Организационно-психологическое сопровождение регулирования эколого-правовых отношений на территории муниципального образования

Размещено на http: //www. allbest. ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора психологических наук

19.00.06. - Юридическая психология

19.00.07 - Педагогическая психология

Организационно-психологическое сопровождение регулирования эколого-правовых отношений на территории муниципального образования

Худоянц Маргарита Вазгеновна

Ставрополь, 2008

Работа выполнена в Государственном Научно-образовательном центре РАО в г. Сочи

Официальные оппоненты: доктор психологических наук, профессор Михайлова Ольга Юрьевна

доктор психологических наук, профессор Решетова Татьяна Яковлевна

доктор юридических наук, профессор Ульянов Владимир Геннадьевич

Ведущая организация: ГОУ ВПО Российская правовая академия Министерства юстиции РФ

Защита состоится 24 октября 2008 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.245.01 при ГОУ ВПО «Северо-Кавказский государственный технический университет» по адресу:

355029, г. Ставрополь, пр. Кулакова, 10.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «Северо-Кавказский государственный технический университет» по адресу:

355029, г. Ставрополь, пр. Кулакова, 2.

Автореферат разослан «__» ___________2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор педагогических наук, профессор Ветров Ю.П.

1. Общая характеристика работы

Актуальность избранной темы во многом обусловлена ситуацией как в области социально-правовых исследований, так и современным состоянием и тенденциями в социоприродных процессах и явлениях. Социально-правовая рефлексия стремится отразить перестройку парадигмы «господство человека над природой» на парадигму коэволюции общества и природы.

Вторая половина XX столетия отмечена обострением ряда глобальных проблем, в том числе экологической. Последняя включает в себя многообразные проявления, связанные с воздействием человечества на природу и обратным влиянием измененной им природной среды на собственный образ жизни. Характерной чертой бытия на земле стало состояние социально-экологической напряженности. Возникла угроза дальнейшему прогрессу человечества, самой возможности его существования. Большинство экологов и специалистов, занимающихся проблемами экологии, психологии, права считают, что население планеты проживает в ситуации экологического кризиса, имеющего тенденцию трансформации в экологическую катастрофу (Вернадский В. И., Вайнер Д., Колбасов О. С., Яницкий О. и др.).

Сложившаяся кризисная социально-экологическая ситуация, необходимость ее преодоления стимулировали развитие двух взаимодействующих процессов: социализацию экологических правоотношений и экологизацию обществознания.

Конституция РФ впервые наделила понятие права на благоприятную окружающую среду высшей конституционной ценностью, она значительно расширила круг отношений, регулируемых экологическим правом. В настоящее время, вместо устаревшего и противоречащего Конституции РФ Закона РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» принят Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В нем речь идет не только о компонентах окружающей среды, но о всей совокупности материальных и культурно-исторических объектов, которые составляют среду обитания человека, обеспечивают условия его жизнедеятельности и обусловливают состояние здоровья. Такой подход рассматривает в качестве субъектов правоотношений участников хозяйственной или иной деятельности, органы государственной власти и управления, контроля в области экологопользования и охраны окружающей среды, а также граждан, право которых на благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ.

В пределах муниципального образования Конституция РФ и федеральное законодательство подкрепляется законами и правовыми актами, имеющими силу на указанной территории. В то же время низкий уровень эколого-правовой культуры населения, равнодушие к вопросам самоуправления, низкая социальная активность (Братусь Б. С., Браузе E. Л., Дутов А., Елизаров А., Лапин Н. И., Марчук Н. А., Митина O. В., Петренко В. Ф. и др.) не способствуют в полной мере реализации основополагающих прав граждан на экологически благоприятную среду. В подобной ситуации важное значение приобретает деятельность и квалификация работников местной администрации как воплощения власти на местах, как представителей населения, к которым, однако, предъявляются требования уже профессионального уровня (Аксенов Ю. Н., Бородкин Ф. М., Шумраков Б. И. и др.).

Вопросам формирования экологической культуры и экологического сознания человека в последние годы посвящено достаточно большое количество работ (Дерябо С. Д., Вербицкий А. А., Калита В. В., Панов В. И. и др.). Большинство исследований посвящено работе с учащимися и студентами, и их позитивным результатом является относительно высокий уровень экологического сознания и культуры в среде обучающихся (Алексеев С. В., Виноградов П. Н. и др.). Между тем, учащиеся и студенты представляют собой такую категорию населения, которая минимально участвует в реализации эколого-правовых отношений и не способна в ходе своей деятельности существенно повлиять на изменение экологической обстановки в стране, в регионе. Исследования же экологического сознания взрослых категорий населения показывают, что оно находится на значительно более низком уровне и, кроме того, подвергается профессиональной деформации (Бурик В. Н., Глазачев С. Н. и др.).

Значительная часть работ, наряду с исследованиями в системе образования, посвящена проблемам формирования правосознания личности как представителя некоторой общности, в том числе, и в сфере экологического правосознания (Бринчук М. М., Ефремова Г. Х., Желваков Э. Н., Ратинов А. Р. и др.). Авторы констатируют, что ужесточение наказания за правонарушения и преступления не способствует снижению их количества. Лишь экстраординарное событие (Чернобыльская катастрофа) оказалось способным радикально изменить массовое отношение населения к природе, но как раз такие события ставят под угрозу жизнь человека (Хащенко Н. Н.).

