Технологии управления социальными ресурсами на муниципальном уровне

Нужно «тиражировать» не лозунги и проекты хороших систем на бумаге, а специалистов, обладающих корпоративным мышлением.

Организация этой работы на местах может быть поэтапной:

- можно начать с организации и проведения однодневных инновационных семинаров с заинтересованными руководителями областей, краев и республик (по согласованному графику), с персоналом аппарата администрации и с главами администраций городов, районов (второй день);

- на таких встречах с экспертами идет работа по выяснению источников роста экономического потенциала территорий и повышения

качества жизни каждого человека, заключается договор о сотрудничестве и соглашение о проведении трехдневного семинара по разработке территориальной Программы «СЭПИН»;

- в соответствии с договором утверждается программа основных этапов работы. На всех этапах осуществляется управленческое консультирование.

Под руководством специалистов в режиме управленческого консультирования осуществляется инновирование органов управления, ведется подготовка команды менеджеров, отрабатываются эффективные механизмы развития территории.

Эффективность всех осуществляемых мероприятий определяется по критериям и показателям, к числу которых относятся устойчивый рост экономического потенциала муниципального образования, качество жизни каждого человека, его социальное самочувствие [52].

3.3 Проект по совершенствованию технологий управления социальными ресурсами «Молодежная администрация города Ставрополя»

В процессе управления социальными ресурсами режим правления не оказывает такого уж ключевого значения в процессе воздействия на массы. Можно было бы сказать, что при тоталитарном режиме управление значительно легче, в сравнении, например, с демократическим режимом. Но это на самом деле не так. И если и есть какие-то различия, то они простираются в плоскости использовании тех или иных методов управления. То есть можно говорить, что вероятно в первом случае какие-либо принципы управления социальными ресурсами происходят несколько грубее.

В настоящем времени достаточно легко происходит управление большим количеством социальных ресурсов, де-юре разрозненных, а фактически уже изначально бессознательно объединенных в массу. В массу, формируемую при желании за достаточно короткий срок. Потому что в основании заложена одна информация и одна команда. А значит, управляемые социальные ресурсы и проголосуют как надо, и будут поддерживать ту линию правящей власти, которая будет этой власти необходимо.

В настоящем времени управление социальными ресурсами происходит за счет коммуникативных методик общения (телевизор, радио, интернет, печатные издания, т.п.), позволяющих в одно и то же время, одновременно воздействовать на очень большую категорию людей.

Зачастую или вне зависимости от их социального положения и уровня образования, или же -- что более изыскано, и достаточно часто практикуется -- с ориентацией на фактический срез общества. Причем в итоге -- все индивиды объединяются в одну массу. И как будто бессознательно поддерживая ту линию, которую им навязывает правящий режим. А специфика самого режима не играет роли. Все одинаково работает при всех режимах. Главное -- чтобы давали команду на начало воздействия те, кто чуть раннее -- давал команду на формирование в индивидах закодированной информации.

И вот здесь необходимо отметить, что в современной России только сейчас, с приходом к власти сначала В. Путина (уже к концу второго срока его власти), а потом и Д. Медведева, власть смогла разгадать код механизма, приводящего в подчинение толпу. Причем даже скорее не разгадать старый код, а выработать новый, который сначала заставил поглотить ничего не подозревающую толпу, а уже после -- воздействием на определенные механизмы -- с легкостью управлять ей.

Причем, все оказалось настолько эффективным, что вполне можно отметить высочайший профессионализм существующего режима. Которому потребовалось времени намного меньшего, чем предшественникам, для осуществления чего-то подобного.

Учитывая сложившуюся в стране ситуацию, на федеральном уровне целесообразно выработать и реализовать мероприятия, связанные с управлением социальными ресурсами, направленные на то, чтобы:

а) полностью сменить управленческую и интеллектуальную элиты, поскольку ранее они были вынужденно ориентированы на унифицированные, имперские, антинациональные по своей сути стереотипы деятельности.

б) возродить национально - ориентированное воспитание в семье и обучение в школе.

в) начать процесс возрождения самовоспроизводящихся структур территориального, профессионального и коммуникативного характера, образующих защитный антиуправленческий буфер между личностью и государством.

