Государственно-правовая политика Российской империи в Чечне и Ингушетии (XIX - начало XX вв.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ЧЕЧНЕ И ИНГУШЕТИИ (XIX -- НАЧАЛО XX ВВ.)

12.00.01 -- теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Арсанукаева Малика Султановна

Москва 2010

Диссертация выполнена на кафедре истории государства и права Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина

Научный консультант доктор юридических наук, профессорИсаев Игорь Андреевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Мисроков Замир Хасанович

доктор юридических наук, профессор Свечникова Лариса Геннадьевна

доктор юридических наук, профессор Халифаева Анжела Курбановна

Ведущая организация Российская таможенная академия

Защита состоится 27 октября 2010 года в 12.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.02 при Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина, Москва, 123995, ул. Садовая Кудринская, д. 9, зал диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.

Автореферат разослан____________________2010 г.

Учёный секретарь диссертационного

совета, заслуженный деятель науки

Российской Федерации,

доктор юридических наук,

профессорН.А. Михалева

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В условиях кардинальных перемен, переживаемых на современном этапе российским обществом и государством, особое значение приобретает выявление эффективных путей оптимизации политики в экономической, политической и социальной сферах. Поступательное развитие, безопасность и целостность любого многонационального и многоконфессионального государства требуют учета истории государственно-правового строительства в отдельных регионах, верований, традиций и обычаев населяющих его народов.

Актуальность исследования государственно-правовой политики Российской империи в национальных районах Северного Кавказа связана с необходимостью глубокого и всестороннего изучения форм, способов и методов управления, которые использовались правящей верхушкой Российской империи, кавказской и местной военной администрацией, их эффективности и последствий применения. Все это позволяет выявить серьезные изменения в жизни горцев, корни тех критических ситуаций, которые отмечались в регионе на протяжении всего исследуемого периода.

В последние годы значительно вырос интерес не только ученых, политиков, публицистов, но и различных слоев населения региона к событиям XIX Ї начала XX вв., в первую очередь к Кавказской войне. Исследование этой очень сложной, многогранной и обширной по обилию событий и фактов темы накладывают особую ответственность, показывает недопустимость попыток, предпринимаемых как в научных, так и общественных кругах, сводить старые исторические счеты путем выборочного и предвзятого использования событий почти двухвековой давности. В то же время следует знать, «когда и где посеяны зерна, давшие … такие страшные всходы» Россия и Кавказ. Исторические чтения [ред.: А.Ю. Арьев и др.]. Ї СПб., 1995. С. 3..

Изучение исторического опыта российско-горских отношений, особенно с такими непростыми в плане выстраивания политической линии этносами, как чеченцы и родственные им ингуши, имеет особую актуальность в наши дни. В ходе событий 1990-х гг. в Чечне были легализованы существовавшие на бытовом уровне тайпово-тукхумная организация, общественные институты управления (народные собрания, старшины, духовные лица), судопроизводство на основе адата и шариата. Те же тенденции отмечаются и в соседней Ингушетии. Понять, каким образом действует традиционный общественный механизм, прочно связанный с религиозной составляющей, представляется очень важным в современных условиях.

Объективный анализ государственно-правовой политики Российской империи в бывших горских районах Северного Кавказа важен также и потому, что ее негативные проявления используются различными деструктивными силами как внутри Российского государства, так и из-за рубежа с целью дестабилизации положения в регионе, разжигания конфликтов на межнациональной и религиозной почве, провоцирования сепаратистских настроений среди местного населения.

Степень научной разработанности темы. Отдельные аспекты темы диссертационного исследования разрабатывались дореволюционными, советскими и современными авторами. Особую научную ценность имеет информация, содержащаяся в работах дореволюционных авторов: Н.Ф. Дубровина, В.А. Потто, С.С. Эсадзе, А.Л. Зиссермана, Н.Я. Данилевского, представлявших официальную точку зрения на политику Российской империи в горских районах Кавказа. Более критично положение горцев освещали: И.Б. Саракаев, Ч. Ахриев, Я. Абрамов, Г. Цаголов, А. Цаликов, Г.М. Туманов.

Сбор, систематизацию и анализ норм обычного права народов Кавказа, в т.ч. чеченцев и ингушей, впервые осуществили М.М. Ковалевский, Ф.И. Леонтович, А.П. Берже, У. Лаудаев, Б. Далгат, Н.Ф. Грабовский, К. Самойлов, Н.Н. Харузин, Н. Семенов, И. Лилов, В. Пфафф, Л.Я. Люлье, Н.Г. Петрусевич, Б. Миллер, Д. Шанаев, И.-Г. Георги, И. Гюльденштедт, И. Бларамберг. Особого внимания заслуживает труд М.М. Ковалевского «Закон и обычай на Кавказе», в котором раскрываются: природа обычного права горцев, отдельные его институты и своеобразие Ковалевский М. Закон и обычай на Кавказе. Т. 1Ї2. Ї М., 1890..

Особенности организации судопроизводства для кавказских горцев, его проблемы и пути реформирования выявлены юристами Н.М. Рейнке, Н.М. Агишевым, В.Д. Бушеном, Н.А. Каргановым, А.А. Кануковым.

Большую научную ценность представляют труды А.П. Ипполитова, Г.А. Вертепова, Е.Д. Максимова, Н.С. Иваненкова, Н.П. Тульчинского, Н.Ф. Грабовского. В них исследуются проблемы организации управления, налогообложения, землепользования, развития торговых и кредитных отношений в Чечне и Ингушетии в конце XIX -- начале XX вв.

В 1920--1940-е гг. научные исследования о чеченцах и ингушах носили немногочисленный характер. Это, прежде всего, работы Г.К. Мартиросиана, А.С. Вартапетова, В.П. Пожидаева, А.В. Фадеева, А.Г. Авторханова, Х. Ошаева, А.Х. Саламова. Применяя классовый подход, указанные авторы подвергли острой критике горскую политику царизма, анализировали родоплеменную организацию, общественный строй, правовые обычаи чеченцев и ингушей. В 1950--2010 гг. подготовлены научные публикации такими историками, как: Н.П. Гриценко, Л.Н. Колосов, Н.П. Крикунов, А.И. Хасбулатов, Я.З. Ахмадов, Ш.А. Ахмадов, Ш.А. Гапуров, С.-А.А. Исаев, Э.Д. Мужухоевa, С.Ц. Умаров, З.Х. Ибрагимова, Л.Ш. Мачукаева и др. В них на большом фактическом материале рассмотрены отдельные аспекты политики Российской империи в Чечне и Ингушетии, реформы, проведенные во второй половине XIX -- начале XX вв., процесс адаптации чеченцев и ингушей в новых условиях.

