Правовое регулирование уголовной ответственности несовершеннолетних и предупреждения преступности несовершеннолетних в России

Причины и условия зависят друг от друга и поэтому, рассматривать их следует в тесной взаимосвязи между собой. Условия являются как бы вспомогательным звеном по отношению к причинам. Они создают благоприятную обстановку для наиболее полной реализации существующих причин, которые способствуют совершению преступлений. Кроме того, существует взаимосвязь между общими обстоятельствами преступности в целом и обстоятельствами конкретных видов преступлений. Поэтому причины и условия, способствующие вовлечению несовершеннолетних в совершение преступлений, будут схожи как с причинами и условиями совершения других видов преступлений, так и всей преступности.

Принято считать, что основными или главными причинами вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений являются пьянство, подстрекательство со стороны взрослых, неблагоприятная обстановка в семье. Рассмотрим подробнее каждую из причин. Рубачева Е.Л. Проблемы предупреждения преступности несовершеннолетних./Е.Л. Рубачева - Ставрополь - 2012 - С.104.

Среди обстоятельств вовлечения несовершеннолетних в совершении преступлений пьянство занимает главенствующее положение. Под пьянством (злоупотреблением алкоголем) в широком смысле принято понимать неумеренное систематическое употребление алкогольных напитков, сопровождающееся асоциальным поведением индивида. Чаще всего злоупотребление спиртным наступает в результате бездумного подражания, незнания о вредном воздействии алкоголя, низкого уровня культуры, праздного безделья, моральной распущенности, склонности к правонарушениям и т.п. Кроме того, злоупотребление алкоголем оказывает более глубокое влияние на преступность тем, что нарушения нервной системы человека, глубокие патологические изменения его психики, происходящие под разрушительным действием алкоголя, ведут к негативным изменениям в социальной характеристике пьющих…

Пьянство, таким образом, важный фактор, способствующий формированию антиобщественной ориентации личности как одной из причин совершения преступлений. Необходимо отметить, что пьянство получает распространение не только среди лиц, вовлекающих несовершеннолетних в антиобщественную деятельность, но и среди самих подростков, которые вовлекаются в данные действия. Такое положение дел ведет к тому, что процесс приобретения несовершеннолетних к антиобщественной деятельности под действием спиртных напитков значительно упрощается. И не последнюю роль в этом приобретении нередко играют семьи вовлекаемых подростков. Здесь имеются в виду семьи, где употребление спиртного из ритуала празднества превращается в форму повседневного поведения. Подростки легко усваивают именно этот стандарт свободного времяпровождения. Один из основных мотивов по которым подростки первый раз пробуют спиртное, называют семейные праздники и торжества (юноши 62,8%, девушки 77,2%). Каждый второй из них начинает употреблять спиртные напитки систематически.

Ряд авторов считает, что подростки осознают, что вовлекаются в преступную деятельность, другие - что поступают совершенно неосознанно.

Если приобщение к спиртному не происходит в семье, то оно происходит под влиянием ровесников. Как известно, в большинстве случаев разница в возрасте между вовлекателем и подростком незначительна (от нескольких лет до нескольких месяцев). По данным медиков 10,9% юношей и 5,4% девушек первый раз приобщаются к спиртному «за компанию» со своими товарищами. Сейчас меньше ребят стали впервые пробовать спиртное дома и все больше и больше (юноша в 3 раза, девушки в 4,5 раза) - в компаниях с друзьями.

Существует еще одна причина, которая облегчает процесс вовлечения подростка в пьянство. Эта причина - недостаточные значения о вредности алкоголя. Некоторые из подростков убеждены, что алкоголь употребляют для снятия стрессов, для повышения аппетита, для хорошего настроения. И если вино и водка свободно продаются в магазине, то они и предназначены для того, чтобы их употреблять. Однако они не подозревают, какое губительное воздействие алкоголь оказывает на их психику и поведение. Нужно сказать, что нередко подростки свое первое преступление совершают в состоянии алкогольного опьянения. Так несовершеннолетний К., систематически употреблявший спиртные напитки со своими сверстниками, в состоянии алкогольного опьянения совершил первое в своей жизни преступление - совершил квартирную кражу со своими друзьями. Ефимов И.А. Алкоголь и несовершеннолетние /ред. И.А. Ефимов. - Минск, 1987 - С.96.

Рубачева Е.Л. Проблемы предупреждения преступности несовершеннолетних./Е.Л. Рубачева - Ставрополь - 2012 - С.106.

Также отрицательное влияние на формирование личности подростков оказывает употребление ими наркотиков и сильнодействующих токсичных веществ. Наркомания - заболевание, вызванное систематическим употреблением наркотиков, характеризующееся патологическим влечением к ним, приводящее к физической деградации и психическим расстройствам и нарушающее поведение лица, страдающего этим заболеванием в обществе. Перечень всех наркотиков и одурманивающих веществ отражен в Сводной таблице наркотических средств и психотропных веществ. Наркомания - асоциальное явление, поражающее своей распространенностью. За первое полугодие 2015 года в наркологических учреждениях зарегистрировано более 496 тыс. человек, злоупотребляющих наркотиками. При этом реальное количество наркоманов в 5-6 раз больше. Большинство наркоманов - молодежь (63,4%). Особенно «модными» среди молодежи являются, синтетические наркотики и амфетамин. И по мнению ученых рост подростковой наркомании связан с низким уровнем профилактики и организации досуга несовершеннолетних.

