Теоретические проблемы реформирования Конституции Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Теоретические проблемы реформирования Конституции Российской Федерации

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Киреев Валерий Витальевич

Челябинск 2010

Диссертация выполнена на кафедре теории государства и права и конституционного права юридического факультета Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Челябинский государственный университет»

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, Заслуженный юрист Российской Федерации ЛЕБЕДЕВ Валериан Алексеевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, Заслуженный юрист Российской Федерации, БОНДАРЬ Николай Семенович;

доктор юридических наук, профессор КРУСС Владимир Иванович;

доктор юридических наук, профессор НЕСМЕЯНОВА Светлана Эдуардовна

Ведущая организация: Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова», юридический факультет

Защита диссертации состоится 29 октября 2010 года в 9-00 на заседании диссертационного совета ДМ 212.296.08 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Челябинский государственный университет» по адресу: 454001, г. Челябинск, ул. Братьев Кашириных, 129, ауд. 407.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Челябинского государственного университета, с авторефератом на сайте ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Автореферат разослан « » 2010 года.

Ученый секретарь Диссертационного Совета кандидат юридических наук Н.Н. Кадырова

конституционный реформа правовой

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблематика реформирования Конституции Российской Федерации охватывает широкий круг концептуальных вопросов, решение которых является актуальной задачей для отечественных конституционно-правовых исследований. Наукой конституционного права выработаны и совершенствуются подходы к оценке условий принятия действующей Конституции Российской Федерации, ее влиянию на общество и государство, определению перспектив конституционного развития России. История конституции в любой стране неотъемлема от истории общества и государства. Каждый очередной этап их развития характеризуется новыми моментами в социально-экономических и политических отношениях, осуществлении функций государства, изменении формы правления и т.д. Принятие конституций имеет задачей отразить все качественно новые явления Авакьян, С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность / С.А. Авакьян. ? 2-е изд. ? М.: РЮИД, «Сашко», 2000. ? С. 38.. Современное развитие России обоснованно связывается со стабильностью конституционного строя, с выражением в Конституции ценностных ориентиров общества. Именно Конституция интегрирует в себе и возводит на высший нормативно-правовой уровень основные направления и, в определенной мере, результаты демократического развития общества и государства в их ценностном проявлении, определяет механизмы нормативной интеграции, получающих высшее признание демократических ценностей, в политическую, экономическую, социально-культурную жизнь общества, его социальных групп, территориальных общностей и отдельных граждан Бондарь, Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России / Н.С. Бондарь. ? М.: Норма, 2008. ? С. 18.. Социальная ценность действующей Конституции Российской Федерации, ее фундаментальное значение для общества и государства бесспорны. Соответственно, любые масштабные изменения этого основополагающего акта могут повлечь нестабильность, создать многочисленные экономические, политические, идеологические и другие проблемы. Не отрицая высокой социальной значимости стабильности Конституции Российской Федерации, следует признать, что как сохранение существующего Основного Закона, так и его изменение для решения конъюнктурных политических проблем представляются одинаково опасными. В этом контексте важное значение имеет вывод о том, что Конституция не должна быть нерушимой, «абсолютная нерушимость» имеет все же локально-исторический характер, изменения Конституции необходимы, так как это объективный процесс, обусловленный исторически и логически Белкин, А.А. Пересмотр конституции (теоретические аспекты) / А.А. Белкин // Правоведение. ? 1995. ? № 1. ? С. 79?80. . Диалектическое противоречие между задачами охраны Конституции Российской Федерации и потребностями дальнейшего конституционного развития России определяет проблему проведения конституционной реформы как одну из наиболее острых и дискуссионных проблем, находящих выражение в профильных научных исследованиях.

Современное состояние научных представлений о реформировании Конституции Российской Федерации в значительной степени обусловлено высоким уровнем политизации подходов к этому сложному процессу. Сегодня теорию конституционной реформы трудно признать целостным и окончательно сложившимся учением как в понятийной, так и в содержательной частях. Остаются актуальными теоретическое обоснование категории конституционной реформы как доктринального выражения процесса конституционного развития, исследование ее основных руководящих начал, а также выявление аксиологических проблем реформирования Конституции Российской Федерации. Не менее важными направлениями разработки указанной проблематики являются совершенствование теории конституционного правообразования и правотворчества, развитие системных представлений о порядке осуществления и основных направлениях проведения конституционной реформы. Значимость развития представлений о конституционной реформе в качестве целостной теории обусловлена самой динамикой российского конституционализма, что, в свою очередь, вызывает необходимость формирования концепции реализации тех многообразных конституционных идей, которые генерируются российским обществом и государством. Высокой является потребность в соотнесении регулятивного потенциала действующей Конституции Российской Федерации и возможности совершенствования конституционных положений, выражающих основы экономической, политической, социальной, правовой систем российского общества, его идеологические представления.