г) вновь психологически освоить собственную территорию через эмоционально окрашенное восприятие историко-национальной традиции, очищенной от фальсификаций. При этом ряд регионов естественным образом подвергнется психологическому отторжению в силу явного разночтения подобного рода. Задачи эти чрезвычайно сложны и должны решаться в весьма сжатые сроки.

В современных условиях процесс совершенствования муниципального управления является концентрированным выражением осознания значимости деятельности общества по овладению знаниями о закономерностях управляющего воздействия государства в обеспечении общественного развития.

Динамизм общества, сложность, многогранность решаемых им задач предъявляют особые, повышенные требования к муниципальному управлению, которое должно не только соответствовать их уровню и масштабности, но и в известной степени опережать его развитие с тем, чтобы создавать для него благоприятные организационные, функциональные и деятельно-праксиологические предпосылки. А для этого процесс совершенствования муниципального управления должен быть планомерным, непрерывным, систематичным, научно обоснованным, практически реалистичным и качественно результативным.

В этом смысле представляется, что именно содержание и организация данного процесса есть условие и фактор эффективной реализации социальных ресурсов муниципального управления. Поэтому без преувеличения можно утверждать, что уровень, качество и эффективность муниципального управления, на что решающее влияние оказывает

«человеческий фактор», дают важнейший источник социальной модернизации и выступают движущей силой дальнейшего развития и общества, а в нем человека, и государства, а в нем гражданина.

Именно местное самоуправление является фундаментом демократического общества и, в этом качестве, основой конституционного строя Российской Федерации. Только на местном уровне возможна прямая демократия как постоянно действующий процесс и развитая демократия участия, позволяющая привлекать к решению актуальных проблем интеллектуальный потенциал и другие ресурсы населения. Поэтому, привлечение населения к местному самоуправлению является только способом реализовать нормы закона и обеспечить дееспособность местного самоуправления, но и фундаментальным условием устойчивости всей системы публичной власти в Российской Федерации, реализации норм Конституции России и жизнеспособности ее демократического устройства.

Таким образом, говоря о технологиях управления социальными ресурсами местного самоуправления, целесообразно обратиться к результатам проведенного автором опроса, в ходе которого было установлено, что студенческая молодежь на сегодняшний день готова решать существующие социально-экономические проблемы города. С этой целью в работе автором был разработан проект «Молодежь - опора Шпаковского муниципального района».

Отметим, что до сегодняшнего дня в г. Нижнекамске активность молодежи проявлялась, в основном, в проведении разовых культурно-массовых мероприятий. Это не дает нужного эффекта. Сегодня необходимо стараться поощрять молодое поколение в проявлении инициативы. Необходимо сделать акцент на социально-деловой активности молодежи и включение ее в социально-экономические проекты. Это основная проблема, над которой необходимо работать.

В настоящее время, когда молодежь занимается общественно- значимыми делами, это зачастую не приносит ощутимого экономического улучшения ситуации, как в регионе, так и в стране в целом. И сейчас настал тот момент, когда необходимо рассматриваем проблему включения молодежи в решение социально-экономических проблем. Такой подход к молодежной политике должен быть характерен для г. Нижнекамска.

Таким образом, реализуемый проект «Молодежь - опора Шпаковского муниципального района» необходим для того, чтобы молодежь сама стала участником социальных и экономических процессов.

Важность вовлечения молодежи в этот процесс является безусловной, это выгодно стране, это выгодно городу, и, прежде всего, это выгодно молодежи, которая реально участвует в развитии экономики и формировании гражданского общества России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время в практике местного самоуправления все большее значение стали приобретать социальные ресурсы, позволяющие повысить эффективность муниципального управления.

Рассмотрев теоретико-методологические основы изучения социальных ресурсов муниципального управления мы определили, что социальные ресурсы представляют собой способ организации факторов человеческой деятельности по достижению поставленных целей.

Под социальными ресурсами муниципального управления понимается система методов деятельности органов местного самоуправления для выявления и использования скрытых потенциалов социальной системы с целью удовлетворения общественных интересов населения.

