Механизм нейтрализации коррупции в органах государственного управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Механизм нейтрализации коррупции в органах государственного управления

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

Дронов Роман Владимирович

Санкт- Петербург - 2010

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Научный консультант - доктор экономических наук, профессор заслуженный работник Высшей школы РФ Демин Вячеслав Андреевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Колесников Вадим Вячеславович

доктор экономических наук, профессор Смирнов Александр Александрович

доктор экономических наук, профессор Крылов Алексей Аркадьевич

Ведущая организация - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Северо-Западная академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Защита состоится на заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая 21

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета В.И. Сигов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью проведения научного анализа проблемы резкого снижения в последние 10 - 15 лет уровня экономической безопасности Российской Федерации, возникшей преимущественно в результате обострения криминальной угрозы, в рамках которой на первое место выходит коррупция См.: Антикоррупционная политика: Учеб. пособие для студентов вузов / Под ред. Г.А. Сатарова. М, 2004; Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. М.: ЗАО «ЮрИнфоР», 2008; Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: Дело, 2005 и др..

Как подчеркнуто в ежегодном послании президента Российской Федерации Д. Медведева Федеральному Собранию РФ: коррупция - один из главных барьеров на пути нашего развития. Очевидно, что борьба с ней должна вестись по всем направлениям: от совершенствования законодательства, работы правоохранительной и судебной систем до воспитания в гражданах нетерпимости к любым, в том числе бытовым проявлениям этого социального зла. …Чтобы успешно бороться с коррупцией, все сферы государственного управления должны стать открытыми для общества, включая деятельность органов государственной власти, судов и органов судейского сообщества.

Индекс коррумпированности российской власти «Transparency International» по состоянию на 1999 год был один из самых неблагоприятных - 2,4 балла, наша страна занимала 82 место в списке из 99 стран. В 2009 году ситуация принципиально не изменилась - мы оказались на 146 месте из 180 стран, набрав 2,2 балла.

Коррупция является одним из основных факторов, влияющих на инвестиционную привлекательность нашей страны. Как показывает статистика, за 2009 год, объем капитальных вложений в российскую экономику уменьшился на 17%, а доля прямых иностранных инвестиций снизилась, составив 3,6%. В рейтинге стран с благоприятными условиями для ведения бизнеса Россия опустилась на две строчки до 120-го места из 183 стран. А в некоторых рейтингах Россия вообще находится в самом «подвале». Например, по такому показателю, как получение разрешения на строительство, у нашей страны 182-е место из 183 Кузьмин В. Климат-контроль // Российская газета. 03.02.2010. С.2..

В процессе реформирования национального хозяйства, используя внутреннюю нестабильность нашего государства, представители криминальных кругов устремились в органы государственной власти с целью установить контроль над национальной экономикой, что стало не только мощным фактором подрыва национальной безопасности российского государства, но и оказало серьезное влияние на всю международную безопасность в целом.

В связи с этим за последние годы практически ни один официальный документ, характеризующий социально-экономическую и политическую ситуацию в России, либо положение дел в области борьбы с преступностью, не обходится без упоминания об угрозе коррупции, а с 2008 года стала формироваться нормативно-правовая основа противодействия коррупционной угрозе в Российской Федерации.

Очевидно, стремительно набравшая силу и пустившая глубокие корни в нашем обществе коррупция, как подчеркнуто в Национальной стратегии противодействия коррупции, «серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене» и является, одним из основных препятствий выхода России на рубежи передовых держав мира. По данным исследований Фонда «ИНДЕМ» за период с 2001 года по 2005 год емкость коррупционного рынка в России возросла с 33,5 млрд. до 319 млрд. долларов, соответственно, отношение объема рынка деловой коррупции (316 млрд. долларов) к доходам федерального бюджета составило 0,66 и 2,66. Средний размер взятки чиновникам со стороны представителей бизнеса четыре года назад соответствовал сумме в 10,2 тыс. долларов, сегодня - 135,8 долларов. В свою очередь, по информации Департамента экономической безопасности МВД России, средняя сумма взятки высокопоставленному чиновнику, в 2009 году, составила 927 тысяч рублей Орлов П. Дело на миллион // Российская газета. http://www.rg.ru/2009/09/23/vzyatki-site.html..

Рост криминальной угрозы и ее коррупционной составляющей актуализирует роль и значение отечественных правоохранительных органов и специальных служб в деле восстановления и укрепления национальной экономической безопасности. Однако следует согласиться с мнением главы администрации президента Российской Федерации С. Нарышкина, что «борьба с коррупцией - дело не только правоохранительных структур. Эта работа требует объединения всех сил гражданского общества» Полонская И. Оторвать чиновника от кормушки // Российская газета. 18.06.2009. С.2.. Особая роль в этом, на наш взгляд, принадлежит экономическим подходам - требуются такие преобразования в системе экономических отношений и макроэкономического управления, которые будут способны воспроизводить объективно низкий уровень коррупциогенности и коррупционности хозяйственной среды.

Сегодня противодействие коррупции, рассматриваемой в качестве ключевой угрозы экономической безопасности России, выходит по своей значимости на одно из первых мест в жизнедеятельности российского государства и общества. Цель и задачи диссертационного исследования, его основные положения, выводы и рекомендации посвящены, прежде всего, усилению роли государственных макромеханизмов управления процессами обеспечения национальной экономической безопасности, повышению действенности в этом отечественных правоохранительных органов и специальных служб.