Широкие и многоплановые проблемы развития теории реформирования Конституции Российской Федерации оказали влияние и на состояние правового регулирования этой специфической сферы общественных отношений. Введение в действие Федерального закона от 4 марта 1998 года № 33-ФЗ СЗ РФ. - 1998. - № 10. - Ст. 1146. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» позволило решить лишь незначительную часть проблем процедуры совершенствования конституционных норм, так как его положения охватывают лишь поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации. Однако наиболее существенные недостатки свойственны правовому регулированию пересмотра положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации. До настоящего времени не принят предусмотренный ст. 135 Конституции федеральный конституционный закон, в соответствии с которым созывается Конституционное Собрание. Значительными являются проблемы взаимодействия положений регламентов палат Федерального Собрания Российской Федерации, охватывающих основные стадии конституционного правотворчества. В нормах конституций и уставов субъектов Российской Федерации не нашел выражения механизм, который определял бы процесс приведения положений указанных актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации при ее пересмотре, нуждаются в совершенствовании и нормы, регламентирующие участие субъектов Российской Федерации в конституционном правотворчестве.

В тесной взаимосвязи с указанными проблемами находится относительно самостоятельная и обширная проблематика эффективности регулирования действующей Конституцией Российской Федерации базовых общественных отношений. Содержание многих статей Конституции Российской Федерации подвергалось научно обоснованной критике, в многочисленных конституционно-правовых публикациях весьма широко представлены предложения по совершенствованию как отдельных конституционных норм, так и их взаимосвязанных групп. В связи с этим актуальными являются анализ и систематизация такой критики и предложений, выработка подходов, позволяющих оценить возможности их учета и реализации.

Таким образом, наличие широкого круга нерешенных вопросов как доктринального, так и прикладного характера определяют актуальность комплексного рассмотрения теоретических проблем реформирования Конституции Российской Федерации с позиций единства и взаимосвязи понятийных, процедурных и содержательных аспектов этого сложного политико-правового процесса.

Степень научной разработанности темы исследования. В настоящее время проблемы реформирования Конституции Российской Федерации достаточно широко отражены в правовых исследованиях, а доктринальное обоснование конституционного развития российского общества и государства оформилось в качестве самостоятельного направления науки конституционного права. Наличие относительно небольшого количества работ, посвященных ретроспективному анализу совершенствования конституционных норм, обусловлено историческими особенностями развития Российской Федерации. Тем не менее, отдельные исторические аспекты конституционного развития России исследовались в конституционно-правовой литературе (монографии Н.В. Варламовой, О.А. Кудинова, Е.А. Лукьяновой, статьи А.А. Данилова, В.Н. Корнева, А.В. Пыжикова). Объективно обусловлен и тот факт, что значительное количество работ, охватывающих постсоветский период, было посвящено рассмотрению вопросов принятия и содержания действующей Конституции. Основное количество научных трудов, посвященных исследованию различных аспектов конституционной реформы, было опубликовано в период с 1993 г. по настоящее время. В теории государства и права проблематика конституционной реформы комплексно рассматривалась в докторской диссертации: «Конституционная реформа: теоретико-правовой анализ», подготовленной Л.В. Бутько. Однако необходимо отметить, что соответствующие вопросы подвергались в этой актуальной и значимой научной работе весьма специфическому теоретико-правовому анализу. Вопросы конституционных реформ через призму разделения властей были исследованы в докторской диссертации И.Г. Шаблинского. Весьма значимый этап в совершенствовании представлений о конституционной реформе составляет издание монографий С.А. Авакьяна, И.А. Кравца, В.О. Лучина, А.Н. Медушевского, В.Е. Чиркина, книг А.Д. Керимова, В.Д. Зорькина, проведение «круглых столов» по темам: «Научный подход к обоснованию внесения поправок в Конституцию Российской Федерации», «Конституционная реформа - не прихоть, а необходимость», издание сборников научных статей «Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации», «Проблемы развития российской Конституции», опубликование научных статей С.А. Ава-кьяна, И.Н. Барцица, А.А. Белкина, Л.Б. Ескиной, А.В. Зиновьева, В.Д. Зорькина,В.Т. Кабышева, С.Ю. Кашкина, И.А. Кравца, В.В. Лапаевой, В.А. Лебедева, М.С. Матейковича, А.Н. Медушевского, О.О. Миронова, М.А. Митюкова, Н.А. Михалевой, Ю.Н. Старилова, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, А.В. Чурбакова. В процессе проведения видными российскими учеными исследований сформировалась развитая теоретическая основа реформирования Конституции Российской Федерации, были обоснованы фундаментальные методологические подходы к познанию этого процесса.

Вместе с тем, следует признать, что в отечественной конституционно-правовой науке теория реформирования Конституции Российской Федерации представлена в многочисленных и содержательных, но фрагментарных исследованиях. В связи с отсутствием в современном конституционном праве комплексных исследований конституционной реформы ряд актуальных вопросов не был решен, а некоторые взаимосвязанные проблемы, требующие системного подхода, остались за пределами сферы конституционно-правового познания. Проведенное комплексное диссертационное исследование направлено на восполнение этих пробелов, затрудняющих формирование концепции конституционной реформы. Оно охватывает понятийные, процедурные, а также содержательные аспекты реформирования Конституции Российской Федерации на основе их единства и взаимосвязи, с учетом межотраслевого взаимодействия норм российского права и теоретических конструкций, представленных в различных отраслях российского правоведения.