В процессе формирования социальных установок огромную роль играют зависимые от органов власти средства массовой информации, которые не только отражают политическую реальность, но и, манипулируя информацией, совместно с управленческим аппаратом участвуют в ее формировании и даже в создании новой реальности, и определении места каждого в этой реальности.

Социальные ресурсы имеют ряд особенностей, что принципиально отличает их, например, от природных. Во-первых, природные ресурсы исчерпаемы, а социальные практически нет. Так, управленческие, организационные, научные ресурсы могут существовать как угодно долго, независимо от того, используем мы их или нет. Во-вторых, это не только частично, но и целиком возобновляемые ресурсы. В процессе своего использования они имеют тенденцию не к уничтожению, а к увеличению. В- третьих, если природные ресурсы можно хранить продолжительное время, то социальные начинают деградировать и обесцениваться в результате своей невостребованности. В-четвертых, в отношении социальных ресурсов критерии «достаточности-недостаточности» являются более сложными и пока недостаточно разработаны. В-пятых, они обладают не только большим многообразием, но и взаимозаменяемостью.

Таковы особенности социальных ресурсов, знание и учет которых сегодня имеют принципиальное значение для их оптимизации и правильного использования.

Почти каждое местное сообщество располагает значительным интеллектуальным (образовательным) потенциалом общего характера, поэтому вполне можно говорить здесь о достаточной ресурсной обеспеченности. Но одновременно с этим недостаточен интеллектуальный потенциал профессионального характера. Ни у одной категории населения нет четкого представления о сути местного самоуправления, его организационных принципах и формах, отечественном и зарубежном опыте его организации.

Таким образом, социальные ресурсы многообразны и выделяют следующие виды: коммуникативный ресурс, который подрывается тенденцией ухудшения взаимоотношений жителей; мотивационный ресурс -- использование осуществляется как бы на трех уровнях: на уровне ценностных ориентации; на уровне социальных установок; на уровне мотивов; силовые ресурсы включают оружие и аппарат физического воздействия, специально подготовленных для этого людей; культурно-информационные ресурсы -- духовные ценности, знания и информация, а также средства их получения и распространения: институты науки и образования, средства массовой информации и коммуникации; утилитарные ресурсы -- это материальные и другие социальные блага, связанные с повседневными интересами, заботами и бытовыми нуждами людей; нормативные ресурсы включают средства воздействия на ценностные ориентации и нормы поведения человека, вступающего в отношения, регулируемые государством; политические ресурсы - раскрываются в политических отношениях между людьми, группами, общественно- политическими объединениями, движениями, партиями и т.д; правовые ресурсы - основаны на правосознании граждан страны, характеризуются качеством принимаемых законов и подзаконных актов, их исполнением, соблюдением режима законности, а в более широком значении - системой права и правовой культурой; экономические ресурсы содержатся и используются в народнохозяйственном процессе материального производства товаров и услуг, необходимых для общественного и личного потребления.

С целью исследования технологий управления социальными ресурсами на муниципальном уровне, нами был проведен опрос студентов нижнекамских ВУЗов, в задачи которого входило определить мнение молодежи о возможностях реализации технологий управления социальными ресурсами на муниципальном уровне и сформировать предложения по их совершенствованию.

В ходе проведенного исследования было установлено, что студенческая молодежь на сегодняшний день готова решать существующие социально-экономические проблемы города.

Участие граждан в управлении является неотъемлемым атрибутом развитого демократического общества, подтверждает наличие обратной связи в системе управления, и сводит на нет возможность манипулирования объектом управления. Такую систему взаимоотношений граждан и органов управления предложили сторонники политического подхода Дж. Хабермас, Т. Кларк, Хиршман сформулировавшие концепцию «голоса и лояльности», объясняя деятельность государственных органов по управлению с точки зрения политических предпочтений граждан, их требований к управлению при сохранении социальной солидарности в обществе. «Голос и лояльность»

- это и участие в управлении и социальный контроль граждан за управлением. Сторонники этого подхода считают, что его использование будет способствовать улучшению работы государственного управления, поэтому данное явление должно иметь место не только во время выборов, но и на всех ступенях управления.

По результатам исследования можно утверждать, что решения жителей города Ставрополя скорее не влияет на решения, принимаемые городскими властями.

