Концепции корпоративного управления для оптимизации распределения ресурсов муниципального образования

За 2013 год введено в эксплуатацию 20 объектов малого предпринимательства, в 2014 году -- 15 и в 2015 году еще 13 предприятий малого бизнеса. Увеличение количества торговых предприятий в 2015 году произошло за счет открытия 2 супермаркетов (магазина «21 Век» и магазина

«Тройка»), 1 хозяйственного магазина, 7 продовольственных магазинов, 2 аптек и 1 -- АЗС, как видно по данным таблицы 10.

Таблица 10 - Анализ развития субъектов малого предпринимательства района за 2012-2014 годы

Показатели	2012г.	2013г.	2014г.
Количество субъектов малого предпринимательства - всего (с КФХ)	1506	1466	1385
Число малых предприятий	90	76	75
Число индивидуальных предпринимателей	1200	1250	1170
По видам деятельности:
строительства	6	5	5
транспорта	2	2	2
торговли	350	310	292
кафе, ресторан	18	19	20
перерабатывающие предприятия	32	31	30
бытового обслуживания	40	40	35
АЗС	7	10	12
СТО	5	7	7

За 2014 год общий объем оборота розничной торговли с досчетами по рынку и малым предприятиям составил 324,8 млн. руб., темп роста в фактических ценах - 112%. Из общего объёма товарооборот по малым предприятиям составил 89.9 млн. руб., по рынкам - 113,4 млн. руб., по индивидуальным предпринимателям - 67,3 млн. руб.

Малый бизнес является важнейшей сферой жизнеобеспечения, способом улучшения качества жизни населения. Сейчас большинство субъектов малого бизнеса сконцентрировано в торговле. Особая роль и социальная значимость торговли выражается в том, что она является главным источником поступления денежных средств и потому оказывает решающее влияние на обеспечение устойчивости поступательного развития экономики, укрепление финансовой стабильности и пополнения бюджета Александровского муниципального района.

Проблемы:

?необоснованное завышение цен, вызванное неоправданно большой звенностью товародвижения;

?диспропорции в развитии отдельных звеньев торговой системы оптового, розничного и общественного питания;

?низкий уровень концентрации и интеграционных процессов в торговле;

-отсутствие современного информационного обеспечения торговли;

-низкая профессиональная подготовленность работников торговли всех уровней к работе в рыночных условиях;

-недостаточный уровень ответственности работников торговли за результаты своей деятельности перед потребителями.

Общими принципами развития розничной торговой сети в Александровском районе должны стать:

- универсализация продовольственной торговли, за исключением товаров редкого и эпизодического спроса;

- строительство и реконструкция рынков, создание новых торговых

мест.

На территории Александровского района функционирует один рынок Муниципальное унитарное предприятие Александровского муниципального района Ставропольского края (МУПАМРСК)

«Александровский рынок». По номенклатуре товаров, реализуемых на рынке, а также по набору производственных помещений данный рынок относится к типу универсальных розничных рынков. Количество торговых мест -- 920. Численность продавцов в соответствии с реестром продавцов --

220. Общая площадь территорий -- 11458 га, площадь помещений и сооружений -- 3534,40 кв. м.

Торговые места предоставляются в соответствии с утвержденной схемой при наличии документов, удостоверяющих личность и свидетельства предпринимателя.

Одна из главных проблем с. Александровского в сфере потребительского рынка -- обустройство рынка по продаже всех видов товаров народного потребления.

В соответствии с Законом муниципальным унитарным предприятием Александровского муниципального района Ставропольского края (МУПАМРСК) «Александровский рынок» изготовлена проектная документация на реконструкцию навеса в торговый павильон, произведен

ремонт асфальтового покрытия территории рынка, произведен ремонт и реконструкция молочного павильона для торговли колбасными изделиями.

Несмотря на то, что производственная сфера малопривлекательна для предпринимательства, в с. Александровском на протяжении многих лет налажена работа частных предприятий по изготовлению и монтажу отопительных котлов, которые реализуют в Ставропольском и Краснодарском краях, Ростовской области, Кабардино-Балкарии, Ингушетии и других регионах. Котлы поставляются не только частным лицам, но и крупным строительным компаниям. Сегодня эти предприятия предлагают более 30 наименований продукции, в том числе -- модернизированные котлы с увеличенным КПД до 93 %.

Большим спросом пользуется у населения услуги по изготовлению и установке металлических конструкций (ворота, решетки, навесы и др.), которые также осуществляются субъектами малого бизнеса.

В перспективе для развития предпринимательства в сфере производства планируется: увеличение объема производства, расширение производственных помещений, освоение новых технологических линий.

В Александровском районе работают 31 цех малой мощности по переработке сельскохозяйственной продукции, где трудится около 200 человек, это 17 мельниц, 11 хлебопекарен, 3 цеха по выработке масла растительного.

За 9 месяцев 2014 года подсобными цехами и частными предпринимателями выработано и реализовано около 2 тыс. т. продукции на сумму 31 млн. руб., в том числе 844 т. муки, 1400 т. хлеба и хлебобулочных изделий и 104 т. масла растительного.

Перерабатывающая промышленность остается ключевым вопросом в Александровском районе. Занятые в сельском хозяйстве и в перерабатывающей сфере составляют порядка 65 % от общей численности занятого населения. Основными проблемами в этой отрасли экономики

района являются отсутствие необходимых денежных поступлений для закупок новой техники и оборудования.

