Формы и методы воздействия на нарушителей норм общественной безопасности (на примере ОМВД г-к Анапа)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Формы и методы воздействия на нарушителей норм общественной безопасности (на примере ОМВД г-к Анапа)



Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности

1.1 Понятие и сущность общественного порядка и общественной безопасности

1.2 Особенности норм права по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности

1.3 Система мер по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности

Глава 2. Методы воздействия на нарушителей норм общественной безопасности в г.-к. Анапа

2.1 Административная деятельность полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности

2.2 Административное принуждение к нарушителям общественного порядка и общественной безопасности

2.3.Проблемы и направления совершенствования общественного порядка и общественной безопасности в г.-к. Анапа

Заключение

Список литературы



Введение

общественный безопасность полиция нарушитель

Общественный порядок и общественная безопасность складываются из волевых отношений людей, которые проявляются в их поведении, действиях как результат их сознательной деятельности. Политическая система (государство, общественные объединения) формирует общественный порядок и общественную безопасность, активно влияет на общественные отношения путем установления социальных правил поведения и обеспечения их исполнения и соблюдения.

Борьба за укрепление общественного порядка и общественной безопасности составляет важную задачу государства. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в качестве одного из направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития указано развитие человеческого потенциала России, для чего необходимо обеспечение безопасности и общественного порядка.

Актуальность данной темы обоснована, прежде всего, особой значимостью анализа деятельности органов охраны общественной безопасности, которые по сути призваны служить защите граждан и обеспечению общественной безопасности. Общественный порядок создает благоприятные условия для жизнедеятельности людей, обеспечения прав и законных интересов граждан, а также осуществления хозяйственной деятельности. Именно поэтому любое государство заинтересовано в охране общественного порядка, без которого невозможно социально-экономическое развитие и благополучие. Государство вовлекает в административно- правовой механизм охраны общественного порядка различные органы государственной власти, среди которых особое место занимают органы внутренних дел, а также муниципальные органы власти. Органы охраны общественного порядка обладают необходимым арсеналом административно-правовых средств для обеспечения должного общественного порядка, а также для противодействия его групповым нарушениям.

Исследование особенностей деятельности органов охраны общественного порядка дает возможность выяснить наиболее важные проблемы, связанные с поддержанием общественного порядка в России, выявить причины имеющихся проблем, предотвратить нежелательные явления на современном этапе и в будущем, наметить пути совершенствования деятельности органов охраны общественного порядка.

В связи с этим, выбранная тема исследования представляет несомненный теоретический и практический интерес, в частности для органов государственной и муниципальной власти.

Объектом данного исследования является деятельность ОМВД г-к Анапа.

Предметом исследования является система форм и методов воздействия на нарушителей норм общественной безопасности на примере ОМВД г-к Анапа.

Цель исследования изучить формы и методы воздействия на нарушителей норм общественной безопасности и предложить направления их совершенствования.

Для реализации указанной цели необходимо решить следующие задачи:

---определить понятие и сущность общественного порядка и общественной безопасности;

---рассмотреть особенности классификации норм права по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

---охарактеризовать систему мер по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;

---исследовать административную деятельность полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;

---рассмотреть меры административного принуждения к нарушителям общественного порядка и общественной безопасности;

---изучить проблемы и предложить направления совершенствования законодательства об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют фундаментальные общенаучные методы познания применительно к проблемам функционирования органов охраны общественного порядка через призму междисциплинарного подхода: сравнительно-исторический, структурно-функциональный анализ, а также методы контент-анализа, сравнения, структурного анализа.

Основными источниками для данной работы послужили нормативно- правовые документы федерального, регионального и муниципального уровней по вопросам деятельности органов охраны общественного порядка в муниципальном образовании, федеральные и региональные целевые программы социально-экономического развития региона, официальные данные и отчеты органов полиции и органов муниципальных органов власти, а также труды авторов: Буркина А.И., Возженикова А.В., Синеока Н.В., Кваша Л.Ф.



1. Теоретические основы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности

1.1 Понятие и сущность общественного порядка и общественной безопасности

Термин «общественный порядок» употребляется в литературе и действующем законодательстве не менее часто, чем правовой. Общественный порядок понимается в широком и узком смысле этого слова. В широком смысле слова общественный порядок - это совокупность всех социальных связей и отношений, складывающихся под воздействием всего круга социальных норм, в отличие от правопорядка, включающего лишь отношения, регулируемые нормами права. Соответственно общественный порядок, как более широкая категория, включает в себя и правопорядок [13].