Общественный строй, социально-экономическое развитие регионов Северного Кавказа, положение горцев в составе Российской империи в XIX -- начале XX вв. и другие темы исследовали кавказоведы: В.Н. Ратушняк, Х.Х. Рамазанов, Ю.В. Хоруев, В.П. Невская, Б.Х. Ортабаев, Ф.П. Тройно, Ж.А. Кумыков, В.С. Гальцев, Ф.А. Фадеев, Б.В. Скитский, А.И. Робакидзе, З.В. Анчабадзе, Э.А. Борчашвили, Ф.В. Тотоев и др.

В 1920--1940-х гг. учеными (М.О. Косвеном, А.М. Ладыженским, В.П. Пожидаевым и др.) проводились исследования обычного права, имеющие большое значение для науки. Позже, данной темой занимались многие историки, этнографы, философы: Л.И. Лавров, В.К. Гарданов, А.И. Першиц, К.К. Азаматов, Б.Х. Кучмезов, А.Х. Магометов, В.П. Невская, Я.С. Смирнова, М.М. Цуров, Б. М.-Г. Харсиев и др.

Сущность и значение правового обычая, действие его норм в различных обществах и в отдельные периоды истории изучали юристы: В.С. Нерсесянц, Т.В. Кашанина, Ю.П. Титов, И.А. Исаев, А.Б. Венгеров, Е.А. Скрипилев, И.Е. Синицина, М.А. Супатаев, А.И. Ковлер, Д.Ю. Шапсугов, З.М. Черниловский, В.Г. Графский, О.А. Жидков, Н.А. Крашенинникова, Д.Ю. Шапсугов, Г.В. Мальцев, З.Х. Мисроков, Л.Г. Свечникова, А.К. Халифаева, К.-С.А.-К. Кокурхаев, Ф.А. Гантемирова, Д.Х. Сайдумов, Л.Б. Гандарова и др.

Однако специального исследования по теме настоящей диссертационной работы юристами не проводилось. Не изучены отдельные нормативные акты, исторические документы, материалы дореволюционной печати и другие публикации.

Объектом исследования являются слабо изученные в науке отечественной истории государства и права основные направления, средства и методы государственно-правовой политики Российской империи в Чечне и Ингушетии в XIX -- начале XX вв., нацеленной на включение чеченцев и ингушей в российскую государственную, судебно-правовую и экономическую системы, их адаптацию как подданных Российской империи; сложность и неоднозначность данного процесса.

В работе выявляются глубочайшие изменения, происшедшие в XIX Ї начале XX вв. в судьбах чеченцев и ингушей -- родственных народов, еще недавно составлявших основное население Чечено-Ингушской Республики.

Исследование охватывает период с XIX Ї по начало XX вв. (до февраля 1917 г.), когда завершилась инкорпорация Чечни и Ингушетии в Российскую империю, оформился статус чеченцев и ингушей как российских подданных, в корне изменились их мировоззрение, жизнь и быт.

Предмет исследования составляют проблемы правового регулирования общественных отношений, складывавшихся в ходе административных, судебных, аграрных и других преобразований, проведенных в Чечне и Ингушетии в XIX -- начале XX вв.; политика российского правительства, кавказской и местной администрации, ускорившая адаптацию чеченцев и ингушей в составе Российской империи, ее особенности.

Цели и задачи исследования. Учитывая актуальность темы и наличие существенных пробелов в ее исследовании, диссертантом ставились следующие цели: теоретически осмыслить основные направления, средства и методы государственно-правовой политики Российской империи в Чечне и Ингушетии в контексте общих преобразований, проведенных на Кавказе и горских районах Терской области; проанализировать различные факторы, повлиявшие на процесс создания и эволюцию учреждений управления и судебные органы в регионе; выявить изменения в социальном составе и правовой культуре чеченцев и ингушей в XIX Ї начале XX вв.

Для достижения поставленных целей решались задачи:

? исследовать процесс становления российских учреждений управления и суда в Чечне и Ингушетии в первые десятилетия XIX в.; рассмотреть ситуацию в контексте общих преобразований, проведенных на Кавказе и горских районах; проанализировать соглашения с чеченцами 1807 г. и ингушами 1810 г., последствия их заключения;

? изучить изменения, произошедшие в 20--40-х гг. XIX в. в управлении, судопроизводстве и налогообложении в Чечне и Ингушетии, роль в этом процессе объективных и субъективных факторов, особенности организации и значение Чеченского управления и суда («Мехкеме Чачани»);

? показать, что одним из важнейших направлений политики правящих кругов Российской империи и кавказской администрации в отношении чеченцев и ингушей, как и остальных кавказских народов, на протяжении XIX Ї начала XX вв. явилось формирование местной элиты и превращение ее в опору власти среди своих народов;

? выявить своеобразие и задачи «военно-народного», «военно-гражданского» и «военно-казачьего» правлений; раскрыть противоборство двух тенденций в кавказско-горской политике (регионализма и централизма), роль личности в этом процессе;

? разъяснить сущность административных преобразований, особенности налоговой реформы в Чечне и Ингушетии во второй половине XIX Ї начале XX вв.; чечня ингушетия суд административный

? проанализировать криминогенную ситуацию, причины создания и особенности деятельности правоохранительных органов в Чечне и Ингушетии во второй половине XIX -- начале XX вв.;

? рассмотреть законодательство, регулировавшее судебную реформу на Северном Кавказе, в т.ч. в Чечне и Ингушетии, ее основные этапы, особенности и проблемы судопроизводства в горских словесных, сельских (аульных), третейских и общественных (горско-казачьих) судах;

? охарактеризовать правовую культуру чеченцев и ингушей, ее эволюцию, происходившую в процессе постепенного расширения сферы действия российского права; особенности отдельных институтов обычного права этих народов;

? провести анализ документов и материалов, раскрывающих особенности аграрной реформы в равнинной и предгорной части Чечни и Ингушетии, порядок землепользования в нагорной полосе и попытки его реформирования;

? раскрыть причины, динамику и последствия социальной и имущественной дифференциации чеченцев и ингушей в пореформенный период; процесс формирования новых социальных слоев населения (крупных землевладельцев, скотопромышленников, буржуазии, купцов, кулачества, батраков, рабочих, офицерства, интеллигенции);

? показать действие различных факторов на разложение родоплеменных отношений, традиционных общественных институтов и распад большой семьи у чеченцев и ингушей.

