Деятельность советской милиции по обеспечению функционирования тыла в годы Великой Отечественной войны (июнь 1941-1945 гг.): историко-правовое исследование

Размещено на http://www.allbest.ru/

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТСКОЙ МИЛИЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТЫЛА В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (ИЮНЬ 1941 - 1945 ГГ.): ИСТОРИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Специальность 12.00.01. теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

ГУСАК Владимир Алексеевич

Москва ? 2010

Диссертационная работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Челябинского юридического института МВД России

Научный консультант: заслуженный деятель науки РФ, академик РАЕН, доктор юридических наук, профессор Мулукаев Роланд Сергеевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Малыгин Александр Яковлевич

доктор юридических наук, доцент Нигматуллин Ришат Вахидович

доктор юридических наук, профессор Рожнов Сергей Николаевич

Ведущая организация: Южно-Уральский государственный университет

Защита состоится «___» ________ 2010 года в 14.30 час. на заседании Диссертационного совета Д 203.002.06 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д. 8, в ауд. 404

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан «___» ________ 2010 года

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 203.002.06

кандидат юридических наук, доцент К.Л. Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования определяется тем, что Великая Отечественная война и сегодня, через шестьдесят пять лет после её победного окончания, является ярким примером мужества, патриотизма и единения народа для достижения Победы. Эти качества были проявлены нашими соотечественниками не только на военном и трудовом фронтах, но и в области борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка - необходимых условий стабильного функционирования государства и общества. В период Великой Отечественной войны милиция внесла существенный вклад в обеспечение функционирования тыла, который до сих пор недооценен.

Основная цель современных социально-экономических и политико-правовых преобразований, направленных на модернизацию различных сфер российского государства и права на основе ценностей и институтов демократии, заключается в оптимизации правового регулирования жизни общества. Эти цели предполагают организацию эффективного взаимодействия государственных органов, институтов гражданского общества и граждан.

Задачей современной российской юридической науки является объективное исследование исторического опыта развития государства и права: преобразования системы государственного управления, изменения правового регулирования основных сторон жизни общества и практики реализации законодательства, - на основе достоверной источниковой базы, включающей архивные документы, в том числе те, которые ранее не были доступны. Особенности развития государства и права в условиях Великой Отечественной войны позволяют выделить тенденции развития государственных и социальных институтов в кризисные периоды развития общества.

Современный этап развития Российского государства характеризуется социально-экономическими противоречиями, повышением напряженности обстановки во многих областях жизни, усилением криминализации общества. Защита основ конституционного строя, поддержание общественного порядка, борьба с преступностью в качестве приоритетных направлений государственного управления на каждом историческом этапе напрямую зависит от эффективности функционирования правоохранительных органов, уровня развития правовой, организационной и материально-технической базы их деятельности. Проблема функционирования системы правоохранительных органов отражает наиболее острые и трудноразрешимые проблемы современного общества, поэтому вызывает значительный общественный резонанс. Непрекращающаяся дискуссия представителей государственных органов и общественности свидетельствует о наличии крупной научной и практической проблемы.

В процессе исследования форм и методов деятельности милиции следует обращаться к кризисным периодам развития государства, так как именно в сложных условиях наиболее отчётливо раскрываются особенности преодоления проблем, возникающих и сегодня перед органами внутренних дел, пути и механизмы наиболее эффективных преобразований, или, наоборот, ошибки, которых необходимо избегать в будущем. Изучение этих вопросов позволит раскрывать источники современных и прогнозировать появление новых проблем в процессе реформирования, что будет способствовать их предотвращению или наиболее эффективному оперативному разрешению.

Сегодня, в условиях размывания нравственных ценностей, обращение к опыту Великой Отечественной войны имеет большое воспитательное значение для всего общества. Исследование деятельности милиции в военные годы позволяет определить пути совершенствования профессиональной подготовки, патриотического и правового воспитания личного состава органов внутренних дел.

Таким образом, актуальность темы исследования связана с задачами совершенствования теории и практики функционирования органов внутренних дел, изменения нормативно-правовой базы их организации и деятельности в современных условиях. Углубленного изучения требуют причины роста правонарушений, формы и методы борьбы с ними, правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности милиции. Необходимость использования современных, более эффективных форм и методов борьбы с преступностью, особенно с её организованными формами, требуют модернизации и реформирования системы органов внутренних дел.

Прежде чем перейти непосредственно к практике реформирования, необходимо изучить собственный исторический опыт организации и деятельности органов внутренних дел, выявить особенности становления и развития, принципы и ценности, которые были присущи этой системе на разных исторических этапах. Решения, принимаемые в этой области, должны быть научно, юридически и исторически обоснованными, взвешенными и носить комплексный характер.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости проведения специального исследования деятельности органов советской милиции в период Великой Отечественной войны для практического использования полученных выводов как в области преобразования системы органов внутренних дел, так и непосредственно в работе милиции по реализации возложенных на неё функций.

