Деятельность малых, средних предприятий и деятельность индивидуальных предпринимателей в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Для достижения этой цели предполагается решить следующие задачи:

- определить систему нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства в России;

- раскрыть понятие и признаки малого и среднего предпринимательства и охарактеризовать основные критерии отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства;

- проанализировать меры и виды государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе в инновационной сфере;

- показать наиболее типичные нормативные и практические проблемы правового регулирования в сфере малого и среднего предпринимательства, а также представить возможные варианты их разрешения.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи созданием и деятельностью малых, средних предприятий и деятельностью индивидуальных предпринимателей в России.

Предмет исследования - нормы российского права, регламентирующие деятельность субъектов малого и среднего бизнеса в России.

Методология исследования. При написании выпускной квалификационной работы использовался целый спектр общенаучных, специальных методов исследования. В частности, анализ, синтез, сравнительно-правовой, системный подход, функциональный подход, статистический, социологический, формально-юридический, частноправовой.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в возможности использования результатов проведенного исследования как в учебном процессе при преподавании таких юридических дисциплин как

«Гражданское право», «Предпринимательское право», так и в деятельности юридических лиц, т.к. вопросы правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства по законодательству России имеют важное значение для фирм и компаний, которые относятся к данной категории хозяйствующих субъектов. Их руководители должны не только знать как именно, но и уметь на практике эффективно защитить свои права и в полной мере пользоваться мерами государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, списка литературы и двух приложений.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Правовое регулирование деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства

Система норм, направленных на правовое регулирование деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства состоит из правовых актов различной юридической силы и уровня принятия.

Нормативно-правовое регулирование в этой сфере представляет собой иерархичную систему актов, состоящую ряда элементов:

- международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права;

- Конституция РФ 1993 г.;

- кодексы и иные федеральные законы: Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и др.;

- нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и нормативные правовые акты министерств и ведомств РФ;

- нормативные правовые акты субъектов РФ;

- корпоративные нормативные акты;

- обычаи делового оборота".

Прежде всего, предпринимательская деятельность в России, в том числе малое и среднее предпринимательство, регулируется нормами закона, обладающего высшей юридической силой Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (далее Конституция РФ), а также законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, ее субъектов.

Конституция РФ как основной нормативный правовой акт, в правовой системе страны закрепляет основные принципы, на которых базируется законодательство государства, в том числе регулирующее экономическую деятельность.

Конституцией РФ провозглашаются основные принципы, на которых базируется российское государство:

1) равенство всех перед законом и судом (ст. 19 п. 1);

2) недопустимость осуществления прав и свобод с нарушением прав и свобод других лиц (ст. 17 п. 3);

3) признание и равная защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ст. 8 п. 2);6

4) право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст. 35);

5) недопустимость лишения имущества иначе как по решению суда (ст. 35);

6) неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны (ст.23);

7) свобода владения, пользования землей и другими природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде или не нарушает прав и законных интересов иных лиц и т. д.

Основополагающее значение имеет положение статьи 1 Конституции РФ: «Российская Федерация Россия есть демократическое правовое государство с республиканской формой правления». Из провозглашения правового характера российского государства вытекает ряд положений, важных для правового регулирования малого и среднего предпринимательства.

Правовой характер государства предопределяет, что организация и вся деятельность государства базируется на идее верховенства права, в том числе и над государством. Власть в таком государстве не связана правом. В правовом государстве признаются естественные, неотчуждаемые права человека, составляющие основу права, а на государство, возлагается обязанность соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Осуществление власти происходит в рамках права и только теми субъектами, которые уполномочены на это в установленном законом порядке, при строгом соблюдении определенной компетенции и предметов ведения и полномочия. Власть существует лишь для того, чтобы максимально эффективно обеспечивать конституционные права граждан. Принцип верховенства права представляет собой препятствие на пути возможного злоупотребления государством своими властными полномочиями и гарантирует субъектов права от необоснованного, незаконного вмешательства в их деятельность.

