Концепции корпоративного управления для оптимизации распределения ресурсов муниципального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В России, как и в других странах, в последнее время произошли большие изменения в условиях функционирования всего государственного сектора. Интернационализация экономических связей, развитие технологий, основанных на новом знании, информатизация всех аспектов жизни людей, обострение конкуренции организаций и государств, новая роль нематериальных нововведений -- вот лишь неполный перечень новых реалий рубежа XX и XXI вв.

Ключевой тенденцией является ускорение перемен. Точно так же, как в коммерческой сфере изменяются обстоятельства деятельности любой коммерческой организации (меняются технологии производства, появляются новые товары и услуги, меняются методы управления, распространяются новые социальные технологии и финансовые инновации), так и в работе государственных учреждений изменяются обстоятельства их функционирования -- цели, приоритеты развития, финансовая среда, появляются новые способы обустройства общественной жизни, изменяются функции деятельности государственных учреждений.

Работа муниципальных учреждений все в большей мере становится связанной с частными организациями. Происходит постепенный переход от традиционной административной модели управления, в которой центральным элементом было следование инструкциям, к новой модели менеджмента, в которой центральным системообразующим элементом становится ориентация на достижение результата.

В связи с этим проводимые исследования в данной работе на современном этапе развития местного самоуправления актуальны, а главная ее цель заключается в выявлении направлений совершенствования управления муниципальным образованием (МО).

Степень научной разработанности проблемы. Исследуемая тема недостаточно разработана, но, в тоже время постоянно ведутся исследования и предлагаются разработки в сфере корпоративного управления муниципальными образованиями.

В работе были использованы материалы современных исследований в данной области, в том числе работы Воронина А. Г., Игнатова В. Г., Морозова Т.Г., Широкова А.Н., Юрковой С.Н. и др. авторов.

Объект исследования: Администрация Александровского муниципального района Ставропольского края.

Целью исследования определено изучение корпоративного управления для оптимизации распределения ресурсов муниципального образования.

Для её достижения необходимо решение следующих задач:

- дать понятие местного самоуправления, его отличительным особенностям;

- дать характеристику системе муниципального управления;

- определить основные подходы к осуществлению муниципальной власти;

- определить современное состояние и перспективы развития местного самоуправления;

- дать общую характеристику Александровского муниципального района;

- провести анализ социально-экономического развития Александровского муниципального района;

- провести анализ плана развития Александровского муниципального района;

- определить концепцию корпоративного управления социально- экономическим развитием муниципального образования;

- раскрыть организацию управления муниципальным образованием по принципу корпоратизма;

- определить меры по повышению эффективности контроля в муниципальном образовании;

- показать эффективность применения корпоративного метода хозяйствования.

Субъектом исследования является корпоративное управление муниципальным образованием.

Предметом исследования является концепции корпоративного управления для оптимизации распределения ресурсов муниципального образования.

Рабочая гипотеза состоит в том, что местное самоуправление по существу является системой корпоративного управления МО, следовательно, один из возможных методов хозяйствования способным регулировать политические аспекты жизни и содействовать развитию экономики МО является корпоративный метод.

Теоретические основы работы. Наиболее значимые теоретические положения темы раскрыты в работах Алексеевой Е.Ю., Грицук Т.В., Игнатовой В.Г., Рудой В.В., Пономаренко Н.В., Шапошниковой Т.И., Алтуховой Л.А.

Методологические основы работы. Для проведения настоящего исследования были использованы такие общенаучные методы как анализ, сравнительный метод, дедуктивный метод, контент-анализ материалов СМИ.

Информационная база работы. Она представлена документами правового и политического характера, информационными ресурсами, поисковыми системами, статистические материалы территориального органа федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, Правительства Ставропольского края, нормативные законодательные акты РФ и Ставропольского края.

Разработанные средства решения задач -- концепция корпоративного управления для оптимизации распределения ресурсов муниципального образования.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ

местный самоуправление муниципальный

Понятие местного самоуправления, его отличительные особенности

Понятие «местное самоуправление» вошло в отечественное обществоведение относительно недавно -- в 1990 г., хотя вопросы местного самоуправления, местного хозяйства в свое время являлись предметом исследования юристов, экономистов, историков и деятелей земского движения дореволюционной России, а также отдельных ученых в 20-е годы [46. С. 24].

Более развернутое определение местного самоуправления содержится в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. Статья 2 данного закона гласит: «Местное самоуправление в Российской Федерации

— признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций».

Наличие у органов местного самоуправления реального, полноценного бюджета укрепляет их финансовый потенциал, повышает уровень социальной защищенности населения, способствует активизации хозяйственной деятельности, развитию производства и сферы услуг на закрепленной территории;

В-четвертых, функционирование системы местного самоуправления создает благоприятные условия для развития подлинного народовластия. Реальное участие населения территорий в решении вопросов местного значения повышает уровень его политического образования, максимально приближает граждан к процессу государственного управления.

Местное самоуправление, особенно в своих классических вариантах, известных как общественное, негосударственное управление местными делами, может эффективно функционировать только в рыночной экономической среде [24. С. 31].

Только система рыночных отношений, предоставляющая местным органам власти возможность самостоятельно формировать и развивать свою экономическую базу и тем самым сохранять определенную экономическую независимость от государства, является наиболее подходящей средой для развития муниципальной демократии в любой стране мира.

Вместе с тем следует заметить, что даже в странах с рыночной экономикой на местном уровне (охватывающем все единицы управления ниже общенационального уровня в унитарных государствах и ниже уровня субъектов федерации в федеративных государствах) помимо местного самоуправления могут действовать и другие виды территориального управления, например, местное государственное управление. С учетом этого представляется целесообразным выделить ряд признаков (критериев) местного самоуправления, применение которых позволит отличать его от любых других видов территориального управления.