Анализируя степень разработанности темы исследования, необходимо отметить, что в историко-правовой литературе вопросы развития организационных и правовых основ деятельности милиции продолжительное время являются предметом научных исследований. В частности, следует обратить внимание на работы, в которых раскрывались историко-правовые аспекты развития органов внутренних дел, таких авторов как С. В. Биленко, А. В. Борисов, Б. А. Викторов, Н. В. Витрук, С. М. Емелин, А. Е. Епифанов, Т. И. Желудкова, А. П. Косицын, А. Я. Малыгин, Р. С. Мулукаев, В. И. Полубинский. Организационная и административная деятельность милиции исследовалась в работах B. C. Афанасьева, В. М. Блинова, Н. Н. Вопленко, М. И. Еропкина, А. П. Коренева, М. Н. Маршунова, Н. Р. Миронова, А. Д. Полищука, Л. Л. Попова, А. В. Серегина, А. Т. Скилягина, Г. А. Туманова, В. М. Шамарова, Т. М. Шамбы. Вопросы охраны общественного порядка и взаимодействия с общественными организациями и населением изучали такие авторы, как И. И. Веремеенко, В. Ф. Воробьев, Е. А. Сухарев, Н. И. Трофимов, Н. П. Яблоков.

Изучение историко-правовой литературы показало, что публикации о деятельности милиции в военный период начали появляться ещё непосредственно в годы Великой Отечественной войны. Они представляли собой написанные в популярной форме брошюры и статьи, в которых ставилась цель показать самоотверженность и героизм сотрудников органов НКВД, мобилизовать армию и население на борьбу с врагом.

Научные работы исследователей истории советской милиции были опубликованы в 50-х гг. ХХ в. В 1957 г. вышел сборник «Труды Высшей школы МВД СССР». Создание, развитие органов милиции рассматривались в трудах М. В. Куцына, Ф. С. Разоренова, Ю. А. Соколова. Проблему взаимодействия милиции и общественности в охране правопорядка исследовали Н. В. Дементьев, И. И. Карпец. Значительное внимание организации борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью уделяли В. Я. Ионова, Э. М. Конюс, В. С. Тадевосян.

В 70-е - первой половине 80-х гг. появлялись исследования, посвященные некоторым значимым аспектам организационной работы в условиях военного времени. Были опубликованы очерки по истории милиции, статьи, в которых исследовались различные аспекты её деятельности.

В 1980-х гг. в научной литературе по истории милиции, отмечается более высокий уровень обобщения накопленных материалов и их анализ. Проблема формирования кадрового состава, борьбы с преступностью анализировалась в работах А. В. Башкина, В. П. Сальникова. Роль НКВД РСФСР, как центрального штаба координации деятельности милиции, была раскрыта в работе В. В. Черникова.

Во второй половине 80-х гг., с началом нового этапа развития российского общества, перед исследователями возникли новые задачи в области изучения истории Великой Отечественной войны и милиции. Одна из них - объективное освещение многих ранее закрытых и поэтому неисследованных источников, введение в научный оборот новых материалов.

Изменение общественного и государственного строя в 1990-х гг. стимулировали исследование истории развития правоохранительных органов России. В результате появилось большое число публикаций, в которых история органов охраны общественного правопорядка России рассматривается в исторической ретроспективе. В связи с широкими хронологическими рамками и многоаспектным подходом большинство работ было выполнено коллективами авторов. В этих работах исследователями особо подчеркивались преемственность и уникальность деятельности органов охраны правопорядка на каждом историческом этапе их функционирования.

В последнее десятилетие деятельность милиции в военный период анализировалась в диссертациях Л. Н. Бодерко, Р. Б. Германа, А. Е. Григутя, Е. Г. Ермакова, Л. М. Карповой, Е. М. Кечайкиной, М. А. Кожевиной, Л. Д. Матросовой, Н. П. Маюрова, Ю. Б. Порфирьева, Н. В. Смирновой, А. В. Сучилкина, С. П. Шатилова, О. А. Шатиловой и др. В своих исследованиях авторы затронули проблемы участия милиции в общественно-политической жизни страны, ликвидации воинских преступлений, бандитизма, роли органов НКВД СССР в политических репрессиях, взаимодействия контрразведки с местными органами власти и населением. Особый интерес у исследователей вызывает деятельность органов внутренних дел по пресечению детской беспризорности, безнадзорности и преступности несовершеннолетних.

Таким образом, основные научные исследования в области истории милиции чаще всего охватывали широкие временные периоды, что не всегда обеспечивало подробное целенаправленное научное исследование вопросов её организации и функционирования в период Великой Отечественной войны. Работы, посвященные этой проблеме, чаще всего ограничиваются узкими территориальными рамками отдельных областей или республик. Анализ научной литературы свидетельствует о необходимости на современном этапе проведения глубокого комплексного историко-правового исследования научной проблемы особенностей деятельности милиции в военный период с использованием значительного объёма архивных материалов.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывавшиеся в связи с организацией и деятельностью советской милиции в период Великой Отечественной войны.

Предметом исследования являются документальные материалы, отражающие функционирование органов советской милиции в условиях военного времени, их взаимодействие с другими государственными органами, общественными организациями и населением по обеспечению функционирования тыла.