Также как и наркомания среди несовершеннолетних распространено такое явление, как токсикомания. К сожалению, нередки случаи, когда токсикоманами становятся с 12-14 лет. Но самое страшное, что подростки тянут за собой младших. Пятнадцатилетний подросток К., состоявший на учете в связи с токсикоманией в органах внутренних дел, по сообщению его матери употреблял синтетические наркотики «Спайс» и вовлекал в токсикоманию младшую сестру. Несовершеннолетний К. и его младшая сестра практически не учились в школе, большую часть времени бродяжничали. Нередко «скорая» доставляет малолетних любителей «кайфа» в больницу, где врачи прилагают большие усилия по спасению их жизни.

Наркомания в настоящее время приобрели угрожающую распространенность. Алкоголизм, наркомания среди подростков способствуют вовлечению их в криминальную среду. Представление прокурора Октябрьского района г. Ставрополя об устранении нарушений Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 14.03.2014.

Давно известно, что возрастные особенности личности подростка (недостаточность жизненного опыта, повышенная внушаемость, избыточная эмоциональность и т.д.) способны повлиять на становление антисоциальной направленности его поведения. И здесь роль подстрекателей (особенно из числа лиц ранее судимых) весьма велика. Подстрекательство со стороны взрослых лиц при вовлечении несовершеннолетних в совершении преступлений, как правило, совершается с далеко идущей целью - посредством антисоциального поведения вовлечь подростка в совершение преступления. Под термином «взрослые» здесь понимается не только лицо, значительно превосходящее несовершеннолетнего в возрасте, но и личность, имеющая некоторый (в большинстве случаев криминальный) опыт и в силу своего авторитета способная оказать на подростка негативное воздействие. Такой личностью, например, может быть лидер подростковой группы, почти равного с вовлекаемыми возраста, который уже находится в местах лишения свободы или который в силу сложившихся причин является для членов группы образцом поведения. Тем самым, процесс сплочения значительно облегчается за счет незначительной разницы в возрасте. Связи в такой группе обычно носят наиболее устойчивый характер. Антиобщественные элементы, стремясь вовлечь несовершеннолетнего в орбиту своей преступной деятельности, нередко идут к этой цели исподволь, прививая подросткам определенный антиобщественный настрой «легкой» и «красивой» жизни без труда, без обязанностей, соблазняя их разговорами о романтике преступной жизни, о выпивке, сексуальных развлечениях и т.д. Они постоянно подводят его к мысли, что достичь всего этого можно лишь, следуя их советам. А стремление подростка утвердиться в глазах окружающих сверстников постепенно приводит его к антисоциальным контактам с вовлекателем.

Влияние семьи на воспитание подростка, особенно в раннем возрасте, играет доминирующую роль в дальнейшей направленности его интересов и склонностей, в становлении его образа жизни. Роль семьи в воспитании подрастающего поколения в том и специфична, что ее действительно трудно переоценить, так как образ жизни родителей является, по сути, одним из решающих элементов в формировании личности детей. Следовательно, если ребенка в семье окружает неблагополучная атмосфера, то велика вероятность того, что он будет подвержен антиобщественному влиянию родителей и других лиц. Неблагополучная семейная атмосфера складывается, прежде всего, в неблагополучных семьях. По мнению В.М. Кормщикова, неблагополучные семьи по своему качественному составу могут быть подразделены на:

- морально неблагополучные. Это такие семьи, в которых асоциальное поведение одного или обоих членов семьи является превалирующим (злоупотребление алкоголем, семейные скандалы, правонарушения);

- структурно неблагополучные. К ним относятся такие семьи, в которых отсутствует один из родителей (смерть, развод, нахождение в местах лишения свободы);

- материально неблагополучные. Это семьи с относительно низким уровнем доходов или семьи с плохими жилищно-бытовыми условиями.

Как отмечает автор, эти семьи следует считать лишь потенциально неблагополучными, так как только при неблагополучных условиях эти обстоятельства становятся фактором формирования антисоциального поведения подростка.

Нередко родители, пользуясь своим авторитетом и влиянием на своих несовершеннолетних детей, вовлекают их в совершение преступлений. В качестве примера можно привести выдержку из постановления в качестве обвиняемого гражданки Б. по ст. 158 ч.3 п.п. «а, б», 150ч. 4 УКРФ,

«Б., будучи совершеннолетней и приходясь матерью несовершеннолетнего Б., 2000 г.р., в июне 2013г. умышленно вовлекла сына путем обещаний и уговоров, используя родительский авторитет, в организованную ею преступную группу, которая на протяжении длительного времени совершила преступления в пяти районах края. Рубачева Е.Л. Проблемы предупреждения преступности несовершеннолетних./Е.Л. Рубачева - Ставрополь - 2012 - С.108.

Б., вовлекла несовершеннолетнего сына Б. в совершение преступлений, личным примером и, оказывая на него психологическое воздействие путем уговоров, уверенный в безопасности и безнаказанности, возбуждения у него чувство зависти, корысти, желания обогатиться, дачи советов о месте и способах совершения преступления, обещаний содействия в реализации похищенного.

В результате Б. вовлекла сына Б. в совершение тяжких преступлений - 13 краж крупного рогатого скота.

Так, в ночь на 4.06.2013г. Б., ее сын Б. совместно с П., организованной группой, проникли в помещение МТФ, расположенной в деревне Р. Б-го района Ставропольского края, откуда тайно похитили теленка весом 250 кг., стоимостью 3750 рублей. (Аналогично описываются все остальные эпизоды). Своими действиями Б., достигшая совершеннолетнего возраста и являясь родителем (матерью) несовершеннолетнего Б., вовлекла его путем обещаний, иным способом в преступную группу, тяжкие преступления, то есть совершила преступление, предусмотренное ст. 150 ч. 4 УК РФ».

