Социальная политика как фактор адаптации населения в условиях политических трансформаций постсоветской России

Органы государственной власти и местного самоуправления России в настоящее время уделяют недостаточно внимания оценке качества и эффективности своей деятельности в социальной политике. Основными проблемами, препятствующими применению методик оценки, являются: привычка действовать реактивно, которая актуализировалась в условиях кризиса; слабое владение современными методиками оценки. Принимаемые стратегии и программы в сфере социальной политики либо не содержат методов и критериев оценки, либо предусматривают формальные методы, которые невозможно реализовать. Между тем, подобная позиция является принципиально неправильной. Выйти из кризиса местные сообщества, субъекты Федерации, Россия в целом могут, только опираясь на современные методы и оценки ситуации, оперативную корректировку действий и открытость информации, представляемой гражданам.

Для характеристики социальной политики как сложной системы неэффективно выбрать один обобщающий критерий. Необходим их взаимосвязанный набор (система), с разных сторон характеризующий наиболее существенные черты управляемого объекта. Отдавая приоритет тому или иному из них, выстраивая в определенный ряд по значимости все другие, следует помнить, что такая субординация подходит только для неповторимой ситуации и носит неустойчивый характер. Если она изменится, возможно, приоритетными окажутся другие. Динамизм приоритетов критериев необходимо учитывать в практической деятельности по оценке.

Без разработки и практического использования социальных нормативов сегодня нельзя эффективно управлять социальными процессами, проектировать и развивать систему социальной защиты населения. Без нормативных подходов, разработки на их основе критериев, показателей и индикаторов, служащих методом количественных и качественных оценок в области социальной защиты населения, ни о каком проектировании или программировании, следовательно, управлении устойчивым развитием регионального и местного сообщества, не может быть и речи. Одной из проблем применения программно-целевого метода и оценки эффективности является низкий уровень стандартизации социальных услуг. По мнению автора, программа является сама по себе инструментом высокого уровня стандартизации, и данный метод крайне сложно применять в условиях преобладания «административных подзаконных актов».

Применение такого инструмента управления, как разработка и реализация стратегического плана, создает возможности для эффективного применения методик оценки социальной политики. Квалифицированная подготовка стратегического плана, во-первых, обеспечивает измеримость предусмотренных в плане результатов, во-вторых, встраивает в план такой элемент, как общественное участие в его разработке и общественный контроль за его исполнением. Стратегический план предполагает в качестве цели достижение определенного уровня социального развития, а развитие экономики рассматривается в качестве условия достижения цели. В связи с этим можно говорить о стратегическом плане территории или корпорации как о стратегии социального развития. Стратегический план является выражением политических интересов жителей территории и одновременно - деятельностным аспектом социальной политики.

В современных условиях роста уровня конкуренции в глобальном масштабе и возникновения в России нового типа конкурентных отношений - между территориями за инвестиционные ресурсы становится чрезвычайно актуальным новый тип управления - концептуально-стратегический, адаптационный. Он еще должен утвердиться в практике политического управления и требует качественно обновленной управленческой культуры. Как было показано выше, формирование такой культуры началось в политической системе России в ходе административной реформы, в бизнесе и некоммерческом секторе - несколько ранее.

В заключении диссертационного исследования подводятся основные итоги работы, систематизируются ее результаты, обосновывается аргументация ее выводов.

Социальная политика в современных социальных государствах не сводится лишь к деятельности органов государственной власти. Расширение круга акторов социальной политики служит таким целям, как повышение ее оперативности и активности. Для России на нынешнем этапе ее развития характерно включение в систему субъектов социальной политики негосударственных акторов. Главным политическим фактором такого развития является новый характер российского государства, которое на основании Конституции России и политической практики постсоветских лет должно быть отнесено к государствам субсидиарного типа. Субсидиарный характер российского государства предполагает принципиально иное распределение ответственности и прав в сфере социальной политики: государство уже не отвечает непосредственно за все сферы жизнедеятельности общества и не определяет содержание любой социально значимой деятельности юридических и физических лиц, не контролирует в качестве собственника основные ресурсы влияния. Важной задачей государственной власти, действующей в рамках установленных законодательством полномочий, является создание условий для решения проблем своего жизнеобеспечения гражданами, их объединениями, бизнес-структурами.