Степень разработанности темы. Методологические и методические основы формирования системы эффективного обеспечения национальной экономической безопасности России от коррупционной угрозы и механизма нейтрализации коррупции в органах государственного управления в условиях реформирования национального хозяйства в научной литературе исследованы недостаточно, в частности, отсутствуют работы комплексно рассматривающие коррупцию как угрозу национальной безопасности на макроэкономическом уровне, дающие системное о механизме нейтрализации коррупции в органах государственного управления.

При написании диссертации использовались научные работы по нескольким направлениям.

Исследованию институтов и институциональной среды посвящены работы: Г.С. Беккера, Т. Веблена, С.А. Глазьева, Р. Коуза, Д. Норта, А.Н. Олейник, М. Олсона, Р.А. Познера, В.Л. Тамбовцева, О.И. Уильямсона, Дж. Уоллиса и др.

Проблемам обеспечения национальной экономической безопасности, посвящены работы: Л.И. Абалкина, С.А. Воронцова, Н.А. Горелова, А.Е. Городецкого, В.А. Демина, В.М. Есипова, П.А. Кабанова, А.А. Крылова, Н.А. Лопашенко, Д.С. Львова, В.С. Овчинского, А.Н. Петрова, А.Л. Рапецкой, Р.В. Рывкиной, В.П. Сальникова, В.К. Сенчагова, В.И. Сигова, Б.Н. Соколина, С.В. Степашина и др.

Анализу функционирования теневого сектора экономики посвящены работы: С.Ю. Барсуковой, С.П. Глинкиной, А.И. Гурова, М.П. Гурова, В.О. Исправникова, В.В. Колесникова, В.В. Куликова, Ю.В. Латова, Л.А. Миэринь, Е.А. Олейникова, К.В. Привалова, В.В. Радаева, А.А. Смирнова, Э. де Сото, Д.А. Шестакова, Н.Д. Эриашвили и др.

Проблемам нейтрализации коррупционных отношений посвящены работы: М. Альпидовской, Р.В. Вишни, Б.В. Волженкина, Л.В. Гевелинг, А.И. Долговой, А.И. Кирпичникова, В.В. Лунеева, С.В. Максимова, В.А. Номоконова, О. Обасанджо, С. Роуз-Аккерман, Г.А. Сатарова, Л.М. Тимофеева, Дж. Шелли, А. Шлейфер и др.

Наличие нерешенных проблем в теории, а также существующая острая практическая потребность субъектов экономических отношений и общества в целом в наличии названной системы, способной обеспечить безопасность России от коррупционной угрозы, определили специфику настоящего диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационной работы является разработка теоретических и методических основ создания и функционирования механизма нейтрализации коррупции в органах государственного управления.

В соответствии с основной целью в диссертации поставлены следующие задачи:

· с позиций предмета экономической науки уточнить категориальную сущность явления коррупции и сопряженных понятий, структурировать понятийный аппарат, необходимый для системного изучения этого явления с социально-экономических и экономико-правовых позиций;

· выявить и проанализировать реализацию коррупционной угрозы экономической безопасности страны в органах государственного управления;

· выявить причины низкой эффективности существующего механизма обеспечения экономической безопасности Российской Федерации с позиций решения задачи нейтрализации коррупционной угрозы;

· провести ретроспективный анализ генезиса криминальных экономических отношений как источник коррупции и препятствие на пути реформирования национального хозяйства;

· проанализировать зарубежный и международный опыт реализации стратегий нейтрализации коррупции в органах государственного управления, в том числе силами правоохранительных органов и специальных служб; определить объективные возможности и пути повышения эффективности деятельности государственных органов управления по обеспечению безопасности экономической системы России от коррупционной угрозы;

· разработать механизм нейтрализации коррупции в органах государственного управления как основу системы обеспечения национальной экономической безопасности от криминальных угроз.

· предложить концептуальные подходы и методические решения по определению наказания для лица, совершившего коррупционное преступление;

· изучить специфику механизма взаимодействия государственных правоохранительных структур и спецслужб в сфере обеспечения экономической безопасности России от коррупционной угрозы;

· разработать методику оценки эффективности борьбы Федеральной службы безопасности Российской Федерации с организованной преступностью и коррупцией.

Объектом исследования является система органов государственного управления Российской Федерации на макроэкономическом уровне.

Предметом исследования выступает система социально-экономических и экономико-правовых отношений в сфере деятельности органов государственного управления макроэкономического уровня, поражаемая коррупционными деформациями.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы и изучения поставленных в ней проблем, явились наиболее значимые российские и зарубежные научные труды в области национальной и экономической безопасности, международной безопасности, теории макроэкономического управления, экономической криминологии и экономического анализа права.

Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составили Устав Организации Объединенных Наций, Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, Конвенция ООН против коррупции, Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, Конституция Российской Федерации, Национальный план противодействия коррупции, Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации, Законы Российской Федерации «О безопасности», «О внешней разведке», «О государственной охране», «О милиции», «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации», «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О противодействии коррупции», Указы президента Российской Федерации «О мерах по противодействию коррупции», «О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы», Постановление Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации «О законодательном обеспечении экономической безопасности Российской Федерации» и другие.