В правовом государстве предполагается не только ответственность государства перед гражданами и гражданским обществом, но и соответствующая взаимная ответственность институтов этого общества перед государством. Это определяет необходимость строгого соблюдения принципа законности со стороны субъектов малого и среднего бизнеса, а также выполнение ими иных обязанностей перед государством, в частности по государственной регистрации в установленном законом порядке, уплате налогов, предоставлению в определенных законом случаях необходимой информации и т. д.

Важную роль играют нормы статьи 34 Конституции РФ о том, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Часть 2 указанной статьи запрещает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Вторым по значению нормативно-правовым актом, регулирующим гражданские отношения и отношения в сфере малого и среднего предпринимательства является Гражданский кодекс РФ.

В статье 2 ГК РФ указано, что «Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (статья 124).

Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке».

ГК РФ, часть 1 образует юридическую базу предпринимательства России. Основные понятия, которые нужно знать каждому предпринимателю: юридическое лицо, собственность, обязательство, договор, учредительные документы и др.

Согласно статье 48 ГК РФ «Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде». Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных Гражданским Кодексом РФ,. т.е. юридическое лицо считается созданным с момента его регистрации (ст. 51 п. 2 ГК РФ).

В ГК РФ систематизированы и приведены в соответствии с Конституцией РФ положения о праве собственности. В Российской Федерации признается частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Также статья 15 Конституции РФ закрепляет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Основываясь на Конституции РФ, ГК РФ предотвращает воз-ожные коллизии международного и национального российского законодательства, решая вопрос в пользу международного, о чем нам регламентирует ст. 7 п. 2 ГК РФ.

В Российской Федерации предпринимательская деятельность, в том числе и деятельность малого и среднего бизнеса, осуществляется в соответствии с принципами, закрепленными рядом международных соглашений, в соответствии с которыми «каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономическом, социальном и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства» (ст. 22Декларации). Так же в соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 1 «все народы имеют право на самообладание. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие В законодательство России входят федеральные законы, относящиеся к регулированию малого и среднего бизнеса, которые развивают и конкретизируют конституционные нормы.

Прежде всего, федеральными законами определяются основы российской экономики, формулируются общие условия, в которых предприниматели осуществляют свою деятельность.

К законам, регулирующим область малого и среднего предпринимательства, относятся:

Федеральный закон РФ от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Согласно статье 1 Закона № 209-ФЗ этот документ регулирует отношения, регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Он направлен на развитие, обеспечение благоприятных условий и конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства. Законом предусмотрено девять видов поддержки: финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

С вступлением в действие данного закона с 1 января 2008 года появилось множество вопросов, касающихся практической реализации заявленных положений. Вопросы, в первую очередь, касаются имущественной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса. Точнее оснований для отказа в предоставлении такой поддержки, обеспечения прозрачности механизма распределения имущества, а также недопущения возможности предоставления в аренду имущества на невыгодных условиях (высокая арендная плата, краткосрочность). Также потребовали комментариев порядок формирования арендной платы по имуществу и вопросы, связанные с приватизацией муниципального имущества субъектами малого и среднего предпринимательства. Как вариант решения этих проблем Минэкономразвития предлагает предоставлять имущество с привлечением общероссийских объединений предпринимателей, действующих на соответствующих территориях, считая, что реализация упомянутых мер позволит обеспечить субъектам малого и среднего предпринимательства доступ к государственному и муниципальному имуществу.

Порядок регистрации субъектов малого и среднего предпринимательства определяется в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Закон № 129-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации; при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров: единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Федеральный закон Российской Федерации от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и другие законы, регулирующие сферу малого и среднего бизнеса.

Также деятельность малого и среднего бизнеса регулируется нормами Налогового кодекса РФ и другими актами законодательства РФ, о налогах и сборах, посвященным специальным налоговым режимам. Немаловажное значение в сфере правовой регламентации деятельности субъектов малого и среднего бизнеса играют такие акты как Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" и многие другие законы.

Помимо федерального законодательства, большую роль в правовом регулировании деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства играют нормативные правовые акты субъектов РФ. В большинстве субъектов РФ приняты специальные законы и направленные на их исполнение подзаконные нормативные правовые акты. Так, например на территории Ставропольского края в целях развития предпринимательских отношений принят основополагающий закон в этой сфере, а также ряд актов краевого масштаба, направленных на нормативное регулирование деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае.

