Развитие теории и методологии государственного регулирования аграрной сферы экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Развитие теории и методологии государственного регулирования аграрной сферы экономики

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: АПК и сельское хозяйство)

Полушкина Татьяна Михайловна

Саранск - 2010

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева".

Научный консультант:

доктор экономических наук профессор Коваленко Елена Георгиевна.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук профессор Палаткин Иван Викторович (ГОУВПО "Пензенская государственная технологическая академия");

доктор экономических наук профессор Санду Иван Степанович (ГНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства");

доктор экономических наук профессор Якушкин Николай Михайлович (Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан).

Ведущая организация: ФГОУВПО "РГАУ - МСХА им. К.А. Тимирязева".

Защита состоится "28" мая 2010 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 212.117.05 при ГОУВПО "Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева" по адресу: 430005, г. Саранск, ул. Полежаева, 44, ауд. 712.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. М.М. Бахтина ГОУВПО "Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева".

Сведения о защите и автореферат диссертации размещены на официальном сайте ВАК: http://vak.ed.gov.ru.

Автореферат разослан "__"___________ 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук профессор Л.А. Кормишкина.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Аграрная сфера традиционно занимает особое положение в экономике России, являясь одним из основных секторов национального хозяйства, определяющих жизнедеятельность и продовольственную безопасность общества. Ее значимость определяется не только удовлетворением фундаментальных потребностей людей в продуктах питания, но и обеспечением продовольственной независимости страны, созданием стимулов для развития других отраслей национальной экономики за счет расширения межотраслевых связей.

Экономическое реформирование привело к существенным изменениям в структуре АПК России, однако практически не отразилось на эффективности его производства. Несмотря на реализацию приоритетного национального проекта "Развитие АПК", Государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы", ожидаемый эффект от принятых правительством страны макроэкономических мер пока не достигнут. Хотя в последние годы наблюдается рост производства сельскохозяйственной продукции, его уровень составляет лишь 87 % по отношению к аналогичному показателю 1990 г. В критическом положении находится животноводство, где до сих пор не остановлен спад поголовья скота. Рост импорта продовольствия в 10 раз превышает рост объемов его производства. Продолжают снижаться производственный потенциал сельского хозяйства и эффективность его использования. Рентабельность в отрасли ниже, чем в других сферах экономики; растет кредиторская задолженность сельскохозяйственных производителей. Сдерживающим фактором развития отечественного АПК является также существенное снижение уровня и качества жизни сельского населения, вследствие чего исчезают обжитые сельские территории.

Из сказанного следует, что кризис в сельском хозяйстве современной России утратил свою классическую сущность. Как известно, в процессе циклического развития создается и накапливается потенциал для последующей фазы. При убыточности значительной части сельхозтоваропроизводителей (22,2 % в 2008 г.) становится очевидной необходимость коренного обновления курса социально-рыночного реформирования, смены стратегии и тактики, обеспечивающих финансовое оздоровление национальной экономики и стимулирование экономической активности в целом, развитие на этой базе сельского хозяйства и обеспечение продовольственной безопасности и продовольственной независимости страны в качестве основы социального благополучия населения. Успешное решение этих задач невозможно без формирования эффективной системы государственного регулирования экономики в целом и аграрной сферы в частности, без определения внутриотраслевых приоритетов развития сельского хозяйства для концентрации финансовых и материальных ресурсов, без создания благоприятного экономического климата для динамичного развития сельхозпроизводителей всех хозяйственных укладов.

Таким образом, осознание того факта, что кризис аграрной сферы экономики Российской Федерации принял затяжной и устойчивый характер и представляет угрозу национальной экономической безопасности страны, предопределило официальное признание аграрной политики в качестве важнейшей составной части народно-хозяйственной политики, а ее целей как приоритетных. В этих условиях возникает необходимость в определении оптимального сочетания государственного регулирования и рыночных рычагов в аграрной экономике, в разработке теории и совершенствовании практики государственного воздействия на макро-и микроэкономические процессы, происходящие в сельском хозяйстве и связанных с ним отраслях.

Степень разработанности проблемы. Научное исследование проблем государственного воздействия на экономику, в том числе на развитие аграрной сферы, имеет глубокие исторические корни. На всех этапах эволюции экономической науки от классиков до современных ученых вопросы взаимодействия государства и экономики волновали умы исследователей. Значительный вклад в развитие концепции государственного регулирования экономики внесли такие зарубежные ученые-классики экономической науки, как А. Смит, Д. Рикардо, Д. Кейнс, И. Бентам, Д. Бьюкенен, Т. Веблен, Дж. Милль, А. Маршал, К. Маркс, Л. Мизес, А. Мюллер-Армак, Ф. Кене, Р. Коуз, Д. Норт, В. Ойкен, В. Репке, П. Самуэльсон, М. Фридмен, Э. Хансен, Ф. Хайек, Дж. Стиглиц, Й. Шумпетер, Я. Тинберген, Э. Чемберлин, Р. Харрод, Л. Эдхард и др.