Методологическая, нормативно-правовая и научная база исследования. Методологической основой исследования служит диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: формально-юридический, конкретно-исторический, сравнительный, структурный, системный. В ходе исследования применялись методы историзма, исторического детерминизма и юридической антропологии. Диссертантом анализируется широкий круг нормативных актов и исторических материалов с учетом их характера, обстоятельств и целей составления, личности авторов. Исследованы работы о чеченцах и ингушах разных исторических периодов.

Теоретическую основу исследования составили труды дореволюционных авторов (Н.Ф. Дубровина, В.А. Потто, С.С. Эсадзе, А.Л. Зиссермана, Н.Я. Данилевского, М.М. Ковалевского, Ф.И. Леонтовича, А.П. Берже, У. Лаудаева, Б.К. Далгата, Н.Ф. Грабовского, К. Самойлова, Н.Н. Харузина, Н. Семенова), ученых советского и современного периодов, включая исследователей теории и истории государства и права (В.С. Нерсесянца, Т.В. Кашаниной, А.Б. Венгерова, И.Е. Синицина, М.А. Супатаева, А.И. Ковлера, Д.Ю. Шапсугова, З.М. Черниловского, Ю.П. Титова, И.А. Исаева, В.Г. Графского, О.А. Жидкова, Н.А. Крашенинниковой, Е.А. Скрипилева, Г.В. Мальцева, Л.Г. Свечниковой, З.Х. Мисрокова, А.К. Халифаевой), местных историков и этнографов (В.Н. Ратушняка, Х.Х. Рамазанова, Ю.В. Хоруева, В.П. Невской, Б.Х. Ортабаева, Ф.П. Тройно, Ж.А. Кумыкова, В.С. Гальцева, Ф.А. Фадеева, Б.В. Скитского, А.И. Робакидзе, З.В. Анчабадзе, Э.А. Борчашвили, Ф.В. Тотоева, Н.П. Гриценко, Л.Н. Колосова, Н.П. Крикунова, А.И. Хасбулатова, Я.З. Ахмадова, Ш.А. Ахмадова, С.-А.А. Исаева, Э.Д. Мужухоевой, Ш.А. Гапурова) и других.

Нормативной базой исследования являются указы российских императоров, акты Правительствующего Сената, Государственного Совета, Государственной Думы, военного и других ведомств, Кавказского комитета, наместников Кавказа, Терской областной администрации.

Источниковой базой исследования послужили документы фондов Российского государственного военно-исторического архива, Государственного архива Российской Федерации, Архива внешней политики Российской империи МИД РФ, Государственного исторического музея.

Использовались дореволюционные издания: «Акты Кавказской археографической комиссии», «Кавказский сборник», «Сборник сведений о кавказских горцах», «Сборник материалов для описания местностей и племен Кавказа», «Военный сборник», «Сборник сведений о Терской области», «Сборник сведений о Северном Кавказе»; «Кавказский» и «Терский» календари; газеты «Терские ведомости», «Терек», «Кавказ»; энциклопедические словари, статистические ежегодники.

Важные сведения содержатся в сборниках документов: «Русско-чеченские отношения. Вторая половина XVI--XVII в.», «Из истории права народов Дагестана», «Материалы по истории Дагестана и Чечни», «Памятники обычного права Дагестана XVII--XIX вв.», «Документальная история образования многонационального государства Российского», «Обычное право, мусульманское право и акты российского государства на Северном Кавказе (вторая половина XVIII -- первая треть XX века)».

Анализ широкого круга источников позволил глубже исследовать отдельные аспекты изучаемой темы и сделать обоснованные выводы.

Научная новизна диссертации заключается в том, что впервые в науке отечественной истории государства и права исследуются:

? основные направления, средства и методы государственно-правовой политики Российской империи в Чечне и Ингушетии в XIX -- начале XX вв.;

? процесс создания и эволюции российских административных, правоохранительных и судебных органов в регионе на всем протяжении изучаемого периода, в контексте общих преобразований, предпринятых на Кавказе и в Терской области;

? эволюция взглядов правящих кругов империи, кавказской и местной администрации на выбор политических и иных средств, наиболее приемлемых в отношениях с горцами, форм и методов управления новыми подданными;

? характер действий российского правительства, кавказской и местной администрации, их непродуманность и непоследовательность, частая смена руководства и политического курса в регионе, переход от централизма к регионализму и наоборот;

? слабо исследованные аспекты административной, судебной, аграрной и налоговой реформ в Чечне и Ингушетии на протяжении XIX Ї начала XX вв.;

? правовая культура, источники и институты обычного права чеченцев и ингушей, их эволюция под влиянием шариата и российского права;

? изменения в политическом и правовом положении чеченцев и ингушей, формирование местной элиты, новых социальных групп;

? внутренние и внешние факторы, способствовавшие разложению родоплеменных отношений, кризис традиционных общественных институтов управления и суда, распад большой семьи.

В научный оборот введены ранее не исследованные нормативные акты, архивные документы, исторические материалы, публикации XIX Ї начала XX вв.

Положения, выносимые на защиту:

1. В конце XVIII -- начале XX вв. российским правительством ведется разработка государственной стратегии в отношении горцев Кавказа, средств и методов управления, выбор которых зависел от комплекса объективных и субъективных факторов. В первых десятилетиях XIX в. отмечается сочетание военных (карательных) методов и, как итог, подтверждение ранее принятых соглашений и предоставление аманатов (заложников) с мирными (протекционистскими) средствами («ласкание» горской верхушки, строительство пограничных с горцами городов, поощрение торговли на российских границах).

