Проблемы процессуального и практического применения доказательств и доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях

В целях обеспечения прав граждан на судебную защиту, в случае оспаривания постановлений органа административного преследования о привлечении к административной ответственности, и контроля за осуществлением правосудия судом, предлагается ввести в Кодекс РК об АП дополнительные нормы, либо предусмотреть в нормах проекта Административно-процессуального кодекса РК :

1) закрепляющие основополагающий принцип состязательности и равноправия сторон при рассмотрении производства по делу в суде, регламентированный и имеющий успешное применение в зарубежной судебной практике по делам об административных правонарушениях, а также в уголовном и гражданском судопроизводстве РК, нарушение которого является "железным" основанием для отмены незаконного судебного акта;

2) в обеспечение данного принципа обязать суды в качестве дополнительного вида доказательства вести протокол судебного заседания, в случае оспаривания своей вины лицом, привлекаемым к административной ответственности, с разъяснением ему права представлять не устные, а письменные ходатайства, с предоставлением ему равных с субъектом доказывания его вины возможностей по сбору и представлению доказательств своей невиновности, с предоставлением ему права принимать участие в судебных прениях сторон, с предоставлением ему права знакомиться с протоколом судебного заседания и вносить замечания на протокол;

3) в качестве заимствования положительного опыта зарубежной судебной практики по применению принципов гласности и открытости производства по делу, законодательно закрепить право любого гражданина, в целях представления доказательств в защиту своих нарушенных прав, истребовать из любого административного органа любую информацию, не относящуюся к государственным секретам;

4) предоставить право подачи жалобы заинтересованного лица в надзорную инстанцию на вступившие в законную силу постановления и определения суда на основании обстоятельств, исключающих производство по делу, т.е. по признакам ст. 580 КРК об АП;

5) сбор доказательственной базы до возбуждения производства по делу об административном правонарушении, что позволит исключить обязательно обвинительный уклон на стадии составления протокола об административном правонарушении и при наличии оснований позволит исключить необоснованное привлечение лица к административной ответственности до стадии возбуждения производства по делу;

6) дело об административном правонарушении считать возбужденным не с момента составления протокола об административном правонарушении, а с момента вынесения постановления о возбуждении производства об административном правонарушении должностным лицом (органом административного преследования), к чьей компетенции относится рассмотрение дел данной категории и наложение административных взысканий, а также прокурором по делам, рассмотрение которых подведомственно суду;

7) обязать прокурора принимать участие и поддерживать протокол об административном правонарушении в качестве субъекта доказывания по всем категориям административных дел, принятых судом к рассмотрению, предоставив прокурору дополнительные полномочия по изучению административных материалов с правом возбуждения производства по делу перед направлением его в суд и с правом возврата неполных материалов на доработку в орган административного преследования, представившего некачественный материал об административном правонарушении и с правом отказа в возбуждении административного производства на основании признаков, предусмотренных ст. 580 КРК об АП;

8) в качестве дополнения к статье 12 КРК об АП, провозглашающей принцип презумпции невиновности, обязанность доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возложить (не на суд, а) на должностное лицо, возбудившее производство по делу об административном правонарушении;

9) процесс доказывания следует отнести к основной и решающей стадии административного процесса. Заложить общее понятие процесса доказывания, в которое должно включить сбор, проверку и оценку доказательств в целях установления обстоятельств, имеющих значение для законного, обоснованного и справедливого разрешения дела об административном правонарушении.

10) выделить из гражданского судопроизводства порядок рассмотрения дел, возникающих из административно-правовых отношений, в том числе предусмотреть право подачи заявления по вновь открывшимся обстоятельствам и по делам об административных правонарушениях.

Список литературы

1. Уваров В.Н. Трудовое право РК: Учебник,- Алматы: КазГЮА. 2000.- 518 с.

2. Байсалова Г.Т. "Понятие конституционно-правовых принципов административной ответственности",- ?аз?У хабаршысы. За? сериясы. №2(50).2009. - с.84-87.

3. Кодекс РК об административных правонарушениях (Общая часть). Комментарий. - Алматы: Жеті жар?ы, 2002. - 160 с.

4. Концепция правовой политики Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года, №949. - Алматы: ДЕШКИС, 2002. - 28 с.

5. Панкова О.В. Настольная книга судьи по делам об административных правонару-шениях: науч.-практ. Пособие /Под ред. Н.Г. Салищевой. - М.: Проспект, 2009. - 304 с.

6. Кодекс РК об административных правонарушениях (с изменениями на июль 2009г.): уч.-практ. Пособие, - Алматы: изд-во Норма-К, 2002. 280 с.

7. Гражданский процессуальный кодекс РК.- Алматы: ЮРИСТ, 2002. - 131 с.

8. Уголовно-процессуальный кодекс РК (от 13.12.1997г., с изменениями), - Алматы: Изд. Дом "БИКО", 2005.- 255 с.;

9. Конституция Республики Казахстан, -Астана: ИКФ "Фолиант",2000.- 48с.;

10. "Правовые аспекты совершенствования административного судопроизводства (теория и практика)" под ред Мами К.А., Раимбаева С.И. и др., Алматы, 2006г.;- Материалы Международной практической конференции на тему: "Административное судопроизводство: проблемы и перспективы развития" от 9-10 июня 2005 года;- Судебная практика применения законодательства об административных правонарушениях. Библиотека Верховного Суда РК, Астана, 2005г.;

11. Судебная практика суда ВКО за 2008-2009 годы.

12. Нормативное постановление Верховного Суда РК №18 от 26.11.2004 г. "О некоторых вопросах применения судами законодательства об административных правонарушениях", пункт 25-8.

13. Конституция Республики Казахстан, -Астана: ИКФ "Фолиант",2000.- С.8 и 36;

14. Нормативное постановление Верховного Суда РК №18 от 26.11.2004г. "О некоторых вопросах применения судами законодательства об административных правонарушениях", пункт 12.

15. Лукьянов А.И. Актуальные вопросы квалификации отдельных видов уголовных преступлений (судебная практика). Изд. "Медиа-Альянс".- Усть-Каменогорск. 2009 г., - с.434.

16. Кодекс РК об административных правонарушениях (Общая часть). Комментарий. - Алматы: Жеті жар?ы, 2002. - 160 с.

Размещено на Allbest.ru