Предшествующие этапы развития отечественной экономической и агроэкономической науки также оказали плодотворное влияние на создание теоретической и методической базы эффективного государственного регулирования. В этой связи весьма большой научный интерес представляют труды известных отечественных ученых, среди которых: М.И. Туган-Барановский, Н.Г. Высочанский, В.Я. Канторович, Г.И. Крумин, В.Н. Манцев, И.В. Рабчинский и др. В области государственного регулирования аграрной сферы экономики особо следует отметить труды таких выдающихся ученых начала XX в., как А.В. Чаянов, Н.Д. Кондратьев, В.Д. Бруцкус, Н.П. Макаров, А.И. Бухарин, А.А. Рыбников, В.А. Базаров, М.И. Кубанин и др.

Современная экономическая политика немыслима без обеспечения национальной безопасности, важнейшей составляющей которой является продовольственная безопасность. Среди отечественных ученых, занимающихся различными аспектами национальной экономической безопасности, наибольшую известность получили Л.И. Абалкин, А.И. Архипов, С.Ю. Глазьев, А.М. Жандармов, В.П. Зимонин, А.Н. Илларионов, В.О. Исправников, В.Н. Куликов, Д.С. Львов, В.А. Маевский, В.В. Медведев, Е.А. Олейников, А.А. Петров, А.А. Пороховский, В.К. Сенчагов, А.И. Татаркин и др.

Различные теоретические, методологические и практические вопросы государственного регулирования экономики, в том числе аграрной сферы, нашли отражение в научных трудах таких известных ученых-экономистов, как А.И. Алтухов, А.А. Анфиногентова, А.А. Барсов, И.Н. Буздалов, Л.Е. Басовский, О.С. Белокрылова, Л.А. Бронштейн, И.Н. Буздалов, В.Г. Венжер, А.Г. Гранберг, В.В. Есипов, Л. Кассиров, С.В. Киселев, Э.Н. Крылатых, В.В. Кузнецов, Э.Н. Кузьбожев, М.Я. Лемешев, В.В. Леонтьев, П.М. Лукичев, А.А. Никонов, О.Г. Овчинников, С.П. Опенышев, А.В. Папцов, Н.Я. Петраков, В.А. Тихонов, В.Я. Узун, И.Г. Ушачев, Н.П. Федоренко, Д.Б. Эпштейн и др.

Изучению особенностей государственной поддержки в странах с высокоразвитым сельским хозяйством и в постсоциалистических странах посвятили свои работы Н.В. Боровских, А.В. Бусыгин, А.Н. Илларионов, Р.И. Капелюшников, А.И. Колганов, О.Г. Овчинников, Б.И. Пошкус и др.

Проблемы аграрного реформирования и развития отечественного сельского хозяйства исследовали А.Г. Аганбегян, Г.В. Беспахотный, В.Р. Боев, Б.Д. Бруцкус, В.В. Гарькавый, В.П. Данилов, А.М. Емельянов, В.В. Милосердов, А.А. Никонов, С.Б. Огнивцев, Э.А. Сагайдак, Е.В. Серова, Н.К. Фигуровская, И.Ф. Хицков, Г.И. Шмелев и др. Региональные аспекты устойчивого функционирования аграрной сферы экономики глубоко исследованы в трудах Р.Р. Гумерова, В.А. Житковой, В.Н. Лексина, Л.Р. Слепневой, В.Б. Христенко, А.Н. Швецова и др.

Различные вопросы, связанные с мотивацией и стимулированием сельских жителей, созданием адекватной мотивационной среды, рассматривались в работах С.Н. Булгакова, Т.И. Заславской, Н.П. Макарова, А.В. Чаянова, А.Н. Челинцева, А.Н. Энгельгарда, А.М. Югая и др.

Вместе с тем данная тема настолько многопланова, что некоторые существенные аспекты государственного регулирования аграрной сферы экономики до сих пор остаются недостаточно разработанными. Так, отсутствует целостный подход к изучению роли государства в аграрной сфере экономики; в недостаточной степени исследована проблема государственного регулирования отрасли в контексте ее генезиса, структурной динамики, особенностей проявления на различных этапах экономического реформирования, взаимосвязей с продовольственной безопасностью и продовольственной независимостью страны. Отсутствуют научные работы, в которых аграрная политика обосновывается в качестве неотъемлемой составляющей политики экономически эффективного государства. Кроме того, в преобладающей части научных исследований государственное регулирование аграрной сферы экономики рассматривается только с позиции преодоления кризиса последних лет, а не с точки зрения необходимости решения основных макроэкономических проблем. До настоящего времени нет однозначного ответа на вопросы о критериях и методах проведения оценки эффективности регулирующего воздействия государства на развитие агросферы; о принципах, механизмах формирования и реализации аграрной политики государства. Не уделяется должного внимания угрожающему характеру деградации крестьянского сообщества, фактору прогрессирующей динамики формирования настроений "безысходности" и "безынициативности" сельских жителей и т.д.

