анапа имеются нерешенные проблемы, устранение которых возможно с использованием программно- целевого метода:

- низкая доступность льготного банковского кредитования для вновь создаваемых малых предприятий и предпринимателей;

- недостаточный спрос на продукцию субъектов малого и среднего предпринимательства;

- недостаток квалифицированных кадров у субъектов малого и среднего предпринимательства [16].

В целях реализации государственной политики, направленной на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город-курорт Анапа, утверждена и действует долгосрочная муниципальная целевая программа «Поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город-курорт Анапа на 2013 - 2017 годы».

Данная Программа, направленна на развитие системы малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город-курорт Анапа, что позволяет согласовывать и координировать совместные действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, финансовых институтов, предпринимательских структур, общественных, научных и образовательных организаций по развитию системы малого и среднего предпринимательства.

Основными целями Программы являются:

- повышение темпов развития малого и среднего предпринимательства как одного из факторов социально-экономического развития муниципального образования город-курорт Анапа;

- увеличение доли участия субъектов малого и среднего предпринимательства в формировании всех составляющих валового регионального продукта муниципального образования город-курорт Анапа (производство товаров, оказание услуг, чистые налоги);

- повышение социальной эффективности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (рост численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, рост средних доходов и повышение уровня социальной защищенности работников малых и средних предприятий);

- обеспечение конкурентоспособности продукции, товаров, услуг субъектов малого и среднего предпринимательства на внутреннем и внешних рынках.

Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:

- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на ранней стадии развития;

- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- совершенствование внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства.

Реализация мероприятий Программы рассчитана на 2013 - 2017 годы.

При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере как на региональном, так и на местном уровнях, высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы.

Общий планируемый объем финансирования Программы на 2013 - 2017 годы составляет 16220 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 2950 тыс. рублей, 2014 год - 3075 тыс. рублей, 2015 год - 3135 тыс. рублей, 2016 год - 3530 тыс. рублей, 2017 год - 3530 тыс. рублей. В том числе за счет средств краевого бюджета: 2013 год - 1000 тыс. рублей, 2014 год - 1000 тыс. рублей, 2015 год - 1000 тыс. рублей, 2016 год - 1000 тыс. рублей, 2017 год - 1000 тыс. рублей; за счет средств местного бюджета: 2013 год - 1950 тыс. рублей, 2014 год - 2075 тыс. рублей, 2015 год - 2135 тыс. рублей, 2016 год - 2530

тыс. рублей, 2017 год - 2530 тыс. рублей [16].

Также в целях увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, повышения эффективности мероприятий, определенных Программой, осуществляется привлечение средств краевого бюджета. Для привлечения средств краевого бюджета происходит ежегодное участие муниципального образования город-курорт Анапа в соответствующем конкурсном отборе муниципальных образований Краснодарского края.

Критериями выполнения настоящей Программы являются показатели, приведенные в таблице 4 (см. Приложение 3).

Социально-экономическими результатами реализации программных мероприятий являются:

- ежегодное увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город-курорт Анапа, не менее чем на 0,1%;

- ежегодное увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства муниципального образования город-курорт Анапа, не менее чем на 0,1%;

- ежегодное увеличение объема инвестиций в основной капитал в малом и среднем предпринимательстве, не менее чем на 1%.

Социальных и экономические результаты реализации целевой Программы, с указанием их динамики по годам приведены в таблице 5.

Таблица 5 Социальные и экономические результаты Программы «Поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город-курорт Анапа на 2013 - 2017 годы»

№ п/п	Наименование показателя	2013	2014	2015
1	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства	12193	12373	12530
2	Численность занятых в малом и среднем предпринимательстве	32099	32328	32559
3	Оборот малых и средних предприятий	31494	33664,5	35538,5
5	Объем инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий	3919,3	3981,9	4059,8

Таким образом, прямая и косвенная экономическая эффективность мероприятий Программы заключается в существенном усилении влияния роли малого и среднего предпринимательства на развитие всех составляющих экономики муниципального образования город-курорт Анапа.

2.3 Основные направления совершенствования регулирования предпринимательской деятельности

Необходимость совершенствования программных инструментов поддержки предпринимательства на современном этапе обусловлена рядом объективных факторов:

- масштабностью, сложностью и многообразием проблем малого и среднего предпринимательства и необходимостью их интеграции с целью разработки и осуществления комплекса программных мероприятий, взаимосвязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;

- потребностью в координации усилий органов власти различных уровней и негосударственных организаций, в том числе общественных объединений предпринимателей для решения проблем предпринимателей;

- имеющимся положительным опытом реализации предыдущих региональных программ «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае».

Для решения проблемы дефицита персонала требуемой квалификации на рынке труда в Краснодарском крае необходимо принятие долгосрочной краевой целевой программы «Программа подготовки профессиональных кадров для сферы малого и среднего предпринимательства Краснодарского края в 2017 - 2020 годах».