Целью исследования является комплексный историко-правовой анализ организационных и функциональных особенностей деятельности милиции в тыловых регионах в период Великой Отечественной войны.

Для достижения этой цели были поставлены и последовательно решены следующие задачи:

1) исследовать организационно-правовые основы функционирования органов милиции в период Великой Отечественной войны;

2) выявить основные направления кадровой политики в органах милиции в военный период;

3) рассмотреть особенности формирования и уровень политической культуры, профессионального правосознания и состояние дисциплины у личного состава милицейских подразделений в период Великой Отечественной войны;

4) проанализировать организационно-правовые формы взаимодействия милиции с населением;

5) исследовать особенности реализации функций милиции при проведении организованной эвакуации, обеспечении паспортного режима, преодолении детской беспризорности и безнадзорности в военный период;

6) проанализировать формы и методы деятельности милиции по борьбе с преступностью в годы войны;

7) исследовать деятельность милиции по охране общественного порядка в тыловых регионах.

Методологическую основу исследования составил всеобщий метод материалистической диалектики, который позволяет рассматривать государственные, правовые и общественные институты не изолированно, а во всём многообразии их взаимодействия в русле общих закономерностей государственно-правового развития. Историко-правовой характер исследования предопределил использование спектра общенаучных и специальных методов. В целях определения места и роли милиции в системе органов государственной власти, а также для анализа её системы был применён системный подход. Формально-юридический метод использовался при исследовании нормативных правовых актов, регулировавших её деятельность в период Великой Отечественной войны, а также актов правоприменения. Сравнительно-правовой метод позволил сопоставить проблемы организации и деятельности милиции разных тыловых областей, выявить общие закономерности, раскрыть особенности её задач и функций, обусловленных военной обстановкой, по сравнению с предвоенным периодом. Кроме того, были использованы формально-логические методы теоретического анализа (анализ, синтез, дедукция, индукция, абстрагирование, восхождения от конкретного к абстрактному и от абстрактного к конкретному), приемы статистического и документального анализа. милиция война правовой подразделение

Эмпирическая база исследования состоит из конституционного и текущего законодательства рассматриваемого периода, нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов, в особенности ведомственных нормативных актов (приказов НКВД СССР, НКВД союзных и автономных республик, УНКВД краёв и областей, инструкций, директив, указаний и др.) Проанализирована деятельность центральных и местных органов милиции, изучены нормативные правовые акты и практика их применения в военный период. Наиболее информативным для исследования является блок архивных источников, часть которых впервые введена в научный оборот. При написании диссертации были использованы фонды центральных и местных государственных архивов Омской, Оренбургской, Самарской, Свердловской, Томской, Тюменской, Курганской, Челябинской областей, республик Башкортостан, Татарстан: Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ), Центрального государственного исторического архива Республики Башкортостан (ЦГИАРБ), Центрального государственного архива историко-политической документации Республики Татарстан (ЦГАИПД РТ), Центрального государственного архива общественных объединений Республики Башкортостан (ЦГАООРБ), Государственного архива Оренбургской области (ГАОО), Центра документации новейшей истории Оренбургской области (ЦДНИОО), Государственного архива общественно-политической документации Курганской области (ГАОПДКО), Объединенного государственного архива Челябинской области (ОГАЧО), Государственного архива Свердловской области (ГАСО), Центра документации общественных организаций Свердловской области (ЦДООСО), Центрального государственного архива Самарской области (ЦГАСО), Самарского областного государственного архива социально-политической истории, Государственного архива Томской области (ГАТО), Государственного архива Омской области (ГАОО), Государственного архива Тюменской области (ГАТО). Кроме архивных документов в процессе исследования использовались периодическая печать, сборники опубликованных документов и материалов, справочные и статистические издания, воспоминания участников событий исследуемого периода.

Хронологические рамки проведённого исследования охватывают период Великой Отечественной войны: июнь 1941 - 1945 гг. Границы указанного периода обусловлены возможностью проанализировать изменения функций и задач деятельности милиции по сравнению с предвоенным периодом, раскрыть причины и результаты произведённых организационных и правовых преобразований, оценить их последствия и значение для обеспечения функционирования тыла. В связи с этим для соблюдения принципа историзма, выявления сущности, правового статуса и места органов милиции в государственном механизме в период Великой Отечественной войны был использован аналитический материал, относящийся к предвоенному периоду.

Территориальные рамки исследования охватывают регион тыла в период Великой Отечественной войны, который характеризовался общностью социально-экономических, политических, правовых и культурных процессов, обусловленных тем, что на его территории не проходили военные действия, был сосредоточен основной экономический потенциал страны и размещено эвакуированное население. В диссертации исследуется деятельность советской милиции центральных областей (Куйбышевской, Кировской, автономной Татарской республики и др.), Урала и Западной Сибири, где в годы войны было сосредоточено стратегическое оборонное производство. К Уралу относились две автономные республики: Башкирская и Удмуртская, четыре области: Молотовская, Свердловская, Челябинская, Чкаловская. В феврале 1943 г. была образована Курганская область.