Таким образом, недостаточная разработанность многих аспектов государственного регулирования аграрной сферы экономики применительно к ее современному состоянию, теоретическая и практическая значимость проблемы обеспечения продовольственной безопасности и продовольственной независимости России на основе расширенного воспроизводства в АПК обусловили выбор темы исследования, постановку его целей и задач.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка целостной концепции формирования системы государственного регулирования аграрной сферы национальной экономики в рамках реализации политики экономически эффективного государства, а также методических и практических рекомендаций, направленных на обеспечение продовольственной безопасности и продовольственной независимости страны на основе расширенного воспроизводства в отечественном АПК. В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи:

- изучить и развить теоретические положения, раскрывающие содержание и особенности государственного регулирования экономики, в том числе ее аграрной сферы;

- определить факторы, влияющие на эффективность государственного регулирования в условиях глобализации социально-экономических процессов, систему соответствующих критериев для ее оценки;

- раскрыть содержание общемировых тенденций и закономерностей развития сельского хозяйства;

- провести ретроспективный анализ эволюции системы государственного регулирования применительно к отечественному сельскому хозяйству;

- разработать концепцию формирования современной системы государственного регулирования аграрной сферы экономики;

- выявить степень влияния отдельных методов и инструментов государственного регулирования на формирование высокоэффективного аграрного производства;

- на основе оценки уровня продовольственной безопасности страны выявить проблемные области развития отечественного сельского хозяйства;

- охарактеризовать особенности государственного регулирования сельского хозяйства РФ, его цели, принципы, направления, инструменты и формы;

- выявить особенности аграрных проблем в Республике Мордовия, основные тенденции в развитии сельского хозяйства региона, социальной среды обитания сельских жителей, этапы трансформаций;

- исследовать современный уровень развития сельских территорий региона, особенности мотивационной среды сельских жителей;

- разработать алгоритм проведения комплексной оценки эффективности мер государственного регулирования;

- определить внутриотраслевые приоритеты современной аграрной политики, обосновать целевые индикаторы развития сельского хозяйства на региональном уровне, а также меры государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей.

Объект исследования - аграрная сфера экономики.

Предметом исследования являются совокупность теоретических, методологических и практических проблем, связанных с государственным регулированием аграрной сферы экономики в целях обеспечения продовольственной безопасности и продовольственной независимости страны.

Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретической базой диссертационного исследования являются фундаментальные положения экономической теории, труды ведущих отечественных и зарубежных ученых-экономистов, раскрывающие закономерности развития рыночной экономики, государственного регулирования аграрной сферы. В работе использованы также материалы научных конференций и семинаров, законодательные и другие нормативные акты, регулирующие исследуемые вопросы.

В качестве методологической базы исследования использовались принципы системного подхода и метод диалектического познания социально-экономических процессов в аграрной сфере экономики, позволившие выявить сущностные характеристики исследуемых явлений и процессов, определить тенденции их развития, выделить причины возникновения противоречий между ними. Кроме того, в процессе исследования применялись такие общенаучные методы и приемы, как научная абстракция, анализ и синтез, моделирование, сравнение, структурно-уровневый подход, а также специальные методы (экономической диагностики и мониторинга, кластерного, факторного и структурного анализа, экспертных оценок, статистического прогнозирования, динамических рядов, графической интерпретации эмпирико-фактологической информации и др.).

Информационно-эмпирическую базу исследования составили законодательные и нормативные акты в виде федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства РФ; официальные материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и ее Территориального органа по Республике Мордовия; отчетные и прогнозные данные Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства экономики и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия; финансовая отчетность сельскохозяйственных предприятий, экспертные оценки, материалы из сети Internet; эмпирические данные, полученные в процессе исследования, аналитические наработки и авторские расчеты.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке целостной концепции формирования системы государственного регулирования аграрной сферы экономики в рамках реализации политики экономически эффективного государства, а также методических и практических рекомендаций по решению данной проблемы.

Основные результаты, характеризующие научную новизну исследования, заключаются в следующем.

1. На основе систематизации научных взглядов на роль государства в экономическом развитии общества расширено теоретическое представление о целях и функциях экономически эффективного государства (Дж. М. Кейнс, Д.С. Львов, С.Ю. Глазьев, А.А. Пороховский и др.). С позиций диалектики экономики и политики обосновано, что современное государство должно, во-первых, создавать внутренние и внешние условия для устойчивого функционирования и развития национальной экономики; во-вторых, отстаивать свои национальные интересы и обеспечивать национальную экономическую безопасность при неограниченной международной конкуренции; в-третьих, соблюдать "баланс интересов" в условиях глобализации социально-экономических процессов.

2. Выявлены глобальные закономерности (всепланетарное биогеоценотипическое единство; углубление международного взаимодействия субъектов хозяйствования и потребления, действующих в режиме как свободного самоопределения, так и политико-экономического принуждения; относительное сокращение прироста мирового производства продовольствия при возрастающем спросе на него и пр.) и тенденции развития сельского хозяйства в современных условиях (снижение качества земель сельскохозяйственного назначения; развитие биодинамического земледелия; широкое использование в производстве достижений генной инженерии; агроинфляция и пр.), влияющие на содержание, формы и методы государственного регулирования аграрной сферы экономики.