Например, принято Постановление Правительства Ставропольского края от 10.02.2016 N 38-п "Об определении министерства экономического развития Ставропольского края уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края на взаимодействие с акционерным обществом "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" в области развития малого и среднего предпринимательства".

В целях обеспечения доступа предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, к кредитным ресурсам посредством создания системы поручительств (гарантий) создано государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Гарантийный фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае» и т.д.

Предоставляются гранты за счет средств бюджета Ставропольского края начинающим малым инновационным компаниям, проводятся иные меры по поддержанию и развитию малого предпринимательства в Ставропольском крае.

Во исполнение законодательных и подзаконных нормативных правовых актов утверждены и действуют региональные целевые программы поддержки малого и среднего предпринимательства, которые также являются нормативными правовыми актами. Так, в Московской области реализуется Долгосрочная целевая программа Московской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства»

Программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства приняты и на муниципальном уровне. В качестве примера назовем Долгосрочную целевую программу "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Екатеринбург на 2011 2013 годы", утвержденную Постановлением главы Екатеринбурга от 1 ноября 2010 г. N 5034.

Нормативными актами, регулирующими деятельность малого и среднего предпринимательства являются Указы и распоряжения Президента РФ, которые принимаются в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

Президент России неоднократно обращал внимание на необходимость создания благоприятного делового климата для развития малого и среднего предпринимательства в России.

Об особом внимании руководства страны к малому и среднему предпринимательству свидетельствуют такие принятые программные документы, как Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов и Прогноз долгосрочного социально-экономического развития на период до 2030 года в котором сказано о необходимости улучшения условий для ведения предпринимательской деятельности, что, несомненно даст дополнительный импульс развитию малого и среднего бизнеса. Путем реализации институциональных преобразований как предполагается, будут преодолены существующие барьеры для развития малого и среднего предпринимательства. В ближайшие 15 лет в России предстоит обеспечить:

- повышение доступности государственного имущества для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства;

- формирование налоговой среды, благоприятной для развития малого и среднего предпринимательства, включая предоставление переходного периода для компаний, которые превысили значение показателей, позволяющих использовать упрощенный режим налогообложения;

- упрощение требований к субъектам малого и среднего предпринимательства по ведению бухгалтерского и налогового учета;

- совершенствование системы уведомительного порядка осуществления предпринимательской и профессиональной деятельности;

- развитие и внедрение механизмов саморегулирования в области профессиональной деятельности;

- организацию предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах на территории всей страны.

Минэкономразвития России, опираясь на данные Федеральной службы государственной статистики (Росстата) и Федеральной налоговой службы, указывает в Прогнозах, что в целом по состоянию на 1 января 2012 г. в РФ осуществляли деятельность 6 млн. субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 4,1 млн. индивидуальных предпринимателей (по состоянию на 1 января 2011 года 5,8 млн. субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 4,1 млн. индивидуальных предпринимателей), в рассматриваемом секторе занято 16,8 млн. человек (без учета внешних совместителей), что составляет почти 25% от экономически активного населения РФ. Таким образом, каждый четвертый работник в целом по России в настоящее время занят в секторе малого и среднего предпринимательства. При этом отмечается, что потенциал расширения занятости в секторе малого и среднего предпринимательства значителен: в странах ЕС, основного экономического партнера России, малый бизнес обеспечивает 70% рабочих мест в экономике.

Заметим, что в 2011 г. Росстат впервые провел сплошное федеральное статистическое наблюдение за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства. До проведения такого обследования данные о состоянии и развитии сектора малого и среднего предпринимательства основывались на выборочных обследованиях, которые охватывали не более пятой части предпринимателей.

Постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти являются подзаконными актами, то есть должны приниматься в строгом соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, распоряжениями и указами Президента Российской Федерации.

В тех случаях, где деятельность субъектов малого и среднего бизнеса не урегулирована нормативно-правовыми актами, ГК РФ предусматривает применение обычая делового оборота. Согласно статье 5 ГК РФ «обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какойлибо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Обычай делового оборота не должен вступать в противоречие с условиями заключенного между сторонами договора».