Характеристика системы муниципального управления Важнейшая проблема муниципального управления -- это отсутствие комплексной системы управления территорией. Построение такой системы важная и актуальная задача ввиду особенностей объекта управления и внешней среды. Охарактеризуем эти особенности, состав системы и ее цели

Система муниципального менеджмента определяется как:

1. вероятностная, трудно прогнозируемая, ее состояние можно предсказать в каждый момент времени лишь с определенной долей вероятности, управленческие решения принимаются при нечетких условиях, что необходимо учитывать при планировании и разработке сценариев развития муниципального образования (МО);

2. динамическая, изменяющаяся во времени;

3. большая, включающая разнородные элементы и подсистемы, имеющие собственное целевое назначение с элементами самоорганизации;

4. открытая, с активной связью и взаимовлиянием субъекта управления (местной администрации) с объектом, т.е. различными подсистемами, и внешней средой.

Все эти характеристики показывают одновременно сложность и необходимость построения целостной системы муниципального управления (СМУ).

В работах специалистов РНЦГМ к элементам системы местного самоуправления (МСУ) относятся муниципальные образования (МО), органы местного самоуправления, население МО, органы территориального общественного самоуправления, муниципальные общественные и политические объединения, осуществляющие самоуправление, объекты муниципального хозяйства [33. С. 19].

По территориальной организации МСУ может осуществляться в границах поселений (городов, поселков, сельских населенных пунктов, не исключая включения прилегающих территорий) и крупных территорий, объединяющих множество поселений с целью совместного МСУ [48. С. 119]. В случае двухуровневого построения МСУ отдельными подсистемами муниципального управления могут быть районы. Однако такое деление не всегда является оправданным.

Возникает вопрос, как определить оптимальные территориальные границы муниципальной системы. В работе Юрковой С.Н. указывается, что определение территории МО устанавливается на основе комплексного учета следующих критериев:

1) социальных -- общие условия проживания, доступность и эффективность использования объектов и организаций социальной инфраструктуры;

2) управленческих (функциональных) -- возможность эффективного управления муниципальными организациями, комплексным развитием территории;

3) политических -- возможность эффективного влияния населения на муниципальную власть (условия для свободного осознанного избрания своих представителей в выборные органы, возможность реального контроля за их деятельностью);

4) географических -- естественные границы;

5) экономических -- экономический потенциал в расчете на одного жителя не должен отличаться в различных местных сообществах более чем на 5-7 % (норма, установленная мировой практикой);

6) и других -- местные традиции, уровень общественной культуры, компактное проживание национальных общностей и т.д.

Во многих случаях на территории МО недостаточно объектов инфраструктуры, средств коммуникации, ресурсов, которые необходимы для реализации в полном объеме функций местного самоуправления. Для расширения системы управления таким МО и ее функций возможны следующие варианты:

1. исполнение отдельных функций местного самоуправления одним МО для другого или нескольких других на основе договора;

2. создание специализированных муниципальных округов (школьных, транспортных, медицинских), где объединяются ресурсы для создания и содержания необходимых объектов и формируются общие структуры управления этими объектами;

3. разделение функций между базовыми МО и их крупными объединениями (использование двухуровневой системы местного самоуправления).

В связи с многообразием возможных подходов к организации МСУ возникает проблема их комплексного анализа.

В модели Широкова А.Н. организация системы муниципального управления рассматривается в многомерном пространстве, что позволяет региональной администрации или федеральным органам проследить основную тенденцию развития местного самоуправления математическими методами, в частности выделить основной вектор изменений или тренд. Например, в трехмерном пространстве по осям могут обозначаться соответственно различные варианты организационной модели; территориальной организации; количество уровней.

Тогда различные комбинации системы местного самоуправления будут изображаться точками этого пространства, которые для целей анализа могут объединяться в однотипные группы (кластеры), как представлено на рисунке 1.

Построение оргструктуры местной администрации определяется перечнем выполняемых функций и особенностями объекта управления.

Примечание.

Буквы А, В, С, D условно обозначают группы МО, имеющих однотипные формы организации МСУ; Индекс «1» соответствует начальной форме организации МСУ в группе, «2» -- форме организации через некоторый период времени

Рисунок 1 - Пример анализа организации муниципальных систем

В общем случае объектом муниципального управления могут являться, с одной стороны, подсистемы самой местной администрации (кадровая, финансовая, информационная, организационная, технологическая, в случае двухуровневой системы -- территориальные органы управления), а с другой,

— муниципальные объекты здравоохранения, социальной защиты, образования, правоохранительные органы, предприятия жизнеобеспечения (ЖКХ), городского пассажирского транспорта, малого бизнеса, кредитные и страховые учреждения и другие организации, находящиеся в полной или долевой муниципальной собственности, как показано на рис. 2.

В случае немуниципальной собственности указанных организаций их деятельность в значительно меньшей мере, но координируется (например, при реализации выработанной стратегии развития МО), контролируется местной администрацией, и поэтому они также частично являются объектами муниципального управления.

Рисунок 2 - Разграничение внутренней и внешней среды муниципального менеджмента

С другой стороны, указанные организации составляют микросреду муниципального менеджмента, внешнюю по отношению к местной администрации, но находящуюся в зоне ее непосредственного влияния. Составляющими микросреды муниципального управления являются также вышестоящие (региональные) администрации, население МО, другие организации, предприятия и учреждения, расположенные на территории МО (прежде всего крупного бизнеса).

