Стратегические методы управления муниципальным образованием

Методики работы

Организационные структуры, общественное участие, обсуждение

Этап анализа. Методики выявления проблем, анкетирования, оценки конкурентоспособности

Этап сценариев и целеполагания. Методики стратегического выбора, выявления целевых групп отраслей, согласования целей.

Этап планирования. Методы формирования планов действий, программ и проектов

Маркетинг, имидж, PR. Используемые методы.

Основным методом при осуществлении планирования является SWOT- анализ.

Ресурсный центр по стратегическому планированию при Леонтьевском центре (РЦСП) разработал методику для проведения комплексного SWOT- анализа для муниципальных образований.

Общая схема SWOT анализа, рекомендуемая разработчиками, определяется, как видно по данным таблицы 9.

Данная схема является общеупотребительной при проведении анализа на региональном уровне.

РЦСП рекомендует при построении списка стратегических целей развития муниципального образования применять количественные параметры этих стратегических целей. Подобная методика, вероятно, функциональна в отношении региональных стратегий, в силу своего достаточно крупного масштаба охвата и по времени, и по количеству направлений деятельности администрации города. Это позволит руководству оперативно отвечать на вызовы внешней среды, изменяя приоритетность тех или иных целей.

Необходимо разрабатывать сценарии развития муниципалитета при реализации стратегии. Причем авторы подхода используют числовые показатели при построении сценариев.

Подобная практика может способствовать большей наглядности материала, а также дает возможность сравнить в дальнейшем заданные стратегией и реальные результаты реализации. Подобные сценарии должны быть разработаны для каждой из точек роста муниципалитета.

Таблица 9 - Общая схема SWOT-анализа для МО

На основе предлагаемого подхода разработаем стратегию развития Сенгилеевского сельсовета.

3.2 Стратегия развития муниципального образования Сенгилеевского сельсовета

Для определения стратегических перспектив развития далее проведем SWOT-анализ.

Анализ сильных и слабых сторон, угроз и возможностей стратегического развития.

Определение слабых и сильных сторон, угроз и возможностей.

Проведенный нами анализ ситуации и динамики ее развития во всех основных сферах жизни Сенгилеевского сельсовета: экономика, население, муниципальное хозяйство и структура управления муниципальным образованием, географическое и историческое своеобразие города, позволил определить целый комплекс положительных и отрицательных факторов, которые будут оказывать влияние на дальнейшее развитие муниципального образования.

Результаты анализа позволяют нам выделить следующие слабые и сильные стороны текущего состояния муниципального образования, в основном относящиеся к внутренним факторам, а также выявить ряд угроз и возможностей, предлагаемых внешней средой города. На схеме приводится укрупненный перечень сильных и слабых сторон, угроз и возможностей, как видно по данным таблицы 10. Большая часть сильных и слабых сторон связаны с развитием сельского хозяйства МО, что в очередной раз подтверждает его сельскохозяйственную специализацию. Значительную угрозу, по-нашему мнению, будут составлять прежде всего проблемы в организации управления муниципальным образованием, материальными и человеческими ресурсами, субъектами сельскохозяйственной отрасли, что может привести к потере конкурентного преимущества среди МО

Шпаковского района, и кризису самой отрасли. В то же время, своевременное реагирование со стороны органов управления на изменения внешней среды и нейтрализация возможных угроз, создают для Сенгилеевского сельсовета перспективу максимизации доходов от сельского хозяйства и общего повышения инвестиционной привлекательности.

Таблица 10 - Сильные и слабые стороны, угрозы и возможности МО Сенгилеевского сельсовета

Степень влияния сильных и слабых сторон.

Методом экспертных оценок была оценена возможная степень влияния выявленных сильных и слабых сторон на перспективу развития Сенгилеевского сельсовета, как видно по данным таблицы 11.

Таблица 11 -- Матрица сильных и слабых сторон

Вероятность реализации возможностей и угроз.

Аналогичным образом оценивалась вероятность реализации выявленных при анализе исходного состояния угроз и возможностей, как видно по данным таблицы 12.

Обоснование точек роста.

Соотнесение выявленных сильных сторон и возможностей позволяет определить основные точки роста муниципального образования, которые и должны определять приоритетность и направления дальнейших действий в рамках разрабатываемой стратегии. Инвестиционно-привлекательный фонд земель и имеющейся муниципальной собственности при интересе к инвестированию средств в муниципальное образование позволят увеличить доходы Сенгилеевского бюджета при условии определения правил участия в конкурсе и предоставления прав собственности.