Безусловно, обычай делового оборота применяется после нормативноправовых актов и договора, как правило, при наличии пробелов в законодательстве и отсутствии условий в договоре.

Стоит обратить внимание на наличие в правовой системе России таких актов как Постановления Пленов Высшего Арбитражного Суда РФ. Выраженная в постановлениях пленумов и президиумов высших судебных инстанциях, обзорах принятых решений судебная практика по делам, связанная с применением норм малого и среднего предпринимательства, является значимым для выработки единообразного понимания и применения законодательства России в сфере малого и среднего бизнеса, подготовки предложений о его совершенствовании.

Таким образом, мы можем утверждать, что законодательный уровень нормативного правового регулирования малого и среднего предпринимательства включает в себя акты двух видов:

- специального законодательства, регулирующего малое и среднее предпринимательство;

- общего законодательства о предпринимательской деятельности.

Следовательно, законодательное регулирование малого и среднего предпринимательства можно рассматривать:

- в узком смысле, включая сюда лишь нормативные правовые акты, определяющие специфику малого и среднего бизнеса;

- в широком смысле, имея в виду общее регулирование предпринимательской деятельности малых и средних предприятий.

Понятие субъекта малого и среднего предпринимательства

Несмотря на длительную историю развития рыночной экономики в мировой практике нет унифицированного определения малого и среднего бизнеса. Изначально мировое сообщество исходило из того, что каждое государство самостоятельно определяет какой субъект предпринимательства можно признать малым. Так в соответствии с Рекомендацией № 189 Международной организацией труда (МОТ), подписанной в Женеве, 17. 06.1998г. «Об условиях для стимулирования создания рабочих мест на малых и средних предприятиях» указывается, что государства-члены должны, определять малые и средние предприятия, исходя из таких критериев, которые могут быть сочтены приемлемыми, принимая во внимание национальные социальноэкономические условия и исходя из того, что такая гибкость не должна лишать государств-членов возможности договариваться об общеприемлемых определениях для целей сбора данных и проведения аналитической работы. В связи с чем, в большинстве развитых стран, как правило, не существовало общего определения того, какие предприятия являются малыми. В то же время применялось детальное деление предприятий по их размерам (микро, малые, средние), в зависимости от размера численность работников, который выступал как один из критериев.

Различные исследователи предлагали для определения понятия малого и среднего бизнеса использовать количественные, качественные или комбинированные показатели.

С 2003 года в Европейском Союзе приняты Рекомендации Европейской комиссии № 2003-361-ЕС для стран-участниц ЕС в определениях категорий микро-, малых и средних предприятий, в соответствии с которыми выделены следующие критерии по численности наемных работников:

-Микропредприятия - не более 15 человек;

· малые предприятия - от 16 до 100 человек;

· средние предприятия от 101 до 250 человек.

В Российской Федерации с 1995 года данный вопрос регулировался Федеральным законом от 14 июня 1995 года № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Со временем Закон в значительной мере устарел, что связано с изменениями как условий функционирования российской экономики, так и современным состоянием российского законодательства. Более того, с 1 января 2005 года из Закона был исключен целый ряд его статей, в результате чего Закон стал практически недееспособным. Все это накладывало существенные ограничения на развитие такого важного для экономики сектора, как малое предпринимательство.

В целях сближения российского законодательства и законодательства Европейского Союза, 24.06.2007г. был принят новый Закон № 209-ФЗ получивший название «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Предметом правового регулирования которого стали отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Тем самым впервые в российское законодательство введено было понятие «среднее предпринимательство».

Понятие субъекта малого и среднего предпринимательства определено ст. 3 названного Федерального закона. В соответствии с данной нормой субъекты малого и среднего предпринимательства хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Законом о малом и среднем предпринимательстве, к малым предприятиям, в том числе к микропредпритиям, и средним предприятиям

В анализируемой дефиниции используется термин "хозяйствующие субъекты". Содержание этого термина раскрыто в ст. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Хозяйствующий субъект коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Так называемым "третьим антимонопольным пакетом" в Закон о защите конкуренции были внесены существенные изменения. Они коснулись и понятия "хозяйствующий субъект", которое было расширено за счет включения в него субъектов профессиональной деятельности. Следовательно, сегодня хозяйствующие субъекты это субъекты как предпринимательской, так и профессиональной деятельности. В связи с этим, как представляется, обращение в Законе о малом и среднем предпринимательстве к термину "хозяйствующий субъект" в современном его звучании некорректно. Систематическое его толкование может привести к сложностям в правоприменительной практике.