Досуг или свободное время подростка формируется, как правило, при непосредственном участии семьи и поддержки со стороны государства. Роль семьи для организации и реализации основной части досуга ребенка имеет доминирующее значение. Семья в полной мере способствует ограждению несовершеннолетнего от источника вредного воздействия. В то же время часто в числе основанных негативных факторов выступает семья, допускающая безнадзорностью детей или сама выступающая в качестве примера антиобщественного поведения. Такого рода семьи не только непосредственно наносят прямой вред воспитанию детей, но и способствуют более массированному воздействию на них других отрицательных источников. Прежде всего, это такие семьи, которые характеризуются антисоциальным поведением (алкоголизм, наркомания, безнравственный образ жизни) и тем самым не обеспечивают правильное формирование личности подростка. Эти семьи, как правило, не осуществляют должный контроль над времяпровождением и связями своих детей. Подростки из таких семей, бесцельно проводя время, собираются в группы и часто попадают в сферу антиобщественного влияния взрослых лидеров таких групп. Возможность такого влияния, направленное на вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступлений, обуславливается, прежде всего, неудовлетворительной организацией свободного времени подростков со стороны государственных органов.

Губительное воздействие на обстановку, сложившуюся в сфере досуга несовершеннолетних, оказывает тот факт, что бывшие молодежные клубные помещения, стадионы, центры творчества сдаются в аренду коммерческим структурам. Молодежь переместилась в подъезды домов, на автозаправки, в подвалы и на рынки, где можно заняться мелким бизнесом. Но вряд ли из юноши 16-17 лет, безбедно живущего перепродажей сигарет, пепси-колы, старых механических часов получится, скажем, квалифицированный рабочий или даже толковый бизнесмен. По мнению специалистов, только 5% из них станут настоящими коммерсантами. Кем вырастут остальными, вкусившие легкого хлеба? Наблюдения убеждают, что многие из них уже сейчас отказываются от мелкой торговли, предпочитая противоправный путь добычи денег в больших размерах: группируются в так называемые

«трудовые союзы», которые взимают день со сверстников за представленные им торговые места на рынке, в поезде, возле станции метрополитена.

Нужно отметить, что профилактика пьянства, алкоголизма, наркомании, токсикомании, неблагополучной обстановки в семье, недостатков в организации досуга несовершеннолетних - основные направления криминологической профилактики преступности несовершеннолетних. Среди основных направлений криминологической профилактики преступности несовершеннолетних можно назвать недостатки в воспитательной работе с несовершеннолетними в учебных заведениях, недостатки в воспитательной работе с несовершеннолетними в трудовом коллективе, недостатки в правоохранительной практике, профилактика проституции, профилактика групповой преступности несовершеннолетних и т.д.

По нашему мнению, в настоящее время важным этапом воздействия на подростковую преступность, как негативно социальное явления должны стать действия субъектов профилактики преступности несовершеннолетних:

- совершенствование социальной политики, заботы о семье, повышение благосостояния тех слоев населения, которые испытывают острую нужду;

- совершенствование деятельности правоохранительных органов, прежде всего структур, занимающихся борьбой с организованной преступностью несовершеннолетних;

- повышение эффективности работы по борьбе с наркоманией и наркотизмом, систематическим пьянством и алкоголизмом.

Система мер борьбы с преступностью несовершеннолетних базируется на мероприятиях общесоциального характера, призванных обеспечить надлежащий уровень жизни, благосостояния, культуры, воспитания и образования граждан. Являясь частью общей системы борьбы с преступностью, она обладает существенными особенностями.

Эти особенности определяются тем, что система мер борьбы с преступностью несовершеннолетних:

- создана и действует в соответствии с государственной семейной, молодежной и уголовной политикой, реализуемой через комплексные мероприятия целевых федеральных и региональных программ оказания социальной, экономической и иной необходимой помощи семье и детям, предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, борьбы с преступностью в их среде;

- имеет самостоятельную законодательную основу - комплекс международных, конституционных, федеральных и иных структурно связанных и взаимодополняющих друг друга правовых актов, регулирующих вопросы создания оптимальных условий жизни, воспитания детей и подростков, защиты их прав и интересов, предупреждения отрицательных влияний, осуществления борьбы с безнадзорностью и преступностью;

- обеспечивается деятельностью специализированной системы государственных учебных, воспитательных, лечебных, правоохранительных и иных органов и учреждений, общественных организаций и религиозных конфессий.

Деятельность эта постоянно координируется как на федеральном, так и на региональных уровнях. Она опирается на необходимую информационно- аналитическую базу и обеспечивается в материально-техническом отношении бюджетным финансированием.

Наличие особенностей в системе мер по борьбе с насильственной преступностью несовершеннолетних связано также со спецификой правового и фактического положения несовершеннолетних, как возрастной группы населения, наиболее остро испытывающей формирующее влияние негативных факторов социальной среды, спецификой рассмотренных выше причин преступности, а также личностных качеств несовершеннолетних правонарушителей.

Борьба с преступлениями несовершеннолетних планируется и проводится на разных уровнях и направлениях, в отношении различных контингентов детей и подростков. Она характеризуется значительным диапазоном общевоспитательных, профилактических, а также специальных карательных мер. По характеру целевой направленности эти меры призваны предупреждать противоправное поведение несовершеннолетних, пресекать их преступные действия, а также предупреждать возможность рецидива. Они осуществляются применительно к основным сферам воспитания детей и под- ростков с помощью специфических, характерных для органов, участвующих в этой деятельности, средств и методов. Речь идет главным образом о целенаправленной работе по устранению недостатков в области семейного, школьного, трудового воспитания несовершеннолетних, организации их досуга, а также повышению эффективности деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью.