2. Учреждения управления и суда для горцев Северного Кавказа, созданные на рубеже XVIII--XIX вв., носили компромиссный и пробный характер, создавались с учетом их общественно-политической организации, вероисповедания, традиций и обычаев. Чеченцы и ингуши, заключившие соглашения в 60--80-х гг. XVIII в., лишь формально подчинялись местной военной администрации, сохраняя свои традиционные институты управления, суд по адатам и шариату.

3. В первые десятилетия XIX в. берется курс на присоединение окончательное присоединение Чечни и Ингушетии к Российской империи. Как и в других горских районах здесь вводятся: а) должности назначаемых приставов; б) судебные органы, постепенно ограничивающие действие адата и особенно шариата; в) юрисдикция российских военных судов по тяжким уголовным преступлениям горцев; г) система российских налогов и повинностей.

4. В начале XIX в. ведется строительство крепостей, укреплений и постов; закладываются казачьи станицы и гражданские поселения не только на свободных, но и землях чеченских и ингушских аулов. Карательные экспедиции, разорение горских аулов, частые переселения и изъятия горских земель, налоги и повинности совпали с усилением идей мюридизма. После восстания зимой 1839--1840 гг. большая часть чеченцев примкнула к имаму Шамилю и приняла участие в военных действиях 20--50-х гг. XIX в.

5. Во второй половине XIX в. политика в отношении «замиренных» чеченцев отличалась сочетанием жесткости и карательных мер с большей осторожностью и гибкостью по сравнению с соседними народами. Все это проявилось в создании в кр. Грозной специального управления и суда «Мехкеме Чачани» (1852 г.), позднем введении сельского (аульного) правления и налогообложения, назначении на должности наибов преимущественно офицеров из чеченцев, а сельскими старшинами -- только чеченцев.

6. Во второй половине XIX в. для облегчения контроля и осуществления намеченных преобразований большая часть чеченцев и ингушей поселяется крупными аулами, границы которых часто переносятся. В целях обеспечения ломки традиционных институтов управления и в наказание за правонарушения жителей старшины назначаются из представителей разных родов независимо от мнения жителей селений (аулов). Происходит сначала стихийное, а затем и организованное переселение горцев в Турцию. Вторая половина XIX -- начало XIX вв. сопровождались частыми восстаниями в Чечне и в 1858 г. в Ингушетии.

7. Политику в горских районах Кавказа во второй половине XIX -- начале XX вв. характеризуют неопределенность, частые реорганизации и смена руководства регионом, особое значение личности кавказских администраторов, утверждение сначала «военно-народного», а затем «военно-гражданского» управления, усиление полицейского и введение в отдельные периоды военного режима. Новая система, состоявшая из областного, окружных, участковых, сельских (аульных) правлений, имела основной целью подчинение чеченцев и ингушей условиям существования в составе Российской империи.

8. В 60Ї70-х гг. XIX в. в Чечне и Ингушетии созданы горские словесные (окружные), сельские (аульные) и третейские суды. В них частноправовые и «маловажные» уголовные дела с участием горцев разрешались на основе адата и шариата при постепенном расширении применения норм российского права. Тяжкие уголовные преступления горцев по-прежнему составляли подсудность военных судов. Приговоры отличались назначением самых жестких видов наказания, включая смертную казнь через повешение. Суд не был отделен от администрации; для большинства горцев не вводились мировые суды и суды присяжных. Сохранялись проблемы нормативной и доказательственной базы, правильного перевода, подготовки и добросовестности судей.

9. Вторая половина XIX -- начало XX вв. характеризовались усилением административной и уголовной ответственности за нарушение общественного порядка, хищения, грабежи, совершаемые как самими горцами, так и другими членами местных обществ. Принимаются особые меры по защите жизни и имущества казаков и переселенцев из внутренних губерний России. Для горцев вводятся ограничения на получение паспортов, проезд и проживание в отдельных населенных пунктах, ношение оружия. Значительно возрастает число заключенных и ссыльных за сопротивление властям.

10. Результатом соглашений между горцами и казаками стали примирительные или смешанные суды, которые просуществовали относительно недолго из-за незаинтересованности в них российского правительства и его кавказской администрации и дублировали существующие горские (словесные) и сельские (аульные) суды. Однако они сыграли положительную роль в оздоровлении криминогенной ситуации в регионе.

11. Нормы адата, а с окончательным утверждением ислама и шариат, длительное время регулировали общественные отношения чеченцев и ингушей. Правовые обычаи отличались общностью принципов, особенностями не только на равнине и в горах, но и по отдельным селениям, множественностью субъектов, неразработанностью общих понятий и отдельных институтов. С началом российского завоевания на правовую культуру равнинных чеченцев и ингушей стало оказывать влияние российское право.

12. Аграрная реформа 60Ї70-х гг. XIX в. в Чечне и Ингушетии включала: а) подтверждение прав привилегированных сословий, наделение землей военных и чиновников; б) наделение землей горцев равнинных и предгорных районов; в) освобождение зависимых сословий. Наделы рассчитывались на «дым», неравномерно по отдельным селениям, без учета качества и удобства для возделывания земли. Не получили землю многие переселенцы и вернувшиеся из Турции мухаджиры. Остался нерешенным земельный вопрос в нагорной части Чечни и Ингушетии.

13. С конца XVIII в. чеченцы и ингуши переживали процесс разложения родоплеменной организации, традиционных институтов управления и суда, распад большой семьи, в чем особую роль сыграла не только политика кавказской и местной военной администрации, но и имама Шамиля.

14. В результате социального и имущественного расслоения чеченцев и ингушей появляются новые социальные прослойки: крупные землевладельцы, скотопромышленники, промышленная и сельская буржуазия, торговцы, батраки, рабочие, интеллигенция. Во внутренней разобщенности этих народов особую заинтересованность проявляли российское правительство и кавказская администрация, усилиями которых создается горская элита из офицеров, старшин и духовных лиц.

