Теоретические проблемы реформирования Конституции Российской Федерации

С учетом существующей экономической, политической, правовой ситуации диссертант приходит к выводу, что в настоящее время речь идет не о фактическом наличии предпосылок конституционной реформы, а о политико-правовом понимании процесса формирования таковых.

Во втором параграфе первой главы диссертации «Аксиологические аспекты проведения конституционной реформы» рассматриваются проблемы ценностей конституционной реформы.

В диссертационном исследовании указывается, что проведение конституционной реформы предполагает четкое формулирование ее цели. Цель конституционной реформы - это выражающий ценности общества, определенный государством в программных документах предполагаемый результат реформирования конституции.

При этом конституционно-правовая форма развития экономической, политической и правовой систем общества, его духовной жизни определяет необходимость формулирования цели конституционной реформы именно как правовой цели, которая должна соответствовать объективным потребностям общества, вытекать из предпосылок конституционной реформы и выражать пока не достигнутый идеал конституционного развития. В то же время проведение конституционной реформы не может быть самоцелью либо основываться на преходящих, тактических целях. Конституция Российской Федерации не может и не должна перекраиваться в угоду конъюнктурным, сиюминутным соображениям «политической целесообразности». Принципиальное значение для определения целей конституционной реформы имеют: 1) их формальное выражение; 2) определение прогрессивного потенциала конституционной реформы; 3) устранение конъюнктурных целей конституционной реформы; 4) определение иерархии и устранение противоречивости целей конституционной реформы.

Целью конституционной реформы является такой результат, который выражает ценности общества. Конституционная реформа (особенно кардинальная) выдвигает требование в части формального подтверждения или частичного пересмотра уже существующих основополагающих ценностей посредством их изменения или констатации новых. Система ценностей конституционной реформы представлена в исследовании, как: 1) ценности самой Конституции Российской Федерации как Основного Закона, т.е. нормативного правового акта; 2) общие, а также экономические, политические и иные ценности общества и государства, представленные в виде идей, среди которых в процессе конституционной реформы выделяются и приобретают формальное выражение приоритетные ценности.

Ценность самой Конституции Российской Федерации заключается в том, что она: 1) формально закрепляет систему ценностей общества (формальная ценность); 2) как акт прямого действия регулирует общественные отношения (регулятивная ценность); 3) является основой развития профилирующих, специальных и комплексных отраслей законодательства, т.е. той нормативной правовой базой, на основе которой изменяется законодательство, принятое до проведения конституционной реформы, и принимаются новые нормативные правовые акты, развивающие положения Конституции Российской Федерации (правотворческая ценность).

Ценности конституционной реформы - это, прежде всего, общечеловеческие ценности, и основным ее содержанием является динамика общечеловеческих ценностей, вопрос о содержании и восприятии которых является одним из самых сложных для современной России. Сложность его заключается в том, что произошло восприятие Конституцией Российской Федерации ценностей других обществ, государств посредством рецепции положений их конституций. Это обусловило возникновение вопроса о корректировке определенной части конституционных заимствований, как не вполне отражающих ценности российского общества и государства. Поэтому одной из аксиологических проблем конституционной реформы является неполное совпадение действительных ценностей, существующих в нашем обществе, с теми заимствованными ценностными установками, которые закреплены в российской Конституции.

Критерием для определения круга основных ценностей, которые необходимо выразить в Основном Законе, могут являться особенности той сферы личной, общественной, государственной жизни, в плоскости которой эти ценности существуют. При этом наиболее важное значение имеет особая комплексная группа ценностей, представленная в конституционных правах и свободах человека и гражданина.

Действующая Конституция закрепила экономические ценности, среди которых выделены: 1) пространственно-экономические ценности (статья 8); 2) ценности собственности, т.е. статика экономики (статьи 8, 9, 35, 36); 3) ценности экономической деятельности, т.е. динамика экономики (статья 34); 4) социально-экономические ценности (статьи 37, 39-41, 43, 53, 57). Как формальный, так и содержательный аспекты закрепленных экономических ценностей не позволяют сделать категорический вывод о сущности экономической системы России. Однако и превращение Конституции в инструмент поиска новой модели экономики недопустимо. Ее содержание должно ясно определять социально-правовую модель экономики, т.к. именно такая модель в ее обобщенных признаках будет выражать экономические ценности общества и государства.

К числу политических ценностей в работе отнесены демократический режим, институты непосредственной и представительной демократии, политический плюрализм, т.е. демократические ценности. Развитие таких ценностей является не только итогом определенного этапа развития конституционализма, но и фундаментальной политико-правовой целью. Поэтому к числу приоритетных политических ценностей конституционной реформы отнесено совершенствование демократических механизмов управления обществом и государством.

Третий параграф первой главы диссертации «Системные, общесоциальные, правовые и организационные принципы проведения конституционной реформы» посвящен исследованию основных, руководящих начал, характеризующих наиболее важные черты проведения конституционной реформы.

В принципах конституционной реформы выражают ее основное социально-экономическое, политическое, духовное содержание, обозначают концептуальные подходы к организации процесса реформирования, определяют ее правовые формы, а также догматические и философско-правовые фундаментальные аспекты.