К Западной Сибири относились Омская, Новосибирская области, а также части Курганской, Челябинской и Свердловской областей, Алтайский и Красноярский край. В 1943 г. была образована Кемеровская, в 1944 г. - Тюменская и Томская области.

Следует отметить, что особенностью периода Великой Отечественной войны являлись масштабные социальные явления и процессы, охватывавшие всё государство, такие как мобилизация, эвакуация, детская беспризорность и безнадзорность, которые в силу своей социальной и правовой природы и массового характера не могли быть отнесены к какому-либо отдельному региону. Задачи компенсировать военно-экономические потери и организовать экономическое и военно-промышленное обеспечение фронта обусловливали общие социально-экономические и правовые черты региона, определившие особенности организации и функционирования органов милиции.

Научная новизна исследования обусловлена тем, что диссертация представляет собой выполненное на монографическом уровне исследование вопросов организации и деятельности милиции в период Великой Отечественной войны применительно к проблеме обеспечения функционирования тыла. В диссертации даётся объективный анализ её деятельности, значения для решения общих задач Советского государства в условиях военного времени.

Научная новизна определяется и самим подходом к освещению темы. Особенности социальной и правовой природы милиции обусловлены закреплением за ней не только функций по борьбе с правонарушениями, но и ряда функций, направленных на обеспечение прав граждан и реализацию социально значимых решений органов исполнительной власти. Это направление её деятельности приобретает особое значение в кризисные периоды развития государства и общества.

В работе реализован методологический подход к исследованию социальной и правовой природы милиции на основе анализа нормативно-правовой базы её деятельности и актов правоприменительной практики. Диссертационное исследование вводит в научный оборот новые архивные материалы, в том числе ранее закрытые, касающиеся структуры, функций, численности и кадрового состава милиции, её положения в системе государственных органов, политико-воспитательной работы с сотрудниками, взаимодействия с общественными институтами и населением в кризисных условиях военного периода.

На основе анализа нормативных правовых актов, регулировавших компетенцию, функции, структуру милиции, и актов правоприменения, свидетельствовавших о значительном расширении и усложнении её функций в военный период, автором были выделены основные этапы организационно-стуктурных изменений в органах милиции в период Великой Отечественной войны, рассмотрены основные направления и причины произведённых изменений. Дана оценка её деятельности по реализации решений государственных и партийных органов, проблем кадрового обеспечения, исследованы вопросы развития профессионального правосознания и политической культуры у сотрудников.

Большое внимание уделяется рассмотрению особенностей уголовно-правового законодательства, обобщены результаты многостороннего анализа деятельности милиции по борьбе с преступностью, в том числе с бандитизмом, раскрыты механизмы её действий по борьбе с этим наиболее общественно опасным видом преступности. Показано значение её работы для обеспечения общественного порядка в тыловых регионах, роль в проведении такого важнейшего народнохозяйственного мероприятия как эвакуация населения и промышленных объектов, а также в области преодоления проблемы детской беспризорности и безнадзорности, преступности несовершеннолетних в военный период.

Таким образом, диссертация является первым в отечественной историко-правовой науке исследованием, в котором на основе комплексного анализа нормативных и правоприменительных актов:

- были выявлены специфические проблемы организации и деятельности милиции в период Великой Отечественной войны в тыловых регионах;

- проводится научный анализ причин и результатов произведённых преобразований системы органов милиции с точки зрения обеспечения функционирования тыла.

Системность и комплексный подход при изучении вопросов реализации милицией широкого круга обязанностей, возложенных на неё в период Великой Отечественной войны в тыловых регионах, позволили поставить и последовательно разрешить в диссертации ряд научных проблем, которые ранее не были изучены или достаточно исследованы в исторической и юридической литературе.

Положения, выносимые на защиту.

1. Анализ организации и функционирования советской милиции в период Великой Отечественной войны позволил выделить основные этапы её функционирования, которые характеризовались особенностями целей и задач, единством правового регулирования и совокупностью наиболее значимых проблем её деятельности.

- Первый организационно-правовой этап функционирования милиции, охватывавший вторую половину 1941 и начало 1942 гг., характеризовался организационными преобразованиями, в частности, появлением новых подразделений и расширением их функций. В это время милиция выполняла обязанности, направленные на обеспечение стабильной работы тыла. Приоритетной задачей было обеспечение правопорядка в процессе организованной эвакуации населения, его размещения и поддержание паспортного режима.

- Второй этап функционирования органов милиции в период Великой Отечественной войны, продолжавшийся до конца 1943 - начала 1944 гг., характеризовался усложнением форм и методов борьбы с преступностью, рост уровня которой был обусловлен факторами военного времени. В этот период начался процесс расширения системы профессиональной подготовки милицейских кадров.

- Третий организационно-правовой этап завершился с окончанием Великой Отечественной войны в мае 1945 г. Процесс освобождения оккупированных территорий оказал значительное влияние как на её деятельность, так и на организацию в связи с необходимостью восстановления системы органов милиции на освобождённой территории, решения проблем её кадрового укомплектования.