3. В соответствии с положениями концепции экономически эффективного государства конкретизировано экономическое содержание аграрной политики для стран с "догоняющим" типом развития АПК. Она предусматривает: а) рассмотрение АПК и его центрального звена - сельского хозяйства - в качестве национального приоритета; б) селективный характер аграрной политики, направленной на обеспечение продовольственной безопасности и продовольственной независимости страны; в) учет типологических особенностей отечественного сельского хозяйства, обусловливающих отстающий ("догоняющий) тип его развития.

4. Исходя из отечественного и мирового опыта реформирования аграрной сферы экономики, требований экономически эффективной аграрной политики применительно к современной социально-экономической ситуации в Российской Федерации выявлены и обоснованы приоритетные механизмы, методы и экономические рычаги государственного воздействия на макро-и микроэкономические процессы в аграрной сфере российской экономики (в частности, механизмы ценового регулирования, кредитования, внешнеторговая деятельность); доказан комплементарный (дополняющий) характер других экономических мер государственного регулирования АПК.

5. Определены факторы, сдерживающие расширенное воспроизводство в отечественном сельском хозяйстве (усиление неэквивалентности в товарообмене сельского хозяйства с другими отраслями экономики; низкий уровень экономической эффективности и инвестиционной активности отрасли; неразвитость аграрных рынков, отсутствие эффективных систем их регулирования; либерализация импорта продовольствия и сельхозпродукции; ограниченный спрос на агропродовольственную продукцию; наличие отсталых технологий и низкий уровень инновационного развития; нерациональность отраслевой структуры; высокая степень износа основных фондов и неразвитость производственной инфраструктуры; острота проблем демографического и кадрового потенциала, нехватка специалистов и грамотных руководителей; недостаточный уровень менеджмента, организационной и консультационной работы по функционированию новых рыночных структур и пр.), что обусловливает необходимость радикальных изменений в реализуемой в настоящее время аграрной политике.

6. Разработана концептуальная модель формирования рациональной системы государственного регулирования аграрной сферы экономики, которая отвечает требованиям экономически эффективной аграрной политики и позволяет увязать между собой все стадии и этапы анализа, прогноза, выбора мер регулирования, а также финансовое и информационное обеспечение развития аграрной сферы в единую систему для определения приоритетов аграрной политики, выявления "резонансных зон" развития сельского хозяйства, структурирования целей и задач государственного регулирования; проведения оценки эффективности государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции и бюджетных возможностей (страны, региона), а также обоснования приоритетных отраслей, масштабов и мер поддержки.

7. Обоснован методологический подход к структурированию целей социально-экономического развития аграрной сферы экономики, базирующийся на декомпозиции главной цели функционирования экономически эффективного государства - повышение уровня и качества жизни населения, а также на учете параметров (индикаторов) продовольственной безопасности. Проведена количественная оценка каждого элемента и ветви "дерева целей" с помощью синтеза методов анализа иерархий, экспертных методов прогнозирования и методов разработки управленческих решений, что позволило определить приоритетные направления, методы и инструменты государственного регулирования аграрной сферы экономики.

8. Предложен алгоритм технологии проведения оценки эффективности используемых механизмов и инструментов государственного регулирования аграрной сферы экономики, который включает следующие действия: 1) определение ключевых признаков по достижению задекларированных целей (устойчивое развитие сельских территорий; создание общих условий функционирования сельского хозяйства; развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства; достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства); 2) формирование параметров оценки в виде системы показателей, характеризующих реализацию целей; 3) обоснование индикаторов (пороговых значений) для отнесения результата механизмов реализации аграрной политики к той или иной степени эффективности.

9. Разработаны авторские методики для: а) обоснования целевых индикаторов развития аграрной сферы экономики, в основе которого лежит использование метода панельного анализа зависимости потребления основных продуктов питания от среднедушевых доходов населения и цен; б) определения приоритетных сфер приложения ограниченных финансовых ресурсов ("резонансных зон" развития сельского хозяйства, способных обеспечить "прорывной" тип развития), базирующегося на использовании методов регрессионного и кластерного анализа; в) обоснования масштаба государственной поддержки, базирующегося на проведении расчета индикативных цен на сельскохозяйственную продукцию.

10. Предложен комплекс практических мер по развитию системы государственного регулирования аграрной сферы экономики Республики Мордовия, среди которых: обоснование рационально-необходимого и рационально-возможного уровня государственной поддержки сельского хозяйства региона, пропорций ее софинансирования из федерального и республиканского бюджетов; уточнение механизма получения субсидий товаропроизводителями посредством введения индикативных и гарантированных цен на реализуемую продукцию; поддержка национально-традиционных видов хозяйственной деятельности на сельских территориях, не имеющих экономической мотивации; определение результативности государственного воздействия на развитие отрасли и в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК, а также "Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Мордовия на 2008-2012 годы").

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость работы состоит в расширении теоретических представлений об экономической роли государства на основе концепции экономически эффективного государства; в выявлении общемировых закономерностей и тенденций в развитии современного сельского хозяйства; в обосновании концепции селективной аграрной политики; в разработке концептуальной модели формирования рациональной системы государственного регулирования аграрной сферы экономики.