По мнению Абдрахманов Б.Е., общественный порядок - «это порядок волевых общественных отношений, складывающихся в процессе сознательного и добровольного соблюдения гражданами установленных в нормах права и иных нормах неюридического характера правил поведения в области общения и тем самым обеспечивающих слаженную и устойчивую совместную жизнь людей в условиях развитого общества» [13].

В узком смысле слова общественный порядок понимается как обусловленная интересами всего народа, регулируемая нормами права, морали, правилами общежития и обычаями система волевых общественных отношений, складывающихся главным образом в общественных местах, а также общественных отношений, возникающих и развивающихся вне общественных мест, но по своему характеру обеспечивающих охрану жизни, здоровья, чести граждан, укрепление народного достояния, общественное спокойствие, создание нормальных условий для деятельности предприятий, учреждений и организаций. Серегин А.В. характеризовал общественный порядок как «урегулированную нормами права и иными социальными нормами систему общественных отношений, установление, развитие и охрана которых обеспечивают поддержание состояния общественного и личного спокойствия граждан, уважение их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности» [30].

Веремеенко И.И. считает, что общественный порядок как определенная правовая категория представляет собой обусловленную потребностями развития общества «систему общественных отношений, возникающих и развивающихся в общественных местах в процессе общения людей, правовое и иное социальное регулирование которых обеспечивает личную и общественную безопасность граждан и тем самым обстановку спокойствия, согласованности и ритмичности общественной жизни» [19].

Сущность управления в сфере общественного порядка сводится к организации деятельности административных служб (аппаратов), в процессе которой достигаются цели, решаются задачи, выполняются функции органов внутренних дел, их служб и подразделений. В результате развития служб, совершенствования их структуры и управленческой деятельности, внедрения передового опыта, а также достижений науки и техники укрепляется взаимосвязь между организацией и тактикой деятельности административных служб и подразделений, приобретающая при этом все более многогранный и динамичный характер взаимозависимости.

В законодательстве понятие «общественное место» не формулируется. Однако в нем содержится примерный перечень общественных мест: улицы, площади, парки, транспортные магистрали, вокзалы, пристани, аэропорты и другие общественные места. То есть это места общения людей в целях удовлетворения различных жизненных потребностей. Общественное место связывается с пребыванием в нем людей, ибо нарушение правил поведения в местах общения людей одной личностью затрагивает интересы другой личности, группы людей, общества. Этим, в частности, объясняется тот факт, что одно и то же деяние, совершенное в общественном месте, рассматривается как правонарушение и влечет юридическуюответственность (скажем, распитие спиртных напитков на улице, в парке и т.п.), совершенное вне общественного места, к числу правонарушений не относится. «Следовательно, ??отмечает И.И. Веремеенко, ??специфика нарушений общественных отношений, возникающих и развивающихся в общественных местах, видимо, и является для законодателя тем первым признаком, ориентируясь на который, он выделяет эти отношения в относительно обособленную группу, именуемую в праве общественным порядком» [19].

Общественные отношения, складывающиеся в общественных местах, в сфере общественного порядка, регулируются нормами права и иными социальными нормами. Ведущее место в правовом регулировании отношений в сфере общественного порядка принадлежит конституционным нормам, которые возлагают на органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения обязанность соблюдать Конституцию РФ. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13 Конституции РФ).

Важная роль в регулировании отношений в сфере общественного порядка принадлежит нормам законов и иных актов органов государственной власти, направленных на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности (см., например, гл. 20 («Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность») Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)).

Нормы, регулирующие отношения в сфере общественного порядка, содержатся также в уголовном и ином законодательстве. Они содержатся в нормативных указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, приказах МВД РФ, законах и других актах органов представительной и исполнительной власти субъектов РФ, нормативных правовых актах органов местного самоуправления. Отношения в рассматриваемой сфере регулируются общепринятыми в обществе правилами общежития, нормами морали, обычаями и др. Они возлагают на граждан выполнение нравственных обязанностей в сфере общественного порядка, являются важными средствами предупреждения антиобщественного поведения. Нормы морали устанавливают меры общественного воздействия в отношении нарушителей общественного порядка.

Сущность общественного порядка составляют необходимые, относительно устойчивые, закономерные внутренние связи, присущие общественному порядку, объединяющие воедино его элементы. Сущность общественного порядка является действительным его содержанием, под которым понимается система элементов, свойств общественного порядка и его функций. Общественный порядок характеризуется материальным, волевым и правовым содержанием (элементами) [13].