Принципы конституционной реформы определяются в диссертации как основные социально-экономические, политические, духовные, правовые и организационные начала реформирования Конституции Российской Федерации, вытекающие из представлений об его содержании, порядке и форме осуществления.

На основании представленного подхода выделены: 1) системные; 2) общесоциальные; 3) правовые; 4) организационные принципы конституционной реформы.

Системные принципы представляют собой основные начала конституционной реформы как процесса, характеризующегося системными признаками. В диссертационном исследовании они представлены в виде шести взаимосвязанных руководящих начал. Принцип оптимальности заключается в выборе наиболее подходящей для уровня развития общества и государства модели конституционной реформы, с тем, чтобы предложенные политико-правовые решения были лучше существующих. Принцип целостности основывается на зависимости различий отдельных элементов, составляющих содержание конституционной реформы, от ее масштаба. Чем больше объем конституционного реформирования, тем больше вероятность отличия свойств конституции от свойств ее отдельных положений и от текущего законодательства. Для устранения возможных неблагоприятных последствий необходимо прибегать не только к анализу отдельных конституционных положений, но и к оценке их взаимодействия друг с другом, а также с текущим законодательством на основе синтеза. Поэтому с системных позиций конституционную реформу необходимо рассматривать как единый процесс с собственными целями и задачами, не сводимый к сумме целей и задач конституционного реформирования отдельных сфер жизни общества. Принцип системности предполагает подход к Конституции Российской Федерации и конституционной реформе в целом как к совокупности экономических, политических, правовых элементов, наличие которых должно обеспечить достижение целей и выполнение задач конституционной реформы в минимальные сроки, с наименьшей затратой ресурсов и наиболее низким уровнем дестабилизации общества. Принцип иерархии при приведении конституционной реформы проявляется в двухуровневой системе интеграции и согласования. Первый уровень охватывает взаимодействие наиболее значимых и общих (занимающих высшее место в иерархии) конституционных положений с другими положениями Конституции Российской Федерации. Второй уровень выражается в том, что уже на основе конституционных положений обеспечивается согласование и интеграция отраслей системы права и отдельных норм. Неполнота выполнения положениями Конституции Российской Федерации функций интеграции и согласования неизбежно приведет к пробелам или коллизиям в правовом регулировании наиболее важных общественных отношений. Принцип интеграции предполагает совмещение функций органов, осуществляющих подготовку и проведение конституционной реформы, в пространственно-временных координатах. Принцип формализации относится к форме проведения конституционной реформы и выражает правовое обеспечение конституционного реформирования. Содержательная сторона формализации проявляется в правовых принципах конституционной реформы, программных и иных актах, обеспечивающих проведение реформирования, а также в формальном выражении конституционных норм.

Основы социально-экономических, политических и духовных преобразований, выражающих содержательную сторону конституционной реформы, представлены в диссертации в виде принципов: 1) развития экономической свободы граждан и социальной ответственности государства; 2) сбалансированного развития политической системы; 3) эффективного разграничения полномочий органов государственной власти; 4) совершенствования федерализма; 5) совершенствования конституционной модели прав, свобод и социальных обязанностей граждан; 6) развития идеологического многообразия и патриотических основ жизни общества.

Правовые принципы выражают основы правового содержания конституционной реформы и включают в себя: 1) принцип научности конституционного правотворчества; 2) принцип правовой автохтонности конституционной реформы; 3) принцип развития положений Конституции в текущих нормативных правовых актах.

Организационные принципы выражают основные, руководящие начала организации подготовки и проведения конституционной реформы. К ним относятся: 1) принцип предметного взаимодействия органов государственной власти при проведении конституционной реформы; 2) принцип программного обеспечения конституционной реформы; 3) принцип непрерывности, динамизма и соблюдения последовательности этапов конституционной реформы.

Во второй главе диссертации «Теоретические проблемы конституционного правотворчества в процессе проведения конституционной реформы» рассматриваются особенности конституционного правотворчества.

В параграфе первом главы второй диссертации «Теоретические проблемы структурирования и основные стадии конституционного правотворчества в процессе проведения конституционной реформы» показано, что порядок проведения конституционной реформы, хотя и обладающий ярко выраженными особенностями, с необходимостью основывается на широко представленном в теории права учении о содержании и структурировании процесса правообразования. При этом диссертант приходит к выводу о том, что концептуальные взгляды на процесс правообразования охватывают только его обобщенные характеристики и не могут в полной мере определять особенности внесения поправок к Конституции Российской Федерации и ее пересмотра. Именно ведущее значение Конституции как Основного Закона для российского социума определяет предъявление специальных требований к обеспечению ее устойчивости посредством особых процедур полного или частичного изменения этого документа и, соответственно, к структурным особенностям его реформирования.

С учетом этих особенностей характеристика внесения поправок к Конституции и ее пересмотра базируется на анализе двух взаимосвязанных аспектов этого процесса - понятийного и системно-структурного.

