Деятельность малых, средних предприятий и деятельность индивидуальных предпринимателей в России

Значительные усилия были направлены на стимулирование исследовательской деятельности и инновационного развития в высшем образовании. В частности, реализована финансовая поддержка инновационных программ 57 вузов. Почти трем десяткам университетов на конкурсной основе был присвоен статус национальных исследовательских университетов и выделены средства на реализацию программ развития, включая создание инновационной инфраструктуры, развитие исследовательской деятельности (в 2009 2010 гг. на все программы развития было выделено 8,42 млрд. рублей). Реализуются меры по привлечению к исследовательской работе в российских вузах ученых с мировым именем, по поддержке кооперации вузов с предприятиями, дальнейшему развитию вузовской инновационной инфраструктуры (на эти цели из федерального бюджета в течение трех лет, с 2010 по 2012 г., было направлено 90 млрд. рублей).

Началась работа по формированию национальных исследовательских центров (первый такой центр создан на базе Курчатовского института). Развивается инфраструктура поддержки инновационной деятельности -технико-внедренческие особые экономические зоны, предусматривающие значительные льготы инновационным компаниям, наукограды, технопарки, бизнес-инкубаторы при вузах, центры трансфера технологий, центры коллективного пользования уникальным оборудованием и др. На конкурсной основе осуществляется поддержка создания и развития инновационных кластеров.

Положено начало созданию новой российской "территории инноваций" в подмосковном Сколково, где создается беспрецедентный правовой режим, минимизирующий административные барьеры и налоговое бремя для компаний-резидентов. В рамках инновационного центра "Сколково" создается технический университет, цель которого в перспективе вхождение в мировую "университетскую элиту".

Отношения, возникающие в инновационном центре "Сколково", регулируются Федеральным законом от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково".

Создается система софинансирования государством инновационных проектов частных компаний через управляющую организацию проекта "Сколково", Российский фонд технологического развития, другие институты развития.

Проведена значительная работа по совершенствованию правового режима инновационной деятельности, в частности уже введены и продолжают вводиться необходимые налоговые льготы. Принят Закон N 217ФЗ, разрешающий бюджетным учреждениям образования и науки создавать малые инновационные предприятия. По данным Центра исследований и статистики науки в России, вузами по состоянию на июнь 2012 г. создано более 1300 хозяйственных обществ, основной целью которых является коммерциализация результатов интеллектуальной деятельности.

Важно и то, что в последние несколько лет вопросы стимулирования инноваций вынесены на самый высокий политический уровень. Создан Совет при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России, определены приоритетные направления развития науки, технологий и техники, начато финансирование конкретных проектов в рамках этих приоритетов. Тема модернизации и инноваций находится в постоянном фокусе политического руководства страны.

Вместе с тем, в данной сфере остаются нерешенными еще ряд вопросов.

Во-первых, нужно сформировать законодательную базу в сфере инноваций, которая бы отвечала последним экономическим реалиям и современным вызовам. Наша страна отстает от ведущих стран мира на двадцать и более лет в области инноваций. В частности, требуется создать законодательную базу для развития венчурного инвестирования в перспективные инновационные проекты, а также предусмотреть механизмы страхования венчурных вложений в высокотехнологичные научноисследовательские и опытно-конструкторские разработки.

В России же до сих пор отсутствует система продвижения инновационной продукции от научного открытия до создания опытных образцов малыми венчурными предприятиями, а затем до широкого коммерческого тиражирования с помощью инвестиционных и организационных возможностей среднего и крупного бизнеса.

Во-вторых, необходимо развитие сети технопарков в сфере высоких технологий, которые бы объединили предприятия высокотехнологичных отраслей экономики, в том числе отраслей нано-, био-, информационных и других технологий, научные организации, учебные заведения. Все это позволило бы обеспечить территориальную концентрацию финансовых и интеллектуальных ресурсов для ускорения экономического развития. Для этого требуется подробная правовая регламентация технопарков и других организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

В-третьих, в целях налогового стимулирования предпринимателей к внедрению новых технологий и продукции должны быть внесены изменения в Налоговый кодекс РФ: освобождены от обложения налогом на прибыль организаций средства, полученные безвозмездно в рамках целевого финансирования на осуществление научной (научно-исследовательской), экспериментальной и образовательной деятельности независимо от источника такого финансирования; предоставлены льготы по земельному налогу, в том числе освобождение от его уплаты, для организаций высшего образования, научных организаций, малых и средних предприятий инновационной сферы в отношении земельных участков, используемых в целях научной (научно-исследовательской), экспериментальной (опытноэкспериментальной, экспериментально-конструкторской) и образовательной деятельности. От налога на имущество организаций следует также освободить организации высшего образования, научные организации, малые и средние предприятия инновационной сферы в отношении имущества, используемого в целях научной (научно-исследовательской), экспериментальной деятельности.

В-четвертых, представляется не менее важным установление порядка совершения лизинговых сделок в инновационной сфере. Применение такого нетрадиционного способа инвестирования в инновационную деятельность, как лизинг, в сегодняшних условиях приобретает особое значение для создателей инновационных продуктов.

В-пятых, необходимо развитие правового механизма страхования инновационных рисков. Низкий уровень инновационной активности российских предприятий вызван тем, что инновационная деятельность относится к высокорисковой. При этом эффективность управления рисками, особенно инновационными, у российских предпринимателей остается очень низкой. Основным же источником покрытия риска выступает, как правило, собственный капитал организации. Одним из способов покрытия вероятных потерь является страхование. Поэтому представляется целесообразным внесение соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации в страховой сфере.

Таковы на наш взгляд основные правовые аспекты государственной поддержки инновационной активности субъектов малого предпринимательства, которые направлены на дальнейшее развитие рыночной экономики в нашей стране.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе проведенного исследования можно сделать следующие основные выводы.