15. Государственно-правовая политика российского правительства, кавказской и местной администрации внесла коренные изменения в жизнь и быт чеченцев и ингушей, часть которых успешно приобщилась к новым «мирным» занятиям, стремилась получить светское образование и занять должности в местных органах управления. К началу XX в. в лице основной части чеченцев и ингушей Российская империя имела подданных, преданно служивших ее интересам.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Основные выводы исследования помогут государственным органам федерального, регионального и местного уровней в совершенствовании законодательства, системы управления и судопроизводства в регионе, формированию нового подхода к организации местного самоуправления, в работе с чеченским и ингушским населением.

Отдельные его положения могут быть использованы в учебном процессе, при подготовке учебников, учебных пособий, лекций и уроков для образовательных учреждений, монографий и научных статей.

Апробация результатов исследования. Работа выполнена на кафедре истории государства и права Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина. Основные положения работы отражены в научных публикациях, изданных в России и за рубежом, в выступлениях на международных, всероссийских и региональных конференциях, в СМИ. Материалы диссертации использовались в процессе преподавания на юридических факультетах Российского университета кооперации Центросоюза РФ и Российской правовой академии Минюста России. Отдельные публикации рекомендованы для изучения в вузах и школах Чеченской Республики.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

Содержание работы

Во Введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования, характеризуются научная разработанность, методологическая и теоретическая основы, источниковая база работы, формулируются положения, выносимые на защиту, научная новизна диссертации, ее теоретическая и практическая значимость, результаты апробации основных положений.

Первая глава «Возникновение и эволюция российских органов управления в Чечне и Ингушетии в XIX -- начале XX вв.» состоит из пяти параграфов.

§ 1.1. «Формирование российской административно-судебной системы в Чечне и Ингушетии в первой половине XIX в.». В 60--80-х гг. XVIII в. заключаются мирные соглашения России с чеченцами и ингушами, условия которых неоднократно нарушались сторонами Гапуров Ш.А., Арсанукаева М.С. Русско-вайнахские отношения на рубеже XVIII--XIX вв.: историко-правовой аспект // Woschodni rocsnik humanistyczny. Т. V. -- Lublin, 2008. -- C. 97Ї128.. В первые десятилетия XIX в. разрабатываются различные проекты покорения Кавказа. Правящие круги империи совершают противоречивые шаги, колеблясь от политики «ласкания» горцев, поощрения торговли, формирования местной элиты, предложенной еще Екатериной II Бутков П.Г. Материалы для новой истории Кавказа с 1722 по 1803 год: в 3 ч. -- СПб., 1869. Ч. 1. С. 260Ї261., до применения военных акций. В 1800 г. Коллегия иностранных дел учредила должность главного пристава для управления местными народами и разработала инструкцию о его правах и обязанностях. Среди последних предусматривалось установление доверительных отношений с горскими князьями, владельцами и старшинами Акты Кавказской археографической комиссии (далее -- АКАК). Т. 1. Ст. 1072. Ї Тифлис, 1866. С. 727Ї731..

Присоединение Грузии к России, закрепленное Манифестом 18 января 1801 г. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1-е (далее -- ПСЗ--1). Т. 26. 1800Ї1801 гг. Ст. 19721. Ї СПб., 1830. С. 502Ї503., поставило ту же задачу и в отношении остальных народов Кавказа. В течение 1807 г. главнокомандующий войсками на Кавказе гр. И.В. Гудович (1806Ї1809 гг.) при помощи доверенных лиц заключает договоры с равнинными селениями Чечни о принятии российского подданства АКАК. Т. 3. Ст. 1154. -- Тифлис, 1869. С. 673.. С согласия чеченцев в ряд аулов назначаются приставы из горских владельцев. Все они подчиняются главному калмыцкому приставу полковнику А.И. Ахвердову Гапуров Ш.А. Северный Кавказ в политике России в начале XIX в. (1801--1815 годы). -- Нальчик, 2004. С. 377.. 3 августа 1810 г. генерал-майор И.П. Дельпоццо, комендант кр. Владикавказ, подписывает договор из 24 пунктов с представителями шести ингушских фамилий Архив внешней политики Российской империи МИД РФ (далее -- АВПРИ). СПб. Главный архив. Ф. 161. 1--13. Оп. 10. 1806 год. Д. 9. Лл. 16Ї21.. Ингуши переходят под контроль начальников крепостей и назначаемых ими приставов, обязываются нести повинности, хотя и получают льготы, связанные с выполнением некоторых обязанностей. Власти стремятся разобщить чеченцев и ингушей между собой и с другими горцами.

Новый этап действий на Кавказе связан с генералом А.П. Ермоловым Романовский Д.И. Кавказ и Кавказская война. Ї СПб., 1860. С. 210.. Покорение горцев началось с Чечни Эсадзе С. Штурм Гуниба и пленение Шамиля. -- Тифлис, 1909. С. 20.. В 1816 г. им назначаются русские приставы в селения на правом берегу р. Терек и к назрановским ингушам Блиева З.М. Административные и судебные учреждения на Северном Кавказе в конце XVIII Ї первой трети XIX в.: автореф…канд. ист. наук. Ї Л., 1984. С. 13; АКАК. Т. 6. Ч. 2. Ст. 898. Ї Тифлис, 1875. С. 516.. Наделенные полицейскими, фискальными и судебными полномочиями Клычников Ю.Ю. Деятельность А.П. Ермолова на Северном Кавказе // Сб. Русского исторического об-ва: Россия и Северный Кавказ. Ї М., 2000. -- Т. 2 (150). -- С. 81. приставы следовали специальным инструкциям. Споры и тяжбы между горцами разрешались с применением норм адата и шариата. За уголовные преступления они предавались военным судам и наказывались по российским законам.