Носителями общественной воли являются классы, нации, народности, общественные объединения и социальные группы, разного рода неформальные образования. Разновидностью общественной воли является воля государственная. Содержание этой воли определяется экономикой, политическими интересами и целями народа, который обладает государственной властью. Государственная воля, выраженная в законе (праве), является общеобязательной. Предписания и правила правовых норм определяют поведение людей в сфере общественного порядка. Государственная воля, выраженная в праве, регулирует отношения, особенности и другие важные стороны общественного порядка. Она воздействует на поведение, действия, т.е. волю участников общественного порядка. Воля последнего должна соответствовать государственной воле, выраженной в нормах права.

Правовое содержание. Установленные государством правовые нормы определяют должное поведение людей в сфере общественного порядка. Правомерное поведение субъектов общественного порядка, реализация норм права в отношениях, складывающихся в сфере общественного порядка, и составляют его юридическое содержание.

Правовые нормы, действующие в сфере общественного порядка, регулируют поведение людей путем: установления правил, предписывающих должное или возможное поведение; введения запретов совершения вредных для общества действий; установления ответственности за нарушение запретов; посредством установления компетенции и регулирования деятельности субъектов охраны общественного порядка. Следовательно, правовое регулирование охватывает весьма широкий круг общественных отношений, складывающихся в сфере общественного порядка.

С учетом целей правового регулирования отношений в сфере общественного порядка правовые нормы могут быть сведены в следующие группы [13]:

1. Нормы, определяющие правовой статус граждан в сфере общественного порядка. Они наиболее многочисленны. Эти нормы устанавливают права, обязанности и ответственность граждан в данной сфере.

Граждане имеют право на спокойствие и благоприятные условия для труда и отдыха. Общественный порядок дает возможность людям спокойно проводить свой досуг, создает нормальные условия для трудовой деятельности и т.д. Они вправе обращаться в компетентные органы за защитой от посягательств на их личность.

Граждане имеют право на участие в охране общественного порядка, а также на самооборону. Не подлежит юридической ответственности лицо, хотя и совершившее правонарушение, но действовавшее в состоянии крайней необходимости, если при этом не было допущено превышения ее пределов (ст. 2.7 КоАП РФ) [5]. Граждане могут также обращаться в соответствующие органы с критикой. Граждане имеют право участвовать в охране общественного порядка в качестве членов добровольных народных дружин по охране общественного порядка и других общественных формирований, участвующих в охране общественного порядка. «Охраняя общественный порядок, дружинники следят за тем, чтобы все граждане соблюдали правила поведения в общественных местах. Эти правила устанавливаются законами, постановлениями правительства, нормативными актами других компетентных государственных органов» [21].

Права граждан в сфере общественного порядка не могут рассматриваться вне их связи с обязанностями в данной сфере. Единство прав и обязанностей в цивилизованном обществе основывается на сочетании интересов общества и личности. Граждане обязаны соблюдать установленный нормами права и иными социальными нормами общественный порядок, правила поведения в общественных местах, специальные запреты, установленные в сфере общественного порядка и общественной безопасности (см. гл. 20 КоАП РФ).

Правовые запреты и предписания направляют поведение субъектов отношений в сфере общественного порядка и общественной безопасности. Запреты и предписания реализуются путем их соблюдения, воздержания от совершения действий, запрещенных нормами права, т.е. вне правовых отношений. Реализация запретительных норм через правоотношения осуществляется в тех случаях, когда предписание запретительной нормы нарушено. За нарушение запретов, совершение правонарушения в сфере общественного прядка и общественной безопасности устанавливается юридическая ответственность. Эта ответственность устанавливается законодательством об административных правонарушениях и уголовным законодательством.

Важную регулирующую функцию выполняют нормы права, устанавливающие гарантии прав граждан в сфере общественного порядка и общественной безопасности (нормы, закрепляющие принцип законности в деятельности органов и должностных лиц вообще и в применении мер воздействия за нарушение общественного порядка и общественной безопасности в частности; нормы, предоставляющие право на обжалование действий органов и должностных лиц; нормы, устанавливающие ответственность органов и должностных лиц за незаконные действия, и др.)

2. Нормы, определяющие компетенцию государственных органов и их должностных лиц в сфере общественного порядка и общественной безопасности. Эту группу составляют нормы, которые устанавливают задачи, функции, обязанности, права и ответственность органов и должностных лиц по охране общественного порядка и общественной безопасности, определяют формы и методы их деятельности. В состав данной группы входят нормы, устанавливающие нормотворческую компетенцию государственных органов в сфере общественного порядка и общественной безопасности, обязанности и права органов внутренних дел, полиции (ранее - милиции) и других правоохранительных органов по охране общественного порядка и общественной безопасности и борьбе с преступностью, полномочия работников полиции и других должностных лиц в сфере общественного порядка и общественной безопасности и др. Объем полномочий того или иного звена в системе государственных органов в сфере общественного порядка и общественной безопасности зависит от назначения и места, которое занимает оно в этой системе: чем выше звено системы, тем более широкой компетенцией оно обладает.