В диссертации использованы такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, индукция и дедукция, метод логического моделирования и экспертных оценок, методы научного прогнозирования и другие.

Информационная база. В диссертации использованы официальные данные экономического, социального, финансового характера о состоянии экономической безопасности Российской Федерации, данные государственных статистических и правоохранительных органов, специальных служб, результаты собственных исследований и практической деятельности автора.

Научная новизна диссертационной работы в целом состоит в использовании оригинального исследовательского подхода к анализу социально-экономического феномена коррупции как особой деструктивной формы обменных отношений в системе органов государственного управления на макроэкономическом уровне, представляющей ключевую угрозу безопасности государства, разработке концептуальных и теоретико-методологических основ формирования государственной антикоррупционной политики как основы надежного обеспечения экономической безопасности.

К основным результатам, определяющим научную новизну диссертационного исследования, относятся:

· уточнена социально-экономическая сущность понятия коррупции как специфической стороны отношений обмена, являющейся крайней формой проявления дисфункциональности системы органов государственного управления на макроэкономическом уровне;

· с позиции экономико-правового подхода разработана классификация коррупционных отношений, содержащая несколько групп классификационных конструкций, характеризующих коррупционные отношения в зависимости от уровня реализации коррупционных отношений в национальной экономике, принадлежности к секторам экономики коррупционных отношений, характеру взаимоотношений субъектов коррупционных отношений, уровня служебного положения субъектов коррупции, видов коррупционных услуг, степени регулярности коррупционных связей и т.д.

· в качестве основной причины дисфункций экономических реформ в Российской Федерации определена коррупционная угроза в системе органов управления народным хозяйством. На основе исследования развития коррупционных отношений в органах государственного управления на макро-, мезо- и микроэкономическом уровнях выявлены причины низкой эффективности существующего механизма обеспечения экономической безопасности Российской Федерации с позиций решения задачи нейтрализации коррупционной угрозы;

· проведен анализ генезиса криминальных экономических отношений в Российской Федерации, оказавших влияние на развитие коррупционных отношений;

· на основе исследования распространения коррупционных отношений в правоохранительной сфере нашей страны, обосновано, что коррупция в органах внутренних дел Российской Федерации в настоящее время выступает как одна из ключевых угроз национальной безопасности;

· разработан и обоснован механизм нейтрализации коррупции в органах государственного управления на основе применения экономических методов и подходов;

· разработан концептуальный подход и предложено методическое решение по определению наказания для лиц, совершивших коррупционные преступления;

· обоснованы необходимость и задачи формирования нового институционального образования - Службы по борьбе с организованной преступностью и коррупцией ФСБ России, призванной решить проблему обеспечения национальной безопасности России в части защиты отечественной системы макроуправления экономикой от угрозы организованной и коррупционной преступности;

· разработана методика оценки эффективности борьбы Федеральной службы безопасности Российской Федерации с организованной преступностью и коррупцией.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в диссертации положения, выводы и рекомендации позволяют дополнить соответствующие разделы экономической науки рядом положений, посвященных анализу проблем обеспечения экономической безопасности России за счет минимизации коррупционной угрозы на уровне макроэкономического управления, взаимосвязи между реализацией рыночных реформ и развитием коррупционных отношений в стране и др.

Результаты исследования содержат теоретическое обоснование возможностей более активного включения соответствующих государственных правоохранительных органов и спецслужб в деятельность по обеспечению и поддержанию экономической безопасности России, устранению криминальных угроз, включая коррупционную угрозу в сфере макроуправления национальным хозяйством.

Материалы диссертации могут быть использованы при разработке государственной политики обеспечения национальной экономической безопасности в части нейтрализации коррупционных отношений, возникающих в органах государственного управления национальным хозяйством.

Содержащиеся в диссертации выводы и положения о сущности эволюции российской теневой экономики и процессов криминализации легальной системы макроэкономического управления, а так же комплекс рекомендаций по нейтрализации коррупционной угрозы имеют практическое значение для реализации задачи роста эффективности деятельности органов государственного управления экономикой, законодательных и правоохранительных органов государства и его специальных служб.

Результаты исследования могут использоваться в преподавании вузовских учебных курсов «Экономика», «Теневая экономика», «Национальная экономическая безопасность», «Экономическая теория преступлений и наказаний», «Экономический анализ права», «Правовые основы предпринимательской деятельности», «Криминология», «Международные экономические отношения», «Право международной безопасности», «Международное экономическое право» и др.

Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования докладывались на Международной научно-практической конференции «Экономика и менеджмент: проблемы и перспективы» (Санкт-Петербург, 2005), Всероссийской научно-практической конференции «Стратегическое управление организациями: мировая теория и российская практика» (Санкт-Петербург, 2008), 13-й Международной научно-практической конференции «Системный анализ в проектировании и управлении» (Санкт-Петербург, 2009), Всероссийской научно-практической конференции «Стратегическое управление организациями: проблемы и возможности современной экономики» (Санкт-Петербург, 2009), 11-й Международной научно-практической конференции «Экономика, экология и общество России в 21 столетии» (Санкт-Петербург, 2009), 11-й Международной научно-практической конференции «Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика» (Санкт-Петербург, 2010), 8-й Всероссийской научно-теоретической конференции «Россия в глобальном мире» (Санкт-Петербург, 2010) и были изложены в монографиях: «Противодействие коррупции силами правоохранительных органов России» (Санкт-Петербург, 2009. - 6,9 п.л.) и «Коррупция - угроза национальной безопасности России» (Санкт-Петербург, 2010. - 8,9 п.л.).