Наличие у этого процесса сложных объективных и субъективных характеристик определяют необходимость понятийной, терминологической определенности в его описании. При этом обосновывается целесообразность использования таких устойчивых и широко применяющихся в отечественном правоведении понятий, как «правообразование» и «правотворчество». Объем и содержание указанных понятий применительно к внесению поправок к Конституции Российской Федерации и ее пересмотру определяются следующими особенностями: 1) особая сфера и высокая социальная значимость такого правообразования; 2) особый круг субъектов, участвующих в правотворчестве; 3) особая, усложненная процедура правотворчества. С учетом представленных выводов, в работе используется понятие «конституционное правообразование», определяемое диссертантом как основывающийся на объективных предпосылках, социально обусловленный политико-правовой процесс разработки и принятия поправок к Конституции Российской Федерации либо ее пересмотра.

При этом формирование объективных предпосылок составляет лишь часть конституционного правообразования, которая может рассматриваться в качестве самостоятельной стадии. Отличия других частей конституционного правообразования заключаются в том, что они представляют собой в большей степени не объективный, а субъективный, сознательно-волевой процесс, именуемый «конституционное правотворчество». Конституционное правотворчество в работе определяется как регулируемая Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами процедурно усложненная целенаправленная деятельность по разработке и принятию поправок к Конституции Российской Федерации либо ее пересмотру.

С системно-структурных позиций процесс формирования права в конституционной сфере подразделен на стадии, основанием для выделения которых выступают те качественные отличия их содержания, которые могут быть суммированы и выражены в виде признаков, являющихся критериями такого разграничения.

Первая стадия охватывает объективный процесс формирования части предпосылок конституционной реформы, которые заключаются в возникновении неблагоприятных тенденций, затрагивающих наиболее значимые социальные процессы в экономической, политической, правовой, духовной и других сферах жизни общества. Вторая стадия заключается в осознании обществом и государством причин возникновения неблагоприятных социальных тенденций, а также возникновения социальной потребности в их преодолении. Третья стадия состоит в определении степени зависимости негативных социальных тенденций от несовершенства воздействия Конституции Российской Федерации на наиболее значимые общественные отношения. Естественно, что решение задач, возникающих на указанных стадиях, возможно только посредством активной деятельности по сбору, обобщению и объективной оценке информации, поэтому нуждается в рассмотрении и оценке перспектива создания постоянно действующей единой федеральной структуры конституционного мониторинга, которая могла бы осуществлять эти функции.

Следующие четыре стадии конституционного правообразования охватывают собственно процесс внесения поправок к действующей Конституции Российской Федерации или разработки и принятия новой Конституции Российской Федерации. Они включают в себя выражение конституционной правотворческой инициативы, подготовку проекта изменений в Конституцию Российской Федерации или проекта новой Конституции Российской Федерации, их обсуждение, рассмотрение, принятие и опубликование.

Диссертант приходит к выводу о том, то существующие процедуры внесения поправок и пересмотра Конституции Российской Федерации являются не только усложненными, но и не вполне определенными.

Наиболее ярко это проявляется применительно к пересмотру положений Конституции Российской Федерации: 1) отсутствует специальный закон о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации; 2) до настоящего времени не принят федеральный конституционный закон, определяющий деятельность Конституционного Собрания; 3) отсутствие специального нормативного правового акта, регламентирующего порядок пересмотра Конституции Российской Федерации, вызывает необходимость высокой степени координации деятельности органов государственной власти, участвующих в этом процессе, и, соответственно, определяет высокую значимость эффективного взаимодействия положений актов, регламентирующих порядок их деятельности.

Во втором параграфе второй главы диссертации «Теоретические проблемы осуществления конституционного правотворчества» отмечается связь основной проблематики конституционного правотворчества с содержанием его основных стадий, а также правовым статусом субъектов разработки и принятия поправок к Конституции Российской Федерации либо ее пересмотра. Сущность этих проблем состоит в том, что правовые нормы, регламентирующие процесс конституционного правотворчества, являются разрозненными, неполными и охватывают этот процесс лишь фрагментарно. Однако необходимость формирования в этой сфере единого, объединенного общими принципами правового массива весьма высока.

Необходимость построения единых процедурно-правовых моделей поправок к Конституции Российской Федерации и ее пересмотра может явиться одним из направлений организации норм права, различных по своему содержанию, порядку и органам их принятия, а также сферам действия.

Сложность правоотношений, складывающихся по поводу внесения поправок к Конституции Российской Федерации либо ее пересмотра, не вызывает сомнений и определяется особенностями их элементов, при этом такие правоотношения могут быть подразделены на виды в зависимости от основных стадий процесса пересмотра Конституции или внесения в нее поправок. Несмотря на различное содержание понятий «деятельность по внесению поправок к Конституции» и «деятельность по пересмотру положений Конституции», следует признать, что объект таких правоотношений обладает определенным единством. Единство объекта рассматриваемых правоотношений основывается на единстве Конституции Российской Федерации и на единстве субъектов, инициирующих процесс внесения поправок к этому основополагающему акту либо его пересмотра. Его дифференциация выражается в том, что объект правоотношений, возникающих по поводу указанных изменений Конституции Российской Федерации, подразделяется на: 1) деятельность по инициированию внесения поправок к Конституции Российской Федерации либо ее пересмотру; 2) деятельность по внесению поправок к Конституции Российской Федерации; 3) деятельность по пересмотру Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 134-136 Конституции Российской Федерации и в зависимости их от роли в процессе инициирования конституционного правотворчества выделяются субъекты: 1) конституционной правотворческой инициативы; 2) принятия поправок к Конституции; 3) пересмотра Конституции. При этом субъектами конституционной правотворческой инициативы выступают Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Субъектами принятия поправок к Конституции являются Государственная Дума, Совет Федерации, Президент РФ, а также законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ. В качестве субъектов пересмотра Конституции определяются Совет Федерации, Государственная Дума, Конституционное Собрание, а также народ, в случае вынесения проекта новой Конституции на всенародное голосование.