Важно и то, что законодательное определение субъекта малого и среднего предпринимательства использует термин "предприятие". Данное понятие активно использовалось в хозяйственном законодательстве социалистического периода, в современном предпринимательском законодательстве раннего этапа его становления и перестало применяться в качестве обобщающего термина для обозначения субъектов предпринимательства с момента вступления в силу первой части ГК РФ. Как известно, ГК РФ использует рассматриваемый термин двояко: для обозначения предприятия как объекта права (ст. 132 ГК РФ) и применительно к государственным и муниципальным унитарным предприятиям. Тогда как согласно Закону о малом и среднем предпринимательстве государственные и муниципальные унитарные предприятия являются единственной организационно-правовой формой коммерческих организаций, которые не могут быть отнесены к категории субъекта малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, налицо определенное противоречие норм Закона о малом и среднем предпринимательстве положениям ГК РФ. Для устранения выявленных противоречий мы предлагаем исключить термины "хозяйствующий субъект" и "предприятие" из законодательной формулировки, обличив ее в следующей редакции: субъекты малого и среднего предпринимательства юридические лица и индивидуальные предприниматели, соответствующие критериям Закона о малом и среднем предпринимательстве. Полагаем допустимым и иной вариант: легальное возрождение термина "предприятие", которое использовалось в прежнем законодательстве. В этой связи будет необходимо закрепить содержание термина "предприятие" в действующем законодательстве России.

Содержание понятия субъекта малого и среднего предпринимательства получило раскрытие в ст. 4 Закона о малом и среднем предпринимательстве. Указанная норма права именуется "Категории субъектов малого и среднего предпринимательства". Объясняя различия в трактовках по выделению отдельных категорий субъектов отсутствием в Законе определения самого рассматриваемого понятия, А.М. Семенушкина предлагает дополнить ст. 3 Закона о малом и среднем предпринимательстве следующей дефиницией: "Категории субъектов малого и среднего предпринимательства определенные виды предпринимательства, характеризующиеся масштабом деятельности по критериям (условиям), установленным законодательством, и составом хозяйствующих субъектов". В целом разделяя обеспокоенность автора отсутствием ясности законодательства, все же выразим свое сомнение относительно того, насколько предлагаемое определение позволяет достичь поставленной цели внести ясность в понимание анализируемого термина. При этом и сама дефиниция небезупречна налицо смешение субъектов предпринимательской деятельности и предпринимательства как социально-экономического явления.

Критерии отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства Законом о малом и среднем предпринимательстве закреплены три группы условий для получения субъектами статуса субъекта малого и среднего предпринимательства, причем в отношении индивидуальных предпринимателей применяются только показатели второй и третьей групп. Обратимся к характеристике этих критериев.

1. Ограничения при формировании имущества (для юридических лиц).

Данное условие именуется "критерием независимости". В п. 1.1. ст. 4 Федерального Закона установлено, что:

1) для хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств должно быть выполнено хотя бы одно из следующих требований:

а) суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов (за исключением суммарной доли участия, входящей в состав активов инвестиционных фондов) в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью не превышает двадцать пять процентов, а суммарная доля участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, не превышает сорок девять процентов. Ограничение в отношении суммарной доли участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, не распространяется на общества с ограниченной ответственностью, соответствующие требованиям, указанным в подпунктах "в" "д" пункта 1.1.

Следует особо отметить, что применение подпункта "а" пункта 1 части 1.1 статьи 4 осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2015 N 408-ФЗ.