Положения и выводы диссертационного исследования используются в работе Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации (г. Санкт-Петербург)».

По теме диссертационного исследования опубликовано 66 печатных работ, общим объемом 39,5 п.л. В том числе, одиннадцать работ опубликованы в изданиях рекомендованных ВАК Российской Федерации.

Структура диссертации сформирована с учетом логической последовательности и причинно-следственной взаимообусловленности излагаемых проблем теоретического, научно-практического и методического характера. Последовательность изложения и объем диссертационного исследования обусловлены целями и задачами, решаемыми в настоящей работе. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы.

Во введении обоснованы актуальность, цели и задачи работы и сформулирована научная новизна и практическая значимость исследования.

В первой главе «Коррупция как объект политико-экономического исследования» проведено исследование теневой экономической деятельности как источника коррупционных отношений, явление коррупции исследовано как особая форма отношений обмена, а также по критериям экономико-правового подхода проведена классификация видов коррупционной деятельности.

Во второй главе «Генезис и тенденции отечественной коррупции как основной угрозы национальной экономической безопасности» исследованы процессы криминализации экономики в условиях реформирования национального хозяйства в 90-е годы ХХ века, проведен анализ основных тенденций развития криминальной угрозы в последнее десятилетие, исследована коррупция в правоохранительной сфере как угроза национальной безопасности России, а так же исследовано развитие коррупционных отношений в органах государственного управления национальной экономикой и их влияние на развитие процесса реформирования национального хозяйства.

В третьей главе «Концептуальные основы формирования механизма противодействия коррупции в органах государственного управления» проведено исследование зарубежного опыта противодействия коррупционной угрозе, посредством использования Стратегии системного устранения причин коррупции (Великобритания, Нидерланды, Соединенные Штаты Америки, Южная Корея и др.), Стратегии «войны»/активного противодействия коррупции (Италия, Гонконг/Саянган, Китай и др.) и Стратегии невмешательства (сознательной пассивности). Проведен анализ опыта международных организаций в сфере противодействия коррупции (Организация Объединенных Наций, Совет Европы, Содружество Независимых Государств, Интерпол, Группа Всемирного банка и др.). Исследованы теоретические основы выработки механизма нейтрализации коррупции в органах государственного управления, а так же разработан комплекс мер по нейтрализации коррупции в органах государственного управления.

В четвертой главе «Функции органов ФСБ России в сфере противодействия коррупционной угрозе» рассматривается система обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, исследовано место и роль ФСБ России в обеспечении безопасности российской федерации от коррупционной угрозы, предложена методика оценки эффективности борьбы Федеральной службы безопасности Российской Федерации с организованной преступностью и коррупцией, а также определены перспективы развития деятельности ФСБ России в сфере нейтрализации коррупционной угрозы.

В заключении сформулированы основные выводы и результаты, полученные в ходе исследования.

коррупционный угроза экономический безопасность

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

1. Понятие и содержание коррупционных отношений. В диссертации обосновывается экономический подход к исследованию коррупции, как специфической, деструктивной по содержанию и последствиям, форме отношений обмена.

Глубоко проникнув в различные сферы экономики, коррупция превращается в одну из ключевых угроз национальной экономической безопасности, так как приводит к деградации общественных отношений выражающейся в утрате принципа эквивалентности, как в сфере самого обмена, так и возникающих на его основе отношений, в перераспределении национального дохода и национального богатства в пользу немногочисленных социальных групп населения, в появлении значительных дополнительных трансакционных издержек в национальной экономике, в утрате функциями государственного управления характера общественных благ и их превращении в объект купли-продажи. Таким образом, происходит дублирование экономических отношений коррупционными. При этом в качестве товара выступают коррупционные услуги, являющиеся своеобразным допуском к ведению нормальной хозяйственной деятельности, что позволяет нам сделать вывод о наличии двух основных этапов в развитии коррупционных экономических отношений:

· Допуск к ведению легальной хозяйственной деятельности посредством коррупционных отношений.

· Ведение легальной хозяйственной деятельности.

Следовательно, можно сделать вывод о том, что коррупция это особая форма отношений обмена и сформулировать следующее определение коррупции - это социально опасное явление, представляющее собой противоправный обмен ресурса полномочий должностного лица (государственного/негосударственного сектора экономики) на благо, что влечет за собой расширение возможностей ведения бизнеса для участника коррупционных отношений и ограничение для тех, кто не является их участником.

При этом в качестве субъектов коррупционных отношений выступают с одной стороны должностные лица, а с другой стороны - хозяйствующие субъекты как легального, так и теневого сектора экономики. В свою очередь, объектом коррупционных отношений являются установленные и охраняемые законом хозяйственные отношения.

Следует подчеркнуть, что коррупция как составная часть института теневой экономики, жизненно заинтересована в ее процветании, поскольку доходы, полученные в теневом секторе, идут на подкуп коррумпированных чиновников.