Объектом исследования являются динамичные, комплексные и многоаспектные правовые отношения, складывающиеся в процессе эволюции российской государственности и характеризующие различные стороны сферы подготовки и проведения конституционной реформы.

Под государственностью автор понимает сложный комплекс элементов, структур, институтов публичной власти, а также компонентов неполитического характера, обусловленных самобытностью экономических, политических, духовно-нравственных условий жизнедеятельности народа на современном этапе развития российского общества.

Предметом исследования выступают теоретические и практические составляющие процесса конституционного реформирования как социально обусловленного, сложного политико-правового явления, его теоретические основы, категории, аксиологические и идеологические аспекты, конституционное правотворчество.

Цели исследования заключаются в том, чтобы с использованием обширного перечня средств, разработанных теоретической юриспруденцией, конституционным правом и другими отраслями юридической науки, путем анализа политической и правоприменительной практики выявить и осмыслить фундаментальные элементы теории конституционной реформы, определить проблемы конституционного реформирования, обосновать возможные пути их решения.

В процессе достижения этих целей автор обращал особое внимание на актуальные политико-правовые проблемы конституционной реформы в их доктринальном и прикладном выражении.

Сформулированные цели явились основой для определения количества и содержания ряда конкретных исследовательских задач. К их числу отнесены:

1) исследование проблем формирования концепции конституционной реформы в Российской Федерации и формулирование предложений, направленных на совершенствование ее понятийных и содержательных аспектов;

2) изучение положений нормативных правовых актов, регламентирующих порядок проведения конституционной реформы, программных и политических документов, охватывающих проблематику конституционного развития Российской Федерации;

3) определение коллизий и других несоответствий между положениями нормативных правовых актов, регулирующих процесс проведения конституционной реформы, формулирование основных направлений их преодоления;

4) обоснование значимости системного взаимодействия различных ветвей государственной власти при подготовке и проведении конституционной реформы;

5) определение перечня и содержания основных руководящих начал осуществления конституционной реформы;

6) формирование системных научных представлений об аксиологических основаниях, целях и целевых приоритетах конституционной реформы;

7) исследование существующей практики конституционных преобразований в Российской Федерации и зарубежных государствах, определение на этой теоретической основе типологических характеристик конституционных реформ;

8) анализ проблем структурирования и основных стадий конституционного правотворчества в процессе проведения конституционной реформы;

9) характеристика основных идейно-политических проблем российского конституционализма с позиций конституционного правотворчества;

10) определение пределов необходимого и возможного (в рамках социальной и правовой политики) совершенствования конституционных основ российского общества в процессе проведения конституционной реформы;

11) выявление имеющих конституционно-правовую значимость экономических, политических, идеологических проблем российского общества и государства как факторов, определяющих основные направления конституционной реформы.

Методологическую основу исследования образуют комплексно применяемые философские, общенаучные и частно-научные методы познания: диалектический, философско-феноменологический, структурно-функциональный, моделирования, системный, сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-юридический. Для исследования конституционной реформы особую значимость имеет применение системного метода. Это связано не только с необходимостью системного анализа отрасли конституционного права, взаимодействия ее с другими элементами системы права Российской Федерации, но и с выявлением особенностей конституционного реформирования как процесса, направленного на развитие системообразующих элементов общества.

Теоретической основой исследования являются научные публикации юристов, историков, политологов, социологов и представителей других отраслей научного знания. Профильной теоретико-отраслевой основой диссертационного исследования являются посвященные конституционно-правовой проблематике труды известных российских ученых С.А. Авакьяна, К.В. Арановского, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, А.А. Белкина, Н.А. Богдановой, В.В. Бойцовой, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, Л.Д. Воеводина, Г.А. Гаджиева, М.В. Глигич - Золотаревой, И.Г. Дудко, Л.Б. Ескиной, А.В. Зиновьева, Д.Л. Златопольского, В.Д. Зорькина, В.Т. Кабышева, С.Ю. Кашкина, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, Н.М. Колосовой, И.А. Кравца, В.И. Крусса, О.А. Кудинова, О.Е. Кутафина, В.В. Лапаевой, В.А. Лебедева, Е.А. Лукьяновой, В.О. Лучина, О.В. Мартышина, А.Н. Медушевского, Е.Б. Мизулиной, О.О. Миронова, М.А. Митюкова, Н.А. Михалевой, А.А. Мишина, С.Э. Несмеяновой, А.Ф. Ноздрачева, А.С. Саломаткина, И.М. Степанова, Ю.А. Тихомирова, И.А. Умновой, Т.Я. Хабриевой, В.А. Четвернина, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и др.

С учетом особенностей объекта и предмета диссертационного исследования в работе широко представлены труды по общей теории и истории государства и права ведущих представителей теоретической юриспруденции С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, М.А. Байтина, И.Л. Бачило, Л.В. Бутько, А.Б. Венгерова, А.М. Витченко, А.И. Денисова, Д.А. Керимова, В.В. Лазарева, И.В. Левакина, Р.З. Лившица, Г.Н. Манова, М.Н. Марченко, А.В. Мицкевича, Л.А. Морозовой, В.С. Нерсесянца, Ф.М. Раянова, В.Н. Синюкова, В.М. Сырых, Н.Н. Тарасова, А.Г. Хабибуллина, Р.О. Халфиной, А.Ф. Черданцева, Г.Т. Чернобель, Л.С. Явича и др.

Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и отдельных субъектов Российской Федерации, конституции зарубежных государств.

Научная новизна исследования заключается в основанной на принципиально новых теоретических подходах комплексной разработке современной научной концепции реформирования Конституции Российской Федерации. В диссертации обоснован методологический подход к формированию и развитию теории конституционной реформы, определены категории, а также другие понятия, выражающие основы конституционного развития, систематизированы признаки конституционных реформ и дана их типологическая характеристика, исследована система ценностей, целей и средств конституционного реформирования, получили теоретическое обоснование его системные, общесоциальные, правовые и организационные принципы. Также в работе подвергнуты анализу наиболее значимые идейно-политические проблемы российского конституционализма, определена степень их влияния на формирование основных направлений конституционного правотворчества, исследованы процедурные проблемы реформирования Конституции Российской Федерации, выработаны рекомендации, направленные на их решение. С позиций системного взаимодействия конституционного права и других отраслей права определены основные направления конституционной реформы, выявлен конституционно-правовой потенциал совершенствования различных систем российского общества. На основе проведенного анализа были разработаны практически значимые рекомендации по совершенствованию конституционных и других правовых норм, произведено моделирование правовых процессов, охватывающих основные стадии конституционной реформы.

В результате исследования проблем реформирования Конституции Российской Федерации были сформулированы и выносятся на защиту следующие положения:

1. Особенности конституционной реформы заключаются в том, что она является, с одной стороны, социально-политическим, а с другой, - правовым процессом и выражает как динамику наиболее важных общественных отношений, так и динамику средств их правового регулирования. Конституционная реформа как важный этап в развитии каждого общества и, соответственно, одна из категорий конституционно-правовой доктрины представляет собой основанный на социально-экономических, организационных, правовых и духовных предпосылках политико-правовой процесс полного или частичного изменения конституции, влекущего соответствующие его содержанию изменения текущего законодательства и конституционализма.

2. Содержание конституционной реформы не может быть сведено лишь к проблемам обновления Конституции Российской Федерации в целом как нормативного правового акта или ее отдельных положений, а легальные термины «поправки» и «пересмотр», закрепленные в ст. 134-137 Конституции Российской Федерации, также не охватывают все аспекты конституционной реформы. Содержание конституционной реформы состоит из двух элементов: во-первых, из содержания процесса конституционного правотворчества, во-вторых, из содержания вновь принимаемой конституции или изменений, вносимых в уже существующую Конституцию Российской Федерации. Такой подход определяет типологические характеристики конституционной реформы, охватывающие революционные и эволюционные, социально прогрессивные и социально регрессные, общегосударственные и территориальные, плебисцитные, представительные, административные, кардинальные и частичные конституционные реформы.

3. Динамика конституционной реформы зависит от конституционной ситуации, т.е. от наличия целей, условий и средств, необходимых для дальнейшего конституционного развития общества и государства. Высокую значимость для обеспечения динамики проведения конституционной реформы имеют формирование ее правового механизма и программных основ, а также выявление степени соответствия Конституции Российской Федерации сложных правовых процессов, происходящих в сфере развития текущего законодательства.

4. При подготовке и проведении конституционной реформы решаются общая и частные задачи, стоящие перед обществом и государством. Общей задачей конституционной реформы является обеспечение развития общества и государства посредством реформирования Конституции Российской Федерации. К частным можно отнести социально-экономические, политические, правовые и идеологические задачи конституционной реформы. Принципиальное значение для проведения конституционной реформы имеют формулирование ее предполагаемых результатов, определение прогрессивного потенциала реформирования Конституции Российской Федерации, исключение конъюнктурных задач, установление иерархии целей и устранение их противоречивости.

5. Система ценностей конституционной реформы включает в себя: 1) ценности самой Конституции Российской Федерации как Основного Закона, т.е. нормативного правового акта; 2) социально-экономические, политические и другие ценности общества и государства, среди которых в процессе конституционной реформы выделяются наиболее фундаментальные ценности, нуждающиеся в конституционном закреплении. Такие ценности выражаются в конституционных идеях, причем в их динамике можно выделить три этапа: 1) формирование идейно-ценностных предпосылок конституционной реформы; 2) формальное закрепление ценностей в Основном Законе; 3) идейно-ценностное развитие и практическая реализация конституционных ценностей как итог конституционной реформы.

6. Принципы конституционной реформы подразделяются на: 1) системные (оптимальности, целостности, системной взаимосвязи элементов, иерархии, интеграции, формализации); 2) общесоциальные (развития экономической свободы граждан и социальной ответственности государства, сбалансированного развития политической системы, эффективного разграничения полномочий органов государственной власти, развития федерализма, совершенствования конституционной модели прав, свобод и социальных обязанностей граждан, развития идеологического многообразия и патриотических основ жизни общества); 3) правовые (научности конституционного правотворчества, правовой автохтонности конституционной реформы, развития положений Конституции в текущих нормативных правовых актах); 4) организационные (предметного взаимодействия органов государственной власти при проведении конституционной реформы, программного обеспечения конституционной реформы, непрерывности, динамизма и соблюдения последовательности этапов конституционной реформы).