Практика показывает, что значительных результатов по изменению различных аспектов сознания и поведения человека можно добиться при целенаправленном использовании психологических технологий (Андерсен С., Аронсон Э., Волков Е. Н., Деркач А. А., Дилигенский Г. Г., Зимбардо Ф., Кабаченко Т. С., Ковалев Г. А., Лепский В. Е., Ольшанский Д., Питер Л., Пратканис Э., Пушков В. Г., Ситковская О. Д., Худоянц М. В. и др.). При этом формы использования указанных технологий могут быть весьма различны: психологическая помощь, психологическое сопровождение, психологическая поддержка, психологическое воздействие и т. д. Значительная часть исследований раскрывает возможности психологического сопровождения, как способа вооружения субъекта продуктивными приемами и методами некоторой деятельности и поведения, причем как в отношении индивидуального субъекта (Берулава Г. А., Битянова М. Р., Овчарова Р. В., Роджерс К., Сидоренко Е. В., Соколова О. В. и др.), так и в отношении субъекта коллективного (Коноваленко Н. Л.). Анализ работ показывает, что возможности психологического сопровождения в отношении коллективного субъекта используются крайне недостаточно, отсутствуют разработанные теоретические основания и технологии, опыт. В области формирования правоприменительного поведения личности с учетом психологических аспектов нам вообще не удалось обнаружить данных о проводимых исследованиях.

Результаты проведенного анализа литературы и эмпирического опыта позволили выявить ряд противоречий:

· между необходимостью выхода из планетарного экологического кризиса и низким уровнем эколого-правового сознания населения;

· между наличием властных полномочий у органов местного самоуправления в сфере эколого-правового регулирования и ограниченностью его использования;

· между потребностью в квалифицированном решении эколого-правовых вопросов органами местного самоуправления и реально демонстрируемым уровнем эколого-правового сознания сотрудников муниципальных служб;

· между необходимостью повышения уровня индивидуального эколого-правового сознания как регулятора правоприменительного поведения в эколого-правовых отношениях и использованием для этого ограниченных ресурсов, преимущественно, ресурсов образования и права;

· между существованием эффективных средств психологического воздействия и ограниченностью их использования в вопросах формирования эколого-правового сознания населения;

· между потребностью в использовании психологических технологий и недостаточной разработанностью теоретических и методических основ их использования при решении проблемы повышения индивидуального эколого-правового сознания.

Данные противоречия позволили сформулировать проблему нашего исследования: каковы возможности использования технологий психологического сопровождения в сфере административного регулирования экологических правоотношений? В данном случае в роли коллективного субъекта психологического сопровождения выступают организационные структуры - муниципальные отделы и службы, участвующие в решении эколого-правовых вопросов.

Решение этой проблемы составило цель нашего исследования: выявить возможности повышения эффективности административного регулирования правоотношений субъектов экологического права на территории муниципального образования на основе учета психологических факторов.

Объект исследования: административное регулирование эколого-правовых отношений на территории муниципального образования.

Предмет исследования: организационно-психологическое сопровождение регулирования эколого-правовых отношений на территории муниципального образования.

В качестве рабочих гипотез исследования были выдвинуты следующие предположения:

· повышение квалификации муниципальных служащих в эколого-правовой сфере способствует эффективности административного регулирования эколого-правовых отношений на территории муниципального образования;

· психологически обоснованная организация и координация взаимодействия администрации муниципального образования с иными субъектами эколого-правовых отношений может способствовать повышению уровня эколого-правового сознания, которое выступает регулятором правоприменительного поведения населения;

· инструментом повышения соответствующей квалификации муниципальных служащих, организации и координации взаимодействия администрации муниципального образования с иными субъектами эколого-правовых отношений выступает система организационно-психологического сопровождения административного регулирования эколого-правовых отношений.

В соответствии с целью, объектом и предметом исследования были сформулированы следующие задачи:

1. Обобщить данные по исследованию проблем психологического сопровождения, разработать методологические основы организационно-психологического сопровождения деятельности коллективного субъекта.

2. Определить содержательные характеристики общественного эколого-правового сознания и экологических правоотношений.

3. Провести анализ исследований по проблеме административного регулирования правоотношений. Выявить психологические основания административных отношений.

4. Выявить психологические механизмы административного регулирования эколого-правовых отношений на территории муниципального образования.

5. Выявить сущность организационно-психологического сопровождения административного регулирования эколого-правовых отношений.

6. Разработать структуру организационно-психологического сопровождения административного регулирования эколого-правовых отношений.

7. Разработать и апробировать психологический инструментарий изучения эколого-правового сознания как регулятора правоприменительного поведения в экологической сфере.

Методологической основой исследования выступили общепсихологические принципы системности, детерминизма; идеи личностно-ориентированного подхода (Абульханова-Славская К. А., Асмолов А. Г., Брушлинский А. В., Ломов Б. Ф., Петровский А. В., Шпалинский В. В. и др.) и аксиологического подходов. При разработке методологии и теории исследования диссертант опирался на труды отечественных юристов (Алехин А. П., Бринчук М. М., Глазунова Н. И., Желваков Э. Н., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М., Кутафин O. Ф., Фадеев В. И. и др.), отечественных и зарубежных специалистов в области управления (Виханский О. С., Гибсон Дж. Л., Доннелли Д. Х., Иванцевич Дж., Корсаков Ю., Наумов А. И., Слонов Н., Фокина Т. и др.).