Элементы системы муниципального менеджмента и внешней микро- и макросреды связаны между собой информационными, материальными и финансовыми потоками.

В частности, для осуществления функций управления местная администрация получает информацию из различных источников:

1. -казначейства (отделения федерального казначейства -- ОФК, финансово-казначейского управления в структуре региональной или муниципальной администрации): о состоянии счетов бюджетных учреждений культуры, здравоохранения, спорта, правопорядка, назначениях и исполнении бюджета;

2. производственных, жилищно-коммунальных предприятий и других организаций и учреждений МО.

Для управления МО необходимо структурировать, построив графические схемы, внешние и внутренние ресурсопотоки для каждой подсистемы МО, а также ответить на вопросы: как, с помощью каких технологий и инструментов, измеряя какие показатели собирать и анализировать необходимую информацию.

Система, в т. ч. местного управления, не может существовать длительное время, быть устойчивой к воздействию внешних возмущений, если у нее отсутствует объединяющая все элементы цель. В теории и практике муниципального менеджмента можно выделить несколько подходов для определения целей муниципального управления и эффективности выполняемых управленческих функций. При этом используется ряд критериев и показателей, характеризующих:

- экономический эффект (например, увеличение объема производства продукции в регионе, расширение ее ассортимента, совершенствование структуры региональной экономики);

- социальный эффект (повышение реальных доходов населения, уменьшение дифференциации доходов между различными социальными группами, повышение уровня занятости трудоспособного населения и др.);

- экологический эффект (снижение концентрации вредных веществ в воздушной, водной среде, видеоэкология и др.);

- организационный эффект (сокращение количества звеньев в системе управления территорией, сокращение численности работников, занятых в аппарате управления, сокращение документооборота и др.).

Возможны и другие формы проявления управленческого эффекта (технический, методический, научный) и, соответственно, показателей.

Интегральным критерием эффективности управленческой деятельности, которая складывается из ежедневных обязанностей и стремления к поставленной, измеримой цели, является степень реального ее достижения.

Какие могут выделяться генеральные цели муниципального управления. По теории социального обслуживания основной целью муниципального менеджмента являются организация обслуживания населения, предложение различных услуг жителям МО. Главной целью всей деятельности местного самоуправления эта теория считает благосостояние жителей, а целью муниципального менеджмента -- удовлетворение конкретных потребностей населения [19. С. 27].

С точки зрения информационного подхода, местное самоуправление необходимо для того, чтобы свести к минимуму просчеты при принятии управленческих решений на макроэкономическом уровне (район, город, регион, страна) из-за ошибок от агрегирования информации и ее неопределенности о социальных и экологических последствиях на местах от принимаемых в центре решений, а на местном уровне -- из-за неопределенности информации об эффективности инвестиций и использования местных ресурсов.

С точки зрения поведенческого подхода, местное самоуправление необходимо для стимулирования активности всех слоев и территориальных групп местного сообщества с целью увеличения их вклада в социально- экономическое развитие МО при удовлетворении социальных потребностей населения. Задачи муниципальной власти -- разработка и реализация муниципальной политики, создание различных конфигураций векторов интересов общественных сил внутри и вне МО, когда одни векторы взаимно погашаются в результате их разнонаправленности, другие -- взаимно усиливаются, образуя синергетический эффект.

С точки зрения кибернетического подхода, местное самоуправление должно базироваться на принципе гомеостаза, т.е. обеспечивать устойчивость, целостность сложной муниципальной системы от влияния внешних воздействий в ходе экономических, экологических и социальных процессов.

В реальности указанные подходы интегрируются.

Цели муниципального управления конкретизируются и количественно измеряются в зависимости от текущего и перспективного состояния внешнего окружения, возможностей внутренней среды. Для учета этих факторов применяются ресурсный анализ, маркетинговые исследования.

Генеральной целью деятельности администрации МО является создание условий, обеспечивающих высокий уровень качества жизни населения МО: сервис, занятость и предотвращение безработицы, здоровье и высокий уровень дохода населения, социальная, правовая, экономическая, экологическая защита интересов жителей.

Цели разбиваются на стратегические, оперативные, тактические (промежуточные задачи) и представляются с помощью иерархической структуры (дерева целей). Для их количественной оценки и расстановки приоритетов применяются экспертные методы

Основные подходы к осуществлению муниципальной власти

Кроме того, задачей местного самоуправления в соответствии с перечнем его полномочий (ст.6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») является распределение ценностей в обществе. Таким образом, местное самоуправление в пределах МО выполняет одновременно функции власти и функции хозяйствующего субъекта. Однако не всякая формальная власть (законная) является фактической, чтобы добиться реальной власти, необходимо сочетать различные формы реализации власти, как видно по данным таблицы 2.