Содержание правоотношений, складывающихся по поводу внесения поправок к Конституции Российской Федерации и ее пересмотра, также отличается широкой проблематикой. Комплексность, присущая конституционному праву в целом, в содержании таких правовых связей выражена лишь фрагментарно. Это связано: 1) с закреплением таких прав и обязанностей в актах, уровень которых является различным (Конституция Российской Федерации, федеральные законы, регламенты палат Федерального Собрания Российской Федерации, конституции, уставы субъектов Российской Федерации); 2) наличием значительных пробелов в регламентации процесса пересмотра положений Конституции Российской Федерации; 3) с низкой степенью взаимодействия положений нормативных правовых актов, регламентирующих процесс внесения поправок к Конституции Российской Федерации и ее пересмотра. Отмеченные недостатки вызывают затруднения в выявлении корреспондирующих начал прав и обязанностей субъектов. Это, в свою очередь, позволяет сомневаться в эффективности реализации соответствующих прав и исполнении возложенных на различных субъектов обязанностей при проведении кардинальной конституционной реформы.

Проведение кардинальной конституционной реформы находится в прямой зависимости от порядка формирования и деятельности органа учредительной власти. При этом из содержания статьи 135 Конституции отнюдь не явствует, что закон, призванный регламентировать деятельность этого органа, должен называться «О Конституционном Собрании». В работе обосновывается, что такой федеральный конституционный закон может быть назван «О пересмотре положений Конституции Российской Федерации». Причем, нормы такого закона должны максимально полно охватывать процесс инициирования пересмотра Конституции, включая порядок выдвижения инициативы пересмотра положений Конституции, регламентировать критерии формирования Конституционного Собрания, детально закреплять правила процедуры разработки и рассмотрения новой Конституции Российской Федерации, а также механизм приведения конституций и уставов субъектов Российской Федерации в соответствие с новой Конституцией Российской Федерации.

В параграфе третьем второй главы диссертации - «Идейно-политические проблемы российского конституционализма как фактор, влияющий на определение основных направлений конституционного правотворчества» с позиций теории отечественного конституционализма исследуются возможности применения представленных в обществе конституционных идей при реформировании Конституции Российской Федерации.

Конституционное правотворчество следует рассматривать с позиций выражения перспектив развития общества и государства на основе теории конституционализма, наиболее широко охватывающей самые значимые аспекты отечественной конституционно-правовой доктрины.

В диссертации отмечается опасность сужения проблематики конституционализма в теоретических воззрениях, исходящих из того, что все значимые конституционные идеи уже нашли адекватное выражение в Конституции Российской Федерации и основной задачей является лишь их фактическое воплощение, обеспечение их существования как политико-правовой реальности. В современный период одной из наиболее значимых проблем конституционного правотворчества является само наличие масштабных, научно обоснованных и практически реализуемых прогрессивных конституционных идей. Современные идеи конституционализма отличаются значительным многообразием представлений об организации и развитии российского общества и государства. В настоящее время идеи конституционализма широко представлены в программных документах различных политических партий, так как именно они призваны формировать и выражать политическую волю граждан РФ. Цели всех без исключения политических партий носят конституционно-правовой характер, поскольку затрагивают фундаментальные основы государственной и общественной действительности, провозглашают в качестве базовых ценностей отстаиваемые политическими партиями определённые модели государственного устройства страны, её конституционно-правовых основ, а также институциональных основ устройства общественной (внегосударственной) жизни Лебедев, В.А. Партии на выборах: опыт, проблемы, перспективы / В.А. Лебедев, П.М. Кандалов, Н.Н. Неровная. - М.: Изд-во МГУ, 2006. - С. 55.. В диссертации отмечается, что с позиций либерального мировоззрения, проблема заключается не в конституционном выражении либеральных идей, а в их фактическом воплощении, поэтому реализация либеральных конституционных идей не связывается с необходимостью инициирования конституционного правотворчества. В свою очередь, правовое выражение коммунистических воззрений неизбежно предполагает кардинальную конституционную реформу и, естественно, масштабное конституционное правотворчество. Воплощение конституционных положениях либерально-демократических идей также предполагает кардинальное обновление Конституции Российской Федерации. «Единая Россия», как партия, не без оснований претендующая на роль ведущей политической силы общества в ближайшей перспективе, не считает безусловной необходимость обновления Конституции Российской Федерации. Однако активный поиск национальной идеи и средств её реализации может привести к убеждению в возможности проведения конституционной реформы, причём, исходя из необходимости придания Конституции Российской Федерации более прагматического характера.