Концептуальные основы и конкретные меры по решению возникающих в этой связи проблем определены в многочисленных документах, утвержденных Президентом и Правительством РФ.

Непосредственно, в настоящее время, на решение проблем борьбы с преступностью несовершеннолетних нацелены меры, предусмотренные Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Принятие перечисленных документов реально способствовало началу процесса интенсивного перехода функций предупреждения преступности несовершеннолетних от правоохранительных и, прежде всего, милицейских органов, к иным государственным и общественным структурам и учреждениям, осуществляющим главным образом социальное обслуживание детей и подростков, защиту, их прав и законных интересов.

В 2015-2016 годах в Российской Федерации действовало 991 учреждение социального обслуживания семьи и детей, в том числе 92 центра социальной помощи семье и детям, 228 отделений по работе с семьей и детьми в центрах социального обслуживания населения, 88 центров психологической помощи, 78 центров экстренной психологической помощи по телефону. Помощь семье оказывали и центры, деятельность которых непосредственно направлена на социальную поддержку ребенка, оказавшегося в особо трудной ситуации. Это 150 приютов, 58 социально- реабилитационных центров, 25 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей

Для решения проблем устройства детей и подростков, лишившихся родительского попечения была развернута сеть семейных детских домов (в 1995 году их насчитывалось 347), созданы специальные центры для оказания им необходимой помощи. Семейный кодекс РФ законодательно определил также возможности для помещения таких детей в приемные семьи.

Создана сеть специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа для лиц, которые не сумели адаптироваться в обычной школе, склонны к агрессии, бродяжничеству, не имеют нормального контакта с родителями, чьи семьи принадлежат к группе риска. Кроме того, открыты и специальные (коррекционные) учреждения для несовершен- нолетних, имеющих отклонения в развитии и совершивших общественно- опасные деяния.

Большинство этих учреждений действуют в республиканских, краевых и областных центрах. Они имеют разную ведомственную подчиненность и созданы комитетами по делам семьи и молодежи, органами социальной защиты населения, образования, здравоохранения, внутренних дел. В их работе участвуют общественные и благотворительные организации, трудовые коллективы, предприниматели, религиозные конфессии. Такое социальное партнерство позволяет расширять материальные, кадровые и финансовые возможности этих учреждений, сконцентрировать усилия на решении наиболее актуальных проблем социальной защиты несо- вершеннолетних.

Развитию сети этих учреждений все большее внимание уделяют федеральные и региональные структуры власти и управления в области семейной политики. К их числу можно отнести Комитет по вопросам женщин, семьи и молодежи Государственной Думы, Комитет по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ, Департамент проблем семьи, женщин и детей Министерства социальной защиты населения РФ, а также структурные подразделения федеральных министерств и ведомств социальной направленности, занимающиеся вопросами образования, воспитания, охраны здоровья, отдыха, культуры, бытового обслуживания и обеспечивающие выполнение семьей ее репродуктивной, воспитательной, жизнеохранительной и других важнейших функций. Однако число этих учреждений явно не соответствует масштабам проблемы, количеству детей и подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию. Их созданию мешают как межведомственные трения и амбиции, отсутствие квалифицированных социальных работников, других специалистов по работе с несовершеннолетними правонарушителями, так и недостаток необходимых бюджетных средств.

Сдерживают процессы дальнейшего развития и совершенствования сети данных учреждений, повышения их роли в улучшении социального обслуживания семьи и детей неразвитость нормативно-правовой базы, недостаточность научно-методического обеспечения. Наблюдается явная недооценка, недопонимание роли этих учреждений и со стороны многих руководителей местных органов власти и управления.

Все это не позволяет осуществлять должным образом профилактику безнадзорности, бродяжничества детей и подростков, усиливает социальную напряженность, обрекает значительную часть детей на криминальный образ жизни, совершение преступлений.

Чтобы поправить сложившееся положение. Правительство РФ проводит в последнее время ряд мер, направленных на совершенствование государственной системы борьбы с преступностью несовершеннолетних.

Вновь возобновили свою профилактическую деятельность комиссии по делам несовершеннолетних. По данным, полученным из 80 регионов России, в настоящее время при органах исполнительной власти и органах местного самоуправления функционирует около 3000 таких комиссий. Для координации действий министерств и ведомств РФ по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних образована Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ. Проводимая ею работа направлена, прежде всего, на переориентацию низовых комиссий от применения преимущественно административного воздействия на правонарушителей к осуществлению контроля за соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних. В законопроектах, подготовленных с целью совершенствования деятельности этих комиссий, предполагается их реорганизация в комиссии по защите прав несовершеннолетних. Разработан также законопроект об учреждении на всех территориях Российской Федерации должности уполномоченного по правам детей.

В связи с практической реализацией в стране концепции судебной реформы на законодательном уровне прорабатывается вопрос о создании ювенальной юстиции, которая бы включала в себя сеть правоохранных социальных служб для несовершеннолетних и специализированных судов по делам семьи и несовершеннолетних.

В системе органов внутренних дел проведена реорганизация приемников-распределителей для несовершеннолетних. На их основе созданы центры временной изоляции для детей и подростков, совершивших общественно опасные деяния. В районах и городах при отделах внутренних дел вместо ранее действовавших инспекций по делам несовершеннолетних созданы отделы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Они в основном сосредоточили свою деятельность на подростках, совершивших правонарушения, передав не свойственные им функции ранней профилактики органам социальной защиты.