Теоретические положения диссертации развивались с учетом основных принципов изучения эколого-правового сознания: биосфероцентризма, исиентации, коэволюции, экстериальности, глоболоколизации, а так же основных подходов к изучению эколого-правового сознания: экоцентрического подхода, когнитивного подхода (Анцыфирова Л. И., Курильски-Ожвэн). Исследуемая тематика прослежена автором в работах отечественных и зарубежных авторов, рассматривающих вопросы экологической рефлексии в сопряжении с природными процессами, в том числе ноосферного состояния (Леруа Э., Тейяр де Шарден П., Вернадский В. И., Соловьев В. С.), а также в трудах Бачинского Н. А., Гирусова Э. В., Горелова А. А., Кацуры А. В., Киселева Н. Н., Крапивенского С. Э., Лося В. А., Мамедова Н. М., Маркова Ю. Г., Огурцова А. П., Петрова В. В., Платонова Г. В., Плеханова Е. А., Урсула А. Д., Храменкова Н. Н., Яницкого О. Н. и др., где с разной степенью полноты проанализированы категории экологической деятельности, экологических отношений, экологического сознания и другие в соотнесении с породившей их реальностью, что облегчило соискателю возможность рассмотрения их в качестве элементов эколого-правового сознания.

Теоретической основой исследования явились теория стиля индивидуальности (Адлер А., Берулава Г. А., Леонтьев Д. А., Мерлин В. С., Моросанова В. И., Толочек В. А. и др.); идеи организации психологического сопровождения (Берулава Г. А., Битянова М. М., Деркач А. А., Соколова О. В. и др.); работы по изучению психологического воздействия и противостояния ему (Андерсен С., Дилигенский Г. Г., Зимбардо Ф., Кабаченко Т. С., Ковалев Г. А., Лепский В. В., Ольшанский Д. и др.); результаты исследований экологического и эколого-правового сознания (Алексеев С. В., Вербицкий А. А., Виноградов П. Н., Глазачев С. Н., Дерябо С. Д., Калита В. В., Панов В. И., Ратинов А. А., Яницкий О. и др.). Рассматривая вопросы сферного подхода и применения его к анализу социоприродных явлений, соискатель использовал опыт его плодотворного изучения применительно к правовой сфере общественной жизни в публикациях Афанасьева В. Г., Волкова Ю. Е., Горбачева В. Г., Ефремова Ю. К., Климова А. Я., Момджяна К. Х., Трибулева Б. С., Шпака В. Ю. и некоторых других авторов. Особенно следует отметить работы Барулина B. C., Уледова А. К. и Кочергина А. Н.

· перспективы использования достижений психологической науки при решении вопросов административно-правового регулирования;

· методологически, теоретически и практически разработан новый вид психологического сопровождения - организационно-психологическое сопровождение, - объект которого представляет собой действия организации, занятой решением вопросов административно-правового регулирования;

· разработана концепция организационно-психологического сопровождения административного регулирования правовых отношений;

· выявлен основной механизм психологического воздействия в процессе административно-правового регулирования эколого-правовых отношений;

· раскрыта психологическая сущность и основные параметры эколого-правового сознания, на основе которых разработан тест «Эколого-правовое сознание», дано определение понятия;

· разработан психологический инструментарий диагностики общественного эколого-правового сознания и эколого-правового сознания личности;

· выявлены закономерности и условия формирования индивидуального эколого-правового сознания с использованием методов и средств административно-правового регулирования.

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что в ней ставится и решается крупная научная проблема правовой психологии, что вносит значительный вклад в развитие юридической психологии в целом. Теоретическая значимость исследования заключается в следующем:

· дано определение организационно-психологического сопровождения как разновидности психологического сопровождения, в котором объектом выступают действия организации,

· обобщены подходы к проблемам психологического воздействия в сфере административно-правового регулирования эколого-правовых отношений, показана возможность использования достижений психологической науки в практике административного регулирования эколого-правовых отношений;

· представлена характеристика типов и уровней сформированности эколого-правового сознания как регулятора правоприменительного поведения личности в сфере эколого-правовых отношений.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования материалов диссертационного исследования в процессе профессиональной подготовки студентов юридических и управленческих специальностей в циклах гуманитарных и социально-экономических дисциплин и общепрофессиональных дисциплин, а также студентов психологических специальностей со специализацией в области юридической психологии; разработана и апробирована система организационно-психологического сопровождения административного регулирования эколого-правовых отношений.

Разработан диагностический инструментарий для определения уровня сформированности эколого-правового сознания личности и общественного эколого-правового сознания.

Достоверность результатов исследования обеспечивалась использованием методов исследования, соответствующих предмету, цели, задачам работы, методологической обоснованностью теоретических положений; экспериментальной проверкой гипотез, давшей положительные результаты; применением методов математической обработки эмпирических данных и апробации результатов исследования в социальной практике.

Положения, выносимые на защиту.

1. Эффективность административного регулирования эколого-правовых отношений может быть повышена на основе учета психологических механизмов и факторов.

Основным механизмом психологического воздействия в сфере административно-правового регулирования выступает механизм информационного воздействия. Данный механизм может быть реализован в процессе регулирования эколого-правовых отношений при условии экспертного контроля психологов и юристов.