Практическую значимость имеют авторские методики комплексной оценки эффективности мер государственного регулирования, расчета индикативных цен; определения приоритетов современной аграрной политики и обоснования целевых индикаторов развития сельского хозяйства на региональном уровне, а также предложенный подход к структурированию целей развития аграрной сферы для конкретизации приоритетных направлений государственного регулирования.

Методика расчета рационально-необходимого и рационально-возможного уровня государственного регулирования аграрной сферы экономики с определением приоритетных мер и отраслей государственной поддержки, апробированная в Республике Мордовия, имеет универсальный характер и может использоваться не только в РМ, но и в других субъектах Российской Федерации. Материалы исследования могут быть использованы при преподавании ряда учебных дисциплин "Государственное регулирование экономики", "Государственное регулирование аграрной сферы экономики", "Экономика сельского хозяйства", а также спецкурса "Организационно-экономические основы устойчивого развития сельских территорий" для студентов экономических специальностей вузов.

Апробация и внедрение результатов работы. Основные положения диссертации апробированы автором на 16 международных, всероссийских и региональных научных и научно-практических конференциях, среди которых Международная научно-практическая конференция "Актуальные вопросы экономики России: теория и практика" (г. Нижний Новгород, 2006), VII Международная научно-практическая конференция "Стабилизация экономического развития Российской Федерации" (г. Пенза, 2008), Всероссийская научно-практическая конференция "Проблемы формирования социально-ориентированной экономики" (г. Саранск, 1995), Всероссийская научно-практическая конференция "Роль договора в регулировании общественных отношений" (г. Саранск, 2000), Всероссийская научно-практическая конференция "Актуальные проблемы качественного экономического роста" (г. Саранск, 2005), Всероссийская научная конференция студентов и молодых исследователей "Исследование социально-экономических и политических институтов и процессов" (г. Киров, 2008), II Всероссийская научно-практическая Internet-конференция "Проблемы функционирования и развития территориальных социально-экономических систем" (г. Уфа, 2008) и др.

Результаты исследования, разработанные предложения и методические рекомендации докладывались на совещаниях и семинарах, проводимых Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия, обсуждались на координационном совете по реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" при Правительстве Республики Мордовия (членом данного совета автор являлся в 2006-2007 гг.). Основные положения и аналитические материалы использовались при разработке "Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Мордовия на 2008-2012 годы", а также республиканских программ "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов Республики Мордовия на 20062010 годы", "Развитие системы сельской кооперации Республики Мордовия на 20062010 годы", "Развитие мясного скотоводства в Республике Мордовия на 20092013 годы".

Материалы диссертации использовались при выполнении научных исследований в рамках грантов РГНФ:

1. "Совершенствование механизмов социально-экономического развития муниципальных образований" (20032005 гг.). Дана оценка эффективности управления муниципальным образованием, в том числе аграрной сферой (№ 03-02-00239 а/в).

2. "Оценка эффективности государственной поддержки развития АПК" (2007 2008 гг.). Исследованы теоретические, методологические и практические вопросы государственной поддержки АПК. Проведена оценка эффективности государственной поддержки сельскохозяйственного производства и социального развития села в Республике Мордовия (№ 07-02-23201 а/в).

3. "Исследование резервов и механизмов повышения качества жизни населения в регионе" (20092010 гг.). Выявлены особенности мотивационной среды сельских жителей региона, факторы, способствующие повышению устойчивости сельского развития (№ 09-02-23204 а/в).

Публикации. Основное содержание и результаты диссертационного исследования изложены в 82 научных работах общим объемом 159,8 п. л. (лично автором написано 53,2 п. л.), в том числе в 4 монографиях, 78 статьях, из них 10 опубликовано в ведущих рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованных источников, включающего 285 наименований, 6 приложений. Изложена на 365 страницах машинописного текста, содержит 18 рисунков, 58 таблиц. Схема диссертационного исследования представлена на рис. 1.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

2.1. Расширенное теоретическое представление о целях и функциях экономически эффективного государства. В рамках экономической науки постоянно ведутся исследования, направленные на выявление оптимальной границы, которая должна устанавливаться между объективными процессами в экономике и субъективными предпочтениями общества в конкретных условиях и на разных этапах его развития. Вместе с тем, характерные для неоклассического и неокейнсианского подходов типичные трактовки государства, определяющие его функции по "остаточному принципу" - государство делает то, что не может сделать рынок, оказываются совершенно недостаточными с точки зрения все большей динамичности и непредсказуемости современных условий развития экономики, особенно в связи с нарастающими процессами глобализации, что требует уточнения целей и функций современного государства в экономике.

Изучение работ, посвященных роли государства в экономическом развитии постиндустриального общества, позволило выделить четыре этапа, различающихся по степени государственного присутствия в экономике: институт политической власти, "ночной сторож", институт макроэкономического регулирования и социальное государство. Настоящий этап государственного экономического поведения в обществе принято называть эффективным государством (табл. 1).

Рисунок 1 - Схема диссертационного исследования

Таблица 1 - Эволюция экономической роли государства

В самом общем виде экономически эффективное государство - это такое государство, которое отстаивает свои национальные интересы и обеспечивает национальную экономическую безопасность в условиях неограниченной международной конкуренции.