Закономерно, что реализация любых масштабных задач невозможна без формирования идей, представленных в виде определённой целостной теории и могущих служить основой для формирования собственно конституционных идей и взглядов на необходимость инициирования конституционного правотворчества. Диссертант полагает, что в настоящий период именно в виде такой теории происходит формирование концепции суверенной демократии, которая основывается на современном понимании соотношения закрепленных в правовых нормах критериев, степеней: 1) независимости российского народа и государства как организации, выражающей его власть; 2) возможности народа эффективно участвовать в формировании органов государства, государственном управлении; 3) возможности каждого гражданина реализовать конституционные права, обеспечивающие его свободу, экономическое и духовное развитие, участие в делах государства. Исходя из сложившихся в отечественном правоведении представлений, суверенная демократия является политико-правовым режимом, т.е. способом осуществления народной и государственной власти, выраженным в соответствующих правовых документах.

Понятийная, терминологическая дискуссионность идеи суверенной демократии в значительной степени связана с общим характером её изначального выражения. Понятие «суверенная демократия» в самом широком смысле затрагивает не только вопросы собственно суверенитета и демократии. Оно включает в себя экономические, социальные, правовые, а также ментальные аспекты развития общества и государства. Только учет этих особенностей позволит превратить ее в ту конституционную идею, которая может рассматриваться в качестве общей модели политики российского государства и позволяющей определить перспективы конституционного правотворчества.

Исходя из характеристик основных конституционных идей, выраженных в программных документах политических партий, в диссертации аргументируется вывод о том, что наиболее перспективным сегодня является сугубо прагматическое направление развития конституционализма. При этом коллизии между содержанием конституционных норм и общественно-политической практикой неизбежно предполагают наличие различных политических позиций по поводу оценки Конституции Российской Федерации в целом и необходимости её кардинального обновления.

Третья глава диссертации «Теоретические проблемы совершенствования конституционных основ российского общества в процессе проведения конституционной реформы» охватывает анализ возможностей совершенствования экономической, политической систем, а также развития идеологии российского общества посредством реформирования Конституции Российской Федерации.

В первом параграфе третьей главы диссертации «Теоретические проблемы совершенствования экономической системы российского общества в процессе проведения конституционной реформы» рассматриваются проблемы экономического направления реформирования Конституции Российской Федерации.

Анализ экономического направления конституционной реформы должен основываться на ряде принципиальных положений. Прежде всего, недостатки экономического развития общества и государства сами по себе не могут служить достаточным основанием для вывода о том, что наличествуют экономические предпосылки конституционной реформы.

Экономическая ситуация в Российской Федерации объективно обладает гораздо более высоким динамизмом по сравнению с конституционным правотворчеством. В диссертационном исследовании обосновываются выводы о том, что: 1) концепция развития Российской Федерации сегодня не является полностью сложившейся социально-экономической доктриной; 2) либерализация экономики, в том числе процессы глобализации, оказали неоднозначное влияние на состояние экономики в целом, в результате чего сложились механизмы коррупции и государственной политики преференций в отношении крупных сырьевых монополистов, а в связи с социальным расслоением и неразвитостью среднего класса произошла стагнация процессов создания гражданского общества; 3) современный этап экономического развития России представляет собой стадию преодоления указанных негативных тенденций посредством государственно-бюрократического воздействия на экономико-политические процессы в условиях масштабного глобального экономического кризиса.

В настоящее время решение экономических проблем является целью многочисленных научных исследований. Их итогом выступают попытки применения трех основных социально-экономических концепций: 1) либеральной рыночной экономики; 2) социалистической экономики; 3) социальной рыночной экономики.

С позиций концепции либеральной рыночной экономики, Конституция Российской Федерации недостаточно эффективно закрепляет основы свободного рынка. Из иных посылок исходит концепция социалистической экономики: критике подвергаются не отдельные положения Конституции Российской Федерации, а вся конституционная концепция экономической системы. Более широко в российском обществе представлены теории, развивающие концепцию социальной рыночной экономики. Это связано как конституционным провозглашением Российской Федерации социальным государством (ст. 7 Конституции Российской Федерации), так и с достоинствами самой концепции, соединяющей начала свободного рынка и государственное регулирование экономики в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Содержание Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что: 1) приоритетным для России является построение социальной рыночной экономики с использованием как экономических рычагов, так и внеэкономических (политических) способов воздействия на экономические отношения; 2) построение социально ориентированной рыночной экономики возможно только на основе формирования соответствующего правового механизма, в основе которого лежат нормы конституционного права; 3) как построение олигархического капитализма, так и преодоление негативных последствий такового производились при регулировании соответствующих отношений одними и теми же конституционными нормами, следовательно, Конституция Российской Федерации, в самом общем виде закрепив основы рыночной экономики и социального государства, позволяет весьма широко оценивать содержание этих понятий, наполняя их различным содержанием.

Исследование содержания конституционных норм, воздействующих на экономические отношения, позволило диссертанту отнести к нормам-принципам положения статей 7, 9, 34-37, 57, 132 Конституции Российской Федерации. Выделяются также нормы, которые хотя и включают в себя принципиальные положения, но не ограничиваются таковыми, а охватывают установления, гарантирующие определенные права или социальные процессы. В их число входят нормы, закрепленные в статьях 8, 39-41, 43, 48, 53 Конституции Российской Федерации. Правилообразующие начала содержат нормы статей 71, 72, 75, 106, 114 Конституции Российской Федерации. Несмотря на относительную условность и, следовательно, дискуссионность предлагаемой в работе классификации, в диссертации отмечается, что среди конституционных норм, осуществляющих воздействие на экономику, наибольшее значение имеют нормы-принципы, и основное количество норм, воздействующих на экономику, содержатся в главах 1 и 2 Конституции Российской Федерации, закрепляющих основы конституционного строя, а также основные права и свободы человека и гражданина.