Постепенно идет реформирование уголовно-исполнительной системы. Несовершеннолетние, отбывающие наказание в колониях, получили право на длительные свидания, на трудовой отпуск за пределами исправительного учреждения, на телефонные разговоры с родственниками, на право прожи- вания вне территории и др. Однако соответствующие изменения, внесенные в законодательство и свидетельствующие о начале процесса гуманизации исполнения наказания в виде лишения свободы, на практике плохо реализуются по финансово-экономическим причинам.

Одним из важнейших направлений борьбы с рецидивной преступностью несовершеннолетних является обеспечение социальной адаптации подростков, которые возвращаются из специальных учебно- воспитательных учреждений и воспитательно-трудовых колоний. Справиться с этой проблемой не удается многие годы, прежде всего в силу того, что среди покидающих эти учреждения почти половина - сироты и подростки, лишившиеся родительского попечения. Их никто не ждет, многим негде жить, не на что существовать. Практически неразрешимой стала и проблема их трудоустройства. Федеральные и региональные службы занятости населения уклоняются от работы с этой категорией подростков.

Превенция с советских времен провозглашается главным направлением уголовной политики. Президент России за последние годы призывал к развитию физкультурно-спортивной работы среди молодежи, к решению проблемы бездомных, безнадзорных подростков. Однако фактически превентивная работа на государственном - федеральном и региональном - уровне почти не ведется. Вся превентивная деятельность (помощь бездомным, жертвам сексуального и иного криминального насилия, наркоманам, лицам, освобождающимся из пенитенциарных учреждений, и др.) осуществляется негосударственными организациями (НГО) и частными лицами.

При этом, с нашей точки зрения, приоритетным является обеспечение наиболее существенных, базовых направлений первичной (общесоциальной) превенции (фактическое соблюдение основных прав человека; обеспечение его безопасности; предоставление каждому реальных возможностей удовлетворять потребность в творчестве, самоутверждении; сокращение чрезмерного разрыва между материальной обеспеченностью сверхбогатого меньшинства и полунищего большинства и т.п.). Без этого трудно рассчитывать на успех других хотя и очень важных, но воистину вторичных (специальная профилактика - установление решеток на окнах, металлических дверей, охранной сигнализации и т.п.) и третичных (индивидуальная профилактика) мер. Ибо состояние преступности, наркотизма, пьянства, самоубийств существенно зависит от степени респонсивности общества, то есть его способности обеспечивать витальные, социальные, духовные потребности человека.

Уголовное и уголовно-процессуальное право России предусматривает особый порядок уголовной ответственности несовершеннолетних (14-17 лет) и процессуального расследования и рассмотрения дел по обвинению несовершеннолетних. Основные особенности: относительно меньшая строгость мер наказания (неприменение смертной казни, лишение свободы на срок до 10, а не до 20 лет, и др.); вместо наказания к несовершеннолетним могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия (предупреждение, передача под надзор родителям, ограничение досуга и др.); наличие оснований освобождения от уголовной ответственности; обязательность участия защитника, а в ряде случаев педагога при допросе несовершеннолетнего подозреваемого и обвиняемого, и др. Требования уголовного и уголовно-процессуального закона обычно выполняются. Но при этом фактическая тяжесть уголовной ответственности несовершеннолетних остается. Об этом свидетельствует и практика, так завершено предварительное расследование уголовному делу по обвинению 17 летнего жителя поселка Ноглики Сахалинской области, который обвиняется в совершении насильственных действий сексуального характера с применением насилия в отношении заведомо несовершеннолетней.

Как установлено, в июле 2015 года несовершеннолетний, действуя умышленно с целью удовлетворения своих сексуальных потребностей, используя физическое превосходство, применяя насилие и угрожая ранее незнакомой 12 летней девочке, надругавшись над ней, с места происшествия скрылся.

Ноглинским следственным отделом следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Сахалинской области действия несовершеннолетнего квалифицированы по п. «д» ч.2 ст. 132 УК РФ, как действия сексуального характера с применением насилия, с угрозой его применения к потерпевшей, совершенные в отношении заведомо несовершеннолетней.

Местом действия, как установило следствие, стала веранда обычного частного дома на одной из тихих улиц в р. п. Дергачи. Гражданин Р., ранее отбывавший наказание за совершение особо тяжкого насильственного преступления и освободившийся из мест лишения свободы в 2014 г., в этот день изрядно выпил и в приподнятом настроении шел к себе домой.

15 октября для Р. день шел хорошо: погода на улице была хорошей, он отдохнул, употребив достаточное количество самогона, уже в 3 часа дня шел домой. Вокруг по делам спешили люди, шли со школы дети. Особенно понравилась Р. шедшая впереди ранее знакомая ему девочка-подросток.

В этот момент в голове у Р. созрел план, как заманить понравившуюся ему несовершеннолетнюю (в том, что девочке нет 18 лет он знал достоверно). Как указано в приговоре суда, реализуя свой преступный умысел, с целью удовлетворения своей половой потребности, Р. пригласил во двор своего дома в р.п. Дергачи несовершеннолетнюю А., 2002 г.р., введя её в заблуждение относительно характера своих действий. После того, как она вошла во двор, Р. с силой затащил А. на веранду указанного дома и для подавления её воли к сопротивлению стал угрожать ей причинением телесных повреждений и убийством, демонстрируя находящуюся в его правой руке отвёртку. Затем Р. умышленно нанёс А. не менее двух ударов отвёрткой в область шеи и головы, причинив телесное повреждение в виде ссадины на левой щеке.