Цель Программы - подготовка профессиональных кадров для сферы малого и среднего предпринимательства Краснодарского края.

Мероприятия, входящие в состав Программы:

1) проведение конкурсного отбора руководителей и специалистов;

2) организация и проведение обучения руководителей и специалистов субъектов малого и среднего предпринимательства, а также объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства;

3) организация и проведение стажировок руководителей и специалистов субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) проведение анкетирования руководителей и специалистов, прошедших обучение по программе, руководителей предприятий, направивших специалистов на обучение в рамках Программы, с целью оценки эффективности ее реализации;

5) мониторинг эффективности реализации Программы.

Общий объем финансирования из средств краевого бюджета составит 24705 тыс. руб.:

в 2017 г. - 2725 тыс. руб.; в 2018 г. - 8235 тыс. руб.; в 2019 г. - 8235 тыс. руб.;

в 2020 г. - 5510 тыс. руб.

Объем финансирования подлежит ежегодному уточнению на очередной финансовый год в соответствии с законодательством о краевом бюджете.

В рамках Программы необходима реализация следующих учебных программ:

- правовое обеспечение малого и среднего бизнеса;

- финансовое обеспечение малого и среднего бизнеса;

- управление малым предприятием: финансовые и правовые аспекты деятельности;

- организация малого бизнеса;

- бизнес-планирование и управление бизнес-проектом;

- основы бухгалтерского, финансового и управленческого учета;

- маркетинг в малом и среднем бизнесе.

Данные учебные программы охватывают только юридические и экономические аспекты функционирования малого предприятия, но и направлены на повышение уровня экономической и юридической грамотности руководителей малых предприятий.

Одним из направлений региональной политики по совершенствованию механизмов поддержки малого предпринимательства как элемента социально-экономической системы региона являются следующие направления:

- расширение доступа субъектов малого предпринимательства к участию в аукционах/конкурсах по закупкам товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- расширение доступа малых предприятий к финансовым ресурсам; содействие в повышении квалификации и переподготовке персонала малых предприятий.

В таблице 6 представлены, типовые индикаторы и показатели эффективности направления развития «Расширение доступа субъектов малого предпринимательства к участию в аукционах/конкурсах по закупкам товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «Расширение доступа малых предприятий к финансовым ресурсам» и «Содействие в переобучении, повышении квалификации персонала малых предприятий». Большинство контрольных показателей, представленных в таблице, оцениваются в динамике. Величина представленных показателей позволяет оценить эффективность разработанных мероприятий по основным параметрам. Оптимальное значение критерия для показателя «Доля прямых закупок (осуществленных без посредников) у субъектов малого предпринимательства в ежегодном объеме закупок заказчика» составляет не менее 10 процентов. Согласно норме Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее, 10 процентов совокупного годового объема закупок.

Для показателя «Доля общих закупок у субъектов малого предпринимательства в общем ежегодном объеме закупок» оптимальное значение установлено на уровне, большем либо равным 25 процентам, в связи с тем, что поставщики могут использовать малые предприятия в качестве посредников для исполнения государственных контрактов.

Оптимальная величина показателя «Доля закупок в электронной форме в ежегодном объеме закупок заказчиков открытыми конкурентными способами, то есть путем проведения конкурсов, запросов котировок и т. п. с участием любых правомочных поставщиков» составляет не менее 40 процентов. Рост значения рассматриваемого показателя повышает открытость процесса закупки и облегчает контроль за исполнением законодательства в сфере закупок.



Таблица 6 Индикаторы и показатели эффективности реализации мероприятий по поддержке предпринимательства на уровне муниципального образования