7. Проведение конституционной реформы должно осуществляться на основе перечня мероприятий, исключающих отложение отдельных ее этапов на неопределенный срок без соответствующего обоснования. Необходимая динамика кардинальной конституционной реформы может быть обеспечена посредством: 1) установления временных параметров внесения предложений о пересмотре положений Конституции Российской Федерации, разработки проекта Основного Закона, внесения изменений в ранее принятое законодательство, а также развития положений новой Конституции Российской Федерации в федеральном законодательстве и в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации; 2) принятия федерального конституционного закона «О пересмотре положений Конституции Российской Федерации», нормы которого должны: а) с необходимой полнотой охватывать процесс инициирования пересмотра Конституции Российской Федерации, не ограничиваясь ссылками на регламенты палат Федерального Собрания, а также иные документы субъектов конституционной правотворческой инициативы; б) регламентировать критерии формирования Конституционного Собрания; в) детально закреплять правила процедуры разработки и рассмотрения новой Конституции Российской Федерации, а также механизм приведения конституций и уставов субъектов РФ в соответствие с новыми конституционными положениями. Это потребует внесения взаимосвязанных изменений в нормативные правовые акты, определяющие порядок участия различных органов государственной власти в решении вопросов, связанных с пересмотром Конституции Российской Федерации.

8. Объем и содержание понятий «правообразование» и «правотворчество» применительно к внесению поправок к Конституции Российской Федерации и ее пересмотру определяются особенностями соответствующей деятельности. К ним следует отнести: 1) специфическую сферу и высокую социальную значимость такого правообразования; 2) круг субъектов, участвующих в правотворчестве; 3) усложненную процедуру правотворчества. С учетом этих посылок категория конституционного правообразования определяется как основывающийся на объективных предпосылках, социально обусловленный политико-правовой процесс разработки и принятия поправок к Конституции Российской Федерации либо ее пересмотра.

9. Формирование объективных предпосылок внесения поправок к Конституции Российской Федерации или ее пересмотра составляет лишь часть конституционного правообразования, которая может рассматриваться в качестве его самостоятельной стадии. Отличия других частей конституционного правообразования заключаются в том, что они представляют собой в большей степени не объективный, а субъективный, сознательно-волевой процесс. Такой процесс может быть определен как «конституционное правотворчество», которое представляет собой регулируемую Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами процедурно усложненную целенаправленную деятельность по разработке и принятию поправок к Конституции Российской Федерации либо ее пересмотру.

10. Субъекты, участвующие во внесении поправок к Конституции Российской Федерации и ее пересмотре, обладают особым политико-правовым свойством - конституционной правотворческой правосубъектностью, которая представляет собой закрепленную в Конституции Российской Федерации способность народа, органа учредительной власти, а также других органов государственной власти, групп членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации) и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) быть участниками правоотношений, складывающихся по поводу внесения поправок к Конституции Российской Федерации или ее пересмотра. В составе конституционной правотворческой правосубъектности следует выделять инициативную конституционную правотворческую правосубъектность, которая представляет собой закрепленную в Конституции Российской Федерации способность Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, а также групп, численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, инициировать процесс внесения поправок к Конституции Российской Федерации либо ее пересмотра.

11. Отношение к субъекту пересмотра Конституции Российской Федерации напрямую связано с оценкой обществом процессов формирования Конституционного Собрания и принятия Основного Закона как «демократических» либо «недемократических». С позиций упорядоченности процесса кардинальной конституционной реформы, при условии высокой степени доверия общества к институтам государственной власти и ее персонифицированным носителям, предпочтительным является формирование Конституционного Собрания назначаемого типа и принятие новой Конституции Российской Федерации этим органом учредительной власти. При относительно невысокой степени доверия общества к государственной власти возможно формирование Конституционного Собрания назначаемого типа и принятие Конституции Российской Федерации референдумом. В случае низкой степени доверия общества к государственной власти возможно формирование Конституционного Собрания выборного типа и принятие новой Конституции Российской Федерации референдумом. Нарушение указанных соответствий грозит появлением явных или латентных конфликтов между обществом и государственной властью.

12. В настоящее время мировоззренческое, политико-правовое, социально-практическое содержание российского конституционализма ещё далеко не определено. Основную проблематику взаимосвязи конституционализма и конституционного правотворчества составляют вопросы: а) наличия ясно выраженных идей конституционализма, составляющих модель существования и цель развития общества и государства; б) адекватного юридического выражения таких идей в Конституции Российской Федерации; в) фактического воплощения идей конституционализма в организации и деятельности общества и государства.