После этого Р., видя, что воля к сопротивлению А. подавлена и осознавая, что действует против ее воли, совершил в отношении неё насильственные действия сексуального характера. Дергачевский районный суд, изучив в совокупности представленные государственным обвинением доказательства, согласился с позицией обвинения о доказанности предъявленного Р. обвинения и признал его виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 132 ч.2 п. «В, Д» УК РФ (совершение иных действий сексуального характера с применением насилия и с угрозой его применения к потерпевшей, соединенные с угрозой убийством и причинением тяжкого вреда здоровью, совершенные в отношении заведомо несовершеннолетней), определив ему наказание в виде лишения свободы сроком на 6 лет с отбытием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Судебное разбирательство проводится в закрытом заседании. Фактическое неприменение таких видов наказания, как арест и ограничение свободы, приводит к тому, что суды вынуждены выбирать между реальным (23-26%) и условным (73-76%) лишением свободы несовершеннолетних. Лишь 0,3-0,7% подростков осуждаются к исправительным работам и 0,7- 1,8% к штрафу. Между тем условия отбывания наказания несовершеннолетних в пенитенциарных учреждениях крайне неблагоприятны.

Можно сделать вывод о том, что проблема реинтеграции молодых правонарушителей - одна из важнейших и сложнейших. Некоторые шаги в этом направлении делаются (психологи в колониях для несовершеннолетних и центрах временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей, образовательные и реадаптационные программы). Но то, что делается, - «капля в море», и эффективность очень низка. И в этой деятельности приоритет принадлежит НГО, а не государственной системе. Высок рецидив среди тех, кто в молодые годы оказался объектом уголовной юстиции.

2.2 Особенности организации профилактики преступности несовершеннолетних органами предварительного расследования

Вместе с предупреждением, пресечением и раскрытием подготавливаемых преступлений несовершеннолетних, установление обстоятельств, способствовавших совершению преступления, с целью их последующего устранения является одной из наиболее значимых составляющих профилактической деятельности, осуществляемой органами предварительного расследования. Подросток в местах заключения. - М., Центр содействия реформе уголовного правосудия. - 2015. - С. 122.

Традиционно учеными-процессуалистами рассматривались две основные формы предупредительной деятельности органов предварительного расследования: процессуальная и непроцессуальная.

Процессуальной формой профилактической деятельности следователей и дознавателей является внесение представлений о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, или других нарушений закона, в соответствующую организацию или должностному лицу.

Внесенное представление должно основываться на собранных в ходе предварительного расследования доказательствах. Только после того, как следователь (дознаватель) придет к выводу о наличии достаточных данных для принятия соответствующего процессуального решения, он может внести представление, которое будет законным.

В этой связи профессор Е.А. Доля отмечает, что «под обстоятельствами, способствовавшими совершению преступления, следует понимать обстоятельства, облегчившие достижения или способствовавшие достижению преступного результата. Они могут проявляться в виде недостатков в деятельности организаций, должностных лиц и граждан».

Представление должно составляться не менее чем в трех экземплярах, один из которых приобщается к уголовному делу, второй направляется адресату, а третий - прокурору для приобщения к надзорному производству. В некоторых следственных подразделениях эти процессуальные документы составляются в четырех экземплярах. Последний хранится в специальной папке для учета представлений и ответов на них у начальников.

На наш взгляд, такая практика вполне обоснована, поскольку позволяет вести строгий учет количества внесенных представлений и полученных на них ответов, а также способствует усилению контроля за принятием необходимых мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, со стороны руководства следственных отделов.

Кроме того, поскольку во многих подразделениях проводится специализация следователей на расследовании преступлений несовершеннолетних, полагаем вполне обоснованной практику внесения обобщенных представлений, которые составляются на основании анализа материалов нескольких уголовных дел, например, в адрес одного учебного заведения.

Таким образом, на основании изложенного можно сделать вывод о том, что в качестве мер, направленных на устранение причин и условий, способствовавших совершению преступлений несовершеннолетними, действующий УПК РФ называет только одну процессуальную форму профилактической деятельности - внесение представления в соответствующую организацию или должностному лицу.

Вместе с тем ни понятие, ни форма, ни содержание представления профилактического характера на законодательном уровне не определены.

Помимо внесения представлений на практике встречаются и иные (непроцессуальные) формы деятельности по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления. Их выбор обусловливается материалами уголовного дела; обстановкой совершенного преступления, а также обстоятельствами, сложившимися на момент принятия решения, профилактического характера; особенностями личности несовершеннолетнего насильственного преступника, иными факторами.

Наиболее распространенными среди них являются:

- выступления (доклады) в трудовых коллективах, в учебных заведениях и средствах массовой информации;

- письма (сообщения) руководителям организаций, предприятий и учреждений, а также личные беседы с должностными лицами;

- публикации статей, заметок в печати;

- лекции.

В отличие от представления, выступление (доклад) позволяет решать профилактические задачи при помощи прямого контакта с аудиторией. Это преимущество дает эффективный результат, поскольку данная форма реагирования несет в себе не только информационно-управленческий, но и воспитательно-просветительский, психологический и коммуникативный потенциал.

Намного реже на практике в качестве предупредительной меры используются лекции. Объясняется это тем, что у следователей (дознавателей) для этого, как правило, нет ни времени, ни опыта общения с населением. Тем не менее, полагаем, что при более благоприятных условиях эти формы профилактического воздействия на насильственную преступность несовершеннолетних могли бы иметь весьма перспективное значение.