Современные реалии, влияние глобальных тенденций в развитии социально-экономических процессов требуют очередной смены парадигмы отношения государства к экономике как в национальном, так и в глобальном масштабе. Появляется основание исследовать экономическую роль современного государства не по степени вмешательства в рыночный механизм, а по степени участия в обеспечении внутренних и внешних условий функционирования национальной экономики.

Анализ теоретико-методологических положений, исследование эволюции роли государства в экономике, современных представлений о политике экономически эффективного государства, постановка вопроса о законе волнообразности государственного влияния позволяют взглянуть на функции государства в экономике с точки зрения системы в целом, фактически с позиции интересов всего общества, которые и должно представлять государство с учетом сложившегося взаимовлияния общественных подсистем. Согласно данному исходному методологическому правилу государству должны передаваться функции не только по установлению и поддержанию общих правил поведения элементов общественной системы, но и по созданию условий, при которых каждая подсистема могла бы выполнить предназначенную ей в обществе функцию, используя при этом имеющиеся ресурсы наиболее эффективным образом. Требуется замена ориентации деятельности государства на индивидуальную ответственность ориентацией на общественное благополучие. Достижение большей социальной справедливости при этом должно рассматриваться не как политический принцип, желательный сам по себе, а как фактор, способствующий повышению экономической эффективности.

Усиление международной конкуренции, появление ее новых форм и методов еще более обостряют проблему национальной экономической безопасности. В этой связи экономически эффективное государство должно способствовать защите национальных интересов при расширении мирохозяйственных связей с позиции обеспечения главного внутреннего фактора экономического развития страны - социальной стабильности общества. Национальные интересы государства, в своей основе опирающиеся на стратегические цели его развития, должны, безусловно, учитываться при обеспечении конкурентоспособности страны на мировом рынке. В данном понимании обеспечение продовольственной безопасности, как важнейшей составляющей национальной экономической безопасности выступает в качестве важнейшего критерия эффективной деятельности государства.

Концепция экономически эффективного государства должна предусматривать также соблюдение баланса интересов бизнеса, общества и граждан с тем, чтобы свобода выбора на самом деле была свободой для всех, а не для избранных в определенный период времени. Именно это призвано обеспечить такую продуктивность экономики, которая позволит создать основу для всестороннего социального прогресса, гуманизации общества.

Особое место экономически эффективному государству принадлежит в процессе развития национальной экономики, стимулирования экономического роста. Экономическая политика в этом случае должна выполнять функцию его "катализатора", гаранта раскрытия всех факторов экономического роста. От эффективности государственного регулирования во многом зависят не только условия функционирования бизнеса, но и решение проблем развития как экономики в целом, так и каждого предпринимательского дела.

Подобные теоретические представления о роли и функциях экономически эффективного государства в контексте решения проблем продовольственной безопасности и продовольственной независимости страны приводят к выявлению главной цели социально-экономического развития современной России - повышение уровня и качества жизни населения на основе поступательного движения к обществу постиндустриального типа, создания комфортной среды обитания с акцентом на модернизацию производства, формирование "умной" экономики при значительной роли государства в ее регулировании, вплоть до введения особых режимов функционирования для некоторых особо незащищенных отраслей, к которым относится сельское хозяйство.

Государство в нашей стране должно принять на себя ответственность за трансформационные процессы. В этих условиях возникает необходимость в разработке целостной концепции государственного регулирования аграрной сферы экономики в рамках реализации политики экономически эффективного государства.

Формированию эффективной системы государственного регулирования в свою очередь должно предшествовать выяснение того, что необходимо и что может делать государство по отношению к рыночной экономике как сложной системе, развивающейся по законам самоорганизации в их специфическом проявлении, свойственном социальным системам. Необходимо учитывать избирательную восприимчивость экономических агентов к различным мерам государственного воздействия с учетом оценки сложившейся ситуации. С точки зрения достижения целей развития определяется рационально-необходимый, а исходя из бюджетных возможностей - рационально-возможный уровень государственного регулирования с выбором приоритетных мер воздействия. Наконец, с учетом характера существующих в рыночной системе устойчивых функциональных связей целесообразно нахождение "резонансных зон" воздействия, позволяющих "запускать" механизмы самоорганизации, получая значительный эффект от коллективного действия независимых элементов системы.

Посредством воздействия государства на подобные "резонансные зоны", "катализируя" экономический рост, современная Россия может избежать варианта "догоняющего" развития. Государственное регулирование в данном случае выступает в качестве организующего начала, своеобразного регулирующего параметра, воздействующего на "точки роста" по принципу мультипликации, тем самым создавая импульсы развития не только стимулируемых, но и сопряженных отраслей, расширяя совокупный спрос и хозяйственную активность в целом.