Не мало важным будет отметить недостаточную информированность населения города о своих правах в сфере местного самоуправления. Это в свою очередь делает невозможным реализовать обозначенные представителями местного самоуправления способы влияния на решения и действия органов местного самоуправления. Это в очередной раз подчеркивает манипулятивный характер деятельности органов местного самоуправления: муниципальные служащие, с одной стороны, знают и достаточно четко и ясно обозначают эффективные приемы и методы влияния граждан на решения, принимаемые этими органами. А, с другой стороны, не прилагают достаточных усилий для донесения этой информации непосредственно до населения города.

Динамизм общества, сложность, многогранность решаемых им задач предъявляют особые, повышенные требования к муниципальному управлению, которое должно не только соответствовать их уровню и масштабности, но и в известной степени опережать его развитие с тем, чтобы создавать для него благоприятные организационные, функциональные и деятельно-праксиологические предпосылки. А для этого процесс совершенствования муниципального управления должен быть планомерным, непрерывным, систематичным, научно обоснованным, практически реалистичным и качественно результативным.

В этом смысле представляется, что именно содержание и организация данного процесса есть условие и фактор эффективной реализации социальных ресурсов муниципального управления. Поэтому без преувеличения можно утверждать, что уровень, качество и эффективность муниципального управления, на что решающее влияние оказывает «человеческий фактор», дают важнейший источник социальной модернизации и выступают движущей силой дальнейшего развития и общества, а в нем человека, и государства, а в нем гражданина.

Именно местное самоуправление является фундаментом демократического общества и, в этом качестве, основой конституционного строя Российской Федерации. Только на местном уровне возможна прямая демократия как постоянно действующий процесс и развитая демократия участия, позволяющая привлекать к решению актуальных проблем интеллектуальный потенциал и другие ресурсы населения. Поэтому, привлечение населения к местному самоуправлению является только способом реализовать нормы закона и обеспечить дееспособность местного самоуправления, но и фундаментальным условием устойчивости всей системы публичной власти в Российской Федерации, реализации норм Конституции России и жизнеспособности ее демократического устройства.

Таким образом, говоря о технологиях управления социальными ресурсами местного самоуправления, целесообразно обратиться к результатам проведенного автором опроса, в ходе которого было установлено, что студенческая молодежь на сегодняшний день готова решать существующие социально-экономические проблемы города. С этой целью в работе автором был разработан проект «Молодежная администрация г. Ставрополя».

Отметим, что до сегодняшнего дня в г. Ставрополе активность молодежи проявлялась, в основном, в проведении разовых культурно- массовых мероприятий. Это не дает нужного эффекта. Сегодня необходимо стараться поощрять молодое поколение в проявлении инициативы. Необходимо сделать акцент на социально-деловой активности молодежи и включение ее в социально-экономические проекты. Это основная проблема, над которой необходимо работать.

В настоящее время, когда молодежь занимается общественно- значимыми делами, это зачастую не приносит ощутимого экономического улучшения ситуации, как в регионе, так и в стране в целом. И сейчас настал тот момент, когда необходимо рассматриваем проблему включения молодежи в решение социально-экономических проблем. Такой подход к молодежной политике должен быть характерен для г. Ставрополя.

Таким образом, создаваемая молодежная Администрация необходима для того, чтобы молодежь сама стала участником социальных и экономических процессов.

Важность вовлечения молодежи в этот процесс является безусловной, это выгодно стране, это выгодно городу, и, прежде всего, это выгодно молодежи, которая реально участвует в развитии экономики и формировании гражданского общества России.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. О средствах массовой информации: федеральный закон: [принят Государственной думой 13 января 1995 г.: в ред. от 16 октября 2006 г.]. - М.: Омега - Л, 2006. - 124 с.

2. Об информатизации, информации и защите информации» : федеральный закон: [принят Государственной думой 20 февраля 1995 г. : в ред. от 10 января 2003 г.]. - М.: Омега - Л, 2006. - 24 с.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон: [принят Государственной думой 6 октября 2003 г.]. - М.: Омега-Л, 2006. - 128 с.