13. В программных документах политических партий представлены многообразные, в том числе коммунистические, либеральные и центристские конституционные идеи. На основе центристских конституционных идей происходит формирование концепции суверенной демократии, которая представляет собой основывающуюся на совокупном эффекте системного взаимодействия конституционно-правовых категорий «суверенитет» и «демократия» идею, направленную на реализацию конституционного потенциала в целях развития демократического политического режима на основе учета особенностей общества и государства и независимости народной власти. Концепция суверенной демократии является попыткой обоснования базирующегося на исторических, экономических, геополитических, социальных и ментальных особенностях российского общества политико-правового режима реализации полновластия народа в независимой от всякой другой власти деятельности государства для обеспечения высокой динамики роста благосостояния граждан, развития свободы личности, свободы предпринимательства и институтов гражданского общества. При этом перспективы конституционного реформирования в связи с развитием указанной конституционной идеи не являются окончательно определенными.

14. Нормы Конституции Российской Федерации, воздействующие на экономические отношения, не порождают конкретных правоотношений, оценка их эффективности возможна лишь посредством анализа их взаимодействия с нормами текущего законодательства и правоприменительной практикой. Проблемы развития конституционных положений, воздействующих на экономическую систему, в других законах, влекут ситуацию, при которой кодифицированные акты отраслей текущего законодательства могут содержать более широкие по объему положения, чем сама Конституция Российской Федерации. Причем соответствие этих положений конституционным нормам еще предстоит оценить.

15. Совершенствование Конституции Российской Федерации, по мнению диссертанта, возможно посредством закрепления в ней норм-принципов, характеризующих сущность российского государства и основные аспекты его взаимодействия с обществом. Содержание указанных норм могут составлять положения о том, что государство: 1) осуществляет социальное управление в интересах многонационального народа Российской Федерации, основным направлением которого является воздействие на экономическую, политическую, социальную системы, а также культурную сферу общества; 2) осуществляет сотрудничество с другими государствами и международными организациями; 3) разрабатывает и реализует военную доктрину, при этом возможность и формы участия населения в гражданской обороне определяются Конституцией Российской Федерации и иным федеральным законодательством; 4) осуществляет управление обществом в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации и другим законодательством Российской Федерации, при этом не основанное на Конституции Российской Федерации расширение сферы государственного управления не допускается; 5) обеспечивает контроль общества за принятием политических решений; 6) в интересах многонационального народа Российской Федерации вправе использовать принуждение в порядке, формах и способами, установленными федеральными законами, в том числе с соблюдением режима законности прибегать к насильственным действиям в отношении лиц, нарушающих законодательство Российской Федерации.

16. Полное выражение формы правления в Конституции Российской Федерации предполагает решение вопроса о концепции конституционной модели разделения властей, что, в свою очередь, предполагает определение основных характеристик конституционной системы сдержек и противовесов, в том числе наличия у нее системообразующих признаков и границ, а также возможностей совершенствования. С этих позиций к наиболее проблемным аспектам реформирования Конституции Российской Федерации следует отнести: 1) конституционное понимание народовластия как основы разделения властей; 2) реальное политическое содержание конституционного принципа разделения властей; 3) решение вопроса о степени самостоятельности законодательной, исполнительной и судебной власти; 4) определение пределов системы сдержек и противовесов, прогнозирование политических последствий действий органов государственной власти, выходящих за пределы этой системы.

17. Одним из способов совершенствования социальной эффективности Федерального Собрания Российской Федерации и контроля общества за законодательной деятельностью могло бы быть опубликование в официальном тексте закона вводных положений, именуемых «Правотворческая декларация» и содержащих: 1) цели принятия закона; 2) перечень социальных интересов, на выражение которых он направлен; 3) перечень групп лиц, права и обязанности которых расширяются или ограничиваются в связи с принятием закона; 4) прогнозируемые социальные последствия принятия закона. При этом не исключено, что практику правотворческих деклараций можно было бы распространить и на наиболее значимые подзаконные нормативные правовые акты.

18. Развитие идеологической функции Конституции Российской Федерации зависит от формирования идеологии, которая сможет выразить общесоциальные, общегосударственные ценности и в силу этого будет выполнять объединяющую роль. Множественность социальных, национальных, идеологических позиций народов России, других групп граждан может быть выражена в таком направлении конституционной реформы, которое можно было бы назвать развитием идеологии гражданственности. Несмотря на то, что в Конституции Российской Федерации основные идеологические принципы взаимоотношения личности, общества и государства в концентрированном виде не выражены, закрепление соответствующих положений может являться важным элементом конституционного влияния на общественные отношения и выражать наиболее значимые идеологические аспекты взаимодействия указанных субъектов.

19. Высокую значимость при реформировании Конституции Российской Федерации имеет закрепление направлений деятельности государства по обеспечению уважительного отношения к социальным институтам, выражающим интересы общества, по устранению причин и условий формирования идеологий социального (в том числе религиозного и политического) экстремизма, этнического сепаратизма, по разрешению конфликтов, имеющих общесоциальную, межэтническую и религиозную основу.