Для упрочения власти и контроля над горцами, нередко на местах их поселений Фадеев А. П. Россия и Кавказ в первой трети XIX в. Ї М., 1960. С. 305., строятся: в 1817 г. -- укрепление Назрановское, в 1818 г. -- кр. Грозная, в 1819 г. Ї кр. Внезапная. В них располагались командные пункты администрации, воинские части, гауптвахты. Здесь же содержались аманаты, лица, задержанные за уголовные правонарушения, военнопленные, в т.ч. женщины и дети. К горцам применялись такие наказания, как смертная казнь, тюремное заключение и ссылка (во внутренние губернии, в Сибирь и Среднюю Азию, на рудники). Некоторые отдавались в солдаты в отделенные гарнизоны (в частности, в Финляндию). Дети осужденных (казненных) нередко содержались в военно-сиротских домах и специальных военных частях (к примеру, в Дмитриевском военно-сиротском отделении).

В 1824Ї1825 гг. в Чечне произошло восстание под руководством шалинского старшины поручика Б. Таймазова, попытавшегося создать горское государство Гапуров Ш.А. Чечня и Ермолов (1816Ї1827 гг.). -- Грозный, 2006. С. 437.. В 1826 г. А.П. Ермолов, завершив поход в Чечню и наказав виновных, потребовал от чеченцев возобновить клятву верности русскому императору, предоставить аманатов, возвратить пленных русских, не принимать имама Кази-муллу, воров и т.д. Документальная история образования многонационального государства Российского: в 4 кн. Кн. 1: Россия и Северный Кавказ в ХVIЇХIХ веках / Ин-т соц.-полит. исслед. РАН. Акад. социальных наук [ред.: Г.Л. Бондаревский, Г.Н. Колбая]. -- М., 1998. С. 284. В отношениях генерала с чеченцами жесткость сочеталась с осторожностью.

А.П. Ермолов ограничивает применение шариата в судах для горцев и хадж Арапов Д.Ю. Императорская Россия и мусульманский мир. Ї М., 2006. С. 54-55., что вызвало недовольство мусульман Кавказа.

В 1827 г. при гр. И.Ф. Паскевиче принимается «Учреждение для управления Кавказской областью» Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2-е (далее -- ПСЗЇ2). Т. 2. 1827 год. Ст. 878. Ї СПб., 1830. С. 107Ї155.: органы управления делились на главное, областные, окружные и волостные. Вводилось управление горцами, жившими на Кавказской линии и «залинейными» Там же. С. 108.. Специальными инструкциями определяются права и обязанности комендантов крепостей, укреплений, постов и приставов Российский военно-исторический архив (далее Ї РГВИА). Ф. 13454. Оп. 2. Д. 185. Лл. 11Ї13..

В июле 1828 г. открывается суд в кр. Владикавказ, к подсудности которого относились также дела ингушей. Однако последние, сославшись на различия с осетинами в адатах и религии, просили учредить собственный суд под началом пристава Широкова РГВИА. Ф. 13454. Оп. 2. Д. 74. Лл. 11 об.Ї12.. Просьба осталась без удовлетворения, в чем особую роль сыграли события 1830 г. и экспедиция в Ингушетию генерал-майора И.Н. Абхазова. Окружной суд во Владикавказе открылся 1 апреля 1831 г. и руководствовался российскими законами ПСЗЇ2. Т. 6. Отд. 1. 1831 год. Ст. 4474. Ї СПб., 1832. С. 283..

Барон Г.В. Розен в своей политике на Кавказе (1831Ї1837 гг.) Словарь кавказских деятелей. -- Тифлис, 1890. С. 63. попытался вернуться к регионализму. Основная цель в регионе по-прежнему состояла в удержании горцев в покорности. Неслучайно этот период ознаменовался обострением ситуации в Чечне и Ингушетии, карательными экспедициями, разорением аулов. Одновременно предпринимаются и некоторые положительные шаги. В частности, в 1831 г. чиновниками обсуждается вопрос об учреждении в кр. Грозной Чеченского суда и управления. Планируется совместно с компетентными представителями и духовными лицами из чеченцев разработать свод норм адата и шариата для применения при разрешении споров и тяжб РГВИА. Ф. 13454. Оп. 2. Д. 73. Лл. 7--8 об..

В 1837 г. после ревизии Г.В. Розен заменяется Е.А. Головиным (1837Ї1842 гг.) Словарь кавказских деятелей. С. 29. и управление Кавказом подчиняется общим правилам.

В конце 30-х гг. XIX в. вносятся изменения в систему и методы управления горцами. По проекту П.Х. Граббе создаются главные и частные приставства Кавказский сборник. Т. 9. Ї Тифлис, 1885. С. 26Ї27., из которых позже Е.А. Головин оставил лишь частные Блиев М. Россия и горцы Большого Кавказа. На пути к цивилизации. Ї М., 2004. С. 157.. Осуществляется разоружение равнинных чеченцев Мухаммад Тахир. Три имама. Ї Махачкала, 1990. С. 49., проводятся военные экспедиции Блиев М. Россия и горцы Большого Кавказа. С. 367., разорявшие аулы. В итоге, вся Чечня за исключением нескольких равнинных селений примкнула к имаму Шамилю Клюки-фон-Клюгенау Ф.К. Схватка с империей (Очерк военных действий на Кавказе). Ї М., 2001. С. 127.. Дальнейшее реформирование управления и суда не коснулось большинства чеченцев до начала 50-х гг. XIX в.

Сложность ситуации на Кавказе объясняет восстановление наместничества, состоявшееся 24 декабря 1844 г. ПСЗ Ї 2. Т. 21. Отд. 1. 1846 год. Ст. 19590. Ї СПб., 1847. С. 17Ї18. На должность наместника с предоставлением широких полномочий назначается генерал-адъютант кн. М.С. Воронцов Словарь кавказских деятелей. С. 25; Кавказский календарь на 1848 г. Ї Тифлис, 1847. С. 23.. В условиях активных военных действий на Северо-Восточном Кавказе в 1845 г. создается Кавказское линейное казачье войско. Здесь содержатся значительные военные контингенты. Одновременно делаются новые попытки приспособить край к нуждам империи, хотя и с учетом местных особенностей. Мирными горцами по-прежнему «заведовали» приставы, подчиненные начальникам отделов на Кавказской линии Государственный архив Российской Федерации (далее Ї ГАРФ). Ф. 677. Оп. 1. Д. 511. Л. 9 об..