Наименование контрольного показателя	Алгоритм расчета	Оптимальный критерий
1. Расширение доступа субъектов малого предпринимательства к участию в аукционах/конкурсах по закупкам товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд
1. Доля общих закупок у субъектов МП в общем ежегодном объеме закупок,%	Величина закупок у субъектов МП/ Общий объем закупок *100%	?25
2. Доля прямых закупок (осуществленных без посредников) у субъектов МП в ежегодном объеме закупок заказчика, %	Величина прямых закупок у субъектов МП/ Общий объем закупок *100%	?15
3. Доля закупок в электронной форме в ежегодном объеме закупок заказчиков открытыми конкурентными способами, т.е. путем проведения конкурсов, запросов котировок и т. п., %	Величина закупок заказчиков открытыми конкурентными способами в электронной форме / Общий объем закупок заказчиков открытыми конкурентными способами *100%	?40
4. Доля закупок инновационных товаров (работ, услуг) у субъектов МП в общем годовом объеме закупок инновационных товаров (работ, услуг), %	Величина закупок инновационных товаров (работ, услуг) у субъектов МП/ Общий объем закупок инновационных товаров (работ, услуг) *100%	?10
2. Расширение доступа малых предприятий к финансовым ресурсам
1. Количество зарегистрированных МП, ед
2. Количество получателей реализуемой финансово- кредитной поддержки, ед.
3. Объем финансирования финансово-кредитной поддержки СМСП, млн. руб.
4. Объем налогов, поступивших в консолидированный бюджет региона от СМСП, млрд. руб.
5. Общий объем государственного
финансирования, затраченного на поддержку СМСП, млрд. руб.		Рост в динамике
6. Сумма государственного финансирования, затраченного на одного получателя финансово- кредитной поддержки МП, тыс. руб. / ед.	Объем финансирования финансово-кредитной поддержки СМСП / Количество получателей реализуемой финансово- кредитной поддержки
7. Сумма государственного финансирования, затраченного на одно МП в регионе, тыс. руб. / ед.	Объем финансирования, финансово-кредитной поддержки СМСП / Количество МП в регионе
8. Эффективность финансирования государственной поддержки СМСП, руб.	Объем налогов, поступивших в консолидированный бюджет региона от СМСП / Общий объем финансирования гос. поддержки СМСП	?1
3. Содействие в повышении квалификации и переподготовке персонала малых предприятий
1. Количество зарегистрированных МП, ед.		Рост в динамике
2. Количество получателей реализуемой поддержки в области подготовки профессиональных кадров, .
3. Объем финансирования, направленный на переподготовку персонала МП, млн. руб.
4. Сумма государственного финансирования, затраченного на одного получателя поддержки в области переподготовки кадров МП, тыс. руб. / ед.	Объем финансирования, направленный на переподготовку персонала МП / Количество получателей поддержки
5. Сумма гос. поддержки в области переподготовки кадров, затраченная на одно МП в регионе, руб. / ед.	Объем финансирования, направленный на переподготовку персонала / Количество МП в регионе
6. Доля малых предприятий- получателей поддержки в общем количестве МП региона, ед.	Количество получателей реализуемой поддержки в области подготовки профессиональных кадров / Количество зарегистрированных МП * 100

Одним из показателей оценки эффективности мероприятий поддержки предпринимательства является такой показатель как «Доля закупок инновационных товаров (работ, услуг) у субъектов малого предпринимательства в общем годовом объеме закупок инновационных товаров (работ, услуг)». Его введение связано с необходимостью стимулирования развития инновационного потенциала. Оптимальное значение для рассматриваемого показателя установлен на уровне не менее 10 процентов. Значение показателя «Эффективность финансирования государственной поддержки СМСП» характеризует объем налогов, поступивших в консолидированный бюджет региона от субъектов малого и среднего предпринимательства на каждый рубль средств оказанной им государственной поддержки. Рекомендуемое значение данного показателя составляет не менее 1 руб. Это означает, что объем налогов, поступивших в консолидированный бюджет Краснодарского края от субъектов малого и среднего предпринимательства не может быть меньше объема финансирования направленного на поддержку.

Таким образом, особенностью представленных типовых индикаторов и показателей для оценки эффективности мероприятий поддержки предпринимательства является то, что представленные контрольные показатели состоят из сочетания количественных и качественных параметров, а также содержат оптимальные значения критериев.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

При проводимой в настоящее время в России экономической реформе, главная цель развития определена как постепенный переход от сырьевой модели экономического развития к модернизации экономики посредством создания высокотехнологичных производств различных видов товаров и услуг, что предполагает постепенное повышение уровня социально-экономического развития нашего общества. При этом важно, что- бы процесс становления институтов частной собственности и формирование рыночного сектора экономики был направлен на разработку принципиально новых целей и механизмов реализации политики государства по регулированию экономической, в том числе предпринимательской деятельности.

Все вышеизложенное в работе позволило сделать следующие выводы и предложения.

1. Рассматривая предпринимательскую деятельность как особый вид экономической деятельности, следует выделить такие составляющие, при которой ее субъект, предприниматель, экономически целесообразно соединяет ресурсы (вещественные и личные факторы производства), организует и управляет процессом воспроизводства на инновационной основе, учитывая все возникающие хозяйственные риски, включая экономическую ответственность за конечные результаты, для того чтобы получить предпринимательский доход. Основные черты предпринимательской деятельности: свобода в принятии решений и свобода в реализации; создание и поддержание определенной культурной среды предприятия, фирмы, создание чувства единства, чувства причастности к общему делу, создание философии производства; деятельность осуществляется всегда в условиях неопределенности, неустойчивости и риска.