20. Значительное количество обязанностей граждан, имеющих идеологическое содержание, в Конституции Российской Федерации выражены лишь опосредованно. В текущем законодательстве перечень таких обязанностей обширен и наиболее ясно выражен в определении деяний граждан, к которым государство относится негативно. Основные идеи, содержащиеся в государственной оценке таких деяний, могут быть учтены в виде принципиальных положений, определяющих конституционные обязанности граждан. К ним можно отнести обязанности граждан воздерживаться от: 1) нарушения конституционных прав и свобод других граждан; 2) распространения информации, содержание или форма которой может нанести вред обществу или государству; 3) неуважительного отношения к символам государства и другим атрибутам государственной власти; 4) совершения действий, направленных на воспрепятствование осуществлению служебной деятельности или выполнению общественного долга, побуждение граждан к совершению противоправных действий, а также деяний, посягающих на общественную безопасность и общественную нравственность, совершение действий, наносящих ущерб внешней безопасности Российской Федерации.

Научно-теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные диссертантом положения конкретизируют, дополняют и развивают теорию реформирования Конституции Российской Федерации, придают ей комплексный характер. Полученные в результате исследования выводы позволяют использовать их в качестве методологической основы для дальнейшего совершенствования представлений о конституционной реформе как одного из значимых направлений развития отечественной конституционно-правовой науки.

Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут быть использованы при планировании и организации проведения комплекса мероприятий, направленных на реформирование Конституции Российской Федерации, осуществление конституционного правотворчества, совершенствовании положений федерального законодательства, а также законодательства субъектов Российской Федерации, определяющих порядок и содержание реформирования Конституции Российской Федерации. Результаты исследования позволяют использовать их в процессе преподавания в высших учебных заведениях дисциплин «Конституционное право», «Теория государство и права», разработки спецкурса «Реформирование Конституции Российской Федерации».

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты про-веденного диссертационного исследования прошли апробацию на международных, Все-российских и региональных научных конференциях: «Правовая защита частных и публичных интересов» (20-21 января 2005 г., Челябинск); «Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве» (7-9 апреля 2005 г., Москва); «Актуальные проблемы юридической науки на современном этапе» (28-29 апреля 2005 года, Челябинск); «Правовая защита частных и публичных интересов» (19-20 января 2006 г., Челябинск); «Право как мера свободы и ответственности личности» (18-19 мая 2006 г., Челябинск); «Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения» (28 марта-1 апреля 2007 г., Москва); «Суверенная демократия как конституционная идея России XXI века» (26-27 октября 2007 года, Челябинск); «Конституция и экономическое развитие: проблемы России и опыт зарубежных стран» (11-13 апреля 2008 г., Санкт-Петербург); «Проблемы конституционного и муниципального строительства на современном этапе: опыт России и зарубежных стран» (9-14 марта 2010 г., Москва); «Общее и особенное в современном экономическом и конституционно-правовом развитии постсоветских государств» (28-30 мая 2010 г., Санкт-Петербург).

Теоретические выводы и практические предложения диссертации используются в процессе подготовки учебных программ и преподавании учебной дисциплины «Конституционное право Российской Федерации» на юридических факультетах высших учебных заведений города Челябинска, при осуществлении научного руководства аспирантами, в публичных выступлениях.

Положения проведенного диссертационного исследования изложены в 3 монографиях и 51 других научных публикациях общим объемом 64, 12 п.л.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя девять параграфов, заключения, списка нормативных правовых источников и научной литературы, использованных при ее подготовке. Каждый параграф диссертационной работы завершается изложением содержащихся в нем обобщенных выводов и рекомендаций.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, приводятся сведения о степени теоретической разработки темы, определяются объект, предмет, цели и задачи диссертационной работы, его методологическая, теоретическая и нормативная основы, раскрывается научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, отражаются научно-теоретическая и практическая значимость, апробация и структура исследования.

Глава 1 «Теоретические основы конституционной реформы как процесса конституционного развития и категории конституционного права» посвящена доктринальному выражению конституционной реформы как процесса конституционного развития, аксиологическим аспектам проведения конституционной реформы, ее системным, общесоциальным, правовым и организационным принципам.

В первом параграфе первой главы диссертации «Категория конституционной реформы как доктринальное выражение процесса конституционного развития» отмечается, что выраженное в теории конституционного права многообразие подходов к определению признаков конституционной реформы, обусловливает необходимость уяснения объема и содержания этого понятия. Термины «конституционные поправки» и «пересмотр Конституции Российской Федерации» не являются тождественными термину «конституционная реформа», так как они характеризуют только полное или частичные изменения Конституции Российской Федерации как Основного Закона (т.е. нормативного правового акта) и не охватывают все другие аспекты реформирования.

Для характеристики конституционного развития в целом или его отдельных направлений в монографической литературе, научных статьях и дискуссиях применяются нетождественные понятия. Наличие понятийного многообразия позволяет диссертанту констатировать, что учение о конституционной реформе пока еще не является завершенной научной теорией и нуждается в дальнейшем исследовании, в том числе в направлении совершенствования понятийного аппарата. В связи с этим, актуальным является определение обобщающего понятия, охватывающего те основные признаки, которые характеризуют сущность конституционного развития, а также комплекс связанных с этой сущностью политических, духовных, правовых, экономических и других социальных явлений и процессов. Таким понятием является «конституционная реформа», которая в науке конституционного права употребляется в предельно широком смысле, обозначающем не только частичные изменения Конституции Российской Федерации, но и совершенствование самих основ социального строя, причем в зависимости от занимаемой позиции по поводу изменения Конституции Российской Федерации это реформирование не всегда рассматривается как прогрессивное.