б) акции акционерного общества, обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг, отнесены к акциям высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

в) деятельность хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) соответственно таких хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств бюджетным, автономным научным учреждениям либо являющимся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями образовательным организациям высшего образования;

г) хозяйственные общества, хозяйственные партнерства получили статус участника проекта в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 года N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково";

д) учредителями (участниками) хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств являются юридические лица, включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике"35. Юридические лица включаются в данный перечень в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при условии соответствия одному из следующих критериев:

- юридические лица являются публичными акционерными обществами, не менее пятидесяти процентов акций которых находится в собственности Российской Федерации, или хозяйственными обществами, в которых данные публичные акционерные общества имеют право прямо и (или) косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких хозясственных обществ, либо имеют возможность назначать единоличный исполнительный орган и (или) более половины состава коллегиального исполнительного органа, а также возможность определять избрание более половины состава совета директоров (наблюдательного совета);

- юридические лица являются государственными корпорациями, учрежденными в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

- юридические лица созданы в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 211-ФЗ "О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий".

В научной литературе нет единства мнений относительно относительно данного критерия и его необходимости. Отдельные авторы выступают за полный запрет формирования капитала малого предприятия государственным и муниципальным имуществом; другие ученые предлагают частичное снятие ограничения для всех лиц, кроме государства, третьи склоняются к введению правила о долях "участия физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также юридических лиц субъектов малого предпринимательства не ниже 75%". Аналогичного мнения, по существу, придерживается Л.Т. Ибадова, которая предлагает включить в Закон такую норму: "Совокупная доля (вклад, пай) участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, одного или нескольких юридических лиц, не являющихся субъектами МП, общественных, благотворительных и религиозных организаций и объединений в уставном (складочном) капитале или паевом фонде организаций субъектов МП составляет не более 25%".

Мы согласны с высказанным мнением Л.Т. Ибадовой и считаем необходимым внести изменения в Закон о малом и среднем предпринимательстве. Ограничение совокупной 25-процентной доли участия в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) малых и средних предприятий, перечисленных в п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона субъектов позволит достичь цели установления данного критерия цели независимости.

А.М. Семенушкина предлагает исключить анализируемый нами критерий для определения понятия субъектов микро-, малого и среднего предпринимательства и дополнить этой нормой ст. 14 (ч. 3) Закона о малом и среднем предпринимательстве, которая в числе других норм будет обеспечивать ограничение на получение государственной (муниципальной) поддержки. При этом автор предлагает изначально установить 20% совокупную долю участия несубъектов малого и среднего предпринимательства, с поэтапным ее снижением. Полагаем, что анализируемое ограничение должно присутствовать именно в той статье Закона о малом и среднем предпринимательстве, которая определяет понятие указанных субъектов. Мы полагаем, что это очень важно, поскольку стимулирующий режим предпринимательской деятельности включает в себя не только меры государственной поддержки, но и особенности нормативного правового регулирования деятельности малых и средних предприятий, функционирование инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса. А для этого необходимо в понятийном аппарате Закона о малом и среднем предпринимательстве четко определиться с дефинициями.

Отметим также, в рассматриваемый критерий были внесены изменения Федеральными законами от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ и от 23 июля 2013 г. N 238-ФЗ. Данными изменениями с 1 октября 2013 г. сняты ограничения 25% доли участия в уставном капитале малых и средних предприятий для иностранных инвесторов, а также сняты ограничения на участие в уставном капитале субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении юридических лиц, учредителями (участниками) которых являются юридические лица, включенные в утверждаемый Правительством РФ Перечень. По мнению вносившего законопроект Правительства РФ, снятие указанных ограничений позволит создать привлекательные условия для ведения предпринимательства иностранными инвесторами на территории РФ, а также обеспечит приток новых технологий в малый и средний бизнес.

В заключение отметим, что в России действует значительное число малых и средних предприятий с долями участия субъектов, в отношении которых установлены (либо были установлены) ограничения. Так, по итогам сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, насчитывалось 134 средних предприятия и 4123 малых предприятия (из них 3559 микропредприятий) с совместной частной и иностранной собственностью. Число предприятий со смешанной российской собственностью (с долями РФ, субъектов РФ, муниципальных образований) составляет: средние предприятия 647, малые предприятия 6343 (из них микропредприятия 4335).

2. Предельные значения средней численности работников. Законом о малом и среднем предпринимательстве определено, что средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

- от 101 до 250 человек включительно для средних предприятий;

- до 100 человек включительно для малых предприятий;

- среди малых предприятий выделяются микропредприятия до 15 человек.