3. Нормы, регулирующие деятельность общественных формирований, участвующих в охране общественного порядка. Нормы, входящие в данную группу, содержатся в законодательных и иных актах, устанавливающих основные обязанности и права общественных формирований. Задачи и функции, порядок образования и организации работы, обязанности и права, формы и методы работы, организация взаимодействия общественных формирований с государственными органами определяются положениями о соответствующих общественных формированиях.

Общественный порядок тесно связан с другой сферой жизни общества

---общественной безопасностью, которую призваны обеспечивать органы государства и в особенности органы внутренних дел. Этот факт в настоящее время признан и законодателем, что отразилось в объединении в одной главе КоАП РФ административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и на общественную безопасность.

Безопасность -- состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Под жизненно важными интересами понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся: права и свободы личности; материальные и духовные ценности общества; конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства. В связи с этим различают безопасность личности, общественную и государственную безопасность. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее соответствующие функции через органы законодательной, исполнительной и судебной властей [23].

При нарушении отношений в сфере общественной безопасности характерно следующее: во-первых, угроза создается не конкретному лицу, а значительному кругу лиц, представляющих окружение, в котором проявляется действие источника повышенной опасности или стихийных сил природы; во-вторых, последствия в таких ситуациях более значительные и тяжкие, чем при посягательствах на личную безопасность гражданина; в- третьих, в качестве регулятора отношений в этой области выступают различные организационно-технические (технологические) правила, нормы и стандарты, определяющие порядок приобретения, перевозки, хранения, использования, применения источников повышенной опасности, в том числе правила по безопасному ведению горных, строительных и иных работ, пожарной безопасности, дорожного движения, приобретения, транспортировки, хранения и использования взрывчатых материалов, сильнодействующих ядовитых веществ и т.п.

В результате проведенного исследования можно сделать вывод: между общественным порядком и общественной безопасностью существует глубокая взаимосвязь. Укрепление общественного порядка способствует повышению общественной безопасности. Так, обеспечение должного общественного порядка при проведении каких-либо массовых мероприятий (спортивных игр, народных гуляний, митингов, демонстраций, шествий и т.п.) одновременно является и обеспечением общественной безопасности, поскольку служит целям предотвращения наступления опасности для жизни и здоровья людей или их имущества. Вместе с тем соблюдение правил и требований общественной безопасности (скажем, правил дорожного движения, правил пользования спортивными сооружениями во время проведения соревнований и т.п.) является важным условием поддержания надлежащего общественного порядка.

1.2 Особенности норм права по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности

В историческом аспекте термин «безопасность» появился до его постоянного напарника «общественный порядок». Данное выражение

«безопасность» встречается у полицеистов XVIII -- первой половины XIX вв., которые полагали, что безопасность в смысле охраны населения страны

«составляет как бы жизнь и душу государства» [13].

Впервые в российском законодательстве понятие «общественная безопасность» появляется в законодательном акте Российской империи

«Общее губернское учреждение», принятом в царствование Николая I в 1845 г.

Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2012 г. утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, согласно которой под безопасностью понимается «состояние защищенности жизненно важных интересов личности общества и государства от внутренних и внешних угроз».

Важнейшими составляющими национальных интересов России являются защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе от международного, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а в военное время - от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Универсальный характер понятию «безопасность» придали два законодательных акта, принятых в Российской Федерации в 90-х годах прошлого века: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в котором безопасность трактуется как защищенность населения от чрезвычайной ситуации, под которой понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы или иного бедствия и принесшая ущерб здоровью людей, окружающей природной среде, значительные материальные потери; и Закон Российской Федерации от 28 марта 1992 г. «О безопасности», в последующем утративший силу в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», который закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности [23].

В соответствии с вышеуказанной Стратегией и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. разработана Концепция, где изложены конструктивные подходы к обеспечению общественной безопасности Российской Федерации на период до 2020 г. Данная Концепция представляет собой систему взглядов на обеспечение общественной безопасности как части национальной безопасности Российской Федерации. Это еще раз подтверждает актуальность приоритетного направления государственной политики, потенциально динамического развития современного законодательства в исследуемой сфере общественных отношений и способствует е? законодательному закреплению [13].