Таблица 2 - Анализ характеристик возможных форм фактической реализации муниципальной власти

Форма власти	Краткая характеристика	Преимущества	Недостатки
1	2	3	4
Власть, основанная на принуждении (власть страха).	Исполнитель сознает, что может быть наказан или ущемлен в зависимости от воли влияющего (руководителя). Влияние оказывается через страх.	Быстрота. Требует обязательного исполнения.	1.Дорогостоящая форма (предполагает затраты на контроль). 2.Возможность ответного действия. З. Рискованность. 4.Временный характер («Штыки хорошая вещь, но на них нельзя долго сидеть»). 5.Ухудшение качества работы.
Власть, основанная на вознаграждении	Исполнитель сознает, что может быть вознагражден и это зависит от влияющего (руководителя).	1. Действенная, эффективная форма власти.	1.Недостатки ресурсного характера. 2.Трудность определения реального вознаграждения.
Экспертная власть (власть компетенции).	Власть через разумную веру исполнителя в компетенцию руководства (посредством которой возможно удовлетворение насущной потребности исполнителя).	1. Власть построена на реально заслуженных преимуществах специалистов. 2. Не требует затрат ресурсов. 3. Быстрота.	1.Дчительный путь достижения. 2.Нестабильна («разумная вера» не так устойчива, как «слепая вера»). 3.Необходимость постоянного подтверждения.
Эталонная власть (власть примера, харизмы).	Власть, построенная на силе личных качеств или способностей руководителя, на стремлении исполнителя «быть похожим» на руководителя (т.к. он обладает особо привлекательными свойствами и характеристиками).	Не требует затрат ограниченных ресурсов.	1.Ограничена влиянием, не противоречащим идеалам. 2.Действует в зоне ответственности.
Законная или традиционная власть.	Власть, основанная на сознании исполнителя, что руководитель приказывает, а он обязан исполнять, подчиняться. Удовлетворяется потребность исполнителя в защищенности и принадлежности.	Стабильность, т.к. подчиненный реагирует не на личность, а на должность. Быстрота и предсказуемость влияния помощью традиций. Упрощается процесс принятия и реализации решений. Не требует затрат.	1.Сопротивление нововведениям (традиция выдвигается как аргумент). 2.Молодежь не видит тесной связи между тра- диционными ценностями, вознаграждением и удовлетворением своих потребностей.
Власть через убеждения.	Руководитель допускает, что подчиненный имеет долю власти. Удовлетворяется потребность исполнителя в уважении и значимости.	Нет необходимости жесткой системы контроля, исполнитель постарается перевыполнить задание. Убеждение через логику и эмоции. Совпадение личных потребностей и целей организации.	1. Медленное воздействие. 2. Неопределенность. 3. Одноразовое действие.
Власть через привлечение к управлению.	Осуществляется удовлетворение высших потребностей исполнителя во власти, успехе, самовыражении.	Нет необходимости в проверке работы исполнителя.	1 Одноразовое действие. 2.Годится не для всех ситуаций. 3.Необходим поиск компромисса между отсутствием вовлеченности, которое обычно сопровождается сопротивлением, и гипервовлеченностью, которая может привести к потере контроля, анархии.

Применение той или иной формы власти определяется конкретной ситуацией, предпочтительным является сочетание различных форм власти. Критерий при этом следующий: власть есть в той мере, в которой принятое решение выполняется (эффективность власти заключается в степени достижения поставленных целей). В частности, административные методы управления (директивы, устные и письменные распоряжения) имеют ряд недостатков, присущих власти, основанной на традиции и принуждении, тогда как в основе экономических методов лежит экономическая заинтересованность и ответственность предприятий и организаций за социально-экономическое развитие территории МО, социальное партнерство (используются преимущества власти через участие и вознаграждение), как видно по данным таблицы 3. Наиболее эффективно гибкое ситуационное сочетание административных и экономических подходов.

Рассмотренным формам власти соответствуют основные направления реализации власти:

Власти через убеждение - идеологическое направление (соответствие власти устремлениям большинства населения).

Экспертной власти - профессионализм властей.

Традиционной власти - структурная легитимация (соотношение между властью и процедурой законности получения этой власти, доверие к самой процедуре получения и осуществления власти).

Власти харизмы - персонализированное направление - доверие к властвующему лицу (соответствие имиджа властвующего лица образу власти в глазах населения).

С точки зрения процесса осуществления власти, местное самоуправление является управляющей структурой развития территории. Поэтому функции управления для данных органов являются функциями менеджмента, ориентированными не только во внутрь, но и внешними, основными, в приложении к решаемым проблемам.

Организационно внутреннюю и внешнюю функцию менеджмента могут выполнять различные подразделения местной администрации.

Однако они могут использовать в своей деятельности одни и те же приемы, методы, механизмы реализации соответствующей функции с поправкой на масштаб управляемой системы - орган власти, муниципальное образование, как видно по данным таблицы 4.

Таблица 4 - Реализация функций муниципального менеджмента

Функции менеджмент а	Внутренняя среда	Внешняя среда (территория МО)	Примеры финансово- экономического инструментари я выполнения функции.
	Пример муниципальн ых задач для выполнения функции.	Подразделен ие местной администрац ии, выполняюще е данную функцию и др.	Примеры муниципальн ых задач для выполнения функции.	Подразделение местной администрации , выполняющее данную функцию.
1	2	3	4	5	6
планирован ие	Разработка планов мероприятий с участием подразделени й администрац ии, бюджета, планов по кадрам, маркетингу.	Плановый отдел. Организацио нно- администрати вный отдел.	Планировани е развития территории, разработка стратегическ их, тактических, оперативных планов.	Плановый отдел. Комплекс перспективног o развития территории, отдел инвестировани я и прогнозирован ия.	SWOT-анализ, бюджетировани е, модели М.Портера, МАИС, ресурсный анализ, генерация проектов, построение и оценка финансовых потоков (статические и динамические показатели), разработка мультипроектов
организация	Создание организацион ной структуры администрац ии.	Организацио нное управление. Кадровый отдел.	Учреждение новых предприятий различных форм собственност и, организация процессов решения социальных, экономическ их, экологически х проблем МО, проведение конкурсов на размещение заказа.	Социальное, экономическое управления. Комплекс городского хозяйства.	Функционально -стоимостной анализ (ФСА), бюджетировани е, финансовая логистика, организационн ый реинжиниринг, процедуры взаимодействия участников мультипроектов .
координаци я	Координация деятельности различных служб местной администрац ии.	Плановый отдел	Координация деятельности предприятий, учреждений различных ОПФ, контролирую щих органов (торгинспекц ии, АТИ, налоговой полиции и др.).	Социальный, экономический отделы, отдел ЖКХ.	Бюджетировани е, финансовая логистика, проведение взаимозачетов.
контроль	Выполнение планов внутренней работы, бюджетных показателей.	Управление делами. Финансовый отдел во взаимодейств ии с бухгалтерией.	Контроль соблюдения законодатель ства, выполнения распоряжени й и планов, ориентирован ных во вне, организация проверок с участием контролирую щих органов.	Торговый отдел. Экономически й отдел.	Управленчески й учет, контроллинг, скользящее бюджетировани е, финансовая логистика, проведение аудита тарифов, цен, отчетности, финансовый анализ бюджета.
мотивация	Мотивация персонала муниципалит ета на достижение поставленных целей, как элемент кадровой политики.	Кадровый отдел.	Мотивация участия организаций различных ОПФ в реализации социальных и других программ и проектов, привлечение инвесторов на территорию.	Экономически й отдел.	Методы мотивации (ресурсно- мотивационный подход, теория справедливости , поведенческая теория и др.).