Для развития переработки сельскохозяйственной продукции необходимо:

- расширение сельского кредитования и упрощение доступа к кредитным ресурсам;

- развитие вспомогательных сельскохозяйственных услуг;

- создание новых рабочих мест (увеличение числа занятых в перерабатывающей отрасли).

Создание условий для развития предпринимательства в сфере малой промышленности на территории Александровского муниципального района, улучшение торгового обслуживания жителей района. На территории Александровского района планируется восстановление деятельности пищекомбината по переработке и производству мясной продукции. На территории имеются цеха, которые нуждаются в реконструкции и капитальном ремонте.

Бытовое обслуживание Александровского района осуществляют АОЗТ

«ПКЦ БОН с. Александровское» и 35 индивидуальных предпринимателей. За последние годы наблюдается увеличение видов бытовых услуг в предпринимательских структурах, это в основном услуги по ремонту автотранспорта, парикмахерские, фотоателье, ремонт часов, ритуальные услуги и др. Наибольший удельный вес (65 %) приходится на долю четырех видов наиболее востребованных услуг: парикмахерские, ритуальные услуги, техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, ремонт и строительство жилья.

За 2013-2015гг. организованы 4 фотоателье, принадлежащие субъектам малого предпринимательства, которые оснащены новейшим оборудованием, имеют просторные помещения, современный дизайн. Следует отметить, что бытовое обслуживание не только динамично развивается, но и меняется качественно:

?в парикмахерских внедряются новые технологии по окраске волос, причесок, стрижек;

??фотосалоны предлагают новые услуги по оформлению фотоснимков, расширяется цифровая фотография;

?сервисные центры и мастерские осваивают ремонт бытовой техники.

Повышение предпринимательской активности в использовании новых технологий, усиление конкуренции на рынке услуг способствует повышению сервиса. Мастера высокого класса обслуживают клиентов в 12 парикмахерских частных предпринимателей, работают 7 станций техобслуживания автомобилей, открыты пункты по изготовлению ритуальных принадлежностей. Осуществляют свою деятельность юридические и физические лица по ремонту теле-радиоаппаратуры.

В районе 27 видов услуг осуществляются закрытым акционерным обществом «ПКЦ БОН с. Александровское». В состав Александровского ЗАО ПКЦ БОН входят 21 единица: ателье, цехов, мастерских, КПП, парикмахерских.

Значительное развитие бытового обслуживания в районе не устранило в его деятельности таких существенных недостатков, как неравномерность размещения организаций бытового обслуживания и приемной сети, слабое развитие материально-технической базы сельской службы быта, ограниченность ассортимента бытовых услуг, устаревшее оборудование или его отсутствие.

У организаций бытового обслуживания населения, расположенных в селах, не хватает средств на расширение производства, приобретение нового современного оборудования и ремонт имеющегося. Материально- техническая база организаций бытового обслуживания населения и индивидуальных предпринимателей находится на низком уровне развития. Износ технологического оборудования по социально значимым видам бытовых услуг составляет свыше 60 процентов.

В реестре муниципальной собственности Александровского муниципального района Ставропольского края состоит:

- 51 муниципальное учреждение;

- 2 муниципальных унитарных предприятия;

- 229 объектов недвижимого имущества;

- 87 земельных участков общей площадью 612 га.

Отделом имущественных и земельных отношений администрации Александровского муниципального района Ставропольского края по всем учреждениям и предприятиям в части владения, пользования, и распоряжения муниципальным имуществом планируется произвести межевание земельных участков, регистрацию прав, инвентаризацию БТИ, оценку и подготовить проектно-сметную документацию.

Динамика среднемесячной начисленной заработной платы работников Александровского района имеет тенденцию непрерывного роста. По итогам 2014 года ее размер составил 5581руб., (рост к 2012 году -- в 1,7 раза), за январь май 2015 года -- 7129 руб. Однако в сравнении с динамикой данного показателя по Ставропольскому краю наблюдается отставание в 1,6 раза. Соотношение среднемесячной заработной платы по району и прожиточного минимума для трудоспособного населения в 2015 году составило 160

%.Наряду с соотношением по 2012 году (113,3 %), динамика является положительной. Рост заработной платы в долгосрочной перспективе будет обусловлен, прежде всего, устойчивыми темпами экономического развития, повышением оплаты труда работников бюджетной сферы.

По итогам 2014 года средний размер месячной пенсии по Александровскому району составил 4039 руб. (рост к 2012 году -- в 2,1 раза). В сравнении с динамикой данного показателя по Ставропольскому краю в течение анализируемого периода наблюдается соответствие темпов роста.

Соотношение среднего размера месячной пенсии по району и прожиточного минимума для пенсионеров в 2014 году составило 117,9 %.

Наряду с соотношением по предыдущим годам (2013 год -- 107,1 %), это является положительным результатом.

Анализ стратегии развития Александровского муниципального района

Думой Александровского муниципального района была принята Муниципальная целевая программа социально-экономического развития Александровского муниципального района Ставропольского края на 2013- 2015 годы.

Целью Программы является создание условий для устойчивого социально-экономического развития Александровского муниципального района Ставропольского края, обеспечивающего гармоничное развитие личности, повышение благосостояния и качества жизни населения района, формирование благоприятного инвестиционного климата в районе.