Положения Конституции Российской Федерации, посвященные экономике, оказывают на правотворческую, правореализационную, в том числе правоприменительную, деятельность информационное и ценностно-ориентационное воздействие. Собственно регулятивное воздействие конституционных норм на поведение субъектов возможно только посредством взаимодействия с нормами текущего законодательства, от эффективности действия которых в значительной степени будет зависеть конечный результат конституционно-правового регулирования экономических отношений.

Исследование взаимодействия кодифицированных актов текущего законодательства с положениями Конституции Российской Федерации дает диссертанту основания полагать, что в России имеет место правовое явление, которое можно было бы назвать «чрезмерной конституционно-правовой индукцией». Сущность этого явления состоит в том, что общие нормы актов текущего законодательства могут содержать более широкие по объему положения, чем сама Конституция Российской Федерации.

Другим недостатком Конституции Российской Федерации является неполнота охвата этим документом весьма актуальных экономических аспектов взаимодействия личности, общества и государства. В действующую Конституцию Российской Федерации не вошли многие экономически значимые и актуальные положения, включавшиеся в текст различных ее проектов. При этом восприятием положений проектов, оставшихся за пределами содержания Конституции Российской Федерации, возможности совершенствования ее норм, воздействующих на экономику, далеко не исчерпаны. Перспективными для общей конституционной регламентации диссертанту представляются: государственный долг, принципы приватизации и деприватизации государственного и муниципального имущества, способы защиты имущественных прав, принципы участия государства в имущественных отношениях как собственника и ответственности по имущественным обязательствам государства и муниципальных образований, принципы ограничения оборота имущества, не связанные с обеспечением единства экономического пространства, принципы государственной регистрации имущества и прав на него.

С позиций осуществления имущественных прав, может быть подвергнута корректировке ст. 60 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает, что граждане могут самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет, так как согласно ст. 21 и ст. 27 Гражданского кодекса Российской Федерации возможно приобретение полной гражданской дееспособности и до достижения возраста 18 лет (при вступлении в брак и в порядке эмансипации), причем такой подход представляется вполне обоснованным. Допустимым представляется и закрепление в Конституции Российской Федерации общих принципов отчуждения имущества у собственника без его согласия, с указанием оснований возмездного и безвозмездного отчуждения.

Второй параграф третьей главы диссертации «Теоретические проблемы развития политической системы российского общества в процессе проведения конституционной реформы» посвящен проблематике конституционного выражения и возможностей реформирования политической системы российского общества.

Нормы Конституции Российской Федерации, закрепляющие основы политической системы, несмотря на то, что они расположены в разных главах, обладают признаками системности и сложной структурой, проявляющейся в их многообразных взаимосвязях. Исследование содержания указанных норм позволяет констатировать, что наиболее детально конституционные нормы определяют основы государства.

Сравнительный анализ признаков государства и содержания норм Конституции Российской Федерации, посвященных этому элементу политической системы, показывает, что в Основном Законе предпринята попытка закрепления некоторых сущностных признаков государства как особой организации, управляющей обществом для реализации социальных целей и интересов. При этом содержание конституционных норм дает основания утверждать, что такая фундаментальная категория, как «общество», не нашла адекватного конституционного выражения. Конституционные установления, выражающие самый общий подход к отношениям «общество - государство», содержат два существенных недостатка: 1) в значительной степени Конституция Российской Федерации является Основным Законом не общества, а государства; 2) основы взаимоотношения общества и государства выражены весьма фрагментарно и не позволяют выявить наиболее важные стороны их взаимодействия. В диссертации обосновывается, что ст. 1 Конституции Российской Федерации, в общем виде определяющая форму государства, могла бы быть дополнена нормами-принципами, характеризующими сущность российского государства с позиций пределов участия его в социальном управлении, обеспечения контроля общества за принятием и реализацией политических решений, установление порядка, форм и способов применения государственного принуждения, в том числе и насильственных действий в отношении лиц, нарушающих законодательство при условии обеспечения соответствия степени насильственного воздействия характеру нарушения законодательства.

Одной из серьезных проблем развития политической системы в процессе конституционного реформирования является вопрос об эффективности взаимодействия ветвей власти.

Представленные на стадии разработки Конституции Российской Федерации, в научных исследованиях и других публикациях предложения по реформированию власти главы государства направлены на ревизию наиболее фундаментальных основ взаимоотношения Президента Российской Федерации с другими ветвями государственной власти. Содержание этих нередко противоречивых и отчасти пересекающихся предложений предполагает существенное обновление статей 80, 81, 83, 84, 90, 92, 93, 103, 109, 111, 114, 117, 128 и 129 Конституции Российской Федерации. Вместе с тем, реализация хотя бы определенной части предлагаемых ограничений президентской власти зависит от текущей политической ситуации и политического решения об изменении соответствующих конституционных норм.