2. Понятие, структура и основная причина существования теневой экономики. Теневая экономика, по мнению диссертанта, это хозяйственная деятельность, направленная на удовлетворение потребностей (рациональных, не рациональных и иррациональных) субъектов, имеющая как производительный (скрытое производство и реализация разрешенных товаров, работ и услуг, а так же производство и реализация запрещенных товаров, работ и услуг), так и непроизводительный характер (скрытое перераспределение ранее созданного национального дохода), находящаяся вне правового поля.

По мнению автора, структуру теневой экономики можно представить в следующем виде:

Неформальная экономика - экономическая деятельность, основанная на межличностных неформальных связях (получение льгот при налогообложении, получение выгодных контрактов и т.д.). Опасность данного вида теневой экономики заключается в росте коррупции, сращивании интересов бизнеса и органов государственного управления, и как результат - в утрате государством контроля над экономическими процессами в стране.

Фиктивная экономика - родственна неформальной экономике, но в данном случае, видимая часть официально осуществляемой экономической деятельности является прикрытием для теневой деятельности (фиктивное банкротство, уход от уплаты налогов, оплата труда «мертвых душ» и т.д.).

Криминальная экономика - деятельность, связанная с производством и реализацией запрещенных законом товаров и услуг (наркобизнес, контрабанда, вымогательство, торговля людьми и т.д.).

По данным Росстата отечественная теневая экономика достигает 25% ВВП, однако правоохранительные органы дают иные цифры: МВД России - 40% Ясин Е. Теневая реакция бизнеса // Российская газета. 01.03.2007. С.5., а ФСБ России - 70-80% ВВП Елисеева И. Экономика, уходящая в тень // Ваш тайный советник. № 24. С.10-12.. Приведенные выше цифры позволяют нам сделать вывод, что в Российской Федерации сложилась ситуация, когда в масштабах страны, уже почти два десятилетия, эффективно функционирует и активно развивается ее «тень». гипертрофированный рост теневого сектора может обернуться установлением контроля криминальных сил над государством. Кроме того, гипертрофированный объем теневой экономики свидетельствует о том, что государство, как хозяйствующий субъект - производитель общественных благ, не справляется со своими функциями - то есть не эффективно. И как результат, «тень» начинает занимать те ниши в государстве, которые плохо регулируются или вовсе не регулируются государством, забирая себе те функции, которые изначально являются монополией государства (правопорядок, безопасность и т.д.).

Таким образом, если государство оказывает свои услуги по завышенным ценам или не соответствующего качества, население, как потребитель этих благ начнет искать для себя другого производителя.

Замена или «оздоровление» производителя могут осуществляться правовым путем - через президентские, парламентские выборы, отставку правительства и др. Однако, если монополист-производитель не хочет изменяться и препятствует своему «оздоровлению», - население использует не правовой путь: революция, военный переворот и т.д. (например, Гондурас - 2009 год; Киргизия, Нигер и Таиланд - 2010 год); массовый уход потребителей выше обозначенных благ в теневой сектор экономики.

Основной причиной существования теневой экономической деятельности является высокая «цена подчинения закону» или иными словами высокие трансакционные издержки связанные с действием хозяйствующего субъекта в рамках закона.

В этих условиях, органам государственной власти становится крайне тяжело убедить граждан в необходимости быть честными и соблюдать законы, поскольку увеличивающиеся на глазах граждан масштабы теневой экономики и ее коррупционной составляющей разрушают общественную мораль и внушают людям, что каждый должен действовать исходя из своих личных эгоистических интересов.

Чувство вседозволенности и правовой нигилизм населения, становятся благодатной почвой для дальнейшего роста теневой экономики и прежде всего ее коррупционной составляющей.

3. Основные причины распространения криминализации экономических отношений и роста трансакционных издержек хозяйствующих субъектов. В качестве основных причин распространения как криминализации экономических отношений в целом, так и коррупции в частности, а также роста трансакционных издержек хозяйствующих субъектов, как в России, так и в других странах, диссертантом определены следующие:

· неразвитость и несовершенство законодательства (нечеткие правовые нормы, излишняя «зарегулированность» хозяйственной деятельности и т.д.);

· политическая нестабильность в государстве;

· низкая зарплата чиновников, провоцирующая их на получение «вознаграждения»;

· несовершенство контроля за органами государственной власти (в том числе правоохранительных органов) со стороны общества и личности;

· низкая правовая грамотность общества;

· неразвитость демократических институтов;

· нравственная деградация общества, в котором каждый, в том числе и чиновник, ориентирован на удовлетворение своих личных эгоистических потребностей и др.