4. Алексеева Е.Ю., Кулагин, А.В., Ковшикова, Е.В. и др. Муниципальное управление. - М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2006. - 234 с.

5. Большой экономический словарь / Под редакцией А. Н. Азрилияна. - 2-е издание доп. и перераб. - М.: Институт новой экономики, 2007. - 864 с.

6. Бориснев С.В. Социология коммуникации: учеб. пособие для вузов -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 270 с.

7. Василенко И. Связь с общественностью в государственных организациях и местных органах власти: западный опыт // Проблемы и теории практики управления. - 2005. - № 4. - С. 39-43.

8. Васильев М.А. Нормотворческий процесс в муниципальных образованиях: организация и технология. - Обнинск: Институт муниципального управления, 2006. - 88 с.

9. Васильев А.А. Муниципальное управление: конспект лекций / А.А. Васильев. - Н.Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2007. - 160 с.

10. Великая Н.М. Основные тенденции политического участия в местном самоуправлении // СОЦИС, - 2006. - №5.

11. Володенков С.В. Информационно - психологические войны и массовое сознание // Вестник Московского университета (Серия № 12 Политические науки), 2003. - № 3. - С. 130 - 136.

12.Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. - М. : Изд-во РАГС, 2006. - 224 с.

13. Граждане оценивают местное самоуправление - 2005 : аналитический доклад по итогам опросов общественного мнения [Электронный ресурс] - Режим доступа : http://www.urbaneconomics.ru, свободный.

14. Грачев Г.В. Экспертиза информационно - психологического воздействия средств массовой информации [Электронный ресурс] / Грачев, Г.В., Грачева И.Г. - Режим доступа: http:// socialexpert.ru, свободный.

15. Гришин О.Е. Политические технологии : понятие, сущность, особенн ости [Электронный ресурс] / О.Е. Гришин. - Режим доступа : http://slovari.yandex.ru/art.xml?art=sociology, свободный.

16. Данакин Н.С. Теоретические и методологические основы разработки технологий социального управления / Автореф. дисс. на соискание ученой степени д-ра социол. наук. - М., 2004. - 120 с.

17. Данилов Е.А. Психологическое манипулирование: основы, технология, защита // http // bankreferatov.ru / ref=2309 / 2?5.s.

18. Дзялошинский И. Как нами манипулируют. Аргументированное сопровождение // Право знать: история, теория, практика. - 2004. - № 5-6. - С. 89-90.

19. Доценко Е.Л. Психология манипуляции: феномены, механизмы и защита: учебное пособие. - 3 -е изд., испр. и перераб. - СПб. : Речь, - 2006. - 304 с.

20. Дюк А.В. Социальные технологии работы с населением муниципальных образований - Обнинск : институт муниципального управления, 2006. - 84 с. (Серия «Эффективная коммуникация») Ермаков, Ю.А. Манипуляция личностью : смысл, приемы, последствия.- Екатеринбург : [б. и.], 2005. - 460 с.

21. Зайцев А.К. Внедрение социальных технологий в практику управления / Социальное развитие предприятия и работа с кадрами. - М. : 2006. - 125 с.

22. Закон РТ от 12.05.2003 № 16-ЗРТ «О порядке рассмотрения обращений граждан в РТ» // СПС Гарант

23. Зотов В.Б. Муниципальное управление. Учебник для вузов. / Зотов В.Б., Макашева З.М. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 279с.

25.Иванов В.В. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / В. В. Иванов, А.Н. Коробова-М.: ИНФРА-М, 2006. - 718 с.

26. Иванов В.Н. / Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления / В.Н. Иванов, В.И. Патрушев / 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ЗАО «Издательство «Экономика», 2007. - 327 с. - (Энциклопедия управленческих знаний).

27. Иванов В.Н. / Технологии муниципального управления: учеб. пособие./ В.Н. Иванов, Ю.Н. Гузов, Т. И. Безденежных - М. : Финансы и статистика, 2006. - 396 с. : ил.

28. Иванов В.Н. / Управленческая парадигма ХХI века: учебное пособие для вузов / В.Н. Иванов, А.В. Иванов, А.О. Доронин / Т. 1 - М. : МГИУ, 2007.- 180 с.