Другой немаловажной проблемой является повышение социальной эффективности Федерального Собрания Российской Федерации и контроля общества над законодательной деятельностью. Решению этой проблемы, по мнению диссертанта, могло бы способствовать опубликование в официальном тексте законов вводных положений, которые можно было бы назвать «Правотворческая декларация». В этой части закона следовало бы указать: 1) цели его принятия; 2) на выражение каких социальных интересов он направлен; 3) права и обязанности каких лиц расширяются или ограничиваются в связи с принятием закона; 4) прогнозируемые социальные последствия. В случае несоответствия правотворческой декларации содержанию закона он мог бы подлежать приостановлению. Гарантией адекватного выражения власти народа в деятельности государства может являться единая и в то же время дифференцированная система социальных обязанностей и социальной ответственности органов государственной власти. Построение такой системы возможно посредством ежегодного принятия на себя государственной властью социальных обязательств, охватывающих все основные направления деятельности органов государства и обобщенно представляющих позицию государства по выражению народовластия в экономической, политической, социальной и духовной сферах. Эти обязательства могли бы быть выражены в едином документе под названием «Социальная декларация государства», включающем в себя ежегодные обязательства Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации и Правительства Российской Федерации перед российским обществом.

При определении места Правительства Российской Федерации в политической системе одной из наиболее значимых проблем конституционной реформы может являться решение вопроса об установлении пределов влияния на него как Президента Российской Федерации, так и федеральных органов законодательной (представительной) власти. Равной степенью остроты может обладать и проблема определения пределов влияния Правительства Российской Федерации на Федеральное Собрание Российской Федерации.

Одним из направлений реформирования положений Конституции Российской Федерации может выступать конституционное закрепление основных принципов участия общественных объединений и других некоммерческих организаций в политической жизни российского общества. В то же время излишняя политизация профсоюзов является индикатором неэффективности других элементов политической системы, и закрепление на конституционном уровне их какой-либо исключительной политической роли представляется нецелесообразным. Вместе с тем, это не исключает конституционного закрепления роли профессиональных союзов в формировании социальной и экономической политики государства.

Роль религиозных объединений в формировании отношения к российскому обществу, государству, основным политическим процессам не нашла конституционного выражения, как не нашли конституционного закрепления принципы и основы механизма взаимодействия государственных и религиозных объединений в целях решения социальных проблем. В диссертации отмечается, что решение этого вопроса может быть одним из направлений конституционного реформирования и могло бы позволить существенно увеличить эффективность воздействия норм Конституции Российской Федерации на соответствующие общественные отношения.

Третий параграф третьей главы диссертации «Теоретические проблемы развития идеологии общества в процессе проведения конституционной реформы» охватывает концептуальные вопросы необходимости и возможности выражения Конституцией Российской Федерации идеологических позиций российского общества.

Автор отмечает, что сущность Конституции Российской Федерации, ее назначение предполагают конституционное выражение тех идеологических позиций, которые нашли поддержку в обществе в целом и являются результатом своеобразного социального идеологического консенсуса. Идеологическое содержание представлений общества, выраженное в конституционной форме, выступает результатом проявления идеологической и юридической функций Конституции Российской Федерации. Это позволяет рассматривать проблему определения и развития идеологии общества в конституционных нормах не только с точки зрения общефилософских представлений об идеологии, но и с позиций правовой идеологии.

Особенности соотношения понятий «идеология» и «правовая идеология» привели диссертанта к выводу о том, что развитие идеологии общества как направление конституционной реформы охватывает два взаимосвязанных аспекта: 1) развитие идеологии конституционного реформирования как политико-правового процесса; 2) совершенствование идеологического содержания Конституции как документа. Указанные аспекты определяются как «правовая идеология реформирования Конституции Российской Федерации» и «идеологическое содержание Конституции Российской Федерации».

Содержание конституционных норм позволяет говорить об ее преимущественно либеральном содержании, при этом совершенствование идеологической функции Конституции Российской Федерации не означает отказа от выражения в ней либеральных идей. Сущностью этого направления конституционной реформы следует признать обеспечение баланса идеологических представлений о личной свободе и социальной необходимости, который может быть закреплен в виде положений Конституции Российской Федерации.

В работе обосновывается, что множественность национальных идеологических позиций народов России, других социальных групп и граждан может быть выражена в таком конституционном направлении, которое автор определяет как «развитие идеологии гражданственности». В настоящее время идеология гражданственности является единственной идеологией, которая может обеспечить необходимую для развития общества и государства степень социальной солидарности. Существующие объективные различия во взглядах на государство, общество, а также основные направления их развития должны учитываться в процессе политической деятельности и создавать возможности эффективного взаимодействия общества и государства. При этом развитие идеологии гражданственности должно охватывать все аспекты взаимоотношений гражданина, общества и государства, а также обеспечивать определенный уровень консолидации общества Российской Федерацией как суверенной политико-территориальной организацией на основе закрепления основных принципов взаимосвязи указанных субъектов. Закрепление таких принципов возможно только в правовой форме, причем их значимость может послужить основанием для совершенствования соответствующих глав Конституции Российской Федерации, конституций и других основополагающих актов субъектов Российской Федерации. В диссертации содержится вывод о том, что идеология гражданственности неразрывно связана с идеологическим содержанием гражданства. Особенности идеологического содержания гражданства могли бы быть выражены в Конституции Российской Федерации в виде общих принципов, если признать, что гражданство является правовой связью лишь по форме, а содержательная сторона гражданства охватывает и идеологическую связь гражданина с государством.