2. Военная обстановка обусловила обострение кадровых проблем, связанных с тем, что значительная часть личного состава милиции оказалась в действующей армии. Она была заменена сотрудниками, первоначально не обладавшими необходимыми профессиональными знаниями и навыками. Изменения в кадровой политике затронули цели и способы осуществления кадровой деятельности, отразились на системе профессиональной подготовки сотрудников и на правилах отбора кадров. Комплексный характер кадровой политики проявлялся в том, что государство не только ужесточало требования к профессионализму и дисциплине сотрудников, но и способствовало повышению политической и правовой культуры, развитию профессионального правосознания, осознанию каждым сотрудником значения неуклонного соблюдения законов и точного выполнения приказов, разъяснению целей и задач работы милиции по обеспечению общественного порядка и борьбе с преступностью в условиях военного времени.

3. В годы Великой Отечественной войны от уровня дисциплины, морально-политического состояния, боевых качеств и активности личного состава милиции во многом зависела эффективность обеспечения общественного порядка и борьбы с преступностью. В военный период широко использовались различные формы общественного воздействия воспитательно-патриотического и идеологического характера, направленные на мобилизацию внутренних ресурсов личности сотрудников, повышение ответственности.

4. Функции милиции, направленные на обеспечение стабильной работы тыла, в военный период существенно расширились. Она выполняла многоплановые задачи, которые охватывали вопросы мобилизационного, организационного, правоохранительного характера. Широкий круг полномочий, организованность и оперативность, взаимодействие милиции с другими государственными органами были важным фактором эффективного функционирования всей системы государственной власти.

5. Задачами паспортных аппаратов милиции в военный период стали обеспечение строгого паспортного режима, организация справочной работы по розыску лиц, с которыми родные и близкие утратили связь, выдача пропусков гражданам для проезда по железной дороге и водным путям. Основной целью деятельности по поддержанию паспортного режима являлось недопущение проживания и приема на работу, учебу граждан без паспортов или иных документов, удостоверяющих личность, без прописки,. Военно-учетные и паспортные столы вели активную работу по выявлению фактов военного и трудового дезертирства, уклонения от призыва, а также по обезвреживанию шпионов, диверсантов, имевших подлинные и поддельные документы, удостоверяющие личность.

6. Анализ функционирования разрешительной системы в военный период позволяет выделить наиболее значимые направления деятельности милиции в этой области: осуществление контроля в области хранения огнестрельного оружия, взрывчатых веществ, изъятие незаконно хранимого оружия, контроль за использованием полиграфического оборудования, штампов, множительных аппаратов в связи с зарегистрированными случаями подделки хлебных карточек и некоторых видов талонов.

7. В период Великой Отечественной войны произошло существенное изменение структуры и динамики преступности. Исследование форм и методов борьбы с преступностью в период Великой Отечественной войны позволяет выделить следующие тенденции: повышение значения специальных уголовно-правовых и оперативных методов, в том числе негласных; совершенствование организации оперативно-розыскной работы; повышение профессионализма работников милиции; её эффективное взаимодействие с органами государственной безопасности и истребительными батальонами, а также взаимодействие милиции и населения.

8. Функции милиции, обусловленные военной обстановкой, то есть борьба с мародерством, военным и трудовым дезертирством, уклонением от призыва, распространением ложных провокационных и панических слухов, выявление вражеской агентуры, изъятие незаконно хранимого оружии, приобрели особое значение в местностях, в которых были введены правовые режимы военного и осадного положения.

9. В течение военного периода была значительно активизирована агентурно-оперативная работа по борьбе с хищениями и спекуляцией. Был создан агентурный аппарат, в особенности на важнейших объектах торговли и промышленности. Аппараты ОБХСС решали следующие задачи: 1) восполнение агентуры, утраченной в связи с её мобилизацией в армию и на трудовой фронт; 2) увеличение численности и обеспечение массового характера агентуры; 3) изучение новых форм и методов деятельности преступников в обстановке военного времени; 4) укрепление аппаратов ОБХСС, в первую очередь в тех республиках, краях и областях, где были сконцентрированы эвакуированные предприятия и население.

10. Деятельность органов милиции по обеспечению общественного порядка в сложных условиях военного времени являлась необходимым условием стабильного функционирования предприятий и учреждений тыла, обеспечения прав и законных интересов граждан, предотвращения отдельных фактов возможного недовольства среди населения.

11. В условиях Великой Отечественной войны детская беспризорность и безнадзорность приобрели массовый характер, что в значительной степени способствовало росту преступности среди несовершеннолетних. Исследование особенностей деятельности органов милиции по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в военный период позволяет заключить, что она играла значительную роль в ликвидации этого тяжёлого последствия военного времени.

12. Проведённое на основе анализа и обобщения широкого круга источников историко-правовое исследование показало, что советская милиция составляла важнейшее звено сформированного в годы Великой Отечественной войны государственного механизма, эффективное функционирование которого стало одним из необходимых условий победы Советского Союза над гитлеровской Германией.

Теоретическая и практическая значимость исследования обусловлена, прежде всего тем, что оно способствует более полному и глубокому изучению опыта организации и функционирования милиции в наиболее сложный, кризисный период существования страны, осмыслению её социально-правового статуса. Проведённое историко-правовое исследование обеспечивает создание комплексной и обоснованной системы знаний, которые могут быть использованы при проведении преобразований в системе правоохранительных органов на современном этапе развития государства и общества.