В диссертации отмечается, что конституционная реформа характеризуется следующими признаками: 1) наличие предпосылок; 2) законодательно установленный усложненный процессуально-процедурный порядок проведения; 3) наличие политико-правового содержания; 4) осуществление полного или частичного изменения Конституции Российской Федерации; 5) изменение текущего законодательства, обусловленное изменением актов конституционного уровня; 6) соответствующее изменению Конституции Российской Федерации и других нормативных правовых актов изменение конституционализма.

С учетом этих признаков конституционная реформа определяется как основанный на социально-экономических, организационных, правовых и духовных предпосылках политико-правовой процесс полного или частичного изменения Конституции Российской Федерации, влекущий соответствующее его содержанию изменение текущего законодательства и конституционализма. При этом значительное количество признаков понятия «конституционная реформа» не может быть выражено в указанном выше кратком определении. Такие особенности могут быть охарактеризованы в рамках типологии конституционных реформ как различные ее разновидности.

В зависимости от способа осуществления конституционные реформы подразделены на революционные и эволюционные. Исходя из критерия их социальной направленности, выделяются социально прогрессивные и социально регрессные конституционные реформы. С учетом особенностей государственного устройства конституционные реформы подразделяются на общегосударственные и территориальные. Принимая во внимание особенности принятия конституции, диссертант подразделяет конституционные реформы на плебисцитные, представительные и административные. В зависимости от объема изменений конституции выделяются кардинальная и частичная конституционные реформы.

В настоящее время значительное количество ученых-юристов осознает возможность проведения конституционного реформирования в Российской Федерации причем как посредством разработки новой Конституции Российской Федерации, так и внесения изменений в уже существующую. Полное отсутствие необходимости в изменении Конституции Российской Федерации обосновывали только некоторые ученые. Содержательная сторона предложений о реформировании Конституции Российской Федерации охватывает такие важные сферы, как: 1) полномочия Президента Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации; 2) парламентский контроль; 3) участие Российской Федерации в международных организациях и осуществлении внешней политики; 4) местное самоуправление; 5) депутатская неприкосновенность; 6) конституционный статус субъектов Российской Федерации; 7) избирательная система; 8) статус Конституционного Суда Российской Федерации; 9) статус партий и политических объединений; 10) конституционные права и свободы граждан. Кроме того, признается и необходимость устранения противоречий в тексте Конституции Российской Федерации, а также изменение некорректных формулировок, содержащихся в ее статьях.

Однако динамику конституционной реформы определяет не доктрина, а степень формирования ее предпосылок. Принятие политического решения о реформировании Конституции Российской Федерации зависит от конституционной ситуации в стране, то есть от наличия целей, условий и средств, необходимых для инициирования и осуществления этого сложного политико-правового процесса. Рассматривая конституционную реформу не только как технико-юридический, а как политико-правовой процесс, диссертант приходит к выводу, что наиболее реальной ее целью может являться не достижение абстрактного всеобщего блага, а конкретная (пусть даже сформулированная самым общим образом) социально и экономически детерминированная цель.

Условия проведения конституционной реформы подразделяются на внешние и внутренние. К внешним условиям отнесено содержание глобальных, обще- и восточноевропейских, процессов, влияющих на развитие нашего государства. В диссертационном исследовании проводится мысль о том, что возможность закрепления в Конституции положений, касающихся членства в надгосударственных образованиях, нуждается в глубокой проработке с точки зрения объема такого политико-правового свойства Российской Федерации, как суверенитет.

Внутренние условия формируются на федеральном, региональном уровнях, а также на уровне отдельных субъектов РФ (с учетом ее асимметричности) и муниципальных образований. Как закономерность определяется зависимость степени учета условий при решении вопроса о необходимости проведения конституционной реформы от объема территориальной сферы их формирования, а также отмечается, что и собственно правовые факторы (правовая система и система права, система правовых средств, разграничение сферы регулирования между отдельными отраслями, особенности принятия, изменения и отмены нормативных правовых актов и т.д.) оказывают самостоятельное и серьезное влияние на возможности проведения конституционной реформы.

Ответ на вопрос о формировании правового механизма проведения конституционной реформы является особо значимым применительно к кардинальному изменению Конституции Российской Федерации. В ст. 135 Конституции Российской Федерации определено, что положения главы 1 «Основы конституционного строя», главы 2 «Права и свободы человека и гражданина», главы 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Такой пересмотр зависит от эффективности сложного взаимодействия лиц, обладающих конституционно-правотворческой правосубъектностью, среди которых весьма значимую роль играет Конституционное Собрание. Отсутствие федерального конституционного закона, устанавливающего правовой статус Конституционного Собрания, не позволяет говорить о завершении формирования правового механизма проведения кардинальной конституционной реформы.