4. Классификация видов коррупционной деятельности. Анализ различных позиций отечественных и зарубежных ученых относительно классификации видов коррупционной деятельности позволяет сформировать следующие классификационные группы (Таблица 1):

Таблица 1 Классификация видов коррупционной деятельности

Вид	Составляющие
По уровню реализации коррупционных отношений в национальной экономике:	макроуровень; мезоуровень; микроуровень.
По принадлежности к секторам экономики коррупционных отношений:	предприятия (финансовые и нефинансовые); государственные учреждения; домашние хозяйства и др.
По принадлежности к сферам экономической деятельности коррупционных отношений:	производственная деятельность; инвестиционная деятельность; биржевая деятельность; банковская деятельность и др.
По характеру взаимоотношений субъектов коррупционных отношений:	индивид - государство; индивид - организация; организация - организация; организация - государство.
В зависимости от служебного положения коррупционера:	государственная: коррупция государственных гражданских служащих; коррупция венных служащих (и приравненных к ним); негосударственная: коррупция муниципального сектора; коррупция частного сектора.
По характеру легальности бизнеса взяткодателя:	криминальный бизнес; легальный бизнес.
Коррупция в правоохранительной сфере:	по ведомственной принадлежности коррупционера: ФСБ, ФСО, СВР, МВД и др. по характеру правоохранительной деятельности: ведение следственных действий, проведение оперативно-розыскных мероприятий, принятие судебного решения и т.д.
По уровню реализации коррупционных отношений среди должностных лиц:	низовая коррупция (в низшем и в среднем звене должностных лиц); верхушечная коррупция (у высших должностных лиц); международная коррупция.
По характеру целевой установки коррупционных отношений:	за выполнение того, что должностные инструкции требуют выполнять; за невыполнение того, что должностные инструкции требуют выполнять; за нарушение закона.
По форме взятки:	денежная; услуга; материальная ценность.
По степени регулярности коррупционных связей:	эпизодическая; систематическая.
По характеру деструктивных последствий:	человек (формирование деструктивных потребностей, угроза частной собственности и т.д.); общество (деградация права, морали, государственных институтов, производительных сил и производственных отношений и др.); природа (истощение ресурсов, деградация окружающей среды и пр.).

5. Классификация коррупционных отношений с позиции экономико-правового подхода. Использование диссертантом комплексного экономико-правового подхода к изучению коррупционных отношений, дает возможность взглянуть на коррупцию как на экономический феномен через призму правовых норм, что позволяет дополнить классификацию следующими конструкциями:

По характеру рациональности удовлетворяемых потребностей взяткодателя:

· рациональные потребности, удовлетворение которых позитивно сказывается на развитии личности-общества-государства (открытие своего бизнеса, получение лицензии и т.д.). Такие потребности находятся в рамках правового поля;

· не рациональные потребности - ведущие к негативным, разрушительным последствиям для личности-общества-государства (наркомания, проституция и т.д.). Такие потребности находятся вне рамок правового поля и их удовлетворению препятствуют соответствующие нормы права. По характеру правовых последствий для хозяйствующего субъекта, возникающих в результате коррупционной сделки:

· допуск к ведению легальной хозяйственной деятельности;

· ведение легальной хозяйственной деятельности.

При этом, извлечение коррупционного дохода должностным лицом, вне зависимости от уровня развития коррупционных отношений, от служебного положения коррупционера и т.д., по своему содержанию, можно структурировать следующим образом, по двум направлениям: экономический путь и правовой путь.

Первое направление объединяет виды коррупционных отношений связанные непосредственно с хозяйственной деятельностью должностного лица, так называемая экономическая коррупция. То есть, должностное лицо получает преференции от коррупционной сделки напрямую - обменивая свои услуги на какое-либо благо:

· получение за свою служебную деятельность незаконного вознаграждения в виде подарка, услуг и т.д.;

· незаконная передача из корыстных или иных побуждений коммерческим организациям материальных ценностей (движимого и недвижимого имущества, средств связи и т.д.), предназначенных для общегосударственных нужд;

· использование служебного положения для получения льготного кредита, приобретения недвижимости и т.д.;

· использование в личных интересах предоставленных для служебной деятельности помещений, средств транспорта и связи, электронно-вычислительной техники и т.д.

Второе направление объединяет виды коррупционной деятельности связанные с решением правовых вопросов, так называемая правовая коррупция. Это вид коррупционных отношений подразумевает получение преференций должностным лицом, через оказание влияния на нормативно-правовую базу - законы, указы и т.д., действуя не в интересах общества и государства, а в частных/корпоративных. Данный путь подразумевает получение каких-либо преференций чиновником, не прямым путем, а косвенно:

· совместительство в коммерческих структурах, подконтрольных должностному лицу или заинтересованных в сотрудничестве с ним;

· организация коммерческих структур должностными лицами, использующими при этом свой статус;

· злоупотребления полномочиями при приватизации;

· противозаконная лоббистская деятельность и т.д.

Таким образом, не зависимо от всего многообразия видов коррупционной деятельности, основной целью коррумпированного должностного лица является незаконное получение доходов.

6. Коррупция в правоохранительной сфере как угроза национальной безопасности. Особую опасность для национальной безопасности России представляет коррупция в правоохранительной сфере государства, так как силовые ведомства выполняют задачи по охране общественного порядка и общественной безопасности, укреплению законности, защите прав и свобод человека, охране законных интересов государственных и негосударственных предприятий, борьбе с преступностью и т.д.

Находясь на криминальной службе «оборотни в погонах» используют все доступные им силы и средства в соответствии с законом «Об оперативно-розыскной деятельности»:

· проверочная закупка;

· исследование предметов и документов;

· наблюдение;

· обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

· контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

· прослушивание телефонных переговоров;

· снятие информации с технических каналов связи и другие.