2. Основным регулятором правоприменительного поведения личности в сфере эколого-правовых отношений выступает эколого-правовое сознание. Под эколого-правовым сознанием следует понимать осознание субъектом совокупности знаний эколого-правовых законов и последствий их нарушения, представление об эколого-правовом благополучии, отношение к природе как к ценности, формирующей стратегии его поведения в эколого-правовых ситуациях. Эколого-правовое сознание личности является целостным образованием, которое может быть описано системой 24 его характеристик, относящихся к информационному, мировоззренческому, поведенческому компонентам.

Развитое эколого-правовое сознание обеспечивает признание природы наивысшей ценностью. Развитому эколого-правовому сознанию свойственны пограничный, достаточный, высокий уровни.

Неразвитое эколого-правовое сознание определяет потребительское отношение к природе. Неразвитое эколого-правовое сознание характеризуют низкий, недостаточный, неопределенный уровни.

Промежуточные типы эколого-правового сознания отличаются бессистемным наличием в своей структуре содержательных характеристик обоих типов. Промежуточные типы эколого-правового сознания могут проявляться на недостаточном, неопределенном, пограничном, достаточном уровнях эколого-правового сознания.

3. Положительная динамика эффективности административного регулирования эколого-правовых отношений обеспечивается следующими организационными, психологическими и педагогическими условиями:

· повышение профессиональной квалификации работников муниципальной администрации, руководителей и специалистов предприятий, участвующих в решении вопросов эколого-правовой сферы;

· информационное воздействие на общественное эколого-правовое сознание населения в пределах муниципального образования при помощи средств массовой коммуникации и акций эколого-правовой направленности, проводимых при участи или поддержке местной администрации;

· обратная связь в форме мониторинга эколого-правового сознания населения в пределах муниципального образования и оперативное реагирование;

· наличие службы организационно-психологического сопровождения административного регулирования эколого-правовых отношений.

· реализация системы организационно-психологического сопровождения в целях психологически обоснованной организации и координации взаимодействия администрации муниципального образования с иными субъектами эколого-правовых отношений.

4. Организационно-психологическое сопровождение административного регулирования эколого-правовых отношений представляет собой вид деятельности психолога (психологической службы), направленный на создание условий для повышения эффективности административного регулирования эколого-правовых отношений их субъектов на территории муниципального образования.

5. Система организационно-психологического сопровождения административного регулирования эколого-правовых отношений представляет собой функциональное единство следующих взаимосвязанных компонентов: ценностно-целевого (цель, задачи, принципы сопровождения), содержательного (направления деятельности сопровождения, их содержание), инструментального (условия сопровождения, организация работы, формы работы, механизм реализации сопровождения), контрольно-оценочного (критерии эффективности сопровождения, ожидаемый результат).

6. Для населения, находящегося в возрасте наибольшей трудовой активности в подавляющем большинстве случаев (не менее 80 %) характерны промежуточные типы эколого-правового сознания, что означает отсутствие систематических знаний, недифференцированность мировоззрения, противоречивость эколого-правовых установок и мотивов. При условии целенаправленного информационного воздействия происходит увеличение доли развитого эколого-правового сознания за счет динамики его мировоззренческого и информационного компонентов.

Методы исследования. Для решения задач, определённых в исследовании, и для проверки выдвинутой гипотезы, мы использовали комплекс методов, которые взаимно дополняют и проверяют друг друга, это

· теоретические методы: аналитический, метод прогнозирования, сравнительно-сопоставительный при разработке концепции исследования;

· эмпирические методы: наблюдение, анкетирование, тестирование, массовый опрос, математико-статистические методы обработки опытно-экспериментальных данных.

База исследования. В эксперименте приняли участие слушатели куров повышения квалификации на базе Научно-образовательного центра РАО в количестве 114 человек, среди которых были работники городской администрации, руководители и ведущие специалисты предприятий; жители города в количестве 1522 человека.

Организация и основные этапы исследования. Изучение проблем повышения эффективности административного регулирования эколого-правовых отношений с учетом психологических факторов проводилось в несколько этапов с 1999 по 2007 гг.

Первый этап был посвящен изучению правовых документов, регулирующих эколого-правовые отношения на территории Российской Федерации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; анализу психологических оснований административных отношений и перспектив использования достижений психологической науки в практике административно-правового регулирования.

Второй этап был посвящен изучению экологической обстановки в стране, в регионе и исследованию (теоретическому и эмпирическому) индивидуального эколого-правового сознания, что потребовало разработки специального психологического инструментария.

Третий этап был связан с разработкой концепции организационно-психологического сопровождения.

Четвертый этап заключался в проведении экспериментальных исследований в ходе практической реализации разработанной концепции организационно-психологического сопровождения, оформлении результатов работы. психологический сопровождение экологический муниципальный

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования обсуждались и получили одобрение на заседаниях лаборатории психологии личности государственного Научно-образовательного Центра Российской академии образования (г. Сочи), на заседаниях кафедры психологии Черноморской гуманитарной академии; нашли отражение в тезисах и докладах международных, региональных и межрегиональных конференций (Москва, Самара, Сочи, Ставрополь), а также в монографиях, учебных пособиях и статьях.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, четырех глав, двенадцати параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

Во введении обоснована актуальность исследования, охарактеризованы его проблема, цель, объект, предмет, задачи, гипотеза, методология, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, положения, выносимые на защиту.

