Организация сыска в России в IX-XX веках: генезис, закономерности, исторический опыт

Между тем, опыт противодействия крупной банде А. Савицкого, орудовавшей в Черниговской губернии на протяжении 1905?1909 гг., изученный диссертантом по архивным материалам продемонстрировал эффективность централизованного принципа организации противодействия профессиональным и мобильным преступным группам. Несмотря на это, законодатель и правительство Российской империи шли по пути «втискивания» сыскных подразделений в структуру территориальных органов общей полиции, не определив окончательно их правовой статус. Это привело к значительным противоречиям в развитии принципов и организационных форм общеуголовного сыска со штатной численностью сыскных отделений и их материальным и финансовым обеспечением. Поэтому на практике недостатки «Закона об организации сыскной части» стали очень скоро проявляться, накапливаться и сводить его результативность к нулю. О низких результатах деятельности сыскных подразделений и ослаблении полиции в целом как аппарата борьбы с преступностью свидетельствует анализ статистики и оценки раскрываемости преступлений за 1908?1916 гг., приведенные в диссертации. Осуществлять деятельность за пределами городской черты сыскные отделения могли только по особому распоряжению губернатора (таким правом наделялся еще и прокурор окружного суда). В условиях исторически сложившейся децентрализации общей полиции, с тем чтобы придать сыскным отделениям необходимую им мобильность, МВД пыталось внедрить в организации их деятельности принцип специализации, призванный обеспечить использование сил сыскных отделений и в уездах («Инструкция чинам сыскных отделений», п. 56). Однако ее внедрению препятствовала малочисленность состава сыскных отделений, и в случаях выезда их чинов в уезды губернии, ослаблялась борьба с преступностью в городах. На подобные командировки не выделялось достаточно средств, они встречали возражения у полицмейстеров, и в уездах, становившихся местами пристанища профессиональных преступников, сокрытия и сбыта похищенного имущества, целенаправленной разыскной работы не проводилось.

Решение проблемы организации борьбы с преступностью в сельской местности стали искать в учреждении «летучих сыскных отрядов», опыт организации которых в российских губерниях (Екатеринославской, Курской) на средства земств относится еще к 1905?1908 гг. Их введение во всех уездах империи было признано целесообразным только к 1912 г., когда МВД был принят к рассмотрению проект «О создании летучих отрядов», разработанный заведующим 8-м делопроизводством Департамента полиции В.И. Лебедевым еще в 1907 г. Он предполагал усиление централизации общеуголовного сыска путем непосредственного подчинения «летучих сыскных отрядов» 8-му делопроизводству Департамента полиции. Известно, что этот проект реализован не был, но как показало изучение архивных материалов, его апробация успешно прошла в 1913 г. в Екатеринославской губернии.

Опыт организации общеуголовного сыска в начале XX в. показал, что в условиях социальной и криминальной напряженности в обществе необходима жестко централизованная система уголовно-сыскных (оперативно-разыскных) подразделений по борьбе с общеуголовной преступностью. С другой стороны, этот же опыт дает понять, что в выборе принципов функционирования аппаратов по борьбе с преступностью следует исходить из динамики общественных процессов в конкретно исторических условиях, которые определяют динамику и основные характеристики преступности. Его уяснение, в частности уроков организации сыска непосредственно в уездах Российской империи в 1902?1917 гг., открывает новые научно-практические перспективы в решении проблемы борьбы с преступности в сельской местности на современном этапе.

Во втором параграфе «Функции и методы деятельности уголовно-сыскных подразделений полиции России» анализ правового регулирования деятельности сыскной полиции показал, что характерной особенностью компетенции сыскной полиции Российской империи было совмещение функций дознания и розыска. В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством уголовно-сыскная деятельность рассматривалась как необходимое вспомогательное средство расследования преступлений. «Закон об организации сыскной части» 1908 г. и «Инструкция чинам сыскных отделений» 1910 г. в части определения функций и компетенции сыскной полиции были логичным развитием положений Устава уголовного судопроизводства 1864 г., рассматривавшим общую полицию, как орган дознания. Однако, отдельно подчеркивая в Законе 1908 г. (ст. 1) и Инструкции 1910 г. (п.1), что основной функцией сыскных отделений является производство розысков по общеуголовным делам, законодатель восполнял организационный пробел реформы предварительного следствия 1860 г. и судебной реформы 1864 г.

В диссертации высказывается мысль, что положения Инструкции 1910 г. в части регламентации уголовно-сыскной деятельности были направлены на доработку и уточнение положений уголовно-процессуального законодательства о стадиях предварительного расследования и их содержании. Отмечается, что в Инструкции чинам сыскных отделений руководство МВД, толкуя и развивая нормы уголовно-процессуального законодательства и Закона 1908 г., всячески пыталось ограничить компетенцию сыскных отделений исключительно негласным розыском, намечая некоторую перспективу превращения сыскных отделений, путем ограничения их функций, в оперативно-разыскные органы общей полиции. Это повлекло бы окончательное организационное размежевание дознания и розыска и завершение становления уголовно-сыскной деятельности как самостоятельной функции уголовной юстиции. Однако этот процесс сдерживался принципами организации деятельности сыскной полиции Российской империи. Совмещение функций дознания и розыска в деятельности органов общеуголовного сыска Российской империи в начале ХХ в. и в целом закрытый характер нормативно-правового регулирования уголовно-сыскной деятельности, имевшей наступательный упреждающий характер, наряду с общими тенденциями внутренней политики ужесточения монархического режима, раскрывают карательную сущность его уголовной политики.