Здесь же представлено, что понимается под общественной безопасностью: это состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Анализ названных нормативных правовых актов помогает раскрыть понятие общественной безопасности через характеристику его основных признаков, где национальная безопасность подразделяется на два вида: общественную и государственную.

Принимая данный подход к уяснению сущности и понятия общественной безопасности, следует отметить следующее.

Во-первых, общественная безопасность - это самостоятельное явление, имеющее историческую форму, содержание, механизмы возникновения, развития и поддержания.

Во-вторых, общественная безопасность - это одна из характеристик социальной действительности, которая свидетельствует о состоянии удовлетворения жизненно важных интересов личности, общества и государства.

В-третьих, общественная безопасность в терминологическом аспекте исходит из антонима «опасность».

И все же на сегодняшний день существует определенное расхождение во взглядах ученых-юристов. В юридической литературе на понимание

«общественной безопасности» высказаны различные подходы. В этой связи анализ ведущихся в научной литературе дискуссий говорит о том, что единый подход к пониманию общественной безопасности не выработан.

Несмотря на широкое его использование в Конституции Российской Федерации, в действующем законодательстве до настоящего времени не существует конкретизирующего определения, что же есть общественная безопасность. Как следствие, это требует особого внимания со стороны законодателя в целях внесения ясности в собственное понимание данного понятия.

В современном российском законодательстве (УК РФ, КоАП РФ, Федеральном законе «О безопасности» и др.), а также в правоведении общественная безопасность выступает как юридическая категория для определения сферы деятельности органов государства, в частности, органов внутренних дел, выделяется в качестве родового и непосредственного объекта посягательства конкретных видов преступлений и административных деликтов [13].

В понятии «общественная безопасность», как представляется, можно обнаружить две составляющие ее части: 1) положение, при котором отсутствует опасность для личности, общества и государства; 2) меры государства, поддерживающие такое положение и создающие у граждан чувство защищенности.

В юридической литературе справедливо отмечается, что «среди человеческих отношений есть и такие, которые остаются вне общественного порядка, ... а поэтому нельзя себе представить жизнь людей, от начала до конца регулируемую теми или иными юридическими или неюридическими нормами ...» [13, 57].

Сегодня наукой поддерживается позиция понимания общественного порядка в широком смысле, где общественный порядок обеспечивается и охраняется всей системой органов государства. Общественный порядок в узком смысле требует создания специальных органов с условием наделения их специальными полномочиями, в том числе и административно-правовыми, уголовно-правовыми, гражданско-правовыми, определяемыми «сущностью общественных отношений, непосредственно охраняемых в том или ином случае».

Пониманию общественного порядка в узком смысле посвящено множество работ, в основном в области административного и уголовного права.

Основываясь на позиции широкого и узкого понимания общественного порядка, можно сформулировать предмет общественного порядка как систему общественных отношений, складывающихся под воздействием норм права, в целях обеспечения основных ценностей государства.

В последующем при рассмотрении нормативных правовых актов в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности необходимо указать на различия между указанными понятиями. Различия можно провести по ряду признаков, таких как объект общественных отношений, средства регулирования, по характеру потенциальных угроз, и др.

Как справедливо отмечается в юридической литературе, существенные различия между понятиями «общественный порядок» и «общественная безопасность» связанны с нормативными средствами урегулирования указанных понятий. Общественный порядок достигается в результате упорядочения общественных отношений с помощью всех форм нормативного регулирования, тогда как общественная безопасность - только с использованием правовых и технических норм.

Однако следует согласиться с мнением большинства ученых, что общественный порядок и общественная безопасность представляют собой различные правовые явления, между которыми существует тесная связь; укрепление общественного порядка способствует повышению уровня общественной безопасности, и наоборот, соблюдение правил и норм общественной безопасности служит условием поддержания надлежащего общественного порядка [23].

В связи с этим представляется, что административно-правовое регулирование в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности представляют собой различные по существу, но весьма тесно связанные между собой виды деятельности.

Анализируя нормативную базу регламентирующую вопросы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности можно утверждать, что их обеспечение на сегодняшний день преимущественно осуществляется посредством применения уголовно-правовых, оперативно- розыскных, гражданско-правовых и административно-правовых способов.

При этом все способы и средства охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности находятся в тесной взаимосвязи и взаимодействии. Так, в целях обеспечения общественной и иных видов безопасности государством создаются специальные органы, которые решают задачи в строго отграниченной сфере общественной жизни, реализуют нормативно закрепленные за ними функций, осуществляют административно-правовую деятельность, в том числе и по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Кроме указанных способов правового регулирования вопросы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности регламентируются международными нормами права.