Результаты проведённого в диссертации исследования могут быть учтены:

- в нормотворческой деятельности по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность органов внутренних дел и правоохранительной системы в целом;

- в учебном процессе в юридических образовательных учреждениях при изучении соответствующих тем истории отечественного государства и права, теории государства и права, истории органов внутренних дел.

Произошедшая на современном этапе развития науки истории государства и права смена парадигм не перечеркивает рассмотренного опыта развития структуры и функций системы органов милиции. Выявленные динамика и логика государственной и общественной активности в этой области, а также выводы, полученные в результате исследования, представляют практический интерес для организации современной деятельности органов внутренних дел, а также для профессиональной подготовки сотрудников.

Обоснованность и достоверность результатов исследования. Итоги исследования основываются на объективном анализе опыта российского законодательства, на архивных материалах и документах государственных и общественных органов и организаций военного периода, статистических данных. Достоверность полученных в ходе диссертационного исследования результатов основывается на изучении работ по теории государства и права, истории отечественного государства и права, по административному, конституционному праву как отечественных, так и зарубежных исследователей.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялась по следующим направлениям.

1. Отдельные положения и предварительные результаты исследования изложены в докладах на научно-теоретических, научно-практических конференциях, в том числе на международных (2005 - 2010 гг.). Среди них: «Международные и национальные проблемы борьбы с организованной преступностью» (Уфа, 2007 г.); «Актуальные вопросы государства и гражданского общества на современном этапе» (Уфа, 2007 г.); «Актуальные проблемы противодействия преступности» (Челябинск, 2009 г.); «Юридическая наука: проблемы и перспективы развития (региональный аспект)» (Великий Новгород, г. 2009); «Исторические чтения» (Челябинск, г. 2005); «Актуальные проблемы права России и стран СНГ» (Челябинск, 2005, 2006, 2008, 2010 гг.); «Административно-правовые, уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, криминалистические и иные меры противодействия экономическим, налоговым правонарушениям и преступлениям» (Челябинск, 2005 г.); «Традиция. Духовность. Правопорядок» (Тюмень, 2007 г.); «Государственное и муниципальное управление в условиях формирования гражданского общества и рыночной экономики: опыт, проблемы, перспективы» (Челябинск, 2007 г.); «Актуальные проблемы ОРД ОВД» (Тюмень, 2009 г.); «Актуальные проблемы юридической теории и практики, совершенствование государственного управления РФ» (Москва, 2009 г.).

2. Ряд положений и идей диссертационного исследования нашли отражение в учебных курсах: «Теория государства и права», «История отечественного государства и права», преподаваемых в Челябинском юридическом институте МВД России.

3. Содержание работы, ее основные идеи и теоретические положения изложены в трёх монографических исследованиях: «Советская милиция в период Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.): обеспечение функционирования тыла» (17,7 п.л.); «Деятельность советской милиции по борьбе с преступностью в период Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.)» (21,2 п.л.); «Милиция Южного Урала в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.)» (11,7 п.л.); научных статьях, включая публикации в ведущих правовых журналах, рекомендованных ВАК: «Черные дыры» в Российском законодательстве», «Вестник Южно-Уральского государственного университета», Серия «Право», «Вестник Челябинского государственного университета», «История государства и права», «Российский юридический журнал», «Проблемы права».

Структура диссертации определена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, включающих пятнадцать параграфов, заключения, библиографии и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении приводится обоснование выбора и актуальности темы диссертации, определяются объект, предмет, цели, задачи, хронологические и территориальные рамки исследования, анализируется степень разработанности темы, раскрывается методологическая, теоретическая и эмпирическая основа работы, научная новизна и практическая значимость исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, обосновывается достоверность полученных результатов, их теоретическое значение, приводятся данные об апробации результатов исследования.

В первой главе - «Правовые и организационные основы деятельности милиции в период Великой Отечественной войны» - диссертант на основе нормативно-правового и эмпирического материала выявляет основные причины и условия изменений структуры и функций милиции в период Великой Отечественной войны, обобщает и систематизирует пути и способы произведённых организационно-правовых преобразований применительно к требованиям военного времени.

Автор выделяет два направления преобразования централизованной системы органов милиции: во-первых, изменения деятельности - произошла активизация ряда направлений её работы, в первую очередь, связанных с организованной эвакуацией; во-вторых, изменения организации - были созданы новые подразделения вследствие значительного расширения её функций.

В военных условиях на милицию были возложены обязанности, связанные с особенностями военной обстановки, нехарактерные для предвоенного периода. Усложнение функций милиции в период Великой Отечественной войны позволяет сделать вывод об особенностях её правовой природы: благодаря таким свойствам как многофункциональность, оперативность и непосредственность реагирования она представляла собой орган, в чрезвычайных условиях способный обеспечивать эффективное функционирование государственных и общественных институтов в процессе их взаимодействия с населением.