В первой главе рассмотрены теоретико-методологические основы психологического сопровождения индивидуального и коллективного субъекта социальных отношений; проанализированы содержание эколого-правового сознания и экологических правоотношений; сформулировано определение эколого-правового сознания; выявлена его структура.

Во второй главе раскрывается содержание и специфика административно-правового регулирования эколого-правовых отношений на территории муниципального образования; анализируются психологические характеристики и основания административных отношений; рассматриваются возможности учета психологических факторов при решении вопросов административного регулирования эколого-правовых отношений.

В третьей главе анализируется психологический стиль личности с точки зрения ее участия в эколого-правовых отношениях; раскрываются психологические механизмы, лежащие в основе неэкологичных поступков; выявляются виды психологического воздействия, которые могут быть востребованы в системе административно-правового регулирования; описывается процесс мониторинга эколого-правового сознания как инструмент оценки эффективности административного регулирования эколого-правовых отношений.

Четвертая глава содержит описание системы организационно-психологического сопровождения административного регулирования эколого-правовых отношений, применяемого исследовательского инструментария, результатов опытно-экспериментальной работы.

В заключении изложены основные выводы, подтверждающие гипотезу и положения, выносимые на защиту; намечены перспективы дальнейшего исследования.

Объем диссертации составляет 274 страницы машинописного текста. В работе приведены: 10 диаграмм, 5 таблиц. Список литературы включает 350 наименований. Работа снабжена приложениями.

2. Основное содержание работы

Организационно-психологическое сопровождение административного регулирования эколого-правовых отношений на территории муниципального образования являющееся предметом нашего исследования, представляет собой чрезвычайно сложную и мало разработанную комплексную проблему в области социально-правовых исследований.

Сложившаяся кризисная социально-экологическая ситуация, необходимость ее преодоления стимулировали развитие двух взаимодействующих процессов: социализацию экологических правоотношений и экологизацию обществознания.

В силу того, что эколого-правовые нормы могут реализовываться субъектами права, как через экологические правоотношения, так и вне их, все субъекты, участвующие в реализации эколого-правовых норм, выступают в качестве субъектов экологического права или экологических правоотношений.

Специфичность эколого-правового отношения, особенностей его детерминации связано в данном случае с идеологическим содержанием и психологической формой данного ценностного субъект-субъектного отношения как структурных составляющих системы «природа - человек - общество».

Анализ проведенных ранее исследований позволил нам определить экологические правоотношения, представляющие собой правовую форму экологических отношений. Если в экологических отношениях стороны свободны в выборе вариантов своего поведения, то в экологических правоотношениях эти варианты ограничены и регламентированы законом.

Административное регулирование эколого-правовых отношений выступает той формой регулирования, которая может быть осуществлена и на уровне государственного, и на уровне муниципального управления по отношению к физическими и юридическим лицам - участникам эколого-правовых отношений. Уровень муниципалитета имеет, на наш взгляд, особое значение, поскольку здесь непосредственно реализуются интересы, права и обязанности населения благодаря возможностям самоуправления. В нашем исследовании местное самоуправление рассматривается не только как совокупность институтов управления нижнего уровня власти и самоуправляющихся объединений граждан, но и как совместная деятельность участников местного самоуправления на территории муниципальных образований с целью решения вопросов местного значения. Данный подход отражает организационно-психологический аспект местного самоуправления.

К вопросам государственного значения, в решении которых в соответствии с действующим законодательством принимают участие органы местного самоуправления, относятся: охрана природной среды, организация здравоохранения, народного образования и др. Эти органы могут быть дополнительно наделены, например, полномочием по участию в определении режима деятельности предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности, в том числе государственной, правом контроля за осуществлением некоторых конкретных норм законодательства всеми предприятиями, учреждениями и организациями на их территории, некоторыми правоохранительными полномочиями и др. Экологическая компетенция местных образований определена Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятым Государственной Думой 12 августа 1995 г.

Экологическая компетенция местных образований уточнена Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятым Государственной Думой 12 августа 1995 г. К ведению муниципальных образований отнесены вопросы местного значения, в частности владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (землей, водами, другими природными ресурсами), комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования, регулирование планировки и застройки территорий, контроль за использованием земель, благоустройство и озеленение муниципального образования, регулирование использования местных водных объектов, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства местных подземных сооружений (ст. 6 Закона).

Местное значение этих вопросов и ряда аналогичных относительно. Хотя в оптимальном решении их заинтересовано, прежде всего, местное население, для государства в целом оно тоже небезразлично, поскольку вся политика государства, согласно Конституции, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Таким образом, в соответствии с законом о местном самоуправлении городские и районные представительные органы власти имеют ряд важных полномочий. Некоторые полномочия в области охраны окружающей природной среды принадлежат сельским и поселковым представительным органам.

Вопросы экологии занимают определенное место в уставах местного самоуправления, в законах субъектов Российской Федерации о местных референдумах, о местном самоуправлении, иных нормативных правовых актах, составляющих правовую систему Российской Федерации. Однако, органы и структуры, непосредственно ведающие проблемами экологии, что было бы отражено в их названии, отсутствуют в структуре подавляющего большинства муниципальных образований. В соответствии с этим, возрастает значение деятельности муниципальных служащих, по роду работы вовлеченных в решение эколого-правовых вопросов, поскольку именно от их квалификации, профессионализма, компетентности, мотивации и ответственности зависит контроль за соблюдением норм экологического права. Именно для муниципальных служащих предусмотрено выполнение как служебных обязанностей властных полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления действующим законодательством.