29. Иванов В.Н. Социальные технологии : учебное пособие / В.Н. Иванов, В.И. Патрушев. - Академия наук социальных технологий и местного самоуправления. - 2-е изд., испр. и доп. - М. : Муниципальный мир, 2007. - 488 с.

30.Иванова В.Н., Гузов Ю.Н., Безнадежных Т.И. Технологии муниципал ьного управления: Учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2006. - 396 с.

31. Итоги социологического опроса «Наше отношение к СМИ» - Нижнекамск, информационно-аналитический отдел аппарата Главы администрации города Нижнекамска и Шпаковского района, 2007.

32. Каландаров К.Х. Управление общественным сознанием. Роль коммуникативных процессов. - М. : гуманитарный центр «Монолит». - 2008. - 80 с.

33. Калюгина С.Н. Социальные технологии как элемент механизма реализации социальной стратегии региона / С. Н. Калюгина // Материалы Х региональной научно-технической конференции «Вузовская наука - Ставрополь Северокавказскому региону». - СевКавГТУ, 2006. [Электронный ресурс] / Режим доступа : http://www.ncst.ru, свободный.

34. Кургаева Ж.Ю. Отделы по связям с общественностью в муниципальных органах власти: задачи, специфика работы // Серия 10: Социология. - Нижнекамск и Нижнекамский филиал МГЭИ, 2006. - 80

35. Литвинович М.А. Политические стереотипы в сознании россиян //Вестник Московского Университета : серия 12, Политические науки. - 2007. - № 2. - С. 88-100.

36. Науменко Т.В. Общественное мнение и массовая коммуникация //Вестник Московского Университета. Серия 12. - 2006. - № 5. - С. 64-78.

37. Науменко Т.В. Психологические методы воздействия на массовую аудиторию // Вопросы психологии. - 2008. - № 6. - С. 63-71.

38. Патрушев В.И. Введение в теорию социальных технологий / В.И. Патрушев. - М. : Икар, 2005. - 432 с.

39. Петрова Е.В. Информационная политика территориальных органов управления как объект политического анализа // Вестник Московского университета (Серия №12 Политические науки). - 2006. - № 6. - С. 48 - 59.

40. Покалюхин А. Информация как средство манипуляции // http // bankreferatov.ru / bd / E32004C

41. Понятие социальной технологии [Электронный ресурс] / Режим доступа : http://www.apmk.ru/texts.php?social, свободный.

42. Почепцов Г. Коммуникативные технологии XX века. - М. : «Рефл-Бук», К. : «Вакнер», 2006. - 352 с.

43. Советский энциклопедический словарь / под ред. А.М. Прохорова. - М.: советская энциклопедия, 2005. - 160 с.

44. Современные социальные технологии : сущность, многообразие форм и внедрения // Материалы международной научно-практической конференции в Белгороде, 18-20 апреля 1991 г. - Т. 1. - Белгород, 2001. - 102 с.

45. Социальная технология [Электронный ресурс] / Режим доступа : http://ru.wikipedia.org, свободный.

46. Социальное управление: курс лекций. - М. : Изд-во РАГС, 2005. - 438 с.

47. Социальные технологии : толковый словарь / под ред. В.Н. Иванова. - М. - Белгород : Луч-Центр социальных технологий, 2005. - 309 с.

48. Социологическое исследование «Выборы 2003». - Нижнекамск, инфо рмационно-аналитический отдел аппарата Главы администрации г. Нижнекамска и Шпаковского района, 2003.

49. Управление общественными отношениями: учебник / под общ. ред. В.С. Комаровского. - М. : Издательство РАГС, 2003. - 400 с.

50.Управление развитием социальной сферы муниципальных образований. Учеб.-метод. пособие / Под общ. ред. Е.В. Тишина. М. : РИЦ, «Муниципальная власть», 2005, 295 с.

51. Философский энциклопедический словарь. - М. : [б. и.], 1983. - 460 с.

52. Чавес, М.С. Социальная наука и социальная технологиях / М.С. Чавес, Х.В. Кулей. // Общественная наука и современность. - 2002. - № 6. - С. 101- 103.

Размещено на Allbest.ru