Таблица 12 - Матрица угроз и возможностей

Выраженная сельскохозяйственная специализация МО, устойчивый имидж Сенгилеевского сельсовета как сельскохозяйственного центра при наблюдающемся росте сельскохозяйственной продукции в Шпаковском районе позволят добиться увеличения доходов от сельского хозяйства как в отраслях, составляющих отрасль (растениеводство, животноводство и т.д.), так в смежных с сельским хозяйством отраслях (розничная торговля, дополнительные платные услуги, транспорт). Наличие устоявшихся каналов реализации сельскохозяйственной продукции при способности перехвата инициативы и лидерства у других МО Шпаковского района, составляющих конкуренцию Сенгилеевскому сельсовету в сельском хозяйстве, позволят поддержать конкурентное преимущество, максимизировать и стабилизировать поток сельскохозяйственной продукции и доходы от него.

Таким образом, наиболее вероятными точками роста МО Сенгилеевского сельсовета в перспективе до 2015 г. станут:

эффективное использование муниципальной собственности и земли;

развитие сельского хозяйства как основной отрасли народного хозяйства муниципального образования и максимизация доходов от него;

развитие торговли и переработки сельскохозяйственной продукции. Стратегический план должен стать действенным средством влияния на текущую работу администрации, которая теперь более тесно увязывается со стратегическими приоритетами развития Сенгилеевского сельсовета. Как и намечалось, план станет не только документом, но и механизмом партнерства, средством укрепления диалога между администрацией

Сенгилеевского сельсовета и реальным сектором.

Стратегический план постепенно станет все более эффективным инструментом управления развитием МО Сенгилеевского сельсовета в интересах достижения главной цели -- стабильного улучшения качества жизни всех слоев населения Сенгилеевского сельсовета.

Заключение

Проведенный анализ социально-экономического положения объекта исследования -- Сенгилеевского сельсовета позволил сделать следующие выводы относительно профиля МО. Отраслью специализации Сенгилеевского сельсовета является сельское хозяйство. В течение периода с 2012 по 2014 гг. в Сенгилеевском сельсовете наблюдается стабильный прирост объемов продукции сельского хозяйства. В последние годы динамично развивается торговля. В связи улучшением экономической конъюнктуры, в МО Сенгилеевском сельсовете за исследуемый период, возрос уровень занятости трудоспособного населения. В связи с этим уровень зарегистрированной безработицы в течение отчетного периода снизился. В отчетном периоде МО характеризует положительными сдвигами в демографической структуре.

На основе предложенного подхода автором сформирована стратегия развития МО Сенгилеевского сельсовета в современных условиях. Главной целью управления развитием территории МО Сенгилеевского сельсовета является повышение качества жизни населения жителей МО. Соотнесение выявленных сильных сторон и возможностей позволило определить следующие наиболее вероятные точками роста МО Сенгилеевского сельсовета в перспективе до 2015 г.: эффективное использование муниципальной собственности и земли; развитие сельского хозяйства как основной отрасли народного хозяйства муниципального образования и максимизация доходов от него; развитие торговли и переработки сельскохозяйственной продукции.

Экономический эффект от производимых мероприятий во всех трех направлениях оценивается по трем основным показателям: объем реализации товаров и услуг; сумма налоговых поступлений в бюджет МО; сумма налоговых поступлений в бюджет района. Реализация стратегии должна привести к достижению бездотационности МО.

Интегральный показатель результативности стратегического управления выявил в 2014 г. планируемое увеличение динамики развития муниципалитета по сравнению с предыдущим годом, значение данного показателя повысилось на 2 %. Это свидетельствует о том, что в целом социально-экономические процессы в поселении имеют положительный вектор. Причем одним из факторов, способствующих этому, послужит внедрение стратегического управления.

Комплексное наполнение механизма реализации стратегии развития МО Сенгилеевского сельсовета предложенными структурными элементами будет способствовать формированию эффективной системы стратегического управления развитием МО в интересах достижения намеченных стратегических целей и приоритетов муниципального развития.