С этой позиции проблема управления муниципальными ресурсами экономическими методами имеет два аспекта:

- содержание, т.е. применяемые инструменты управления, являющиеся универсальными для любой организации независимо от организационно- правовой формы, целей и характера деятельности;

- форма, т.е. специфика, учитывающая особенности муниципального менеджмента в соответствии с целями управления.

Так же можно интерпретировать «управленческую пятерню», которую целесообразно применить не только для определения управленческой ответственности внутри организации, но и при контроле распоряжений и постановлений, направленных во вне и содержащих поручения предприятиям различных ОПФ (организационно-правовых форм) и частным лицам. Суть этого инструмента в следующем. Указательный палец показывает на того, кого руководитель хочет в чем-то обвинить. Три пальца указывают назад, на руководителя. Они «спрашивают»: кто выбрал исполнителя для выполнения задачи, которая решена неудовлетворительно, кто его инструктировал, как это было сделано, был ли соответствующий контроль за его работой и кто его осуществлял. Только ответив на все три пункта, можно разогнуть «обвиняющий» палец. При этом большой палец напоминает, что излишний нажим делает успех невозможным [52. С. 25].

2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ АЛЕКСАНДРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

Общая характеристика Александровского муниципального района

Александровский район -- это географический центр Ставрополья. Граничит на севере с Петровским, востоке -- Новоселицким, юге -- Минераловодским и на западе -- Грачевским и Андроповским районами.

Село Александровское -- административный центр района, находящийся в 110 километрах юго-восточнее г. Ставрополя.

Общая площадь Александровского муниципального района 201,4 тыс. гектаров, в том числе 175,5 тыс.га сельскохозяйственных угодий, из которых 128,2 тыс. га занимает пашня, сенокосы -- 2 тыс.га, пастбища -- 44,5 тыс.га.

Население района -- 50,1 тыс. человек. В состав Александровского района входит 8 муниципальных образований сельских поселений, включающих в себя 21 населенный пункт. Александровский район находится во второй агроклиматической зоне Ставропольского края.

Главной особенностью климата является довольно жаркое лето, умеренно мягкая зима, длительный вегетационный период, господство восточных ветров. По влагообеспеченности район характеризуется неустойчивым увлажнением. Территория административного района расположена в геоморфологической провинции Ставропольской возвышенности. Рельеф представлен водоразделами, долинами, склонами. Почвенный покров -- предкавказские выщелоченные чернозёмы. Почвенно-климатические условия района позволяют успешно возделывать многие виды сельскохозяйственных культур и развивать животноводство. По территории района протекают реки: Калаус, Мокрый Карамык, Тамузловка, Горькая, Калиновка. В центральной части района проложена одна из веток Большого Ставропольского канала. Имеются природные родники. Площадь земель водного фонда -- 2,5 тыс. га. Лесная растительность представлена клёнами, ясенями, вязами, акациями, плодовыми деревьями и кустарниками. Площадь лесного фонда составляет 4,2 тыс.га. Район газифицирован на 97,8 %, по территории района проходит 214 км дорог краевого значения, 41,1 км дорог районного значения, улично- дорожная сеть поселенческого значения составляет 293,8 км. Административный центр района -- село Александровское, относится к числу старейших населенных пунктов степного предкавказья. На территории района находятся знаменитые археологические памятники краевого значения и уникальные творения природы, разнообразные формы образований из камня и песчаника. Это памятники природы краевого значения: гора «Лягушка» -- своеобразное сочетание скал, пещерок и камней, по форме напоминающая фигуру сидящей лягушки (вид с запада); «Столбы», «Черепаха», «Дракон», курган, колодцеобразные пещеры на горе «Голубинке» и каменные сараи -- удивительные творения природы, минеральные образования разнообразной формы, возникающие в песчанике. Экономика района традиционно строится на использовании имеющихся природных ресурсов. Основным природным богатством являются сельхозугодия, которые занимают 87,2 % территории района и расположены на площади 175,5 тыс.га., что может быть использовано для наращивания объемов производства и повышения на этой основе благосостояния населения района. Сырьевой потенциал Александровского района представлен месторождением глинистого сырья для производства качественного кирпича и других перспективных строительных материалов. Александровский район располагает также достаточными водными ресурсами. На территории района находятся водоёмы, реки, Грушёвское водохранилище, а также Большой Ставропольский канал. На 1 января 2015 года численность постоянного населения района составила 50,1 тыс. человек (или 1,8 % в общекраевом показателе). В районе 90 % проживающего населения русские, цыгане составляют 2,4 % от общего числа проживающих, даргинцы -- 1,7 %, армяне -- 1,1 %, остальные национальности составляют 4,8 %, как показано на рисунке 3.