Достижение цели предусматривается по следующим направлениям:

- создание условий для всесторонней самореализации личности на основе укрепления её духовно-нравственных основ;

- улучшение демографической ситуации путем повышения рождаемости и укрепления института семьи, роста продолжительности жизни, оптимизации миграционных процессов;

- развитие здоровьесберегающих и здоровьеразвивающих образовательных технологий;

- повышение уровня обеспеченности населения района комфортным жильем;

- повышение уровня экологической безопасности населения Ставропольского края;

- создание благоприятного предпринимательского, инвестиционного климата, развитие инфраструктуры бизнеса.

В основе Программы заложена задача развития человеческого потенциала, которая ставит человека в центр общественного прогресса и рассматривает экономический рост как средство реализации намеченной цели. Развитие человеческого потенциала есть расширение возможностей каждого жителя района, а конкретно -- повышение профессиональной компетентности и мобильности, формирование инновационной культуры и продуктивной ментальности, развитие способностей к конструктивной самоорганизации и эффективной самореализации.

Основная задача реализации Программы -- повышение качества жизни населения района, характеризуется не только доходами и стоимостью жизни, но и соответствующими современности жилищными условиями, состоянием здоровья, уровнем образования, культуры, экологической ситуацией, работой общественного транспорта, личной безопасностью и т.д.

Для достижения основной цели настоящей Программы предусматривается решение следующих задач:

- формирование на территории района благоприятного социального климата, устойчивой социальной среды, максимально эффективной социальной защиты населения и развитие образовательного, культурного, духовного и физического потенциала жителей района;

- увеличение площади посева и урожайности овощных культур;

- внедрения современной техники и технологий, повышения уровня технической оснащенности сельскохозяйственных предприятий;

- развитие рынка труда, повышение эффективности занятости населения;

- стабилизация демографической ситуации;

- улучшение социальной инфраструктуры;

- развитие и укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения, образования, культуры;

- сокращение очередности в дошкольных образовательных учреждениях;

- привлечение молодых специалистов;

- создание условий для самореализации молодежи в социальной, экономической, культурной и других сферах жизни общества;

- удовлетворение материальных и культурных потребностей населения района;

- повышение уровня конкурентоспособности экономики Александровского муниципального района Ставропольского края;

- развитие инвестиционной деятельности в Александровском районе, создание регионального индустриального парка в с. Александровском.

Эффективность реализации Программы предполагается оценивать через систему целевых индикаторов и показателей Программы в сферах социального развития конкурентоспособной и эффективной экономики Александровского муниципального района.

Последовательная реализация Программы обеспечит к началу 2016 года:

1. рост средней продолжительности жизни населения Александровского района до 70 лет;

2. сокращение зарегистрированной безработицы в среднем за год до 2,4 процентов;

3. создание 521 дополнительных рабочих мест в Александровском районе;

4. рост среднемесячной заработной платы, в расчете на одного работника по отношению к предыдущему году до 105 процентов;

5. рост индекса физического объема инвестиций в основной капитал до 110 процентов;

6. рост индекса производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий до 103 процентов;

7. увеличение доли детей дошкольного возраста, получающих дошкольную образовательную услугу до 68 процентов.

Степень достижения целей социально-экономического развития в сферах социального и инновационного развития конкурентоспособной и эффективной экономики Александровского района предполагается измерять на основании сопоставления фактически достигнутых значений целевых индикаторов и показателей Программы с их плановыми значениями.

Стратегия развития Александровского муниципального района должна опираться на четкое представление о сильных и слабых сторонах территории, об объективных угрозах и конкурентных преимуществах с целью избрания эффективных инвестиционных приоритетов.

Анализ социально-экономической ситуации в Александровском районе показывает, что комплекс имеющихся в районе ресурсов создает благоприятные предпосылки для развития различных отраслей и видов деятельности. Однако выявленные в ходе анализа ключевые проблемы района в значительной степени сдерживают его дальнейшее развитие.

У Александровского района есть спектр возможных траекторий развития, различающихся такими интегральными характеристиками как демографические показатели, уровень и качество жизни населения, экологическая безопасность района. Таким образом, стратегическое развитие района может осуществиться в рамках нескольких прогнозных сценариев.

1. «Инерционный» сценарий.

Развитие Александровского района по данному варианту основано на сохранении текущих тенденций, которые можно в целом охарактеризовать как негативные. Дальнейшее сохранение подобной ситуации означает в ближайшем будущем потерю районом своего современного статуса, что будет выражено низкими темпами развития агропромышленного комплекса.

Угроза возможного кризиса заключается в достаточно высоком уровне моральной и физической изношенности оборудования, в недостаточном использовании в работе новейших научно-технических достижений и технологий, и самое главное - в недостатке высококвалифицированных молодых кадров.

Если сегодня предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции еще пытаются адаптироваться к рыночным условиям, то уже завтра, имея подобный арсенал проблем, они просто не смогут обеспечить достойный уровень конкурентоспособности выпускаемой ими продукции. Это приведет к свертыванию собственного производства в Александровском районе.

Кроме того, создав подобные условия, мы рискуем не только разрушить производственную базу, но и потерять такой стратегически важный для района ресурс, как молодёжь, за которой будущее, но для которой не созданы комфортные условия для жизни и работы.

Если предприятия не могут обеспечить профессиональную занятость населения, достойный уровень заработной платы, а экологическая обстановка, даже при существующих затратах предприятий на охрану окружающей среды, оставляет желать лучшего, закономерным представляется постоянно нарастающий уровень криминогенной ситуации.