Административное регулирование эколого-правовых отношений обладает с точки зрения психологии собственным специфическим содержанием.

Понятие «регулирование» в данном контексте шире, чем «ограничение». «Регулирование» включает в себя установление не только границ свободы, но и гарантий осуществления прав и свобод человека и гражданина. Прежде всего, следует обратить внимание на то обстоятельство, что регулирование здесь - цель и объект определенного конкретного стратегического плана, а не тактика, связанная с административными реакциями на эколого-правовые отношения со стороны государственных институтов.

В целом, к особенностям административно-правовых отношений относятся следующие:

· обязанности и права сторон данных отношений асимметричны, они связаны с деятельностью органов государства и других субъектов исполнительной власти;

· одной из сторон в этих отношениях всегда выступает субъект административной власти;

· данные отношения чаще всего возникают по инициативе одной из сторон;

· в случае нарушения административно-правовой нормы нарушитель несет ответственность перед государством или муниципалитетом;

· разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке.

Проведенный теоретический анализ показал, что административное общение, хотя и построено на основе принципов и порядков реализации административных отношений, все-таки по своим технологиям, стилю и отношениям должно быть диалогическим. Только в этом случае можно будет говорить действительно об обеспечении условий, повышающих эффективность административных отношений.

Однако, несмотря на то, что административные отношения по своей сущности являются деперсонализированными, они включают в свое осуществление общение и разнообразные межличностные контакты, что позволяет использовать психологический ресурс в регулировании эколого-правовых отношений средствами администрирования.

Изучение теоретической литературы по проблеме показало, что психологические проблемы правового поведения, роли индивидуального фактора в формировании мотивов правовой деятельности (Г. А. Берулава, В. В. Знаков, Е. Н. Казакова, А. Р. Ратинов, О. Д. Ситковская, Д. И. Фельдштейн, С. А. Щербаха и др.) являются актуальной научно-практической проблемой психологической науки. Правоприменительное поведение личности выступает такой сферой жизненной активности личности, которая проявляется как на уровне сознания, так и на уровне неосознаваемых процессов, что заставило нас обратиться к исследованию ее стилевых параметров и их проявлению в эколого-правовых отношениях.

В системе эколого-правовых отношений стиль индивидуальности может определять как прагматический аспект (сохранение природы ради будущего человечества), обуславливающий правопослушное и законопослушное поведение человека, так и непрагматический - сохранение природы ради нее самой, эстетическое и духовное преклонение перед природой, что стимулирует правоисполнительное поведение личности.

В различных профессиональных группах «образ мира», а, следовательно, образ природы и отношения к ней, формируется по-разному, включая как компоненты индивидуального экологического сознания, так и коллективного сознания той или иной группы. Это касается и инженерно-технических работников, и руководителей предприятий, и муниципальных служащих, и т. д. Анализ существующих исследований показывает, что наибольшая группа прагматичных неэкологичных поступков связана с экономической ситуацией, как индивидуальной, так и общественной, производственной, при этом под неэкологичным поступком (действием) будем понимать поступок (действие), имеющий негативные последствия для природы и (или) человека как природного объекта.

Характерно, что у каждого человека существует базовая потребность быть в своих глазах и в глазах общественного мнения хорошим человеком и не быть злодеем. Вследствие этого совершение социально неодобряемых действий - есть всегда результат борьбы нескольких конфликтующих между собой мотивов. Мотив быть «хорошим человеком» преломляется после совершения поступка посредством защитных механизмов в некую когнитивную конструкцию, призванную обелить человека в своих глазах и в глазах общества.

Полученные нами данные свидетельствуют о том, что влияние стиля индивидуальности на выбор субъектом психологических защитных механизмов в процессе совершения социально неодобряемой деятельности (неэкологичного поступка) является достаточно дифференцированным. Это означает, что учет стиля индивидуальности служит важным условием стимуляции правового поведения личности, в том числе, и в сфере эколого-правовых отношений.

Подача экологической информации СМИ и образованием, как заведомо проблемной, порождает проблему психологического воздействия.

Глубокое и всестороннее знание психологических закономерностей, определяющих установки и поступки людей, а также грамотное использование методов психологических воздействий (воспитательных, управленческих, пропагандистских, психокоррекционных и т. п.), осуществляемых в различных формах (экологических, массовых, групповых, межличностных и т. п.) с помощью различных средств и способов, в настоящее время в связи с экономическими и культурными преобразованиями в нашей стране приобретает особое значение.

Психологическое воздействие в большинстве случаев сводится к взаимному обмену информацией, влиянию и взаимовлиянию, к взаимовоздействию. В этом плане психологическое воздействие часто может являться конечной целью общения, предполагающей сформировать у партнера по межличностному контакту определенные убеждения и мотивацию.

Отдельные виды психологического воздействия могут быть инициированы, в том числе, и администрацией муниципального образования, с целью создания определенного общественного мнения путем проведения пиар-акций, социальной рекламы, массовых акций и праздников и т. д. Содержанием такого воздействия может быть, в том числе, популяризация эколого-правовых знаний, создание атмосферы нетерпимости к неэкологичным поступкам, коррекция имиджа отдельных предприятий и организаций - участников эколого-правовых отношений.