2.2. Глобальные закономерности и тенденции развития современного сельского хозяйства. Осознание реального положения, очевидных особенностей сельского хозяйства, закономерностей и тенденций в развитии производства продовольствия в общемировом и локальном масштабе (в Российской Федерации) позволяет выдвигать дополнительные экономические аргументы в пользу необходимости государственного регулирования развития отечественного производства продовольственных товаров и соответствующего перераспределения финансовых ресурсов. Стратегические направления государственного регулирования в России должны определяться развитием глобальных закономерностей и тенденций, необходимостью обеспечения продовольственной безопасности и независимости страны, потенциальными возможностями аграрной сферы экономики на основе концепции экономически эффективного государства.

При сложившемся состоянии отечественного аграрного производства набирающие силу процессы глобализации продовольственного рынка могут поставить нашу страну в полную зависимость от транснациональных корпораций, поскольку наряду с всепланетарным биогеоценотипическим единством сложилось и постоянно прогрессирует общепланетарное социально-экономическое единство, состоящее в расширяющемся международном взаимодействии субъектов хозяйствования и потребления, функционирующих в режиме как свободного самоопределения, так и политико-экономического принуждения.

Согласно данной закономерности любая хозяйственная потребность, инициированная и осознанная, будет искать и обязательно найдет возможности для реализации вначале в локальном, затем в региональном, страновом и мировом масштабе. Причем, принимая во внимание еще одну закономерность - относительное сокращение прироста мирового производства продовольствия при возрастающем спросе на него под влиянием увеличения численности населения Земли (почти пятая часть населения мира (17 %) хронически недоедает и, по некоторым прогнозам, к 2030 г. эта цифра возрастет еще в 1,5 раза) и ряд современных тенденций в развитии сельскохозяйственного производства, к примеру агроинфляцию (только за 2008 г. мировой индекс продовольственных цен, по данным Всемирной торговой организации, увеличился на 40 %, а по многим ценовым позициям достигнуты максимальные значения), можно констатировать, что проблема продовольственной безопасности и независимости России в ближайшей перспективе может стать еще насущнее, вплоть до социальных потрясений. В этой связи следует заметить, что Российская Федерация имеет значительные резервы для увеличения продуктивности сельского хозяйства за счет достижения более высокого технического и технологического уровня аграрного производства (в сельском хозяйстве РФ задействовано всего 12,9 % общего объема земель) и при условии создания эффективной системы государственного воздействия могла бы не только накормить свое население, но и экспортировать значительные объемы продовольствия.

При формировании аграрной политики современной России нельзя не обращать внимания на ряд других общемировых тенденций развития сельского хозяйства. В частности, важнейшими из них являются все активнее пропагандируемая в развитых странах идея биодинамического земледелия, а также широкое использование в производстве достижений генной инженерии; потеря почвенного плодородия вследствие ветровой и водной эрозии, уплотнения земли из-за интенсивной механической обработки, заболачивания переувлажненных земель и засоления орошаемых, увеличения содержания в почве остатков химических средств. Причем данные процессы приняли в последнее время такие масштабы, что могут привести к деградации природных ресурсов в целом и способны сделать невозможным прирост мирового производства продовольствия.

Проведенные исследования позволяют сделать вывод о том, что государственное перераспределение финансовых потоков в пользу сельского хозяйства является компенсацией, которая восстанавливает статус-кво и ставит труд сельскохозяйственных производителей в один ряд с трудом работников в других отраслях экономики, поскольку рыночные принципы хозяйствования проявляют себя в сельском хозяйстве специфическим образом в связи с особенностями биологической и социально-демографической природы (сезонность производства, медленный оборот капитала, повышенный производственный риск, связанный с подверженностью стихийным силам природы, симбиоз экономики, демографии и культуры и пр.). Причем данные особенности проявляются независимо от национальной принадлежности, уровня развития, форм собственности, методов организации производства, экономической системы, в силу чего и порождают необходимость постоянного регулирования со стороны государства.

В этой связи в большинстве стран мира и их союзах сельское хозяйство признается национальным приоритетом, в них реализуются эффективные системы государственного влияния. Прослеживается отчетливая тенденция повышения внимания развитых стран к проблемам собственной продовольственной безопасности. Ежегодно увеличиваются средства, выделяемые на поддержку сельского хозяйства. К примеру, государственные субсидии в расчете на 1 га сельхозугодий в странах Евросоюза составляют 843 долл., в Японии - 9 529, в США - 155, в Норвегии - 2 882, в России чуть более 12 долл. В странах, не использующих определенные компенсационные схемы для аграрной сферы, происходят деградация сельского хозяйства и разрушение системы продовольственной безопасности.

В процессе исследования выявлены типологические особенности отечественного сельского хозяйства (сложные природно-климатические условия; низкая биологическая и природная продуктивность пашни; невысокий биоклиматический потенциал и низкая степень его использования; высокая доля неиспользованных природных ресурсов (солнечной радиации, тепла и влаги) ввиду низкого уровня технологического развития аграрного производства; глубокая дифференциация земледелия и животноводства в зависимости от природных и социально-экономических условий регионов страны; преобладание экстенсивных форм хозяйствования, деградирующих в технико-технологическом отношении; уменьшение площади посевов; низкая доля занятых на работах "индустриального" типа и пр.). Они во многом обусловливают отстающий ("догоняющий") тип развития АПК РФ и его аграрного сектора, снижают его эффективность и конкурентоспособность, ставят сельскохозяйственных товаропроизводителей в худшие условия на мировом рынке продовольствия, что в свою очередь также требует создания особого режима благоприятствования для этой сферы экономики. Однако в действительности в условиях практической утраты страной продовольственной независимости этот вопрос практически не решается. В аграрном секторе России, несмотря на предпринимаемые в последние годы меры, не удалось остановить регрессивные тенденции, что требует безотлагательных изменений аграрной политики.