2. Проектно-инвестиционный сценарий.

Развитие Александровского района в рамках данного сценария основывается на рациональном использовании экономического потенциала района при активном взаимодействии органов власти (в основном краевого, районного и поселенческого уровней), местного сообщества и бизнеса.

Для решения ключевых проблем у района есть все необходимые условия или так называемые стратегические преимущества, эффективно используя которые возможно в корне исправить складывающуюся негативную ситуацию и обеспечить инвестиционную привлекательность района.

Характеристики Александровского района, которые определяют его будущее развитие:

- по району проходят 2 межреспубликанских, 37 междугородних и 6 внутрирайонных маршрутов;

- доступность линий воздушного сообщения измеряется двухчасовым расстоянием на автотранспорте;

- до ближайшей железнодорожной станции около восьмидесяти километров;

- имеются газопроводы;

- близость к городам краевого значения, т.е. (возможность использования научной базы ВУЗов), хотя, с другой стороны, подобная близость не приносит пользы и способствует оттоку молодых кадров «в поисках лучшей жизни;

- традиционно в состав сырьевой базы Александровского сельскохозяйственного комплекса включаются производство зерна, молока и мяса.

Проведя сравнительный анализ возможностей и угроз, возникающих в условиях двух обозначенных сценариев развития района, мы делаем выбор в пользу «проектно-инвестиционного» сценария.

Он является объективно более оптимистичным, результативным, так как ориентирован на решение ключевых проблем посредством эффективных действий в основных стратегических направлениях, максимально учитывая интересы населения.

Главным инструментом управления реализации Программы является мониторинг, осуществляемый на основании системы индикаторов, характеризующих социальное и экономическое развитие района.

Отдел экономического развития администрации Александровского муниципального района осуществляет мониторинг и методическое руководство, координацию работ и контроль за ходом выполнения Программы по следующим основным направлениям:

- организация сбора и представление в установленном порядке в администрацию Александровского муниципального района Ставропольского края информации о ходе реализации Программы;

- осуществление текущего контроля за ходом реализации Программы, рациональным и целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на выполнение мероприятий Программы.

По итогам каждого финансового года отдел экономического развития администрации Александровского муниципального района Ставропольского края проводит оценку фактически достигнутых и плановых значений целевых индикаторов и показателей Программы, а также оценивает влияние результатов реализации мероприятий Программы на уровень экономического и социального развития района, по результатам указанного анализа готовит предложения по своевременной корректировке мероприятий Программы и уточнению ее целевых индикаторов и показателей.

Отчёт о выполнении программы социально-экономического развития Александровского муниципального района Ставропольского края на 2013- 2015 годы представляется в Совет Александровского муниципального района Ставропольского края ежегодно, не позднее 1 марта следующего за отчётным годом.

В заключение хочется отметить, в Александровском муниципальном районе сделано многое для укрепления экономики и стабилизации ситуации в социальной сфере. Однако в ходе анализа социально-экономического развития Александровского района выделены и основные проблемы, имеющие место в деятельности администрации Александровского района и требующие четко спланированных и организованных мер по их решению.

3. РАЗРАБОТКА КОНЦЕПЦИИ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ДЛЯ ОПТИМИЗАЦИИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ РЕСУРСОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Концепция корпоративного управления социально-экономическим развитием муниципального образования

Как только население как избиратели и как акционеры определило цели развития МО, администрация и совет директоров обязаны организовать работу по их достижению, одновременно обеспечивая подотчетность. Обеспечение подотчетности менеджеров директорам, а администрации -- представительной структуре власти -- одно из условий корпоративного управления.

Ключевым вопросом эффективного управления МО становится обеспечение сбалансированности в реализации принципов подотчетности и невмешательства. Иными словами, чтобы контролировать менеджмент, представительная власть МО и совет директоров должны быть объектами контроля.

Поиски эффективной структуры корпоративного управления неизбежно приводят к переосмыслению роли и места регионального управления, поскольку представительная власть МО и совет директоров являются компонентами гораздо более общей системы управленческих институтов.

Политическое и корпоративное управление, выступая ведущими звеньями в едином процессе управления развития МО, могут быть организованы различными способами в зависимости от специфических для каждого региона экономических и культурных факторов. С течением времени процесс институционализации этих факторов приводит к формированию общих правил их экономического взаимодействия и оформлению стандартов деловой активности.

Система управления МО призвана обеспечить компромисс между противоположными интересами. Представительная власть и совет директоров представляют и гарантируют исполнение воли многообразных слоев электората. Важнейшим условием этого является оптимизация соотношения между тем, что население МО хочет (цели), и имеющимися в распоряжении МО возможностями, компетенциями, принятыми ценностями.

Корпоративный метод как один из возможных методов хозяйствования способен регулировать политические аспекты жизни и содействовать развитию экономики МО.

Местное самоуправление по существу является системой корпоративного управления МО. Эта система представляет собой организационную модель, с помощью которой население представляет и защищает свои социально-экономические интересы (в дальнейшем СЭПИН

-- социально-экономическая поддержка интересов населения). В истории России корпоративная форма жизнедеятельности населения существовала около девяти веков до 1917 г.