При их подготовке целесообразно использовать: статистические данные о количестве выявленных насильственных преступлений несовершеннолетних в том или ином районе, а также причинах и условиях, наиболее часто способствующих их совершению; соответствующую информацию из материалов уголовных дел; научную литературу, посвященную предупреждению виктимного поведения граждан; личные наблюдения следователя и т.д. При подготовке таких лекций целесообразно также использовать профессиональный опыт пенсионеров - бывших сотрудников правоохранительных органов, которые могут оказать неоценимую помощь путем:

- консультирования по проблемам профилактики преступности несовершеннолетних;

- изучения и анализа нормативных актов, служебной документации, архивных материалов с целью обобщения и составления конкретных рекомендаций по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений;

- участия в решении вопросов взаимодействия следователей (дознавателей) с общественными объединениями и т.д.

Уголовно-правовые методы профилактики преступности как реализация общей превенции, сводятся практически к регламентации деятельности работников правоохранительных органов, которая выражается в виде рекомендаций, адресованных различными уголоно-правовыми науками (уголовное право, криминология, криминалистика и т.д.) практикам принять те или иные меры, выполнить те или иные действия. Так, например, работникам ОВД предписывается выяснить причины и условия, способствующие совершению преступления, вносить представления в установленной форме с целью устранения причин и условий и т.д.

Осуществление следователем предупредительной работы по делам о преступлениях несовершеннолетних имеет некоторые особенности.

Согласно ст. 421 УПК РФ при производстве предварительного следствия по делам несовершеннолетних необходимо особое внимание обратить, в частности, на выяснение причин и условий, способствовавших совершению преступления несовершеннолетним. Следует, установит источник возникновения у подростка антиобщественных взглядов и привычек (неправильное воспитание, плохой пример и т.д.).

Обстоятельства, которые привели к формированию у него преступного умысла, побудили совершить преступление, создали благоприятную обстановку для подготовки, совершения и сокрытия преступления. Приказ МВД России от 30.12.1997 г. №859 «О привлечении пенсионеров к работе в системе МВД России». // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 15.03.2016).

Поскольку причины преступлений несовершеннолетних чаще всего связаны с недостатками воспитания, следователю надлежит выявить: а) круг специализированных органов и учреждений, призванных осуществлять профилактическую работу; б) особенности правового и фактического положения подростка; в) конкретных лиц, в чьи обязанности входят воспитание несовершеннолетних и недопущение на них отрицательного воздействия. При этом определяется не в целом состояние воспитательной работы в соответствующем коллективе, а только те недостатки, которые способствовали совершению конкретного преступления.

Важно установить и долю ответственности определенных лиц за ненадлежащий надзор, и допущение отрицательного влияния на подростка.

Выявив подростков, образ жизни и поведение которых не являются нормальными, следователь доводит это до сведения инспекции и комиссии по делам несовершеннолетних для принятия к ним соответствующих мер профилактики.

В предупредительной работе по делам о преступлениях несовершеннолетних допускаются такие ошибки:

- не устанавливается вся совокупность обстоятельств, способствовавших совершению преступлений; определяются лишь те из них, которые «лежат на поверхности»;

- лишь в общей форме констатируются безнадзорностью, недостатки в воспитательной работе с молодежью и т.п., но не устанавливаются конкретные факторы, подтверждающие такие выводы;

- выявление обстоятельств совершения конкретных преступлений подменяется попытками проверки в целом воспитательной работы, организации досуга и т.п.;

- не устанавливаются конкретные обстоятельства, способствовавшие возникновению у подростков умысла именно на данное преступление;

- не выясняется, по какой причине не были своевременно вскрыты и устранены обстоятельства, способствовавшие совершению преступлений.

Наиболее типичным обстоятельствами, способствующими совершению подростками преступлений, являются: а) неблагоприятные условия жизни и воспитания несовершеннолетнего (пьянство, драки, тунеядство родителей и других членов семьи, безнадзорность подростка); б) слабая учебная, трудовая и производственная дисциплина (прогулы, опоздания, штурмовщина и т.п.), низкий уровень воспитательной работы в коллективе; в) недостаточность мер, принятых правоохранительными органами и общественными организациями для пресечения антиобщественных проявлений подростка.

Установив причины и условия, способствовавшие совершению подростком преступления, следователь на основании закона вносит представления в адрес предприятий, учреждений и общественных организаций об устранении этих причин и условий. В каждом из представлений необходимо точно и понятно описать обстоятельства, которые способствовали совершению преступления, предложить конкретные меры по их устранению. Степень категоричности этих предложений зависит от ситуации (если нужны специальные меры, а компетенция следователя недостаточна, его рекомендации имеют ориентирующий характер). Рубачева Е.Л. Проблемы предупреждения преступности несовершеннолетних. /Е.Л.Рубачева - Ставрополь, 2012. - С. 88.

В последствии важно указывать лиц, по вине которых возникли или не были своевременно устранены обстоятельства, способствовавшие совершению подростком преступления.

Окончив расследование, следователь может провести собрание по месту жительства, учебы, работы несовершеннолетнего или его родителей. О поведении и особенностях личности арестованных обвиняемых он сообщает в следственные изоляторы.

Важно не только «отреагировать» на выявленные при расследовании дела обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, но и добиться принятия определенными лицами и организациями конкретных и реальных мер к их устранению.

Поэтому следователь должен контролировать исполнение своих предписаний как лично, так и через службы профилактики подразделений органов внутренних дел. Целесообразно передавать в службы профилактики копии всех вносимых представлений, периодически интересоваться у сотрудников этих служб, как реагируют на представления адресаты.

Важно отметить и иные формы профилактической работы, проводимой сотрудниками следственного отделения. Довольно часто в процессе выполнения первоначальных следственных действий (или позже) следователю становится известно о готовящемся или продолжающемся преступлении. В таких случаях ему следует немедленно доложить о выявленном начальнику следственного отделения, который намечает срочные мероприятия по предупреждению преступления. При этом используется помощь сотрудников уголовного розыска, ПДН и иных служб органов внутренних дел.