Диссертант производит классификацию функций милиции в период Великой Отечественной войны на специфические для военного времени, направленные на противодействие ослаблению обороноспособности и подрыву общественной безопасности страны в военный период, и общие, присущие ей на каждом историческом этапе, которые в военное время также претерпели значительные изменения. Анализ общих функций по поддержанию режима законности в военный период позволяет выделить две группы функций: правообеспечительную и правоохранительную. Функция правообеспечения - это самостоятельное направление, связанное с обеспечением эффективного функционирования государственных и общественных институтов, защитой прав и законных интересов граждан в соответствии с принципом законности. Реализация этой функции органами милиции способствовала проведению в военный период наиболее значимых организационных мероприятий по обеспечению процесса эвакуации, приёма и размещения эвакуированных граждан, процесса паспортизации, преодоления массовой беспризорности и безнадзорности.

Исследование функций милиции в период Великой Отечественной войны позволило автору раскрыть проблему её правовой природы как элемента государственного механизма, обладающего широким кругом властных полномочий, наиболее приближенного к населению, способного оперативно реагировать на все изменения социальной обстановки, потребностей и интересов граждан.

К правоохранительной функции милиции в военный период относилось обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, содействие в охране стратегических объектов, перемещённых культурных ценностей, защита жизни, здоровья и имущества граждан. Обеспечение общественного порядка уголовно-правовыми и административно-правовыми средствами занимало основное место в правоохранительной деятельности милиции.

Военная обстановка обусловила рост имущественных преступлений (хищений, в том числе на железнодорожном транспорте, спекуляции), преступлений против личности, бандитизма, хулиганства, преступности несовершеннолетних, а также распространение мародёрства, военного и трудового дезертирства, уклонения от мобилизации, распространения панических слухов и настроений, активизация деятельности вражеских агентов. Наиболее опасными для государства и общества были открытые проявления недовольства граждан, способные вызвать дестабилизацию обстановки. Осложнению оперативной обстановки, росту правонарушений способствовали такие факторы, как освобождение значительного числа заключённых и доступность оружия.

В процессе исследования диссертант выделяет основные условия, оказавшие существенное влияние на деятельность милиции. Во-первых, решение проблемы борьбы с преступностью осложнялось кадровой проблемой, которая была связана с уходом значительного числа квалифицированных сотрудников добровольцами и по призыву на фронт, а также высокой текучестью кадров. Во-вторых, через территорию тыловых областей страны - Челябинской, Молотовской, Кировской, Свердловской, Чкаловской - проходили потоки эвакуированного населения. Массовый характер эвакуации затруднял выявление лиц, совершивших преступления, и значительно осложнял оперативную обстановку в тылу. В-третьих, недостаточная работа по учёту материальных ценностей в военных условиях, в том числе эвакуированных ценностей, осложняла борьбу с хищениями. В связи с отсутствием специально оборудованных складов и баз, материальные ценности часто выгружались в открытых местностях.

В военный период произошло изменение методов работы милиции. Среди основных, которые использовала милиция в военный период, автор выделяет: массовые проверки документов, в том числе на железнодорожных объектах, что придавало её деятельности систематический и организованный характер, выставление постов, патрулирование, организация облав, использование агентурно-оперативных методов. Особую актуальность приобрели вопросы реализации милицией решений партийных и государственных органов, а также её работа с населением.

В военный период существенное значение приобретало создание системы взаимодействия милиции с военизированной охраной, органами государственной безопасности, войсками НКВД. Совместно с военизированной охраной в период Великой Отечественной войны создавались посты по наблюдению за стратегическими объектами. Существенные результаты давали облавы, патрулирование, проводившиеся силами войск НКВД, подразделений госбезопасности и милиции.

Одним из важных факторов единства государства и общества в годы войны явилось массовое участие граждан в работе по оказанию содействия органам милиции в обеспечении общественного порядка и реализации других функций. Диссертант делает вывод, что деятельность по обеспечению общественного порядка, соблюдению законности, предупреждению и пресечению правонарушений, устранению порождающих их причин не может быть эффективной без участия населения. Автор классифицирует организационно-правовые формы содействия граждан органам милиции по различным основаниям: в зависимости от времени действия, массовости, самостоятельности. Особое внимание уделено исследованию коллективных форм участия граждан в обеспечении общественного порядка таких как: сельские исполнители, группы охраны общественного порядка, бригады содействия милиции.

Диссертант отмечает, что органы милиции в военный период выполняли многоплановые задачи, которые охватывали целый спектр проблем мобилизационного, организационного, контрольного и уголовно-правового характера. Её деятельность в сфере обеспечения процесса эвакуации, народнохозяйственных объектов и населения, борьбы с преступностью, детской беспризорностью и безнадзорностью, а также активизация справочной работы - всё это определялось историческими особенностями военного времени.

Вторая глава - «Кадровая политика в органах милиции в период Великой Отечественной войны» - содержит анализ системы профессиональной подготовки, воспитательной работы с личным составом, управления процессом продвижения кадров, контроля подбора кадров. Автор обосновывает тезис о комплексном характере кадровой политики, проводимой государственными органами в военный период.