В отличие от Закона о малом предпринимательстве 1995 г., Закон о малом и среднем предпринимательстве не применяет дифференцированный подход (в зависимости от видов деятельности) при установлении предельного числа работников для отнесения к соответствующей категории субъектов. Кроме того, анализируемое требование получило распространение и на индивидуальных предпринимателей, что не предусматривалось ранее действовавшим законодательством.

По итогам сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, в 2010 г. было зарегистрировано 2927488 индивидуальных предпринимателей. При этом 676 относилось к категории средних предприятий, 2926812 к категории малых предприятий, из них число микропредприятий составляло 2885736, иных малых предприятий 41076.

При установлении максимального критерия средней численности работников микропредприятия законодатель не использует слово "включительно", что приводит к отсутствию единообразия в толковании данной нормы. Во избежание этого мы предлагаем внести поправку в норму Закона о малом и среднем предпринимательстве, определив предельное значение средней численности работников микропредприятия до 15 человек включительно.

Согласно Закону о малом и среднем предпринимательстве средняя численность работников субъектов малого и среднего предпринимательства за календарный год определяется с учетом всех работников, в том числе работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанных субъектов. По нашему мнению, лица, состоящие с малыми и средними предприятиями в гражданско-правовых отношениях, не должны учитываться в качестве их работников. Исключения могут составлять лишь те гражданско-правовые договоры, которые фактически заменяют собой трудовые, например, аутсорсинг и аутстаффинг.

Следует обратить внимание на то, что рассматриваемый показатель предельного числа работников традиционно используется в российском законодательстве. Как отмечает В.В. Кутенков, "в научной литературе велись многочисленные дискуссии о предельных значениях этого показателя, глубины их отраслевой и территориальной дифференциации, порядка учета постоянных и временных работников, что, безусловно, усложняло применение их на практике, но практически все ученые и специалисты сходились во мнении о том, что критерий "количество работников" имеет несомненные преимущества по сравнению с другими критериями, так как является инфляционно устойчивым, прозрачным (легко определяемым и понимаемым), сопоставимым и доступным".

Показатель предельного числа работников является основным также в международной практике и законодательстве зарубежных стран для характеристики малых и средних предприятий.

Таким образом, в России реальные средние показатели замещенных рабочих мест на малых предприятиях и средних предприятиях ниже установленных законодательством максимальных величин и соответствуют европейской практике. Вместе с тем эти показатели коррелируют налоговому законодательству и стали уже привычными для бизнеса. Поэтому, как представляется, установленные в российском законодательстве на сегодняшний день количественные критерии оптимальны и должны сохраниться. Снижение максимальной планки средней численности работников малого предприятия приведет к переходу части из действующих субъектов в категорию средних, меры поддержки которых в российском законодательстве еще не в полной мере сформированы. Такое изменение законодательства привело бы к ухудшению предпринимательского климата в стране. В свою очередь расширение круга субъектов малого и среднего предпринимательства неизбежно приведет к тому, что закрепленные законодательством меры поддержки таких субъектов останутся лишь декларациями.

3. Финансовые показатели. В соответствии с Законом о малом и среднем предпринимательстве у рассматриваемых субъектов выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, устанавливаемые Правительством РФ.

Выручка от реализации товаров (работ, услуг) за календарный год рассчитывается в порядке, установленном НК РФ. Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 г. N 556 были установлены предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета налога на добавленную стоимость для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства: микропредприятия 60 млн. рублей; малые предприятия 400 млн. рублей; средние предприятия 1000 млн. рублей.

Важно, что данное Постановление вступило в силу со дня его официального опубликования (28 июля 2008 г.) и было распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 г. Решением Верховного Суда РФ от 20 ноября 2008 г. N ГКПИ08-1914 придание данному акту обратной силы было признано не противоречащим действующему законодательству.

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона о малом и среднем предпринимательстве предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов устанавливаются Правительством РФ49 один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства50. Исполняя данную обязанность, Правительство РФ своим Постановлением от 9 февраля 2013 г. N 101 утвердило тождественные предыдущим показатели выручки от реализации товаров (работ, услуг) для микропредприятий, малых и средних предприятий. Действие Постановления распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 г.