Малое и среднее предпринимательство является неотъемлемым элементом развитой экономики страны.

Правовое регулирование деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в современной России осуществляется целой систему актов, обладающих различной юридической силой. Это: международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права; Конституция РФ 1993 г.; кодексы и иные федеральные законы: Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и др.; нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и нормативные правовые акты министерств и ведомств РФ; нормативные правовые акты субъектов РФ; корпоративные нормативные акты; обычаи делового оборота.

Российским законодательством установлено две категории субъектов: малые предприятия и средние предприятия. Микропредприятия, относясь к категории малых, являются их разновидностью. Данный вывод, как представляется, имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Все особенности нормативного правового регулирования и меры государственной поддержки, адресованные малым предприятиям, в полной мере распространяются и на микропредприятия, которым предоставляются еще свои особые преимущества.

Основополагающим специальным актов в сфере государственного регулирования малого и среднего предпринимательства является Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», в котором субъект малого и среднего предпринимательства определяется путем закрепления:

- перечня субъектов (юридических и физических лиц), которые при соответствии их ряду условий могут претендовать на получение статуса субъекта малого или среднего предпринимательства, и возможных организационно-правовых форм юридических лиц;

- собственно критериев (условий) приобретения данного статуса;

- категорий (видов) субъектов, исходя из их соответствия тем или иным условиям малое предприятие (в том числе микропредприятие) и среднее предприятие.

Так называемым "третьим антимонопольным пакетом" в Закон о защите конкуренции были внесены существенные изменения. Они коснулись и понятия "хозяйствующий субъект", которое было расширено за счет включения в него субъектов профессиональной деятельности. Следовательно, сегодня хозяйствующие субъекты это субъекты как предпринимательской, так и профессиональной деятельности. В связи с этим, как представляется, обращение в Законе о малом и среднем предпринимательстве к термину "хозяйствующий субъект" в современном его звучании некорректно. Систематическое его толкование может привести к сложностям в правоприменительной практике.

Нами выявлено определенное противоречие норм Закона о малом и среднем предпринимательстве положениям ГК РФ. Для устранения выявленных противоречий предлагается исключить термины "хозяйствующий субъект" и "предприятие" из законодательной дефиниции, сформулировав ее в следующей редакции: «субъекты малого и среднего предпринимательства юридические лица и индивидуальные предприниматели, соответствующие критериям Закона о малом и среднем предпринимательстве». Также полагаем уместным в этой связи еще один вариант - легально закрепить термин "предприятие", которое ранее уже использовалось в законодательстве.

Унификация понятийного аппарата, выработка единых концептуальных подходов применительно к содержанию основных категорий основная задача доктрины, законодательства, правоприменительной практики.

В настоящее время еще существуют барьеры для развития малого и среднего предпринимательства. В ближайшие 14 лет в России во исполнение Прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года предстоит обеспечить:

- повышение доступности государственного имущества для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства;

- формирование налоговой среды, благоприятной для развития малого и среднего предпринимательства, включая предоставление переходного периода для компаний, которые превысили значение показателей, позволяющих использовать упрощенный режим налогообложения;

- упрощение требований к субъектам малого и среднего предпринимательства по ведению бухгалтерского и налогового учета;

- совершенствование системы уведомительного порядка осуществления предпринимательской и профессиональной деятельности;

- развитие и внедрение механизмов саморегулирования в области профессиональной деятельности;

- организацию предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах на территории всей страны.

В целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства государство предусматривает специальные меры поддержки субъектов МСП. При этом меры могут касаться как в целом всех субъектов МСП, так и их отдельных категорий, например только малых предприятий. Указанные меры можно классифицировать на меры в сфере налогов и сборов, в области бухгалтерского учета и отчетности, в сфере закупок, имущественной, финансовой (в том числе кредитование), инфраструктурной, информационной, консультационной, правовой и иных форм поддержки. В законодательстве и литературе также выделяются меры государственной поддержки в отдельных сферах деятельности, например в образовании, торговле, строительстве энергетических объектов, сельском хозяйстве, ремесленной деятельности, инновационной деятельности и т.д.

Важно и то, что в последние несколько лет на первый план и на самый высокий политический уровень вынесены вопросы стимулирования инноваций в рассматриваемой сфере. Государственная поддержка инновационной деятельности совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в целях создания необходимых правовых, экономических и организационных условий, а также стимулов для юридических и физических лиц, осуществляющих инновационную деятельность.

В этом направлении многое делается. Так Создан Совет при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России, определены приоритетные направления развития науки, технологий и техники, начато финансирование конкретных проектов в рамках этих приоритетов. Тема модернизации и инноваций находится в постоянном фокусе политического руководства страны.

Вместе с тем, в данной сфере остаются нерешенными еще ряд вопросов:

- еще не в полной мере сформирована законодательная база в сфере инноваций, которая бы отвечала последним экономическим реалиям и современным вызовам.

- до сих пор отсутствует система продвижения инновационной продукции от научного открытия до создания опытных образцов малыми венчурными предприятиями, а затем до широкого коммерческого тиражирования с помощью инвестиционных и организационных возможностей среднего и крупного бизнеса.

- требуется развитие сети технопарков в сфере высоких технологий, которые бы объединили предприятия высокотехнологичных отраслей экономики, в том числе отраслей нано-, био-, информационных и других технологий, научные организации, учебные заведения.

- требуются изменения в Налоговый кодекс РФ;

- необходимо развитие правового механизма страхования инновационных рисков для чего целесообразны изменения в законодательство Российской Федерации в страховой сфере.

Таковы на наш взгляд основные правовые аспекты государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, которые направлены на дальнейшее развитие рыночной экономики в нашей стране.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