Политическая трансформация определяет необходимость для населения реагировать на значимые изменения. Подобная реакция может принимать различные, в том числе протестные, формы. Адаптационные возможности населения являются важнейшим фактором, определяющим форму общественной реакции на процессы политической трансформации. Высокий уровень адаптационных возможностей снижает политические риски, в том числе риски возникновения массовых протестных акций. В свою очередь, адаптационный потенциал населения во многом формируется уровнем эффективности государственной социальной политики. Адаптивное политическое управление автор понимает как определенным образом построенную управляющую систему, основанную на необходимой информации и решающую проблемы адаптации за счет подбора и использования технологий политического управления.

Для федеральной власти в современной России характерно стремление к усилению контроля за социальной политикой на всех уровнях государственной власти (включая субъекты федерации), а посредством изменения федерального законодательства - также на уровне местного самоуправления. В России формируется многоуровневая социальная политика, в которой определяющим элементом выступает законодательное закрепление концептуальных основ социальной политики на федеральном уровне власти. В этой системе отношений федеральная власть взяла на себя формирование общей законодательной базы социальной политики и стратегических направлений деятельности посредством отраслевых концепций. Современный социально-экономический кризис определил некоторые изменения российской государственной социальной политики на федеральном уровне. Сократились возможности государства по созданию условий поддержания достигнутого ранее уровня жизни массовых социальных групп. Это привело к росту различий в размерах доходов между наиболее богатыми и наименее обеспеченными россиянами. Такое направление социальной политики, как сокращение разрыва в доходах бедных и богатых, не реализуется. Социальная политика сосредоточена на поддержании минимально приемлемых стандартов качества жизни массовых социальных групп.

Определенные изменениями российского законодательства в ходе муниципальной реформы новые подходы к формированию и реализации социальной политики на муниципальном уровне требуют выдвижения в качестве главной ее цели развитие человеческого потенциала, т.е. расширение или создание возможности для граждан активно участвовать в реформах, предоставление им возможности выбора формы участия, повышение качества их жизни, ресурсная поддержка общественной активности на самых важных направлениях социальных реформ. Это, в свою очередь, приводит к более продуктивной трудовой деятельности, к мобилизации дополнительных ресурсов творческого потенциала людей. Социальную сферу необходимо рассматривать как источник развития творческого потенциала человека. Актуальность социальной политики для российского бизнеса определяется необходимостью формирования бизнес-организациями социального капитала, наличие которого является важным конкурентным преимуществом. Социальная политика корпораций может быть направлена как на ее внешнюю социальную среду, так и на сотрудников. В современных условиях приоритетом в социальном инвестировании российских корпораций является внутренняя социальная политика, рассчитанная на стимулирование и поддержание работников компании.

Главным фактором эффективности института социальной защиты в России в настоящее время является адаптационной потенциал используемых механизмов социальной защиты для населения. Актуализация адаптационного потенциала вызвана усилением динамичности социально-политических процессов. Механизмы социальной защиты способны эффективно функционировать все менее длительный период времени. Низкая оперативность действий органов власти определяет периодически возникающее несоответствие нормативно закрепленных механизмов социальной защиты требованиям времени. В силу этого современные механизмы социальной защиты должны конструироваться таким образом, чтобы возможность оперативной корректировки была заложена в самом механизме. Подобное требование противоречит установке административной реформы жестко регламентировать действия государственных органов исполнительной власти и должностных лиц по оказанию услуг населению посредством специальных административных регламентов. Данное противоречие является одним из важнейших в современной российской социальной политике.

До недавнего времени в России на федеральном уровне отсутствовала целенаправленная стратегия развития благотворительности как элемента социальной политики. Одобрение в июле 2009 года Правительством Российской Федерации Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации сформировало базу для совместной деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и структур гражданского общества по развитию этих важных элементов социальной политики. В то же время, государственная власть регионального уровня в настоящее время не предлагает новых стратегий поддержки благотворительности, которые учитывали бы существенное ухудшение ситуации в стране в связи с социально-экономическим кризисом.