В 1847 г. во Владикавказе открывается народный суд для горцев, в т.ч. ингушей АКАК. Т. 12. Ст. 561. -- Тифлис, 1904. С. 644.. Разрабатываются правила высылки горцев. Продолжается начатый ранее процесс колонизации края Мужухоева Э. Д. Административная политика царизма в Чечено-Ингушетии во второй половине XIX -- нач. XX в.: дис. … канд. ист. наук. -- М., 1989. С. 52Ї54.. В этой связи ставится вопрос о правах горцев на землю. По-прежнему кавказская администрация стремится заручиться поддержкой горской верхушки, что способствовало формированию местной элиты и введению ее в правящие круги Российской империи Национальные окраины Российской империи: становление и развитие системы управления / отв. ред. С.Г. Агаджанов, В.В. Трепавлов.-- М., 1997. С. 301..

§ 1.2. «Административные реформы и управление в Чечне и Ингушетии во второй половине XIX -- начале XX вв.».

§ 1.2.1. «Административно-территориальное деление и «горская политика»». В начале 50-х гг. XIX в. остро встала проблема управления горцами. В 1856 г. наместником назначается генерал-адъютант кн. А.И. Барятинский. В горских районах вводится военно-народное управление с представительством доверенных и влиятельных лиц от местного населения. Области, где проходили военные действия, были разделены на пять отделов. В 1857 г. мирные горцы объединяются в 4 округа, в т.ч. Чеченский, состоявшие из приставств, участков и наибств. Округа возглавлялись офицерами в чине полковника или генерал-майора ГАРФ. Ф. 677. Оп. 1. Д. 511. Л. 10; АКАК. Т. 12. Ст. 555. С. 631..

В 1858 г. приставское управление горцами реформируется в соответствии с задачами послевоенного периода АКАК. Т. 12. Ст. 561. С. 644.. В Чечне из 3 участков и 2 наибств формируется Шатоевский округ (позже Ї Аргунский). В 1859 г. выделяется Ичкеринский округ с 4 участками. В Осетинском округе образуется особый участок из 3 ингушских обществ, вошедший впоследствии в Назрановский округ Там же. Отчет генерал-фельдмаршала кн. А.И. Барятинского за 1857Ї1859 годы. С. 1288..

В 1860 г. юридически оформляется территория Северного Кавказа, Кубанской и Терской областей. Последняя делится на 6 горских округов. Чеченцы проживали в 3 из них и частично в 2 наибствах Эсадзе С.С. Историческая записка об управлении Кавказом: в 2 т. -- Тифлис, 1907. Т. 1. С. 197..

6 августа 1865 г. создается Кавказский военный округ. Начальники областей становятся командующими войсками, расположенными на их территории ПСЗЇ2. Т. 40. Отд. 1. 1865 год. Ст. 42368. Ї СПб., 1867. С. 851Ї874.. Первым начальником Терской области генералом Н.И. Евдокимовым (1860Ї1861 гг.) проводятся важные административные преобразования, ставится аграрный вопрос, организуется выселение чеченцев и ингушей на равнину, переселение в Турцию Словарь кавказских деятелей. С. 36..

При начальнике Терской области генерале Д.И. Святополк-Мирском (1861Ї1863 гг.) Там же. С. 65. активно внедряется военно-народная система управления, проводятся административные и другие преобразования. 29 мая 1862 г. область делится на 3 военных отдела, включавших 8 горских округов, в т.ч. Ингушевский, Чеченский, Аргунский, Ичкеринский Зверинский В.В. Указатель изменений в распределении административных единиц империи и границ империи с 1860 по 1887 год. Ї СПб., 1887. С. 24.. Указом от 22 мая 1867 г. в Ингушевском округе открыты 3 участка: Горский, Назрановский и Псидахинский РГВИА. Ф. 400. Оп. 1. Д. 106. Лл. 5Ї5 об..

Для поддержания порядка в области содержатся воинские контингенты. Образовано Терское казачье войско, командующий которым именуется начальником Терской области и наказным атаманом Терского казачьего войска. Ему предоставляются широкие полномочия в различных сферах: военной, административной, судебной и политической. Права и обязанности начальников округов и участков, а также сельских старшин определяются «Инструкцией для окружных начальников Левого крыла Кавказской линии», утвержденной в 1860 г. кн. А.И. Барятинским АКАК. Т. 12. Ст. 1078. С. 1192Ї1197..

Новый наместник великий кн. Михаил Николаевич (1862Ї1881 гг.) Словарь кавказских деятелей. С. 54. хотя и осознавал необходимость учета местных особенностей и проявления осторожности с горцами, тяготел к централистам и стремился максимально приблизить Кавказ к внутренним губерниям России. В крае вводится военно-гражданское управление РГВИА. Ф. 400. Оп. 1. Д. 723. Лл. 32Ї33 об.. Указом от 2 сентября 1865 г. в Терской области: 1) упраздняются начальники Западного и Восточного военных отделов; 2) учреждаются особые окружные управления в Осетинском, Чеченском и Кумыкском округах; 3) усиливается и меняется штат начальника области ПСЗЇ2. Т. 40. Отд. 1. 1865 год. Ст. 42449. С. 929..

Высшее заведование горцами предоставляется наместнику, действовавшему через горское или народное управления. Ему поручается подготовка проекта «О преобразовании управления Кавказским и Закавказским краем», который утверждается Указом Александра II от 9 декабря 1867 г. Новая система управления краем включала: 1) главное управление наместника; 2) губернские центры; 3) уездные, городские и сельские центры. В Кавказский край вошли Ставропольский край, Кубанская и Терская области ПСЗ--2. Т. 42. Отд. 2. 1867 год. Ст. 45229. -- СПб., 1871. С. 382--386.. Управление последними определялось утвержденным 30 декабря 1869 г. мнением Госсовета «О постановлениях для устройства областей Кубанской и Терской» и Указом «О преобразовании административных учреждений в Кубанской и Терской областях» ПСЗ--2. Т. 44. Отд. 2. 1869 год. Ст. 47847. -- СПб., 1873. С. 412--415; Там же. Ст. 47850. С. 418--419.. В соответствии с последним в Терскую область входили Георгиевский, Владикавказский, Грозненский, Аргунский, Веденский, Кизлярский, Хасав-Юртовский округа с центрами в г. Георгиевске и г. Владикавказе, кр. Грозной и кр. Кизляр, укреплениях Ведено, Шатой и Хасав-Юрт Там же. Ст. 47847. С. 413.. В этот же период ставится вопрос о введении земских учреждений на Кавказе РГВИА. Ф. 400. Оп. 1. Д. 68. Л. 45..