Исследование архивных материалов, отражающих деятельность российской сыскной полиции в 1908-1917 гг., показало, что в этот хронологический период активно используются негласная агентура, наружное гласное и негласное наблюдение и криминалистические средства. Негласные методы не только активно развивались и внедрялись в практику сыска, но и получили нормативно-правовую регламентацию в подзаконных законодательных актах. В «Инструкции чинам сыскных отделений» получили закрепление принципы конспирации и сочетания гласности и негласности уголовного сыска. На этой основе можно констатировать, что в ходе тысячелетней эволюции отечественная уголовно-сыскная деятельность в начале XX в. не только фактически приобретает негласный разведывательно-поисковый характер, но и происходит его нормативно-правовое закрепление.

Однако окончательному организационно-правовому оформлению и становлению сыска как самостоятельной функции уголовной юстиции препятствовало совмещение у сыскных отделений функций дознания и розыска и территориальная замкнутость их управления и деятельности, являвшихся непосредственным проявлением принципов организации сыскной полиции Российской империи. Все же, выявленные характерные признаки уголовно-сыскной деятельности в начале XX в. ? организационное отделение от других функций уголовной юстиции, нормативное правовое регулирование автономной группой подзаконных актов, реализации специальными методами и средствами ? указывают на ее окончательное оформление как особого вида правоохранительной деятельности.

В диссертации на основе анализа деятельности сыскной полиции по расследованию преступлений в начале XX в. показано, что ее результативность обеспечивалась негласными медами и централизацией криминологических информационно-справочных учетов. В условиях сильных социально-политических потрясений и децентрализации общей полиции они обеспечивали оперативность сыска, доказав свою эффективность.

В заключении подводятся общие итоги проведенного исследования и излагаются основные его результаты.

Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены автором в публикациях общим объемом 30,88 п.л., в том числе в 2 монографиях и 10 публикациях в журналах, включенных Президиумом ВАК Министерства образования и науки РФ в перечень ведущих научных журналов.

преступность правовой сыск

Литература

1. Матиенко Т.Л. Сыскная полиция Российской империи (1866?1917): Монография - М.: Московский университет МВД России, 2007. ? 6,3 п.л.

2. Матиенко Т.Л. Российский сыск в IX ? первой половине XIX в. (генезис, тенденции и закономерности эволюции): монография. М.: ДАНАТА?ЮНИТИ, Закон и право, 2010. ? 9,8 п.л.

Научные работы, опубликованные в изданиях, рецензируемых ВАК РФ:

3. Матиенко Т.Л. Кадровое обеспечение общеуголовной полиции в Российской империи в 1908-1917 гг.// Вестник Московского университета МВД России. 2004. № 1. С. 117?121. ? 0,6 п.л.

4. Матиенко Т.Л. Конкуренция сыскной и общей полиции Российской империи в борьбе с преступностью // Вестник Московского университета МВД России. 2007, № 2. С. 151?155. ? 0,4 п.л.

5. Матиенко Т.Л. Прокурорский надзор за законностью деятельности уголовно-сыскных подразделений Российской империи // Вестник Московского университета МВД России. 2007, № 3. С. 143?147. ? 0,4 п.л.

6. Иванов А.А., Матиенко Т.Л. Становление системы политического сыска в Древнем Риме // История государства и права. 2008. № 4. С. 35?36. ? 0,3 п.л.

7. Матиенко Т.Л. Генезис и значение термина: «сыск» в русском праве XI - XVII вв. // Вестник Московского университета МВД России, 2008. № 10. С. 40?44. ? 0,33 п.л.

8. Матиенко Т.Л. Московский сыск: исторический опыт организации и деятельности (1908 - октябрь 1917 г.) // Вестник Московского университета МВД России, 2009. № 1. С. 109?111. ? 0,3 п.л.

9. Матиенко Т.Л. Исторический опыт создания «летучих отрядов» в Российской империи // Вестник Московского университета МВД России, 2008. № 6. С. 167?170. ? 0,3 п.л.

10. Матиенко Т.Л. «Сыск» как специальное научное понятие: историко-правовые доводы // Журнал российского права. 2009. № 2. С. 121?127. ? 0,4 п.л.

11. Матиенко Т.Л. Генезис сыска в России (IX ? XII вв.): «заклич», «свод», «гонение следа» // Журнал российского права. 2009. № 9. С. 104?113. ? 0,6 п.л.

12. Матиенко Т.Л. К вопросу о становлении политического сыска в России (IX ? XVIII вв.) // Черные дыры российского законодательства. 2009. № 3. С. 164?170. ? 0,7 п.л.

Научные работы, опубликованные в иных изданиях:

13. Матиенко Т.Л. Об управлении сыскной полицией в России в начале ХХ в. // Совершенствование управленческой деятельности органов внутренних дел: сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД России, 1997. С. 97?104. ? 0,3 п.л.

14. Матиенко Т.Л. Первые сыскные отделения в России // Следователь. 1999. № 3. С. 54?59. ? 0,4 п.л.

15. Матиенко Т.Л. Организационно-правовые основы становления общеуголовного сыска в дореволюционной России» // Актуальные вопросы исторической и историко-правовой наук и совершенствование методики преподавания учебных дисциплин исторического и историко-правового профиля в ВУЗе системы МВД России / Под общ. ред. Н.В.Михайловой, Т.Л. Матиенко. М.: Московский университет МВД России, 2003. С. 32?36. ? 0,4 п.л.

16. Матиенко Т.Л. Организационно-правовые основы деятельности сыскной полиции в России (1866?1917 гг.): Учебное пособие. М.: АЭБ МВД России, 2004. ? 5,16 п.л.

Размещено на Allbest.ru