Следователи и руководители следственных отделений выступают по материалам уголовных дел с лекциями и беседами в молодежных аудиториях (школа, колледж), а также перед воспитателями несовершеннолетних; проводят беседы по правовым вопросам в коллективах предприятий и учебных заведений, с родителями детей, обучающихся в одной школе, колледже или живущих в одном доме, с жителями определенного микрорайона и т.п.; индивидуальные беседы с совершившими антиобщественные поступки подростками, для привлечения которых к уголовной ответственности нет оснований, а также с их родителями и близкими, руководителями предприятия или учебного заведения.

Выступления следователей и руководителей следственных подразделений с лекциями и беседами на правовые темы, их участие в диспутах, конференциях, посвященных профилактике правонарушений несовершеннолетних, эффективны при условии хорошей подготовки. Необходимо составлять конспект беседы, придумывать примеры, находить веские аргументы, чтобы убедить слушателей.

О решении выступить по уголовному делу в том или ином коллективе следователю целесообразно ставить в известность начальника следственного отделения. Последний, учитывая сложность дела и опыт следователя, должен оказать ему помощь в составлении плана, конспекта выступления. Полезно также присутствие начальника отделения на таких мероприятиях следователей, особенно молодых.

Индивидуальные беседы следователь и руководитель следственного подразделения проводят чаще всего в тех случаях, когда подросток совершил проступок или правонарушение, но для привлечения его к уголовной ответственности нет оснований. Оставить такие проявления без внимания сотрудники следственного аппарата не могут. Помимо сообщения ПДН или по месту работы, учебы подростка, необходимо попытаться изменить его антиобщественные взгляды. Беседуя с несовершеннолетним, важно не только показать пагубность его поведения, но и проявить заинтересованность в его судьбе, готовность помочь ему, разъяснить некоторые правовые нормы, а возможно, и предупредить об ответственности, если собеседник не сделает для себя правильных выводов.

Предупредительная работа осуществляется следователем в тесном контакте с общественными помощниками, оперативными отрядами, профсоюзными организациями, группами и постами народного контроля, опорными пунктами правопорядка, отдельными гражданами.

Интересы профилактики преступлений несовершеннолетних обуславливают более подробное освоение вопросов использования следователями средств массовой информации - печати, радио и телевидения. Преимущество этой формы профилактики состоит в возможности привлечь внимание общественности к явлениям, способствующим совершению преступлений, не только там, где они произошли, но и в других местах, где существуют те же условия. Общественный резонанс от выступлений в печати, по радио, телевидению несравненно более широк, чем от выступлений перед отдельными лицами или небольшими коллективами.

Необходимо систематически показывать положительный опыт участия общественности в охране порядка, самоотверженный труд работников правоохранительных органов по защите интересов государства и прав граждан от преступных посягательств, публиковать материалы, разъясняющие их права и обязанности, Российское законодательство.

При использовании в правовой пропаганде средств массовой информации важно четко представлять не только цели публикаций, но и состояние законности в соответствующем районе, уровень правосознания населения, в том числе несовершеннолетних, их потребности в определенной правовой информации. Это позволит правильно определить содержание , направленность, формы и методы правовой пропаганды, обусловить ее активность и действенность.

Решение вопроса о том, какие сведения можно и нужно сообщить населению, а какие нет, в каждом случае зависит от следователя, который учитывает, что любая информация способна вызвать не только положительный, но и отрицательный результат.

Особая осторожность требуется при описании отрицательных качеств несовершеннолетних, участников уголовного процесса, их аморальных поступков. Рубачева Е.Л. Проблемы предупреждения несовершеннолетних. /Е.Л. Рубачева - Ставрополь - 2012 - 97с.

В публикациях используются лишь проверенные процессуальными средствами сведения; вымысел, противоречивые материалы не допустимы.

Передаваемая населению информация должна быть доходчивой, выраженной в понятной форме, способствующей формированию правильного общественного мнения. Исключаются неточные формулировки, двусмысленные выражения, доводится до минимума использование юридических терминов, иностранных слов.

Когда публикацию готовит журналист, он должен получить согласие следователя на обнародование тех или иных сведений по расследуемому делу.

Публикации, цель которых устранение причин и условий, способствующих преступлениям, как правило, появляются в конце следствия. Главное при этом рассказать о причинах преступления, условиях, которые способствовали его совершению подростком, а не о самом преступлении. Надо избегать сенсационных подробностей, не имеющих педагогического значения. Очень важно показать отрицательную роль отдельных взрослых лиц, определить наиболее желательную линию их поведения в этой или иной ситуации, чтобы мобилизовать их на устранение недостатков в своем поведении. Полезно разъяснение норм уголовного законодательства.

При наступлении положительного результата сообщение об этом побудит граждан к дальнейшему осознанному участию в работе следователей по профилактике преступлений. Особенно важен этот воспитательный момент для молодежи.

Начальник следственного подразделения должен внимательно следить за освещением дел о преступлениях несовершеннолетних, не включать в план работы выступления по незначительным вопросам, подсказывать следователям важные темы, которые могут стать предметом публичного рассмотрения.

Для определения потребности населения в тех или иных правовых знаниях руководитель следственного подразделения могут выяснить реакцию граждан на выступления по юридической тематике (учитывать вопросы, задаваемые следователям в школах, производственных коллективах, знакомиться с письмами трудящихся, в том числе подростков, в газеты, на радио и телевидение и т.п.).