На основании анализа кадровой проблемы в органах милиции в период Великой Отечественной войны автор выделяет её количественную и качественную характеристики. Количественная характеристика складывается из проблем дефицита и текучести кадров, обусловленных мобилизацией и необходимыми в военный период должностными перемещениями; качественная связана с проблемой недостаточных профессиональных знаний и навыков в связи с отсутствием опыта работы у значительного числа сотрудников в начальный период войны. В этих условиях милиция продолжала выполнять свои функции во многом благодаря патриотизму и высоким гражданским качествам своих сотрудников.

Мобилизация многих квалифицированных работников на фронт, низкий профессиональный уровень значительной части новых кадров, усложнение условий работы, рост преступности, сокращение во время войны количества учебных заведений, готовивших кадры для органов милиции, - всё это требовало повышения уровня общей и профессиональной подготовки сотрудников, совершенствования её форм и методов, приведения их в соответствие с требованиями военного времени.

В годы войны идеи и чувства патриотизма являлись фактором успешного выполнения сотрудниками милиции своих профессиональных задач. Многоуровневый механизм формирования политической культуры, профессионального правосознания у милицейских кадров показал его высокую эффективность в области укрепления дисциплины, повышения профессионализма и мобилизации внутренних личностных ресурсов в сложных условиях военного периода. Использование различных форм общественного воздействия воспитательно-патриотического, идеологического характера, направленных на повышение политической и правовой культуры, развитие профессионального правосознания, понимания каждым сотрудником целей и значения работы милиции, а также своей роли в решении задач по обеспечению общественного порядка и борьбе с преступностью имело большое значение для её организации и деятельности в военное время, для формирования образа сотрудника милиции, в целом, для обеспечения взаимодействия милиции и общества.

Значительную роль в процессе развития профессионального правосознания сотрудников сыграла реализация утвержденного постановлением ЦК ВКП (б) ещё до начала войны 15.09.1939 г. Положения «О политическом отделе Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР», которое повысило значение политорганов милиции. Анализ материалов даёт дифференцированное представление о системе методов, форм, средств и приемов руководства деятельностью по развитию профессионального правосознания сотрудников. Основными формами работы являлись семинары, проводимые для сотрудников милиции, издание специальных газет.

Эффективность работы милиции в военный период в значительной степени зависела от организованности, точного выполнения поставленных задач. Нарушения дисциплины не являлись специфическим для милиции явлением. Сходная ситуация складывалась на предприятиях и среди руководящего состава областей. Среди причин дисциплинарных нарушений автор выделяет низкий уровень знания законов и других правовых актов некоторыми сотрудниками, текучесть кадров, сложности материально-бытового характера, связанные с недостатком служебных помещений, жилья, обмундирования и питания, тяжёлыми условиями работы, которые были обусловлены особенностями военного времени.

Деятельность, направленная на повышение уровня дисциплины, носила комплексный характер и не ограничивалась усилением требований и ужесточением ответственности за дисциплинарные нарушения. Государственные органы рассматривали проблему состояния дисциплины как политическую и нравственную. Она считалась показателем высокой политической культуры у работников, глубокого понимания ими своего служебного долга. По мнению автора, в этом проявляется один из основных принципов кадровой политики военного периода: мобилизация всех ресурсов для помощи фронту и обеспечения безопасности и правопорядка в тылу и прифронтовых территориях, использование всех боевых, профессиональных, правовых, организационных и морально-патриотических, воспитательных средств для преодоления негативных тенденций и достижения поставленной цели - победы в войне.

Военная обстановка обусловила обострение кадровых проблем, связанных с уходом сотрудников на фронт, значительным притоком новых работников, не обладавших первоначально необходимыми профессиональными знаниями и навыками. Комплексный подход к построению кадровой политики в период Великой Отечественной войны потребовал принятия ряда правовых актов, среди которых приказ НКВД СССР от 26.06.1941 г. «О перестройке работы учебных заведений НКВД СССР на период военного времени», приказ Комиссара НКВД № 0476 от 24.05.1944 г. «О недостатках в проверке принимаемых на работу в органы НКВД и о мерах по их изжитию», положение, утверждённое 30.04.1943 г. НКВД СССР, «О порядке присвоения специальных званий младшего начальствующего состава милиции», которые закрепляли изменения целей, норм и способов осуществления кадровых мероприятий. В рамках реализации кадровой политики государства были проведены существенные организационные преобразования, которые отразились как на системе профессиональной подготовки сотрудников милиции, отборе кадров, так и на системе мероприятий по укреплению дисциплины.

Третья глава - «Деятельность милиции по стабилизации обстановки в тылу и обеспечению основных народнохозяйственных мероприятий» - включает в себя анализ деятельности милиции по обеспечению организованного процесса эвакуации, поддержанию паспортной системы и борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью.

Военная обстановка и эвакуация миллионов граждан из прифронтовых областей в тыловые регионы требовала активизации деятельности по обеспечению режима законности, которая становилась необходимым условием реализации этого наиболее значимого народнохозяйственного мероприятия. В этих условиях на сотрудников милиции были возложены основные функции по обеспечению правопорядка.