Особое место среди различных видов психологического воздействия занимает информационно-психологическое, которому подвергается каждый человек буквально ежедневно. Именно этот вид воздействия применяется в образовательной практике, в политике, в рекламной деятельности и т. д. Правовые ограничения на его использование возникают лишь в том случае, если содержание предоставленной информации нанесло вред психическому и физическому здоровью объекта воздействия, его социальному или нравственному самочувствию.

В контексте исследуемой проблемы можно утверждать, что информация эколого-правового характера не может принести человеку психологический вред в отличие от последствий нарушения эколого-правовых норм. Это означает, что информационно-психологическое воздействие, если оно не приобретает характер манипулятивного, может быть использовано в практике деятельности администрации муниципальных образований как инструмент решения социальных задач. Организация указанного воздействия должна осуществляться в этом случае при условии профессионального юридического и психологического контроля.

В контексте исследуемой проблемы информационно-психологическое воздействие, прежде всего, может быть направлено на интеллектуально-познавательную, эмоциональную и потребностно-мотивационную сферы психики с целью стимулирования, как минимум, законопослушного поведения участников эколого-правовых отношений. Это касается и работников администрации муниципального образования, и муниципальных служащих, участвующих в решении вопросов эколого-правового характера, и руководителей и специалистов предприятий и организаций, являющихся участниками эколого-правовых отношений.

Важным вопросом с точки зрения осуществления психологического воздействия является вопрос о его результативности. Это порождает необходимость применения мониторинга в интересах эколого-правового обеспечения с целью разрешения конкретных социально-экологических проблем усиления природоохранной деятельности.

В результате анализа научной литературы нами выявлено, что регулирование эколого-правовых отношений эффективно осуществляется при наличии определенных условий, которые можно создать в рамках организационно-психологического сопровождения. Поэтому мы считаем необходимым, дать общую характеристику психологического сопровождения.

Термин «сопровождение» является производным от слова сопровождать и согласно «Словарю русского языка» имеет несколько значений: «следовать рядом, вместе с кем-либо в качестве спутника»; «служить приложением, дополнением к чему-нибудь».

Следовательно, сопровождение является чем-то дополнительным, способствующим более эффективному осуществлению чего-либо и в психологии понимается как метод, обеспечивающий создание условий для принятия субъектом развития оптимальных решений в различных ситуациях жизненного выбора. Данной проблемой занимались как зарубежные исследователи А. Адлер, А. Маслоу, К. Роджерс и др., так и отечественные М. Е. Битянова, Э .Ф. Зеер, Е. И. Козакова, М. М. Симаго, А. П. Тряпицина и многие другие. Теоретические основы практики психологического сопровождения содержатся в трудах Б. Г. Ананьева, Л. С. Выготского,
В. Н. Мясищева, С. Л. Рубинштейна, К. А. Абульхановой, А. В. Петровского и др.

Исходным положением для формирования теоретических основ психологического сопровождения стал личностно-ориентированный подход, в логике которого развитие понимается автором как выбор и освоение субъектом тех или иных инноваций, путей становления. «Естественно, - утверждает Э. Ф. Зеер, - каждая ситуация выбора порождает множественность вариантов решений, опосредованных … разными условиями. Сопровождение может трактоваться как помощь субъекту в формировании ориентационного поля развития, ответственность за действие в котором несет он сам».

В процессе сопровождения предполагается влияние людей друг на друга, психологическое воздействие, в ходе которого происходит изменение механизмов регуляции поведения и деятельности человека. В качестве средств воздействия используются вербальная, невербальная информация, вовлечение человека в суммарно организованную деятельность, регулирующуюся степенью и уровнем удовлетворения потребностей.

Современные исследователи (М. Е. Битянова, Е. И. Казакова,
М. М. Семаго и др.), как правило, едины в описании основных этапов психологического сопровождения, которые можно охарактеризовать через последовательную реализацию определенных шагов:

• · проведение квалифицированной диагностики сути проблемы, ее истории и потенциальных сил ее носителей;
• · информационный поиск методов, служб и специалистов, которые могут помочь решить проблему;
• · обсуждение возможных вариантов решения проблемы со всеми заинтересованными людьми и выбор наиболее целесообразного пути решения;
• · оказание сопровождаемым первичной помощи в регулировании возможных отношений на начальных этапах реализации плана.
• Н. Л. Коноваленко высказывает свою точку зрения, в который под сопровождением понимается метод, обеспечивающий создание условий для принятия субъектом развития оптимальных решений в различных ситуациях жизненного выбора. При этом под субъектом понимается как развивающийся человек, так и развивающаяся система.
• Подобная позиция ученого дала нам возможность в качестве развивающейся системы рассматривать организацию (отдел, службу), занятую решением эколого-правовых вопросов. Сущность сопровождения заключается в предоставлении субъекту деятельности орудий и приемов, которые позволят ему активно овладевать своим поведением, перестаивать непродуктивные структуры деятельности и тем самым выводить себя на более высокий уровень развития. Рассматривая проблему сопровождения деятельности организации, мы выделяем новый вид психологического сопровождения - организационно-психологическое сопровождение. В процессе организационно-психологического сопровождения психолог осуществляет не только «привычные» действия, связанные с диагностикой, консультированием, коррекцией и профилактикой индивидуальных проблем конкретного человека, но и выполняет ряд координационных функций по психологическому обеспечению эффективного взаимодействия различных отделов и служб внутри самой организации. В функции психолога входит также мониторинг объекта управления самой организации - эколого-правового сознания как регулятора правоприменительного поведения в эколого-правовой сфере.
• Итак, организационно-психологическое сопровождение административного регулирования эколого-правовых отношений представляет собой вид деятельности психолога (психологической службы), направленный на создание условий для повышения эффективности административного регулирования эколого-правовых отношений их субъектов на территории муниципального образования.
• Основываясь на проведенном нами теоретическом анализе проблемы психологического сопровождения и результатах изучения общественного экологического сознания, нам удалось наметить ряд подходов к созданию соответствующей концепции организационно-психологического сопровождения административного регулирования эколого-правовых отношений. Это ориентировало наше исследование на поиск путей построения такой системы организационно-психологического сопровождения административного регулирования эколого-правовых отношений, которая в полной мере способствовала бы решению задач повышения уровня эколого-правового сознания и учитывала социально-экономические реалии современной жизни
• С учетом предмета нашего исследования, предлагаемая система организационно-психологического сопровождения административного регулирования эколого-правовых отношений, понимается нами, как комплекс необходимых воздействий и факторов внешней среды, обеспечивающих эффективность административного регулирования эколого-правовых отношений. Предпосылкой организации сопровождения являются потребности общественных систем в осуществлении экологических правоотношений.
• В основу разрабатываемой в связи с этим концепции были положены идеи гуманизации, социальной персонификации, интерактивности.
• Центральное место в нашем исследовании занимает вопрос эффективности организационно-психологического сопровождения, которое определяется так же особыми функциями, которые муниципальные образования выполняют в процессе регулирования эколого-правовых отношений как проявлений эколого-правового сознания.
• Исходя из выше сказанного, технология работы по организационно-психологическому сопровождению регулирования эколого-правовых отношений субъектов экологического права, обеспечивает в конкретном случае эффективное формирование эколого-правового сознания.
• Проведя психологический анализ современных трактовок дефиниции экологическое сознание, мы пришли к выводу, что экологическое сознание выступает в качестве центрального элемента комплекса взаимодействия человека и окружающей среды. Экологическое сознание отражает отношение социального субъекта (личность, группа) к среде обитания.
• Процесс формирования экологического сознания выступает как процесс выработки и усвоения субъектом определенных норм поведения по отношению к природе. Общественный масштаб экологизации сознания приобретает под воздействием совокупности следующих факторов: экологического просвещения и воспитания, экологического образования, экологического законодательства и общественной экологической деятельности.
• Данные факторы гармонично соответствуют новой парадигме правового отношения, которая формирует общественное правосознание экосистемного ценностного образования, со специфическим содержанием и иерархической структурой, вписываемого в структуру человеческой деятельности в природной среде. В свете указанных ранее причин, правовое сознание экологизируется, в том числе в системе общественного сознания, через специфические политические и правовые категории.
• Как следствие, под эколого-правовым сознанием мы понимаем осознание субъектом совокупности знаний эколого-правовых законов и последствий их нарушения, представление об эколого-правовом благополучии, отношение к природе как к ценности, формирующей стратегии его поведения в эколого-правовых ситуациях.
• Специфичность эколого-правового сознания, помимо уже сказанного ранее относительно особенностей его детерминации, связана в данном случае с идеологическим содержанием и психологической формой данного ценностного субъект-субъектного отношения как структурных составляющих системы «природа - человек - общество».

Структура эколого-правового сознания субъектов права видится нам в единстве трех компонентов: информационного, мировоззренческого и поведенческого.

Представленные в структуре компоненты содержат:

1) информационный:

· знание эколого-правовых законов и последствий их нарушения, влияющих на безопасность окружающей среды;

· умение применять эколого-правовые знания в своей профессиональной деятельности;

2) мировоззренческий:

· эмпатийное отношение к природе в процессе эколого-правовой деятельности;

· представление об эколого-правовом благополучии и охране окружающей среды;

3) поведенческий:

· совершение экологических поступков;

· при принятии решений, учитывать их последствия для экологической безопасности.

Целостную картину эколого-правового сознания в составе перечисленных компонентов дает ее структура, выявленная на основе научного анализа и уточненная с помощью проведенной нами диагностики. Она представлена на рис. 1.

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Рис. 1 Структура эколого-правового сознания субъектов права

На наш взгляд, выделенные в структуре эколого-правового сознания компоненты являются ведущими факторами реализации эколого-правовых отношений. При этом мы не отрицаем существования и других факторов. Становление каждого компонента связано с формированием его характеристик и свойств как части целостной системы. Этот факт потребовал изучения не только структуры, но и типов и уровней развития эколого-правового сознания. Проведенное эмпирическое исследование показало, что индивидуальное эколого-правовое сознание может быть представлено тремя типами: развитым, неразвитым, промежуточным.

Обладатели развитого эколого-правового сознания демонстрируют владение информацией в области экологии и экологического законодательства, готовность пополнять эти знания и использовать их в процессе частной жизни и профессиональной деятельности; эмоционально-ценностное отношение личности к природе в целом, ее отдельным объектам и процессам, проблемам и действиям эколого-правового характера. Носители неразвитого эколого-правового сознания характеризуются противоположными особенностями. Представители промежуточного типа имеют черты обоих ранее указанных типов эколого-правового сознания.

...