По информации Генерального прокурора, в 2008 году среди лиц, осужденных за взяточничество, почти треть составили сотрудники правоохранительных органов.

С точки зрения диссертанта, особую опасность для национальной безопасности, представляет коррупция в органах внутренних дел Российской Федерации. Так как именно это ведомство призвано защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделено правом применения мер принуждения. Как показывает статистика, количество зарегистрированных преступлений, совершенных сотрудниками Министерства внутренних дел Российской Федерации, ежегодно увеличивается. Масштабы этого явления говорят о появлении новой угрозы национальной безопасности Российской Федерации - преступности сотрудников органов внутренних дел (ОВД).

Изучение преступлений сотрудников ОВД показывает, что все преступления сотрудников можно разделить на две группы: преступления корыстной направленности (связаны со стремлением сотрудников ОВД улучшить свое материальное благосостояние, и они выражаются в коррупционной деятельности) и не связанные с таковой (связаны, прежде всего, с незаконным использованием принуждения, физической силы и специальных средств).

Исследования общественного мнения показывают, что по сравнению с сотрудниками всех силовых ведомств, с правонарушениями со стороны сотрудников МВД и, в частности, автоинспекции, россияне сталкиваются чаще всего, причем каждый десятый имеет личный негативный опыт, при этом, более половины россиян, не доверяют сотрудникам милиции.

В связи с тем, что «в последнее время участились случаи нарушения сотрудниками милиции законности и служебной дисциплины, которые вызывают обоснованную негативную реакцию в обществе и умаляют авторитет власти, 24 декабря 2009 года президент, подписал указ № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации».

Очевидно, рост коррупции в органах внутренних дел наносит серьезный ущерб национальной безопасности России, существенно затрудняя борьбу нашего государства с криминальной угрозой и находится в числе главных препятствий на пути рыночных реформ, формирования правовой государственности и реализации антикоррупционной программы в Российской Федерации. Однако не следует смотреть на всех сотрудников милиции как на преступников. Совершенствование работы силовых ведомств, их очистка от «оборотней» в погонах является одной из первоочередных задач, как руководства Российской Федерации, так и гражданского общества в целом.

7. Основные факторы, способствующие распространению коррупции в системе органов госуправления. Среди основных факторов, способствующих распространению коррупции в системе органов государственного управления, в диссертации названы следующие:

· рост российской бюрократии и усиление ее вмешательства в экономику;

· торможение и блокирование реформ управления национальной экономикой;

· низкая эффективность российской исполнительной власти;

· значительные масштабы социального неблагополучия населения.

Первый фактор. Рост российской бюрократии и усиление ее вмешательства в экономику.

Как показывает практика, любое сокращение бюрократического аппарата неизбежно приводит к его росту. Так, например, реформы «победившей демократии» в России привели к тому, что уже во второй половине 90-х годов численность административного аппарата в стране превысила число чиновников всего Советского Союза. По статистическим данным, в 2008 году в сравнении с 1994 годом численность работников органов государственной власти и местного самоуправления возросла на 61% - с 1004,4 до 1623,9 тыс. человекРоссийский статистический ежегодник. 2005: Стат.сб./Росстат.-М.:2006.- С.42; Российский статистический ежегодник. 2008: Стат.сб./Росстат. - М.: 2008. - С.46.. Отечественная бюрократия постепенно возвращает себе статус и влияние в обществе, который имела до проведения реформ и рост бюрократического пресса на экономику автоматически приводит к росту ее неэффективности.

Поведение коррумпированных представителей органов государственной власти все чаще включает такие шаги, как: участие в борьбе за собственность; создание налоговых льгот и других преференций «своим» фирмам; расстановка на руководящие посты «своих людей» в частных фирмах; нарушения при проведении государственных закупок и т.д.

Развитие коррупционных отношений в органах государственной власти, исследованное на основе данных по Орловской области, Башкирии, Тувы и т.д., позволяет говорить о набирающем обороты процессе монополизации и усилении коррупционной экспансии, которая подчиняет себе не только отдельные компании, предприятия, фирмы, но и целые сектора экономики. При этом, распространение «семейственности» в органах государственной власти становится формой минимизации трансакционных издержек «семьи» как хозяйствующего субъекта.

Второй фактор. Торможение реформ органов государственной управления.

К 2000 году, в Центре стратегических разработок, возглавлявшемся Г. Грефом, был подготовлен проект реформ системы органов государственной власти. Однако их реализация так и не была доведена до логического конца. В первую очередь, был отброшен системный подход к реформе власти - цельная программа была разрезана на фрагменты: введен новый уровень управления - федеральные округа; налоговые поступления перераспределены в пользу федерального Центра и т.д. Реформа государственной службы фактически свелась к законодательному закреплению табели о рангах. В рамках судебной реформы были приняты новые законы и значительно улучшено финансирование судов, однако реформа не привела к главному - доступному и объективному правосудию. И как показывают отчеты правоохранительных органов, существенная часть судебных решений определяется не конкуренцией обвинения и защиты, а конкуренцией взяток. Оценивая ситуацию с реформированием государственной системы, приходится делать вывод: не совершенствуя, не меняя существа властной системы и не приводя к росту ее эффективности, эти реформы во все большей степени осуществляются в интересах коррупционеров.