2. Нормативно-правовое регулирование поддержки предпринимательства развивается, но пока его масштабы не соответствуют тем целям и приоритетам, которые отводятся малому бизнесу в решении проблем занятости, демонополизации экономики и формирования среднего класса общества. Российская Федерация и ее субъекты определяют государственную политику в области развития предпринимательства, разрабатывая и утверждая соответственно федеральные, региональные, муниципальные нормативно-правовые акты, закрепляющие деятельность соответствующих органов государственной и местной власти, ответственных за реализацию указанных мероприятий.

3. Суть государственного регулирования предпринимательской деятельности можно связать с воздействием государства на воспроизводственные процессы в экономике посредством управления экономическими интересами предпринимателей в целях реализации государственной экономической политики. И в соответствие с этим государственное регулирование предпринимательской деятельности можно определить как воздействие государственных структур на национальное хозяйство в целях развития экономической системы конкретной социально- экономической общности. Государственная поддержка направлена на устранение недостатков рыночных рычагов в тех сферах деятельности предпринимателя, сама природа которых не позволяет им воплощаться в сугубо рыночных структурах и связях. Это обусловлено неоднородностью и разнонаправленностью экономических интересов в обществе и требует от государства поддержания их разумного баланса.

4. Анализ государственной поддержки предпринимательства в Краснодарском крае показал, что в крае реализуется ряд среднесрочных и долгосрочных, региональных и муниципальных программ и стратегий социально-экономического развития, направленных на развитие и поддержку предпринимательства. Реализуемые в рамках программно- целевого подхода мероприятия по поддержке малого предпринимательства в Краснодарском крае позволяют сделать вывод о том, что в регионе сформирована целостная система поддержки малого предпринимательства.

5. В муниципальном образовании город-курорт Анапа малый бизнес является неотъемлемой частью экономики. Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа ведется постоянная и целенаправленная работа по созданию благоприятного предпринимательского климата и положительного образа предпринимателя.

6. Оценка реализуемых мероприятий направленных на поддержку предпринимательства в Краснодарском крае, и в МО г-к Анапа позволяет сделать вывод о том, что в регионе сформирована целостная система поддержки и развития предпринимательства. В то же время направления региональной и муниципальной политики в данной сфере недостаточно эффективны и нуждаются в реформировании. Для более эффективной организации мер по поддержке предпринимательства нами разработаны детализированные направления действий в условиях муниципального образования.

Таким образом, в условиях соответствующей государственной поддержки предпринимательство как специфическая форма хозяйствования может стать проводником стратегических изменений в экономике и обществе, явиться катализатором подлинного социально-экономического прогресса.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ // Российская газета. - 1994. 8 декабря.

2. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: федеральный закон от 24 июля 2007 № 209-ФЗ // Российская газета. - 2007. - 30 июля.

3. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля : федеральный закон от 26 декабря 2008 № 294- ФЗ // Российская газета. - 2008. - 30 декабря.

4. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ // Российская газета. - 2013. - 13 апреля.

5. Об основах государственного регулирования торговой деятельности: федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 1. - Ст. 2.

6. Экономическое развитие и инновационная экономика: государственная программа Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316 // Российская газета. - 2014. - 24 апреля.

7. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 № 1662-р // Российская газета. - 2008. - 26 ноября.

8. Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года: приказ Минпромторга России от 31 марта 2011 г. № 422 // СПС «Консультант плюс».

9. Долгосрочная краевая целевая программа «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае» на 2013 - 2017 годы»

10. О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае: закон Краснодарского края от 4 апреля 2008 № 1448- КЗ // Кубанские новости. - 2008. - 15 апреля.

11. О мерах государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в агропромышленном комплексе Краснодарского края: закон Краснодарского края от 7 июня 2011 № 2253-КЗ // Кубанские новости. - 2011. - 20 июня.

12. О сельских усадьбах в малых сельских населенных пунктах Краснодарского края: закон Краснодарского края от 03 июля 2012 № 2536-КЗ // Кубанские новости. - 2012. - 10 июля.

13. Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Экономическое развитие и инновационная экономика»: постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 октября 2013 № 1201 // Кубанские новости. - 2013. - 23 октября.

14. Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы «Поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город-курорт Анапа на 2013-2017 годы: постановление администрации муниципального образования города-курорта Анапа от 6 мая 2013 № 1480 // Анапское Черноморье. - 2013. - 16 мая.

15. Абуров, А.Е. Государство и бизнес: сотрудничество или конкуренция? / А.Е. Абуров, Ж.Б. Иванова // Конкурентное право. - 2014. - № 2. - С. 2 - 5.

16. Агеев, А.И. Предпринимательство: проблемы собственности и культуры. - М.: ИНФРА-М, 2013. - 267 с.

17. Агеева, Е.Ш. Институт охраны и защиты прав предпринимателей: Сравнительно-правовое исследование законодательств России и Англии / Е.Ш. Агеева. - М.: Статут, 2015. - 144 с.

...