Социальная политика является сложной системой, что определяет трудность выбора одного обобщающий критерия оценки ее эффективности. Необходимо использование группы взаимосвязанных критериев, характеризующих наиболее важные характеристики. Без разработки и практического использования социальных нормативов в настоящее время невозможно эффективно управлять социальными процессами. Без нормативных подходов, разработки на их основе критериев, показателей (индикаторов), служащих инструментом количественных и качественных оценок в области социальной защиты населения, невозможно проектирование и программирование, а как следствие - управление устойчивым развитием местного сообщества. Одной из проблем применения программно-целевого метода и оценки эффективности в современной России является низкий уровень стандартизации социальных услуг.

Автор отмечает, что требуют дальнейшего исследования в рамках политической науки такие аспекты темы, как практическое применение программно-целевого метода при формировании социальной политики; эффективность результатов концептуального подхода к формированию социальной политики в российской практике управления; научная обоснованность регламентов оказания государственных услуг в социальной сфере.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ СОИСКАТЕЛЯ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Монографии

1. Чикарина Л.Я. Влияние социальной политики на адаптацию населения в условиях трансформации российского общества: Монография. - Краснодар: Краснодарский ЦНТИ - филиал ФГУ «Объединение «Росинформресурс», 2009. 422 с. (24,5 п.л.).

2. Чикарина Л.Я., Егорова Л.Н., Васильчиков В.М. Социальное обслуживание пожилых людей: теория, правовая база, практика. Краснодар: Книжное издательство «Stadtgesprдch», 2006. 234 с. (10,6/3,5 п.л.).

3. Чикарина Л.Я., Васильчиков В.М. Социально-экономическая поддержка населения субъектов Российской Федерации в условиях реформы системы жилищно-коммунального хозяйства. Краснодар: Кубанский институт международного предпринимательства и менеджмента, 2004. 208 с. (10,5/5,3 п.л.).

2. Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях по перечню ВАК

4. Чикарина Л.Я. Социальная политика для нуждающихся в опеке и попечительстве//Труд и социальные отношения, 2009. №2 (56). С. 137-140 (0,3 п.л.).

5. Чикарина Л.Я. Государственная кадровая политика в области социальной работы//Труд и социальные отношения, 2009. №4 (58). С. 98-102 (0,4 п.л.).

6. Чикарина Л.Я. Решение проблем социально-экономической адаптации населения в контексте государственной социальной политики//Вестник Поволжской академии государственной службы. Саратов, 2009. №2 (19). С. 153-159. (0,6 п.л.).

7. Чикарина Л.Я. Роль социологических исследований в управлении крупным муниципальным образованием//Ученые записки Московского государственного социального университета, 2003. №5. С. 34-40 (0,5 п.л.).

8. Чикарина Л.Я. Исследовательские подходы к пониманию социальной политики в России//Каспийский регион: политика, экономика, культура. Астрахань, 2009. №2 (19). С. 47-52 (0,6 п.л.).

9. Чикарина Л.Я. Концептуальные подходы зарубежных исследователей к пониманию социальной политики//Вестник Волгоградского государственного университета. Сер. 4. История. Регионоведение. Международные отношения, 2009. №1 (15). С. 116-120 (0,5 п.л.).

10. Чикарина Л.Я. Благотворительность в социальной политике современной России: политический аспект//Социально-гуманитарные знания, 2009. №9. С. 19-24 (0,5 п.л.).

11. Чикарина Л.Я., Васильчиков В.М. Политические аспекты в деятельности государства по социальной адаптации пожилых людей//Труд и социальные отношения, 2009. №9. С. 59-64 (0,5/0,3 п.л.).

3. Публикации в иных научных изданиях и в сборниках научных конференций

12. Чикарина Л.Я., Васильчиков В.М., Бордюжа Т.В. Благотворительность в России и на Кубани: исторические и политические аспекты. - Краснодар: Краснодарский ЦНТИ - филиал ФГУ «Объединение «Росинформресурс», 2009. 141 с. (8,19/2,8 п.л.).