Рисунок 3 - Структура численности населения по состоянию на 1 января 2015 года

На 1 января 2015 года численность населения района в трудоспособном возрасте составила 56,8 % от общей численности населения или 23,1 тыс. человек Занято в экономике района -- 46,2 % трудоспособного населения (18,1 тыс. человек).

Положительные сдвиги наблюдаются в демографической ситуации района. Если в 2012 году смертность населения опережает рождаемость в 1,7 раза, то в 2014 году уже в 1,4 раза.

В 2012-2014 годах следует отметить рост рождаемости в 2012 году с 11,1 человек на 1000 населения до 12,4 в 2014 году, данный показатель выше краевого на 1,1 промилле, как видно по данным таблицы 5.

Таблица 5 - Коэффициенты рождаемости за 2012-2014 годы

Наименование	2012 г.	2013 г.	2014 г.
1	2	3	4
Ставропольский край	10,0	10,1	11,3
Александровский район	11,1	11,2	12,4

Заметно снизилась за последние 3 года младенческая смертность с 17,5 на 1000 родившихся живыми в 2012 году до 8,4 - в 2014 году. Материнская

смертность в Александровском районе на протяжении последних трех лет --1 случай. Несмотря на то, что отмечается снижение удельного веса смертности трудоспособного населения, доля его в общей смертности остается высокой (1/3 от общего числа умерших в районе).

Основными причинами общей смертности в районе являются сердечно-сосудистые заболевания (67 %), онкозаболевания (10,8 %), травмы и отравления (8,4 %). Среди причин смертности в трудоспособном возрасте на первом месте также стоят сердечно-сосудистые заболевания (38 %), на втором травмы и отравления (28 %) и на третьем месте злокачественные новообразования. Обращает на себя внимание большое количество травм и отравлений, приводящих к смерти в трудоспособном возрасте. Это гибель в ДТП, отравления алкоголем, убийства и самоубийства.

Уровень зарегистрированной безработицы в районе на конец 2014 года составил 3,2 % к экономически активному населению. Официальный статус безработного в государственной службе занятости в 2014 году имели 742 человека, что выше предыдущего года на 7 %.

Анализ социально-экономического развития Александровского муниципального района

Александровский муниципальный район -- один из сельскохозяйственных районов в Ставропольском крае. Район обладает перспективной экономической базой.

На территории района функционирует:

- 41 сельскохозяйственное предприятие, из них 12 крупных предприятий и 29 -- средних, 325 крестьянских (фермерских) хозяйств;

- 15000 личных подсобных хозяйств.

Общая численность занимающихся сельскохозяйственным производством 7,8 тыс. человек (без ЛПХ) или 45 % от общей численности занятых в экономике района.

Основные направления сельскохозяйственного производства -- растениеводство и животноводство: 86 % производимой в сельском хозяйстве продукции приходится на растениеводство, 14 % -- на животноводство, как видно по данным таблицы 6.

Анализ динамики производственно-экономических показателей работы АПК показывает, что до 80 % валового производства района приходится на долю сельскохозяйственного производства.

В малых формах хозяйствования (ЛПХ) производится 100 % картофеля, 100 % овощей, 100 % плодов, 100% винограда, 84 % мяса, 89 % молока.

Таблица 6 - Анализ динамики производственно-экономических показателей работы АПК за 2012-2014 годы

Показатели	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2014 г. в % к 2012 г.
Выручено, млн.руб., всего	425,1	424,9	850,4	200,0
в т.ч. растениеводство	337,2	354,3	777,2	230,5
животноводство	29,1	36,1	32,2	110,7

Самым мощным звеном в экономике сельского хозяйства является зерновое производство. За последние 3 года среднегодовое производство зерна составило 222 тыс. тонн, из них 85 % озимая пшеница.

Основной целью развития АПК района является ориентация на увеличение выпуска тех видов продукции, производство которых наиболее эффективно в данных условиях.

В структуре посевных площадей под посевами зерновых занято до 86,2 тыс. га или 79 %, технических культур - 16 %, в т.ч. подсолнечника - 10 %, льна 3,4 %, озимого рапса - 2,2 %, кормовых - 3,1 %, овощи, картофель и бахчи населения - 1,9 %.

На протяжении многих лет сельское хозяйство было и остаётся основной отраслью экономики района. Совокупность мер, предпринятых на всех уровнях поддержки АПК, усиленное внимание к соблюдению технологий, знание и опыт, а также благоприятные погодные условия последних лет, позволили преодолеть множество негативных факторов.

Основной прирост физических объёмов обеспечен за счёт растениеводства и, в первую очередь, за счёт наиболее экономически эффективных зерновых культур.

В 2014 году сельхозпредприятиями района собрано 330 тыс. тонн зерна. Средний уровень за последние 3 года превышен на 108 тыс. тонн, получено 180 тыс. тонн продовольственного зерна. Урожайность с посевной площади составила в 2014 году 38,5 центнеров с гектара. Доля доходов от реализации зерна в последние годы составляет более половины выручки, полученной от реализации всей сельскохозяйственной продукции.

Отдача зернового гектара в виде прибыли в 2014 году составила 4,8 тыс. руб., что выше уровня 2013 года в 3,4 раза.