Тип применяемой модели зависит от целей, механизмов их достижения и отражает сам факт разделения функций владения и управления МО. Муниципальное образование как корпорация есть организация лиц, обладающая как самостоятельный экономический субъект определенными правами и обязательствами, которые отличаются от прав и обязательств, присущих каждому члену сообщества в отдельности.

Население (акционеры) передает право управления собственностью менеджерам и совету директоров, делегируя им право принятия решений по целому ряду аспектов деятельности корпорации, за исключением решений принципиальной важности. В условиях, когда корпорация основана населением (акционерами) муниципального образования и когда каждый человек владеет лишь незначительной, но равной для всех частью капитала корпорации, уступка или доверие населением (акционерами) рычагов контроля за ее деятельностью приводит к разделению функций владения и управления (распоряжения).

Проблема корпоративного управления важна для значительного количества заинтересованных лиц -- для населения (акционеров), кредиторов, покупателей и т.д. Всех их можно назвать «участниками в собственности корпорации». Под этим понятием подразумеваются те, кто произвел различного рода инвестиции и соответственно заинтересован в результатах и качестве работы корпорации.

Эффективность корпоративного управления во многом зависит от успешного развития различных аспектов акционерных отношении. Формирование институтов, способных осуществлять финансирование, управление и контроль за корпорацией, есть предпосылка успешного развития экономики МО, без них сектор корпоративной собственности возникнуть не может. Главными вопросами в связи с этим являются следующие: каким образом должны появиться эти институты; какие реформы должны быть предприняты; какие модели корпоративного управления и контроля за ним могут быть использованы в рамках экономики МО.

Наиболее широко используемым механизмом, с помощью которого население -- акционеры (инвесторы) осуществляют внутренний контроль за деятельностью менеджеров корпорации, является привлечение специалистов (агентов), наделенных полномочиями по защите интересов населения - владельцев. Эти лица именуются директорами и образуют представительный орган -- совет директоров корпорации. В этом состоит их отличие от исполнительных директоров, которые нанимаются на контрактной основе этим советом. Исполнительные директора образуют правление. Эти две группы директоров осуществляют внутреннее управление делами корпорации. Совет директоров ответствен за решение следующих задач: формулирование стратегических целей; назначение руководителей, способных реализовать эти цели; надзор за реализацией стратегии;

информирование населения (акционеров) о результатах управления активами корпорации.

Другим, не менее эффективным механизмом управления, способным обеспечить управление в интересах населения (акционеров), является поглощение. Свободно функционирующий рынок поглощений, называемый рынком корпоративного контроля, представляет собой постоянно действующий аукцион активов компаний. Если стоимость активов оказывается ниже определенного уровня, который корпорация сочтет для себя приемлемым, то она присоединяет к себе неудачника, обеспечивая рост корпоративной собственности.

Акции не только гарантируют право на остаточный, выгодный населению доход корпорации, но и предоставляют своим владельцам (населению) право участвовать в голосовании по определенным вопросам деятельности корпорации, особенно по вопросу членства в совете директоров.

Каждая акция дает акционеру право на один голос, причем акционер имеет право выдать доверенность на участие в голосовании другому лицу.

Практика корпоративного управления развитием экономики МО предполагает состязание различных команд менеджеров, представляющих определенные программы социально-экономического развития сообщества, за получение доверенностей населения (акционеров) на управление корпорацией. В случае успеха выигравшая сторона получает контроль над корпорацией, даже не имея контрольного пакета акций.

Охарактеризованные формы не исчерпывают всех возможностей корпоративного управления и предполагают появление новых, более эффективных механизмов и конкретных технологий.

Разница в структуре и способах формирования управления определяется различием форм собственности, что находит выражение в самой философии различных моделей корпоративного управления.

В целом все участники корпорации имеют сходные интересы, связанные с ростом их доходов и укреплением здоровья каждого из них.

Однако непосредственные способы реализации этих интересов могут не совпадать, так как каждый имеет собственные представления об оптимальной политике корпорации. Создавая систему двойного контроля, исходят именно из этих соображений.

Организация управления муниципальным образованием по принципу корпоратизма

- повышение уровня знаний и образованности персонала, что подразумевает более высокий уровень информационного общения, а также внедрение стандартных учетных процедур и учетных систем, позволяющих этого добиться;

- переход к управлению муниципальным образованием как корпорацией на основе передовых учетных систем.

Для решения задач управления муниципальным образованием корпорация «Парус» предлагает программный комплекс и единый корпоративный стандарт обслуживания клиентов по всей территории РФ, обеспеченный за счет сети дочерних компаний (региональных представительств) в 27 крупнейших городах России и более 180 дилеров.

На приведенной схеме показана комплексная система управления полным циклом деятельности муниципального образования с использованием оnline-технологий, интегрируемых с казначейской системой, и централизацией материально-технического снабжения.

Особенностями предлагаемого решения являются формализация баз данных по видам деятельности, обеспечение оперативного доступа к справочной и иной информации и оперирование этой информацией в масштабе реального времени.



Рисунок 5 - Управление деятельностью Александровского муниципального района на основе Интернет-решения корпорации «Парус»

Распорядители средств формируют сводные заявки, на основе которых служба централизованных закупок определяет общие потребности в товарах, работах и услугах, проводит Интернет-тендеры, выбирает поставщиков и подрядчиков, заключает договоры, выполняет оплату через казначейство и извещает получателей о сделанных закупках. Все это в реальном времени отражается в базах данных Web-портала и -- в удобной для него форме -- на рабочем месте руководителя.