13. Чикарина Л.Я., Васильчиков В.М., Бордюжа Т.В. Молодежная политика современного российского государства. - Краснодар: Краснодарский ЦНТИ - филиал ФГУ «Объединение «Росинформресурс», 2009. 141 с. (8,19/2,8 п.л.).

14. Чикарина Л.Я., Васильчиков В.М., Бордюжа Т.В. Политические подходы к развитию системы социальной защиты населения на федеральном и региональном уровне. - Краснодар: Краснодарский ЦНТИ - филиал ФГУ «Объединение «Росинформресурс», 2009. 111 с. (6,51/2,2 п.л.).

15. Чикарина Л.Я. Задачи муниципальной системы социальной защиты населения в формировании социальной политики//Муниципальная система социальной защиты населения: опыт, проблемы, перспективы. М.: Союз российских городов, Краснодарская Ассоциация работников социальных служб, Ассоциация городов Юга России. Краснодар, 2002. Вып. 2. С. 8-14 (0,3 п.л.).

16. Чикарина Л.Я. Муниципальная социальная политика и подходы к организации социального обслуживания инкурабельных больных//Муниципальная система социальной защиты населения: опыт, проблемы, перспективы. М.; Краснодар: Союз российских городов, Краснодарская Ассоциация работников социальных служб, Ассоциация городов Юга России. 2002. Вып. 2. С. 81-84 (0,2 п.л.).

17. Чикарина Л.Я. Реализация программы «Старшее поколение» - инструмент сильной социальной политики в отношении пожилых людей//Социальная защита населения Ханты-Мансийского автономного округа. Новые технологии социального обслуживания граждан старшего поколения: опыт, практика, перспективы. Материалы Межрегиональной научно-практической конференции (11 - 13 сентября 2001 года). Ханты-Мансийск: ГУИПП «Полиграфист», 2002. С. 106-115 (0,4 п.л.).

18. Чикарина Л.Я. Муниципальная социальная политика в условиях реформирования местного самоуправления//Социальные процессы и социальные отношения в современной России. Тезисы выступлений 25 - 26 ноября 2004 года (IV Международный социальный конгресс) в 2-х т. М.: Изд-во Российского государственного социального университета, 2004. Т. 2. С. 95-98 (0,2 п.л.).

19. Чикарина Л.Я. О системном подходе к оказанию социальной помощи в учреждениях социальной защиты населения г. Краснодара//Российский журнал социальной работы. М., 1996. №1. С. 66-71 (0,4 п.л.).

20. Чикарина Л.Я. О некоторых аспектах работы с персоналом социальных служб в Краснодаре//Российский журнал социальной работы. М., 1997. №1/5. С. 89-92 (0,4 п.л.).

21. Чикарина Л.Я. Эффективность деятельности учреждений социального обслуживания населения. Выборочное обследование учреждений социального обслуживания населения в трех регионах Российской Федерации / Г.С. Дорошенко, В.В. Колков, Е.И. Комаров, Л.Я. Чикарина и др. М.: Институт социальной работы, 1997. 108 с. (4,4/0,5 п.л.).

22. Чикарина Л.Я. Человек и система социальной защиты в муниципальном образовании: вопросы управления. М.; Краснодар: Московская государственная академия приборостроения и информатики, 1998. 46 с. (3,0 п.л.).

23. Чикарина Л.Я. Социальная поддержка населения - основа деятельности муниципальных образований. Вестник Краснодарской Ассоциации работников социальных служб. - Краснодар: Краснодарская Ассоциация работников социальных служб, 1999. № 3. С. 45-51 (0,3 п.л.).

24. Чикарина Л.Я. Мобилизация социальных ресурсов в современных условиях//Вестник Краснодарской ассоциации работников социальных служб. Краснодар: Краснодарская Ассоциация работников социальных служб, 1999. №2. С. 32-36 (0,2 п.л.).

25. Чикарина Л.Я. Социальная поддержка населения - основа деятельности муниципальных образований//Вестник Краснодарской ассоциации работников социальных служб. Краснодар: Краснодарская Ассоциация работников социальных служб, 1999. №3. С. 45-51 (0,3 п.л.).