Обязанности граждан, имеющие идеологическое содержание, в Конституции Российской Федерации закрепления не нашли. В текущем законодательстве перечень таких обязанностей обширен и наиболее ясно выражен в определении деяний граждан, к которым государство относится негативно.

Весьма значимым автору представляется закрепление обязанностей государства по формированию уважительного отношения как к самому государству, так и к другим социальным институтам, выражающим интересы общества. Также могут найти конституционное выражение обязанности государства по устранению причин и условий формирования идеологий социального (в том числе религиозного и политического) экстремизма, этнического сепаратизма. В работе признается возможным конституционное определение обязанностей государства по разрешению конфликтов, имеющих общесоциальную, межэтническую и религиозную основу. Решение этой задачи диссертант видит в закреплении конституционных принципов и основных элементов механизма разрешения социальных конфликтов, в составе которых должен быть выражен идеологический аспект. Не менее значимым представляется конституционное закрепление такой обязанности государства, как обеспечение свободы от принуждения к участию в митингах, демонстрациях, шествиях или пикетировании, так как эти мероприятия выражают идеологические позиции и являются одной из форм выражения мнений и убеждений.

Одной из наиболее сложных проблем, анализируемых в диссертации, является выражение в нормах Конституции Российской Федерации идеологических представлений об общественном долге, общественной безопасности и общественной нравственности. По мнению диссертанта, такие представления могут найти свое конституционное выражение, как и закрепление роли государства в обеспечении выполнения общественного долга, а также гарантий, исключающих его произвольное толкование.

В заключении подводятся итоги и обобщаются выводы, сделанные в процессе диссертационного исследования, формулируются предложения, направленные на совершенствование теории и практики проведения конституционно-правовой реформы.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ НАУЧНЫХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА

I. Монографии:

1. Конституционная реформа в Российской Федерации. ? М.: Изд-во МГУ, 2006. ? 268 с. ? 17 п.л.

2. Теоретические проблемы реформирования Конституции Российской Федерации. - Челябинск: Южно-Уральский издательский дом «Образование», 2008. - 440 с. ? 23, 87 п.л.

3. Суверенная демократия: проблемы партийного строительства XXI века. ? Челябинск: Изд-во ИИУМЦ «Образование», 2009. - 162 с. - 10/5 п.л. (соавт. В.А. Лебедев).

II. Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для опубликования научных результатов диссертационных исследований

4. Конституционно-правовые и межотраслевые аспекты экологизации законодательства о предпринимательской деятельности // Экологическое право. ? 2004. ? № 5. ? С. 11?18. ? 0,5 п.л.

5. К вопросу о понятии и методологии исследования конституционной реформы // Конституционное и муниципальное право. ? 2005. ? № 4. ? С. 6?11. ? 0,5 п.л.

6. Некоторые конституционно-правовые аспекты совершенствования взаимодействия государства и российского общества // Конституционное и муниципальное право. ? 2006. ? № 3. ? С. 18?19. ? 0,3 п.л.

7. Теоретические проблемы структурирования и основные стадии процесса конституционно-правовой реформы // Вестник Южно-Уральского государственного университета. ? 2006. ? № 13. ? С. 253?263. ? 0,7 п.л.

8. Суверенная демократия или суверенитет демократии? // Конституционное и муниципальное право. ? 2007. ? № 5. ? С. 10?18. ? 1,2./0,6 п.л. (соавт. В.А. Лебедев)

9. Конституционно-правовая реформа: онтологический и гносеологический аспекты // Вестник ЧелГУ. Право. ? 2007. ? № 2. ? С. 5?11. ? 0,5 п.л.

10. Проблемы совершенствования конституционной модели прав, свобод и социальных обязанностей граждан // Вестник ЧелГУ. Право. ? 2007. ? № 7. ? С. 5?11. ? 0,5 п.л.

11. О проблеме определения ценностных ориентиров конституционно-правовой реформы // Вестник ЧелГУ. Право. ? 2007. ? № 9. ? С. 5?11. ? 0,5 п.л.

12. Правовые принципы суверенной демократии // Конституционное и муниципальное право. ? 2007. ? № 19. ? С. 3?5. ? 0,4/0,2 п.л. (соавт. В.А. Лебедев).

13. Общесоциальные, экономические и политические ценности конституционно-правовой реформы // Вестник ЧелГУ. Право. ? 2007. ? №12. ? С. 11?16. ? 0,5 п.л.

14. Об инструментальной роли науки конституционного права в период социальных преобразований // Конституционное и муниципальное право. ? 2007. ? № 22. ? С. 7?11. ? 0,5/0,25 п.л. (соавт. В.А. Лебедев).

15. Принципы конституционной реформы: проблемы детерминации // Вестник ЧелГУ. Право. ? 2008. ? № 2. ? С. 5?9. ? 0,4 п.л.

16. Политические партии и проблемы современного российского конституционализма // Конституционное и муниципальное право. ? 2009. ? № 6. ? С. 12?15. ? 0,5/0,25 п.л. (соавт. В.А. Лебедев).