Так, Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина от 10 декабря 1948 г. содержит нормы, декларирующие основные права и свободы человека, в сфере охраны общественного порядка, декларация содержит указания на возможность ограничения прав и свобод на уровне национального права. Кроме того, в ст. 28 декларации указывается на характеристику социального (общественного) порядка как неотъемлемой части права, при наличии которого могут быть в полном объеме осуществлены все права и свободы. В ст. 29 указанной декларации закреплена основа понимания категории общественного порядка через обязанность каждого перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие личности.

Учитывая неоспоримую значимость этого нормативного акта в ряду международных норм, можно с уверенностью утверждать, что статья устанавливает право на общественный порядок и определяет порядок реализации этого права через признание и закрепление обязанности человека перед обществом. Это положение является основополагающим в вопросах установления, закрепления и реализации прав и свобод в Российской Федерации. Продолжением реализации гарантированных прав и свобод гражданина в международном праве являются требования, закрепленные в Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 г., которая помимо установленных прав и свобод также предусматривает их ограничения в целях обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Так, в ч. 1 ст. 6 указанной Конвенции содержится возможность ограничения допуска на судебное заседание по соображениям общественного порядка прессы и публики. Ч. 2. ст. 8 содержит возможность вмешательства, в интересах общественного порядка, публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции. Ч.

2. ст. 9 гласит, что свобода исповедовать религию или убеждения подлежит ограничениям которые предусмотрены законом и необходимы в интересах общественной безопасности для охраны общественного порядка. Ч. 2 ст. 10 предусматривает осуществление свободы выражения мнения в рамках формальностей, условий, ограничений или санкций, предусмотренных законом в интересах общественного порядка. Кроме этого, содержатся ограничения предусмотренные законом в отношении свободы собраний и объединений [13].

Подобные указания на возможность ограничения прав и свобод содержатся также в Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека.

Кроме вышеуказанных ограничений прав и свобод, данная Конвенция, указывает на возможность ограничения, в интересах общественного порядка и общественной безопасности, права на свободу передвижения и выбора места жительства (п. 3 ст. 22).

Схожие по характеру вопросы в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности отображены и в иных международных соглашениях. Так, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах в ст. 8 устанавливает возможность ограничения в интересах общественного порядка права каждого человека создавать или вступать в профессиональные союзы для осуществления защиты своих экономических и социальных интересов.

В Международном пакте о гражданских и политических правах предусматривается возможность ограничения права на свободу передвижения и выбора места жительства, разглашения и опубликования информации о судебных слушаниях, право на религию и иные убеждения, порядка, здоровья и морали, право получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм что, в свою очередь может быть сопряжено с некоторыми ограничениями, для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения, ограничения права на мирные собрания в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц, право каждого человека на создание профсоюзов и вступления в них для защиты своих интересов, данное право подлежит ограничениями в соответствии с законом в интересах государства, а равно и иных основных прав и свобод в целях обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Правовое регулирование охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации основывается на нормах Конституции Российской Федерации, которая закрепляет основные права и свободы личности, общества и государства, в том числе право на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности посредством которых реализуются основные права граждан.

Ст. 72 относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации защиту прав и свобод человека и гражданина; защиту прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, которые являются составляющими общественного порядка и общественной безопасности [6].

В главе 6 Конституции Российской Федерации изложены полномочия Правительства Российской Федерации, которое осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Что касается органов местного самоуправления, то в ст. 132 Конституции Российской Федерации указано, что они управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения [7].

Однако при этом Конституция, как и международное право, содержит оговорки об ограничениях, в том числе и в исследуемой сфере. В соответствии п. 5 ст. 13 запрещено создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственные изменения основ конституционного строя и нарушения целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой и национальной розни.

Положения, изложенные в Конституции Российской Федерации, конкретизируются в федеральных конституционных и федеральных законах. Так, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г № 2-

ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», где изложены полномочия Правительства Российской Федерации, закрепляет полномочия Правительства на участие в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями

Ряд законов указывает на определенного рода ограничения, например Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» запрещает фиксировать ход заседания, съемку на кино и фото аппаратуру, прямую радио и телетрансляцию заседания без разрешения Конституционного Суда Российской Федерации, предусматривает проведение проверки лиц, желающих присутствовать на заседании, включая проверку документов, удостоверяющих личность, а также о досмотр проносимых в зал вещей и личный досмотр. Лица, нарушающие порядок заседания, могут быть удалены из зала либо подвергнуты штрафу в установленном размере [13].