26. Чикарина Л.Я. Социальная защита населения в условиях функционирования городского самоуправления. Краснодар: Мэрия г. Краснодара, 2000. 64 с. (2,7 п.л.).

27. Чикарина Л.Я. Развитие системы социального управления//Вестник Краснодарской ассоциации работников социальных служб. Краснодар: Краснодарская Ассоциация работников социальных служб, 2000. №4. С. 85-92 (0,4 п.л.).

28. Чикарина Л.Я. Адаптивное управление системы социальной защиты населения муниципального образования//Вестник Краснодарской ассоциации работников социальных служб. Краснодар: Краснодарская Ассоциация работников социальных служб, 2001. №6. С. 59-66 (0,3 п.л.).

29. Чикарина Л.Я. Решение социальных проблем граждан старшего поколения на муниципальном уровне г. Краснодара//Вестник Краснодарской ассоциации работников социальных служб. Краснодар: Краснодарская Ассоциация работников социальных служб, 2001. №7. С. 61-69 (0,4 п.л.).

30. Чикарина Л.Я. Управление процессами социально-экономической адаптации населения в муниципальном образовании: теория и практика. М.: Социально-технологический институт Московского государственного университета сервиса, 2001. 138 с. (8,0 п.л.).

31. Чикарина Л.Я. Об опыте взаимодействия с Церковью в рамках благотворительных программ//Государство и Церковь в России: история взаимодействия в сфере благотворительности. Материалы межрегиональной научно-практической конференции (17 - 18 декабря 2001 года). Иваново: Издательство «Иваново», 2002. С. 189-192 (0,2 п.л.).

32. Чикарина Л.Я. Особенности организации социально-геронтологической помощи в Краснодарском крае//Современные проблемы в геронтологии и гериатрии. Основные пути и направления совершенствования социально-медицинской помощи пожилым людям. Материалы межрегиональной научно-практической конференции. - Шадринск: Геронтологический центр «Спутник», 2004. С. 27-36 (0,5 п.л.).

33. Чикарина Л.Я., Васильчиков В.М. Работник социальной службы: характеристика, проблемы и пути их решения//Работник социальной службы. М., 2000. №1-2. С. 24-32 (0,5/0,3 п.л.).

34. Чикарина Л.Я., Васильчиков В.М. Лица без определенного места жительства и занятий. Правовой статус; социологический портрет; социальная помощь. Краснодар: Краснодарская Ассоциация работников социальных служб, 2001. 96 с. (6,0/3,0 п.л.).

35. Чикарина Л.Я., Васильчиков В.М. Феномен бедности пожилых людей в контексте социальной безопасности России//Современная социально-экономическая трансформация России: ориентиры и итоги в контексте глобализации и регионализации. Материалы Международной научной конференции. Сборник научных статей. В 2 ч./Под ред. О.В.Иншакова и др. Краснодар: Изд-во Кубанского государственного аграрного университета, 2006. Ч. 1. С. 692-701. (0,5/0,3 п.л.).

36. Чикарина Л.Я., Васильчиков В.М. Правовое обеспечение интересов отдельных категорий граждан в ходе социального реформирования//Экономико-правовые проблемы бизнеса в контексте инновационного развития/Под ред. О.В.Иншакова и др. Краснодар: Изд-во Южного института менеджмента, 2007. С. 434-444. (0,6/0,3 п.л.).

37. Чикарина Л.Я., Васильчиков В.М. Политико-правовые аспекты социальной защиты отдельных категорий граждан//Современная стратегия социально-экономического развития России: вопросы экономики и права. Коллектив авторов/Под ред. О.В. Иншакова, Г.Б. Клейнера, А.Ю. Архипова, В.И. Гайдука, С.М. Горлова, В.Ф. Лазовского, В.И. Нечаева, В.В. Сорокожердьева, Л.Я. Чикариной. - Краснодар: Изд-во Южного института менеджмента, 2009. С. 534-542. (0,5/0,3 п.л.).

Размещено на Allbest.ru