Основной экономический эффект от такого решения состоит в сокращении операционных расходов на закупку (поиск поставщиков, согласование условий поставок, номенклатуры и т. п.). Так, экономия средств местного бюджета при использовании информационных технологий управления может достигать 30 %, или около 3 млн. руб.

Бюджетные учреждения через Интернет взаимодействуют с информационной системой казначейства, передавая ей бюджетные обязательства, платежные документы и получая выписки из лицевых счетов.

Существенны и другие качества подобного web-проекта. Построенная таким образом ИСУ дает руководству муниципального образования возможность проводить совещания и видеоконференции со всеми необходимыми организациями, не выходя из рабочего кабинета. Этот способ информационного обмена особенно актуален для принятия оперативных решений по внезапно возникающим вопросам.

Комплексное применение системы управления, основанной на Web- решении, быстро окупает затраты на сам процесс управления (в полном объеме реализуются электронные способы передачи, хранения и использования информации и ведется ее анализ на базе OLAP-технологий), в то же время позволяя сэкономить значительные ресурсы на технике и обучении персонала. Это связано с тем, что в такой системе каждый пользователь выполняет свои узкие, строго очерченные и достаточно несложные функции, а суммарный эффект реализуется на соответствующих уровнях принятия решений в руководстве, где информация накапливается, интегрируется и приобретает высокую социальную значимость.

Необходимо отметить, что процесс автоматизации управления муниципальным образованием объективно не может быть простым; он связан с закупками техники, прокладкой сетей, выбором программных решений, защитой информации, человеческим фактором. Существует множество проблем финансового, организационного и технического характера. Тем не менее, внедрение информационно-коммуникационных технологий и в центре Александровского муниципального района, и в его регионах необратимо, так как оно вызвано не законотворческой деятельностью, не желанием субъектов управления облегчить себе жизнь, а реальными социально-экономическими потребностями самих муниципальных образований. Потребностями формирующегося информационного общества.

Следующим немаловажным моментом в управлении Александровским муниципальным районом на основе корпоративного метода хозяйствования является обеспечение интересов населения и реализация главной цели корпоративного управления -- организация оптимальных взаимоотношений участников.

В качестве организационной формы реализации принципа корпоратизма в управлении Александровским муниципальным районом может выступить социально-финансовая группа (СФГ).

В предлагаемом нами виде СФГ МО -- это свободная социально- финансовая структура, которая не является авторитарно учрежденной государством структурой. Она представляет собой наиболее дееспособный и самостоятельный орган экономической жизни, работающий в интересах населения Александровского района.

Роль СФГ Александровского муниципального района особенно значима в настоящий момент, когда необходимы оперативная мобилизация ресурсов, их концентрация и эффективное перераспределение в ключевые сферы производства.

В сложившихся условиях хозяйствования важнейшими задачами СФГ МО являются:

?сертификация социально-экономического состояния муниципальных образований, мониторинг социально-экономического потенциала населения;

?развитие местной финансовой инфраструктуры, работающей на население;

?организация местного производства товаров, продуктов и услуг с учетом территориальных особенностей и возможностей, развитие семейного и малого предпринимательства;

?обеспечение занятости населения, открытие дополнительных рабочих мест;

?разработка стандартов в области социального обслуживания населения, создание эффективной системы контроля за предоставлением социальных услуг;

?внедрение оптимальных моделей территориальных социальных служб;

?концентрация инвестиционных ресурсов на приоритетных направлениях развития экономики;

?формирование рациональных технологических и кооперационных связей в условиях рыночной экономики, развитие конкурентной экономической среды;

?защита приватизируемых промышленных предприятий путем передачи пакетов акций в собственность СФГ МО.

Участниками СФГ МО являются население, корпоративные коммерческие организации и финансовые институты, предприятия любой организационно-правовой формы независимо o т вида собственности, а также иные учреждения, инвестиционные институты и организации, в том числе иностранные.

В составе участников СФГ МО можно выделить три группы институтов и организаций, объединенные общими для них целями:

1. финансовая группа, включающая банки, страховые компании, негосударственные пенсионные фонды, компании по управлению активами и другие финансовые институты;

2. производственная группа, объединяющая предприятия, исследовательские, опытно-конструкторские и другие учреждения;

3. коммерческая группа, в состав которой входят сбытовые, торгово- закупочные и другие обслуживающие обеспечивающие организации.

СФГ МО, являясь юридическим лицом:

?выражает корпоративные интересы населения МО;

?существует независимо от состава его участников (может существовать бессрочно);

?обладает самостоятельной волей, не всегда совпадающей с волей отдельных ее участников;

?имеет имущество, обособленное от имущества участников;

?несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, закрепленным за ней имуществом;

?вправе совершать от своего имени сделки, не запрещенные законом;

?может взыскивать и отвечать в органах юрисдикции от своего имени.

Сущность СФГ МО заключается в том, что это -- экономическое единство самостоятельных хозяйствующих субъектов. Механизм СФГ МО используется для достижения множества корпоративных интересов в различных социально-экономических сферах жизни сообщества (населения).