В конце 1870 г. военно-народные управления передаются в гражданское ведомство, а дела по ним из кавказского горского управления Ї в главное управление наместника РГВИА. Ф. 400. Оп. 1. Д. 618. Л. 31.. В 1876 г. вводится «Учреждение управления Кавказского и Закавказского края». В горских районах, в т.ч. в Терской области, предусматривались следующие учреждения: 1) областное управление; 2) уездные и городские управления; 3) управления станичные, сельские, в поселениях переселенцев и горских аулах; 4) судебные установления Учреждение управления Кавказским и Закавказским краем. Ї СПб., 1876. С. 1Ї4..

В 70-х гг. XIX в. продолжается процесс административного структурирования, выделения новых горских округов и участков Зверинский В.В. Указатель изменений в распределении административных единиц империи. С. 26., активизируется переселенческий процесс, производятся ссылки горцев во внутренние губернии России и в Сибирь. Расходы на арестантов до места назначения возмещались, как правило, за счет местного населения. Серьезные преобразования осуществляются во время пребывания в должности начальника Терской области М.Т. Лорис-Меликова (1863Ї1875 гг.) Ибрагимова З.Х. Чеченский народ в Российской империи: адаптационный период. -- М., 2006. С. 170..

В 1881 г. с назначением великого кн. Михаила Николаевича председателем Госсовета должность наместника упраздняется Дякин В.С. Национальный вопрос во внутренней политике царизма (XIX Ї начало XX века). Ї М., 1988. С. 478.. С 1 января 1883 г. вводится в действие «Положение об управлении Кавказским краем». Начальники областей наделяются правами и обязанностями губернаторов, а начальники округов Ї уездных исправников и полицейских АВПРИ. Ф. 144. Персидский стол. Оп. 488. 1884 год. Ед. хр. 417. Лл. 26, 28 об.. Указом от 21 марта 1888 г. Терская область делится на 3 отдела и 4 округа Хоруев Ю.В. Классовая борьба крестьян Терской области на рубеже XIX--XX веков. -- Орджоникидзе, 1978. С. 25.. Создание отделов для казаков и округов для горцев закрепляется Указом от 1 июля 1888 г. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3-е (далее Ї ПСЗЇ3). Т. 8. 1888 год. Ст. 5077. Ї СПб., 1890. С. 98Ї105.. Ставится задача еще более тесного «сближения Кавказа с коренным организмом Империи» Извлечение из всеподданнейшей записки Главноначальствующего на Кавказе по гражданскому управлению. Ї [Тифлис], 1883. С. 3..

В начале XX в. ситуация в крае усложняется Раев М. Понять дореволюционную Россию (Государство и общество в Российской Империи). Ї Лондон, 1990. С. 225.. Поэтому 26 февраля 1905 г. восстанавливается наместничество. Новый наместник гр. И.И. Воронцов-Дашков Словарь кавказских деятелей. С. 25. возвращается к регионализму Всеподданнейшая записка по управлению Кавказским краем генерал-адъютанта графа Воронцова-Дашкова. Ї СПб., 1907. С. 158.. При нем происходят очередные административные преобразования. В Ингушетии в 1905 г. из 3 участков Сунженского отдела, наделов селений Сагопш, Кескем и Пседах временно образуется Назрановский округ Кокурхаев, К.-С.А.-К. Общественно-политический строй и право чеченцев и ингушей (втор. пол. XIX -- начало XX в.). -- Грозный, 1989. С. 29., который учреждается 10 июня 1909 г. ПСЗ--3. Т. 29. Отд. 1. 1909 год. Ст. 52095. -- СПб., 1909. С. 475.

Ранее, 22 декабря 1904 г., выделяется Веденский округ в Чечне Хоруев Ю.В. Классовая борьба крестьян Терской области. С. 30..

В 1910 г. управление горцами передается в азиатскую часть Главного штаба Там же. С. 20.. С 1 января 1911 г. вводится положение о военно-народном управлении РГВИА. Ф. 400. Оп. 1. Д. 618. Л. 33..

В 1905Ї1914 гг. правительством и кавказской администрацией обсуждаются: порядок землевладения и землепользования в нагорной полосе Терской области РГВИА. Ф. 1300. Оп. 4. Д. 1619. Лл. 1--151., организация земских учреждений Дякин В.С. Национальный вопрос во внутренней политике царизма. С. 549--551., кадровая политика Всеподданнейший отчет за восемь лет управления Кавказом генерал-адъютанта графа Воронцова-Дашкова. -- СПб., 1913. С. 15., состояние переселенческого дела в крае Дякин В.С. Национальный вопрос во внутренней политике царизма. С. 580..

Общим итогом своей деятельности на Кавказе гр. И.И. Воронцов-Дашков считал возвращение горцев «к мирной жизни» Всеподданнейший отчет за восемь лет управления Кавказом генерал-адъютанта графа Воронцова-Дашкова. С. 3..

§ 1.2.2. «Деятельность окружных и участковых управлений». Еще в 20-х гг. XIX в. ставился вопрос о создании органов управления и суда для чеченцев в кр. Грозной. По инициативе кн. А.И. Барятинского 20 апреля 1852 г. вводится «Положение об управлении Чеченцами и суд (Мехкеме)» АКАК. Т. 12. Ст. 561. С. 645., которым предусматривалось: 1) назначение начальника чеченского народа с предоставлением ему помощников и необходимых средств; 2) учреждение народного суда («Мехкеме Чачани») в составе кадия и трех депутатов; 3) введение округов (наибств) и участков, 4) назначение (выборы) старшин, подчиненных начальникам округов и участков Мужухоева Э.Д. Административная политика. С. 57Ї58..