муниципальный местный экономический самоуправление

Список использованной литературы

1. Закон Российской Федерации от 22.03.1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (в редакции Федерального закона от 02.02.2006 г. № 19-ФЗ) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

2. Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 г. № 12 (в редакции Федерального закона от 27.12.2011 г. № 376-ФЗ) «Об охране окружающей природной среды» // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

3. Федеральный закон Российской Федерации от 20.07.1995 г.

4. № 115 (с изменнениями, внесенными Федеральным законом 09.07.1999 г. № 159-ФЗ) «О государственном прогнозировании и программах социально- экономического развития РФ» // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

5. Федеральный закон Российской Федерации от 17.08.1995 г. № 147 (в редакции Федерального закона от 19.07.2013 г. № 248-ФЗ) «О естественных монополиях» // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

6. Федеральный закон Российской Федерации от 28.08.1995 г. № 154 (в редакции Федерального закона от 08.12.2003 г. № 169-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления» // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

7. Федеральный закон Российской Федерации от 29.08.1996 г. № 127 «О науке и государственной научно-технической политике» // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

8. Федеральный закон Российской Федерации от 25.09.1997 г. № 126 (в редакции Федерального закона от 30.12.2001 г. № 194-ФЗ) «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

9. Федеральный закон Российской Федерации от 25.02.1999 г. № 39 (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 г. № 215-ФЗ) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

10. Федеральный закон Российской Федерации от 01.05.1999 г. № 92 «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально- трудовых отношений» // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

11. Федеральный закон Российской Федерации от 09.07.1999 г. № 160 (в редакции Федерального закона от 06.12.2013 г. № 409-ФЗ) «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 г. № 594 «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.06.1999 г. № 651 «О формировании федеральных центров науки и высоких технологий» // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

14. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 г. № 675

15. «Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2012 гг.» // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

16. Постановление Правительства РФ от 17.11.2001 г. № 796. «О федеральной целевой программе «Энергоэффективная экономика» на 2002- 2005 гг. и на перспективу до 2012 г.» // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

17. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.07.2001 г. № 910-р. «О программе социально-экономического развития

18. Российской Федерации на среднесрочную перспективу» // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

19. Распоряжение Правительства РФ от 20.09.2001 г. № 1270-р.

20. «Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года.» // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

21. Абалкин Л.И. Экономическая энциклопедия. Ї М.: Экономика, 2009. Ї 175 с.

22. Албегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку / И.М. Албегова, Р.Г. Емцов, А.В. Холопов. Ї М.: Дело и Сервис, 2011. Ї 324 с.

23. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. Учебное пособие Ї М.: ИНФРА-М, 2009. Ї 210 с.

24. Государственное регулирование рыночной экономики / Под общ. ред. Кушлина В.И., Волгина Н.А. Ї М.: Экономика, 2010. Ї 304 с.

25. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. Ї М.: ГУ ВШЭ, 2010. Ї 150 с.

26. Йохансен Л. Очерки макроэкономического планирования в 2-х томах. Ї М., 2010. Ї 194 с.

27. Леонтьев В. Межотраслевая экономика. Ї М.: Экономика, 2009.Ї 94 с.

28. Меньшиков С. Экономика России: практические и теоретические вопросы перехода к рынку. Ї М.: Международные отношения, 2009. Ї 263 с.

29. Могилевский В.Д. Методология систем: вербальный подход. Ї М.: Экономика, 2009. Ї 315 с.

30. Ойкен В. Основы национальной экономики. Ї М.: Экономика, 2009. Ї 234 с.

31. Прогнозирование и планирование в условиях рынка / Под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина. Ї М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. Ї 642 с.

32. Рывкина Р.В. Драма перемен. Ї М.: Дело, 2011. Ї 320 с.

33. Сорос Дж. Кризис мирового капитализма / Дж. Сорос. Открытое общество в опасности. Пер. с англ. Ї М.: ИНФРАМ-М, 2009. Ї 399 с.

34. Стратегическое планирование / Под ред. Уткина Э.А. Ї М.: Изд- во ЭКМОС, 2012. Ї 210 с.

35. Черной Л.С. Экономика. Рынок. Государство. Что нужно сделать, чтобы возродить Россию. Ї М.: Наука, 2010. Ї 355 с.

36. Черныш Е.А. Прогнозирование и планирование: Учеб. пособие / Под ред. Е.А. Черныш, Н.П. Молчанова, А.А. Новикова, Т.А. Салтанова. Ї М.: Изд-во ПРИОР, 2009. -- 368 с.

37. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: (бизнес и власть) Ї М.: Экономика, 2009. Ї 290 с.

38. Эффективность государственного управления / Пер. с англ. Общ. ред. С.А. Братчикова и С.Ю. Глазьева. Ї М.: Консалтбанкир, 2011. Ї 212 с.

39. Яременко Ю.В. Прогнозы развития народного хозяйства и варианты экономической политики. Ї М.: Наука, 2009. Ї 316 с.

40. Абдираимов И., Бабенко И. Методология анализа научно- технического потенциала и государственных научных программ // Проблемы теории и практики управления. Ї 2013. Ї № 3. Ї С. 16-21.

41. Ахмедуев А. Казенные предприятия: функции, критерии и механизм хозяйствования // Экономист. Ї 2012. Ї № 9. Ї С. 29-30.

42. Виленский А., Голубева Е. Пути нормализации отношений естественных монополий с российскими регионами // Федерализм. Ї 2009.Ї № 3. Ї С. 36-40.

43. Виссарионов А., Федорова И. Государственный сектор российской экономики: контуры бюджетного регулирования // Проблемы теории и практики управления. Ї 2011. Ї № 1. Ї С. 45-47.

44. Губанов С. Перспектива Ї переход к государственной корпоративной экономике // Экономист. Ї 2011. Ї № 6. Ї С. 124-126.

45. Гусева К. Государственное регулирование частных инвестиций // Экономист. Ї 2009. Ї № 5. Ї С. 74-77.

46. Демидова Л. Пути повышения эффективности государственного сектора (опыт стран Запада) // Проблемы теории и практики управления. Ї 2011. Ї № 4. Ї С. 12-14.

47. Дудкин В., Петров Ю. Индикативное планирование Ї механизм координации деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой // Российский экономический журнал. Ї 2006. Ї№ 6. Ї С. 7-9.

48. Евграшин А. Из практики французского индикативного планирования // Российский экономический журнал. Ї 2012. Ї № 2. Ї С. 27-30.

49. Иванченко В.К. К новой парадигме государственного регулирования и планологии // Вопросы экономики. Ї 2011. Ї № 11. Ї С. 5-7.

50. Ковалев Г.Д. Управление экономической безопасностью общества // Менеджмент в России и за рубежом. Ї 2011. Ї № 6. Ї С. 14-19.

51. Косарев А., Пономаренко А. Валовой внутренний продукт Ї ключевой показатель экономики // Экономист. Ї 2010. Ї № 4. Ї С. 3-5.

52. Ксенофонтов М.Ю. Теоретические и прикладные аспекты долгосрочного прогнозирования // Проблемы прогнозирования. Ї 2011. Ї№ 2. Ї С. 35-40.

53. Кудров В. Производительность труда в промышленности России, США, Германии, Франции и Великобритании // Вопросы экономики. Ї 2009. Ї № 8. Ї С. 15.

54. Кушлин В. Государственное регулирование экономики: цели, теоретические модели, практика // Экономист. Ї 2011. Ї № 2. Ї С. 36-37.

55. Миклашевская Н. Платежный баланс // Мировая экономика и международные отношения. Ї 2009. Ї № 1. Ї С. 33.

56. Семашкевич Л. Производству необходимы ориентиры индикативного плана // Экономист. Ї 2009. Ї № 11. Ї С. 11-13.

57. Симоненко Н. Балансовый метод в рамках индикативного планирования // Экономист. Ї 2011. Ї № 10. Ї С. 16-19.

58. Стиглиц Дж. Куда идут реформы? (К десятилетию начала переходных процессов) // Вопросы экономики. Ї 2009. Ї № 7. Ї С. 74-75.

59. Устиян И. Анализ В. Леонтьевым затрат и результатов // Экономист. Ї 2009. Ї № 4. Ї С. 19-21.

60. Фальцман В. Комплексная программа НТП: достижения, уроки и перспективы // Вопросы экономики. Ї 2009. Ї № 5. Ї С. 22-23.

61. Шакум М. Механизм реализации индикативного планирования // Экономист. Ї 2009. Ї № 7. Ї С. 26-29.

62. Шаронов А., Ильин И. Формирование системы государственных минимальных социальных стандартов // Экономист. Ї 2009. Ї № 1. Ї С. 64-65.

Размещено на Allbest.ru