На одного жителя района в среднем за последние годы произведено более 4 тонн зерна.

Для успешного развития мясного скотоводства в районе имеется 46,5 тыс. га сенокосов и пастбищ.

На 01.12.2014 года в хозяйствах всех форм собственности имелось 13,4 тыс. голов КРС, в том числе 6,8 тыс. коров, 10,2 тыс. голов свиней, 17,4 тыс. голов овец. Поголовье всех видов сельскохозяйственных животных в сравнении с 2013 г. снизилось, в том числе КРС -- на 14 %, свиней на 17

%,овец -- 6 %, как видно по данным таблицы 7.

Производство молока во всех категориях хозяйств возросло до 24000 тонн, увеличение в сравнении с 2012 годом на 42 %.

В районе четыре хозяйства занимаются разведением поголовья крупного рогатого скота, которыми произведено 1085 тонн молока. Удой на 1 фуражную корову составил 3900 кг.

В целях реализации национального проекта по ускоренному развитию животноводства по направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования», по состоянию на 1 декабря 2014 года получили кредиты

247 ЛПХ на сумму 41,4 млн. руб., 19 -- КФХ на сумму 26,3 млн. руб. Анализ состава и структуры продукции, реализованной сельскохозяйственными предприятиями в последние годы, показывает, что производство и реализация животноводческой продукции является одним из самых убыточных в сегодняшних условиях.

Таблица 7 - Динамика поголовья животных и объёмов производства продукции животноводства за 2012-2014 годы

Показатели	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2014 г. в % к 2013 г.
1	2	3	4	5
КРС - всего (гол.)	15582	15813	14510	86
из них в сельхозпредприятиях	2564	1831	1314	59
в том числе коров	7462	7502	7165	91
из них в сельхозпредприятиях	666	498	510	77
Свиней - всего ( гол.)	13237	14000	14386	77
из них в сельхозпредприятиях	4192	2602	3899	32
Овец - всего ( гол.)	18587	18209	18886	94
из них в сельхозпредприятиях	6785	4159	3641	52
1. Мясо - производство - всего тонн	4720	4954	5016	108
в т. ч. в сельхозпредприятиях	440	450	337	63
2. Молоко - всего тонн	16857	20841	21951	142
в т. ч. в сельхозпредприятиях	1979	1717	1135	55
Удой на 1 корову кг	2067	2986	3254	189

В сельскохозяйственных предприятиях складывается тенденция постепенного изменения по группам сельскохозяйственных животных, в сторону сокращения их поголовья.

Основными причинами относительно медленного развития отрасли сельского хозяйства являются:

- низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;

- неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего, неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;

- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;

- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.

Основными задачами, стоящими перед агропромышленным комплексом района в долгосрочной перспективе являются:

?устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня жизни сельского населения;

?повышение конкурентоспособности отечественной сельхозпродукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

?сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Главной целью кадровой политики является привлечение специалистов в сельское хозяйство, повышение качества трудовых ресурсов, для этого необходима:

- переподготовка и повышение квалификации работников;

- разработка и реализация мер по закреплению кадров в сельскохозяйственном производстве, включая системы социально- материальной поддержки и льгот.

Немаловажной задачей является увеличение рабочих мест на селе.

Приоритетные направления развития агропромышленного комплекса будут сосредоточены на росте эффективности и комплексном развитие сельской экономики, в соответствии с природно-климатическими особенностями района, и, следовательно, росте качества жизни сельского населения.

В последние годы сложилась положительная тенденция в развитии промышленного сектора экономики района.

В районе удалось достичь ежегодного прироста объемов отгрузки товаров собственного производства от 32 % до 77 %, как видно по данным таблицы 8.

Таблица 8 - Анализ развития промышленного сектора экономики района за 2012-2014 годы

Показатели	Факт 2012 год	Факт 2013 год	Темп роста в % 2013г. к 2012 г.	Факт 2014г.	Темп роста в % 2014г. к 2012 г.
1	2	3	4	5	6
Отгружено товаров собственного производства и оказано услуг собственными силами в фактических ценах крупными и средними промышленными предприятиями - Всего	158,9	210,6	132,5	280,9	176,7
в том числе:
обрабатывающие производства	90,1	134,8	149,6	156,7	174
производство, распределение электроэнергии, газа и воды	68,8	75,8	110,1	124,9	181

Тенденции роста промышленного производства сохранены и в 2015

С начала года объем отгруженных товаров вырос к уровню прошлого года на 35 % и составил 299 млн. руб. До конца 2015 г. ожидаемый объём

отгрузки промышленной продукции составит 400 млн. руб. и увеличится к 2014 г. на 42 %.

Несмотря на позитивную динамику роста объемов отгрузки промышленной продукции, нужно отметить, что в крае по данному показателю наш район на 25 месте.

За последние годы расширился ассортимент производимой продукции, значительно улучшилось качество. Продукция востребована не только в Александровском районе, но и в других районах и городах края.

Предприятия района принимают активное участие в престижных конкурсах, в выставках-ярмарках юга России. Продукция, выпускаемая заводом «Радиан», МСЗ Александровский» и др., отмечена дипломами и знаками качества.

В разрезе основной номенклатуры отрицательная динамика наблюдается по следующим видам продукции:

?производство мяса - 79 %;

?масло растительное - 18 % к уровню 2012 г.