В отдельных законодательных актах помимо ограничений закрепляются и полномочия. Так, Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» помимо ограничения свободы передвижения на территории, на которой введено военное положение, установления ограничения движения транспортных средств, въезда и выезда с нее, привлечения граждан к выполнению работ для нужд обороны, изъятия транспортных средств и другого необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан, в рамках охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения режима военного положения в пределах их компетенции, а также задачи обеспечения военного положения возлагаемые на Вооруженные Силы Российской федерации.

Подобные ограничения содержит и Федеральный конституционный закон от 30 мая 2013 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», в соответствии с которым вводится особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей, данные меры, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.

Основную массу нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, составляют федеральные законы, которые конкретизируют положения, закрепленные в Конституции. Особую роль среди них занимают кодифицированные акты (УК РФ, ГК РФ, КоАП РФ и др.) [13].

Нормативные правовые акты, входящие в эту группу также регламентируют запреты и предусматривают ответственность лиц за совершение определенных действий.

Например, УК РФ содержит уголовно-правовые запреты и порядок применения уголовной ответственности в отношении лиц, совершивших преступления, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. Так раздел IX УК РФ уголовного кодекса предусматривает ответственность за преступления против общественной безопасности и общественного порядка.

Нормы административного права имеют близкую природу с уголовным законом, их способ охраны общественного порядка и общественной безопасности определяется предметом административного права. В частности, гл. 20 КоАП РФ определяет виды административных правонарушений, мер ответственности, применяемых за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. Данные нормы выполняют охранительную функцию, оберегая общественные отношения как в целом, так и отдельные его элементы.

Проведенный анализ федерального законодательства, регламентирующего вопросы охраны общественного порядка и общественной безопасности, практика его применения да?т основания высказать некоторые предложения.

По нашему мнению приоритетное место среди нормативных правовых актов в вопросах охраны общественного порядка их обеспечения общественной безопасности, кроме рассмотренных выше, занимают следующие:

- Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организаций законодательных (представительских) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ, «О безопасности»;

- Федеральный закон от 7 февраля 2013 г. № 3-ФЗ «О полиции»;

- Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В указанных законодательных актах отражены важные меры по укреплению общественного порядка и общественной безопасности в нашем государстве.

В целом на сегодняшний день состояние законодательства Российской Федерации в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности характеризуется высокой динамикой своего развития, множеством обновлений нормативной правовой базы во всех сферах общественных отношений государственной и общественной жизни, в том числе и в исследуемой сфере.

Возможность классифицировать и унифицировать нормы административно-правового характера, направленного на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, представляется крайне сомнительной в связи со значительным массивом нормативной информации, подлежащей анализу, е? спецификой, а также невозможностью разработки единого подхода к регулированию отношений в различных сферах деятельности общества и государства.

Формирование единых требований и еденного подхода к принятию новых норм административно-правового характера, направленных на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, выработка единых подходов уже к существующей нормативно-правовой базе является одним из наиболее важных и перспективных направлений в сфере нормотворчества и развитие административного законодательства.

1.3 Система мер по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности

Под охраной общественного порядка понимается осуществление государственными органами во взаимодействии с общественными формированиями различных мер по обеспечению охраны жизни и здоровья людей, их чести и достоинства, защите прав, свобод и законных интересов граждан, защите интересов предприятий, учреждений и организаций, по созданию спокойствия в населенных пунктах, благоприятствующего труду и отдыху людей, нормальной работе государственных органов, общественных объединений, трудовых коллективов.

Охрана общественного порядка как важная часть (вид) административной деятельности органов внутренних дел -- понятие сложное, включающее в себя формы и методы по ее организации, защиту от преступных и иных противоправных посягательств (тактику). Сущность управления в этой сфере сводится к организации деятельности административных служб (аппаратов), в процессе которой достигаются цели, решаются задачи, выполняются функции органов внутренних дел, их служб и подразделений. В результате развития служб, совершенствования их структуры и управленческой деятельности, внедрения передового опыта, а также достижений науки и техники укрепляется взаимосвязь между организацией и тактикой деятельности административных служб и подразделений, приобретающая при этом все более многогранный и динамичный характер взаимозависимости.