2.3. Конкретизированное экономическое содержание современной аграрной политики для стран с "догоняющим" типом развития. Россия, обладающая колоссальным природным потенциалом, позволяющим решать все проблемы продовольственной безопасности, и имеющая возможность стать крупным экспортером экологически чистых продуктов, по уровню калорийности питания находится в группе стран "третьего мира" (среднедушевой уровень калорийности питания составляет около 2 400 ккал в день, что составляет 70 % от дореформенного показателя, при уровне потребления в мире 2 700 ккал в день). Практически истощены природные, технические, технологические, человеческие ресурсы сельскохозяйственной отрасли страны.

Проведенные исследования подтвердили не просто необходимость, а безальтернативность выработки новой аграрной политики России, что означает в первую очередь признание аграрного сектора приоритетным и стратегическим направлением государственной политики, а протекционизма - естественной компенсацией неизбежных потерь аграрной отрасли в условиях рынка.

Современная аграрная политика как система целей и мероприятий, реализуемых государством для развития аграрной сферы экономики, предусматривает создание равных экономическо-политических условий функционирования и развития для сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности и хозяйствования, соблюдение паритетности обмена между сельским хозяйством, ресурсопроизводящими и перерабатывающими отраслями. Такая политика призвана обеспечить замену поддержки отдельных технологически и экономически не связанных между собой мероприятий научно обоснованной системной деятельностью, осуществляемой федеральными и региональными властями совместно с производителями, а также финансовым и аграрным бизнесом.

В целях обеспечения "прорывного" типа развития отечественного сельского хозяйства политика должна стать селективной, т.е. направленной на поддержку "точек роста" (внутриотраслевых приоритетов), "резонансных зон" федерального или регионального значения (совокупностей развивающихся и расширяющихся подотраслей сельского хозяйства, размещенных на определенной территории и способных активизировать экономическую деятельность, вызвать социальное "оживление" во всей зоне влияния) и предприятий, которые показали устойчивость в условиях кризиса последних лет. Подобные "резонансные зоны" целесообразно формировать в каждом субъекте РФ.

Осуществление подобного рода политики на федеральном и региональном уровнях должно базироваться на использовании научно обоснованных критериев, представленных доказательно и гласно. Это основная проблема при разработке селективной аграрной политики. Логично, если функции "точек роста" будут играть подотрасли или виды производств с высоким уровнем рентабельности и высокой оборачиваемостью капитала. В Республике Мордовия к таким отраслям можно отнести птицеводство и производство зерна. Однако иногда в этой роли может выступать отрасль со сравнительно низким уровнем рентабельности. И не всегда (но как правило) такая отрасль сама интенсивно развивается (для Мордовии это молочное и мясное скотоводство). Главная цель "резонансных зон" - содействие интенсивному развитию остальных элементов аграрного комплекса на той или иной территории, поэтому необходимо учитывать всю совокупность последствий их влияния на другие элементы.

Развитие методологии формирования современной аграрной политики потребовало обоснования ее принципов, к которым относятся:

- обеспечение свободы инициативы и деятельности производителей сельскохозяйственной продукции, в том числе в выборе форм хозяйствования;

- создание равных (а не дискриминационных) по сравнению с другими отраслями народного хозяйства условий функционирования и развития;

- содействие реформированию и модернизации аграрной сферы страны.

Свое практическое воплощение аграрная политика находит в виде регулирования сельскохозяйственного производства, которое государство осуществляет по различным направлениям с использованием методов преобразования объекта регулирования. В свою очередь методы регулирования осуществляются на практике посредством специальных инструментов, которые часто именуют рычагами и регуляторами. Основополагающим принципом при принятии решения об использовании конкретного регулирующего воздействия должен быть не выбор (по степени влияния, времени реализации и другим критериям) из числа возможных, а соотнесение каждого из предполагаемых воздействий с готовностью сельхозтоваропроизводителей быть воспринятыми и обеспечить в результате их реализации положительный хозяйственный эффект в течение определенного времени.

Таким образом, выстраивается следующий логический ряд в решении государством аграрных проблем: аграрная политика - аграрная стратегия (целевая функция) - государственное регулирование - меры регулирования - органы регулирования.

Механизм регулирования сельского хозяйства оказывает многоуровневое воздействие сельхозтоваропроизводителей. Он формируется и функционирует как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Федерации и его административного района. Регулирующая подсистема (субъект) включает наднациональные, национальные (центральные), региональные, муниципальные органы управления, выстроенные по иерархическому принципу.

2.4. Обоснованные приоритетные механизмы, методы и экономические рычаги государственного воздействия на макро-и микроэкономические процессы в аграрной сфере российской экономики.