Третий фактор. Низкая эффективность российской исполнительной власти.

Сложившаяся система клановых - коррупционных отношений становится серьезным препятствием на пути прихода в органы государственной власти талантливых управленцев, так как их профессиональные деловые качества не входят в число ключевых критериев профотбора. Таким образом, происходит консервация кадровой некомпетентности органов государственной власти.

Следует сказать, что до недавнего времени проблема коррупции в России, была объектом пристального внимания со стороны гражданского общества, неправительственных организаций, научного сообщества России, зарубежных государств и организаций и т.д., но не со стороны органов государственной власти Российской Федерации. Так, до 2008 года, отсутствовала Программа противодействия данной угрозе, не смотря на то, что объем ежегодных коррупционных сделок в России достигал сотен миллиардов долларов. Таким образом, исполнительная власть, не придавала существенного внимания проблеме и занималась борьбой с отдельными коррупционерами, а не с явлением коррупции в целом, тем самым, вольно или не вольно способствуя росту коррупционной угрозы.

Четвертый фактор. Значительные масштабы социального неблагополучия населения.

Очевидно, что коррупционные отношения, пронизывающие сегодня всю систему органов государственного управления, затрагивают интересы практически всего населения. Прежде всего, это выражается в том, что граждане вынуждены переплачивать за большинство товаров и услуг, из-за взяток, которые платит бизнес чиновникам-коррупционерам, автоматически включаемым в себестоимость, а значит и в цену продукции. В результате же сокрытия субъектами такого бизнеса доходов от налогообложения значительно сокращаются бюджетные поступления, а соответственно и возможности государства в повышении своим гражданам пенсий, пособий, стипендий, бюджетных зарплат до размеров, обеспечивающих достойное существование. Так же, следует отметить, что коррупция, как болезнь политической власти, способствует ее перерождению из субъекта, выражающего единый общенациональный интерес, в тайного защитника интересов узкого круга лиц - представителей финансово-промышленных групп, банков и т.д., поскольку именно в их интересах осуществляется перераспределение собственности, капиталов и экономических благ и/или прав на них. В итоге, функции государственного управления, которые должны быть исключены из рыночного оборота, утрачивают характер общественных благ и их превращаются в объект купли-продажи. То есть, то, что не должно быть объектом коммерческой сделки -- услуги со стороны чиновников, государственных и муниципальных служащих, превращается коррупционерами в категорию товарно-денежных отношений.

Таким образом, система органов государственного управления, охватывающая три уровня реализации коррупционных отношений в национальной экономике (макро, мезо и микроэкономика), представляет собой одну из основных угроз безопасности нашей страны.

8. Анализ генезиса коррупционных отношений в России. Для формирования более полного представления о коррупции как препятствии на пути реформирования национального хозяйства проанализирован процесс ее генезиса.

Коррупция, как сложное социально опасное явление, неразрывно связана с отечественной экономикой, при этом она выступает в качестве экономической формы борьбы между отдельными представителями финансово - промышленных групп, корпораций, а также отдельными лицами за обладание какими - либо материальными благами, льготами и т.д.

Особая опасность коррупции заключается в ее тесной связи с «теневой» экономикой, на базе которой она появляется, а затем способствует ее дальнейшему стремительному росту. Опираясь на «теневой» капитал коррупция тесно переплетается с организованной преступностью, что является основой для постепенного формирования криминального общества и криминального государстваКлямкин И.М., Тимофеев Л.М. Теневая Россия: Экономико-социологической исследование. - М.: Российский государственный гуманитарный университет, 2000. - С. 11..

Анализ развития криминогенной ситуации в Российской Федерации, позволяет выделить три основных этапа в развитии криминальной угрозы оказавшей существенное влияние на коррупционные отношения:

· первый этап - с 1991 по 1992;

· второй этап - с 1993 по август 1998;

· третий этап - с августа 1998 по настоящее время.

Эти этапы совпадают с периодами наиболее серьезных социально-экономических изменений в реформируемой России.

Первый этап развития отечественной криминальной угрозы - 1991-1992 гг., по мнению диссертанта, связан с развалом Советского Союза и началом рыночных реформ.

В стране начался масштабный передел государственной собственности, развернулся процесс либерализации внутреннего и внешнего рынка при одновременном ослаблении управляемости хозяйством.

Наиболее характерными преступлениями в борьбе за собственность в это время являлись: заказные убийства, убийства и нанесения тяжких телесных повреждений при захвате и удержании заложников и др.

На этом этапе была сформирована нормативно-правовая основа, которая позволила отечественной организованной преступности выйти в 1993 году на следующий уровень своего развития, связанный с приватизацией государственной собственности.

Второй этап развития криминальной угрозы в России берет свое начало с января 1993 года, когда стартует массовая приватизация, и заканчивается августовским кризисом 1998 года.

Для данного этапа характерно широкое проникновение организованной преступности в самые доходные отрасли экономики, социально-экономические институты, традиционно считавшиеся защищенными от криминального воздействия (федеральные и региональные органы власти и управления, финансовые институты, контрольные и правоохранительные органы, судебные органы), что свидетельствует о преобразовании организованной преступности из чисто криминальной силы в самоорганизующуюся социальную систему, интегрированную во все властные структуры.

...