Рассматриваемая деятельность, кроме того, определяется свойствами общественного порядка как объекта правовой охраны. В качестве объектов охранительного воздействия выступают люди, совокупность действий которых образует конкретные акты и процессы поведения. Общественный порядок в местах массового скопления людей складывается преимущественно в условиях так называемого внеколлективного поведения, когда (в отличие от поведения в трудовом коллективе) каждый индивид вступает в общение друг с другом, руководствуясь лишь собственными стремлениями, интересами и мотивами, связанными с удовлетворением личных материальных и духовных потребностей. Устанавливающиеся при этом взаимоотношения носят, как правило, временный, неустойчивый, характер, в результате чего появляется большая вероятность несогласованности действий (поступков), возникновения конфликтных ситуаций. Все это приводит к необходимости своевременного предупреждения и пресечения антиобщественного поведения [23].

Обеспечение общественной безопасности имеет целью предупреждение, предотвращение и устранение явлений и опасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, имуществу граждан, предприятий, учреждений и организаций, и их последствий.

Осуществление мер по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности выражается в деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений и иных антиобщественных действий, в привлечении виновных к ответственности; в содействии компетентным органам и организациям в создании нормальных безопасных условий для общения людей в процессе производственной, трудовой деятельности и в удовлетворении ими материальных и духовных потребностей; в обеспечении гарантий для осуществления субъективных прав и выполнения обязанностей гражданами; в действиях, направленных на ликвидацию вредных последствий, вызванных нарушением правил и норм общественной безопасности, стихийными бедствиями и др.

Вопросы укрепления общественного порядка должны быть предметом постоянной заботы государства, общества. Государство должно придавать большое значение воспитанию высокой гражданственности личности, уважения к законам и правилам морали, непримиримости к нарушениям законности, готовности активно участвовать в охране общественного порядка. Большое внимание следует уделять искоренению пьянства и хулиганства и других противоправных антиобщественных явлений.

Особое внимание нужно уделить правовой защите личности, упрочению гарантий осуществления политических, экономических, социальных прав и свобод граждан. Одновременно следует повысить ответственность каждого гражданина перед обществом в целом. Последовательно должны осуществлять меры законодательного, организационного и воспитательного характера, направленные на упрочение правовой основы государственной и общественной жизни, дисциплины, на усиление борьбы с правонарушениями.

Основными мерами являются:

1. Административно-правовая охрана общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

2. Оперативно-розыскная охрана общественного порядка и общественной безопасности.

3. Уголовно-правовая охрана общественного порядка и общественной безопасности.

4. Гражданско-правовая охрана общественного порядка и общественной безопасности.

Рассмотрим их подробнее

Административно-правовая охрана общественного порядка и обеспечения общественной безопасности осуществляется посредством применения мер нормотворческого и организационного характера, мер административного воздействия по предупреждению и пресечению правонарушений в указанных сферах и применения к нарушителям административных взысканий. Административная деятельность органов внутренних дел составляет одно из важнейших направлений обеспечения общественного порядка и безопасности, обстановки спокойствия в общественных местах, охраны личности, ее прав и свобод, защиты законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, предупреждения и пресечения противоправных действий, применения к нарушителям мер административно-процессуального обеспечения и административных взысканий [13].

Содержание деятельности, направленной на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, составляют

«административно-правовые отношения, складывающиеся и развивающиеся, во-первых, внутри органов в процессе организации практического решения задач обеспечения общественного порядка и безопасности; во-вторых, в ходе повседневной непосредственной охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности силами и средствами государственных органов и общественности».

В первом случае речь идет об определении штатов, о подборе, расстановке и обучении кадров, выработке решений по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности и об организации практического выполнения этих решений, осуществлении функций контроля и т.п., т.е. о внутриорганизационных отношениях (внутриорганизационная деятельность органов внутренних дел).

Во втором случае имеются в виду отношения, складывающиеся в связи с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности, скажем, отношения, возникающие в связи с совершением гражданином административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность; отношения, возникающие в связи с обращением в органы внутренних дел предприятия, организации за разрешением на открытие оружейно-ремонтной мастерской и т.д. Субъектами возникающих при этом отношений с участием органов внутренних дел могут быть граждане, органы, предприятия, учреждения, организации и их должностные лица, не подчиненные органам внутренних дел в служебном отношении. Рассматриваемые отношения присущи внешней административной деятельности органов внутренних дел, которая выражается в непосредственном обеспечении соблюдения гражданами, должностными лицами требований законодательства в сфере внутренних дел, в осуществлении мер, направленных на предупреждение, пресечение и привлечение к ответственности правонарушителей. При этом внутриорганизационная и внешняя деятельность органов внутренних дел взаимосвязаны и имеют главной задачей создание наиболее благоприятных условий для граждан и должностных лиц в сфере их труда, отдыха, удовлетворения различных потребностей, реализации прав и законных

...