Среди основных принципов, определяющих порядок создания СФГ МО, можно выделить следующие:

?добровольное вхождение организаций в состав групп;

?многовариантность и индивидуальный характер проектов создания каждой СФГ МО на основе единой нормативно-правовой базы как в форме учреждения участниками группы акционерного общества (открытого или закрытого), так и на основе холдинговых или трастовых отношений;

?использование разнообразных организационно-правовых форм интеграции финансового, коммерческого и торгового капиталов на основе взаимной заинтересованности в результатах совместной деятельности в качестве определяющего условия создания групп;

?государственное содействие и поддержка создания и функционирования СФГ МО, инвестиционные проекты и программы которых отвечают целям и приоритетам социально-экономической политики на основе договоров о партнерстве и взаимной ответственности между СФГ МО, администрациями субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Формы государственной поддержки СФГ МО могут быть разнообразными, учитывающими специфику, как общей экономической ситуации, так и деятельности конкретных групп.

Правовое положение акционерного общества, права и обязанности акционеров определяются Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом «Об акционерных обществах».

При создании СФГ МО администрации Александровского муниципального района предстоит решить ряд управленческих проблем, основными из которых являются:

?подбор заинтересованных потенциальных участников, нахождение способов удовлетворения их экономических интересов в рамках совместной деятельности;

?формирование единой взаимоприемлемой стратегии поведения на различных рынках: финансовом, товарном, труда и др.;

?формирование достаточного начального капитала;

?разработка эффективного механизма наращивания собственного капитала;

?выбор оптимальных организационно-правовых форм, методов руководства совместной деятельностью и взаимосвязи участников.

При формировании СФГ МО Александровского района необходимо предварительно согласовать определенные вопросы с руководителями органов исполнительной власти Ставропольского края. У населения- акционеров, заинтересованных в уровне и качестве управления корпорацией, имеются в распоряжении несколько внешних механизмов, к каковым относятся Фонд «СЭПИН», который может помочь поставить под контроль деятельность муниципального менеджмента

Фонд «СЭПИН» -- некоммерческая общественная организация, созданная при участии администрации МО. В СФГ МО он выполняет роль управляющей компании и представляет собой, но сути фонд населения- акционеров, передавших акции в доверительное управление.

В функции Фонда «СЭПИН» входит выравнивание различий между разными структурами корпорации -- участниками СФГ МО, в то время как советы директоров каждой из структур разрабатывают и реализуют стратегию, направленную на гармонизацию интересов всех участников.

На схеме представлена укрупненная модель управления СФГ Александровского муниципального района, в которой реализуется основная цель развития исследуемого МО -- социальная, экономическая и правовая защита интересов населения района, как показано на рисунке 6.



Рисунок 6 - Модель управления СФГ Александровского муниципального района

Эффективность применения корпоративного метода хозяйствования

Эффективность управления развитием МО и уровень его социально- экономического состояния, уровень качества жизни населения взаимозависимы. Поэтому особую важность имеет выбор, конструирование системы оценки деятельности системы управления МО и качества жизни населения (полученных результатов), используемые в них критерии по признакам и уровням.

Проблема синтеза интегральных оценок социально-экономического состояния МО (городов и районов) Российской Федерации не решается простым набором показателей. Более эффективна оценка значимости свойств каждого из элементов (показателей) целого. В этом случае центральной становится проблема веса каждого показателя (фактора).

Практика показывает, что факторный, регрессионный, корреляционный и другие разновидности анализа оказываются не корректны при описании, оценке состояний сложных систем. С увеличением числа анализируемых показателей (факторов) социально-экономического развития МО объем расчетов растет нелинейно, их надежность падает, а отклонения становятся существенными. Наиболее эффективными остаются модели, учитывающие три-пять показателей (факторов), а то и вовсе один-два, причем удачный выбор факторов чаще оказывается под силу не аналитическому алгоритму, а эксперту, который мыслит синтетическими образами, воспринимая объект- систему как динамичную целостность.

Отбор показателей для формирования индекса социально- экономического состояния МО (города, района) проводится по критериям их способности точно передать не только и не столько производственную активность, сколько формирование нового качества жизни.

Богатство населения зависит от количества и качества произведенных благ для потребления, а самочувствие населения -- от его соматического здоровья. Установлено, что при индексе соматического здоровья населения МО, равном 2,5 единиц (по шестибалльной шкале оценок), люди могут не более четырех часов в сутки трудиться высокопроизводительно и выполнять производственные задачи любой сложности. Следовательно, произведенный объем благ будет недостаточен для удовлетворения потребностей населения даже на уровне бедности. В таком МО будет проживать нищее население, здесь будут высокий уровень политической напряженности, низкая производительность труда, многочисленные антисоциальные проявления.

Вот почему здоровье человека как характеристика потенциала (возможностей) населения (семьи, домашнего хозяйства) -- это, в конечном счете, здоровье и экономики, и социума, важнейший показатель социально- экономического состояния МО.

Другим интегральным показателем выбирается показатель, характеризующий уровень доходов человека (семьи, домашнего хозяйства). Особенно важна та его часть, которая расходуется на продукты питания после оплаты коммунальных услуг.

Главное отличие и преимущество корпоративного метода хозяйствования, по сравнению с другими, заключается в том, что при его использовании богатства одних создаются не за счет других. Бедные становятся более состоятельными, богатые -- еще богаче, а относительный разрыв между ними сглаживается или даже исчезает. Это происходит не за счет фискальных мер, принимаемых, как правило, государством, а в результате договорных отношений, создающих баланс интересов участвующих субъектов.