Обрабатывающие производства -- эта отрасль с наиболее высокими показателями темпа роста объемов продаж и скорости оборота оборотных средств. Среди отраслей промышленности района она -- лидер, который динамично расширяет рынки сбыта и усиливает позиции в конкурентной борьбе, расширяет ассортимент производимой продукции, активно привлекает инвестиционные ресурсы для обновления производственных фондов на современной технологической основе, модернизирует производство тары и упаковки.

Тенденции в промышленности доминирующая роль в производстве продуктов принадлежит производству муки, хлеба и молочной продукции, производство кирпича керамического, товары народного потребления.

На предприятии МСЗ «Александровский» объём производства в 2014 г. в сравнении с 2012 г. вырос в 1,7 раза. В текущем году, объём производимой продукции составит более 100 млн. руб. На протяжении многих лет завод бесперебойно поставляет в торговую сеть района весь ассортимент выпускаемых товаров и обеспечивает свежей молочной продукцией детские сады, школы, больницы и население района.

Продукция завода пользуется спросом, но из-за ценовой политики рынка предприятие несёт убытки. Чтобы сохранить молочную промышленность, необходима дотация из краевого бюджета на молоко, закупаемое в частном секторе.

Основные рынки сбыта - это Ставропольский край, Астрахань, Москва и её область.

Предприятие ООО «Технострой» (Александровский кирпичный завод) производит кирпич керамический марки М-125. Завод производит продукцию из экологически чистого сырья, что в современном бизнесе очень актуально и значимо. Объёмы выпускаемой продукции на заводе ежегодно растут и в среднем составляют 20 млн. руб. В Ставропольском крае завод и продукция занимает одно из лидирующих мест в своей отрасли.

На протяжении многих лет ОАО завод « Радиан» является одним из ведущих предприятий района. Ежегодно на предприятии производится продукции на 40 млн. руб. Объём отгруженных товаров составляет 60 млн. руб.

Визитной карточкой предприятия являются датчики для сельскохозяйственных машин, дроссели, трансформаторы различных типов и модификаций, кроме того, на предприятии выпускаются товары народного потребления: электромясорубки с овощерезками, сварочные полуавтоматы, ПВХ-конструкции.

Продукция завода находит своих потребителей у себя в районе, в Южном Федеральном округе и в целом по России. Завод активно сотрудничает с предприятиями Белоруссии. В настоящее время ведётся разработка и внедрение в производство систем контроля для зерновых сеялок.

Основные проблемы стратегического развития промышленного комплекса вытекают из анализа его сильных и слабых сторон, складывающейся ситуации, а также угроз и возможностей, проявляющихся в будущем.

К ключевым проблемам промышленного комплекса Александровского района относятся: высокая степень износа основных фондов предприятий (в настоящее время составляет более 60 %); рост тарифов на энергоносители; относительно низкий уровень розничного товарооборота и платежеспособного спроса населения; общие неблагоприятные демографические тенденции: миграционные процессы, старение и сокращение численности населения.

Основная цель промышленной политики района разработка и реализация стратегии промышленного развития района, ориентированной на поддержку существующих и вновь создаваемых производств конкурентоспособной продукции и направленной на повышению уровня жизни населения и решению социальных проблем.

Основные задачи:

?сохранение темпов роста объемов производства (на уровне не менее 15-20 процентов в год);

?повышение уровня конкурентоспособности продукции, за счет проникновения на новые рынки сбыта;

?наращивание и обновление производственных мощностей за счет привлечения заемных ресурсов и средств инвесторов;

?сокращение текущих производственных затрат, использование ресурсосберегающих технологий.

Александровский район имеет развитую транспортную инфраструктуру. Автодороги краевого значения делают его привлекательным в плане развития.

По территории Александровского муниципального района проходят 2 межреспубликанских, 37 междугородних и 6 внутрирайонных маршрутов.

В настоящее время перевозкой пассажиров занимаются одно специализированное предприятие АО «Грузопассажиротранспорт» и 20 индивидуальных предпринимателей. За 2014 г. всеми категориями перевозчиков перевезено 515 тыс. пассажиров, что в 2,2 раза выше уровня 2012 г., как видно по данным таблицы 9.

Таблица 9 - Анализ развития транспортной инфраструктуры района за 2012- 2014 годы

Показатели	Факт 2012 год	Факт 2013 год	Темп роста в % 2013г. к 2012 г.	Факт 2014 год	Темп роста в % 2014г. к 2012 г.
1	2	3	4	5	6
Перевезено грузов крупными и средними предприятиями (тыс. тонн)	228,3	195,2	85	238,1	104
Грузооборот тыс. т/км	3035	2460,2	80	3887	128
Перевезено пассажиров тыс. пасс.	428,7	346	80,7	324,8	39
Пассажирооборот тыс. пасс./км	13597	11952	88	6133,3	45
Перевезено пассажиров крупными и средними предприятиями тыс. пасс.	171	109,5	64	88,1	51
Пассажирооборот тыс. пасс./км	12560	11006	88	9691	77

По количеству перевезённых пассажиров район среди городов и районов края занимает 21 место.

Кроме того, на территории района осуществляют деятельность 4 предприятия «Такси» по оказанию транспортных услуг населению района.

Сегодня, от автостанции с. Александровского осуществляется доставка жителей нашего района практически до каждого населённого пункта.

Ежедневно в Александровском районе автомобильным транспортом перевозится более 1500 человек (не включая перевозку пассажиров транспортом предприятий «Такси»)

Показатели, отражающие ситуацию в сфере транспорта, свидетельствует о том, что, отмечена положительная тенденция в развитии общественного транспорта: увеличилось число перевезенных пассажиров,.

Повышение эффективности и безопасности функционирования пассажирского транспорта может быть достигнуто посредством:

- улучшения состояния улично-до...