Наиболее эффективная социальная политика перераспределения в условиях корпоратизма связана не с перераспределением доходов и богатств, а с предоставлением каждому реальных возможностей получения услуг, определяющих качество жизни (например, получение образования).

Все попытки истребить многовековые корпоративные корни русского экономического развития (община, артель) оказались безуспешными. Возрождение корпоративного социально-экономического уклада жизни в России, на наш взгляд, является обязательным условием роста качества жизни и благосостояния населения. Методы корпоративной экономики с этой точки зрения -- это путь к прекращению планирования и регулирования из центра. Вопросы хозяйственной жизни следует регулировать в регионах с участием всех заинтересованных сторон. При этом тон должны задавать не только интересы капитала, администраций или центра, но в равной мере и интересы широких слоев населения, которых нельзя вовлекать в политическую или экономическую борьбу не за хозяйственные результаты, а за власть.

Подлинный корпоративный порядок, в первую очередь в отношении к собственности на средства производства, устанавливается тогда, когда распоряжение капиталом будет находиться в руках собственников: населения-акционеров и наемных работников-акционеров. Тем самым будет поставлен заслон любому безответственному растрачиванию капитала и ресурсов территории, за которые частный собственник отвечает перед самим собой, и положен конец уничтожению капитала путем захоронения в ипотеках.

Проблемы доходов, не вызывающих социальных потрясений и не приводящих к значительному полярному разделению общества на антагонистические группы (имущие и неимущие; владеющие и не владеющие; богатые и нищие), могут быть урегулированы непосредственно корпоративным методом хозяйствования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Местное самоуправление - это организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Важнейшей проблемой управления на местном уровне является отсутствие комплексной системы управления территорией.

Система муниципального управления включает совокупность элементов, взаимосвязей между ними и с внешней средой в процессе достижения поставленных целей муниципального менеджмента. К элементам системы местного самоуправления относятся муниципальные образования (МО), органы местного самоуправления, население МО, органы территориального общественного самоуправления, муниципальные общественные и политические объединения, осуществляющие самоуправление, объекты муниципального хозяйства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (ред. от 30.12.2010 № 7-ФКЗ) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145- ФЗ: (принят ГД ФС РФ 17.07.1998): (ред. от 30.11.2013) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 г.№ 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994): (ред. от 06.13.2013) //КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136- ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001): (ред. от 12.12.2013) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

5. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 146- ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998): (ред. от 30.03.2014) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

6. Федеральный закон от 11.04.1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

7. Федеральный Закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.12.2013 г. № 392-ФЗ) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

8. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 11.12.1970 г. «Об образовании Александровского района в Ставропольском крае» // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

9. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.09.2010 г. № 1313-р «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

10. Приказ министерства финансов Ставропольского края от 29.03.2005 г. № 22 «Положение об отделении по Александровскому району управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю» // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

11. Приказ министерства финансов Ставропольского края от 30.11.2006 г. № 415 «Положение о территориальном отделе казначейского исполнения бюджета министерства финансов Ставропольского края» // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

12. Решение совета Александровского муниципального района Ставропольского края от 16.12.2004 г. № 14 «Об утверждении структуры администрации Александровского муниципального района Ставропольского края» // http://new.aleksadmin.ru

13. Решение совета Александровского муниципального района Ставропольского края от 16.12.2004 г. № 13 «Об утверждении положения об администрации Александровского муниципального района» // http://new.aleksadmin.ru

14. Решение совета Александровского муниципального района Ставропольского края от 23.10.2007 г. № 41 «Об утверждении положения о бюджетном процессе в Александровском муниципальном районе Ставропольского края» // http://new.aleksadmin.ru

15. Решение совета Александровского муниципального района Ставропольского края от 18.11.2011 г. № 3 «О структуре органов местного самоуправления и порядке замещения должности главы Александровского муниципального района Ставропольского края» // http://new.aleksadmin.ru

16. Решение совета Александровского муниципального района Ставропольского края от 10.12.2012 г. № 47 «О бюджете Александровского муниципального района Ставропольского края на 2013 год» // http://new.aleksadmin.ru

17. Решение совета Александровского муниципального района Ставропольского края от 26.05.2012 г. № 26 «Об уставе Александровского муниципального района Ставропольского края» (в редакции решения совета Александровского муниципального района от 23.11.2013 г. № 49) // http://new.aleksadmin.ru

18. Постановление главы администрации Александровского муниципального района Ставропольского края от 02.12.2003 г. № 32

«Положение об отделе экономического развития администрации Александровского муниципального района Ставропольского края» // http://new.aleksadmin.ru

19. Постановление главы администрации Александровского муниципального района Ставропольского края от 26.01.2011 г. № 19 «Об образовании Координационного Совета при главе администрации Александровского района по стратегическому планированию и развитию Александровского района» // http://new.aleksadmin.ru

20. Постановление главы администрации Александровского муниципального района Ставропольского края от 26.10.2012 г. № 60

«Положение об отделе имущественных и земельных отношений администрации Александровского муниципального района Ставропольского края» (в редакции решения совета Александровского муниципального района от 13.12.2013 г. № 77) // http://new.aleksadmin.ru

21. Итоги социально-экономического развития Александровского муниципального района Ставропольского края за 2011-2013 года // http://new.aleksadmin.ru

22. Исполнение бюджета Александровского муниципального района Ставропольского края за 2013 год // http://new.aleksadmin.ru

...