В диссертационном исследовании обязанности подразделены на следующие группы:

1) по обеспечению основ конституционного строя, прав и свобод граждан Российской Федерации, соблюдению норм законодательства и муниципальных правовых актов;

2) в сфере реализации полномочий по замещаемой должности;

3) по соблюдению установленных законодательно ограничений или требований

Помимо классификации в диссертационном исследовании дана развернутая характеристика прав и обязанностей муниципальных служащих

Сформулирован вывод о том, что поскольку принцип взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы предполагает, в том числе, и единство ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы, можно использовать общие теоретические, методологические и законодательные подходы к их установлению и правовому закреплению в отношении муниципальных служащих и гражданских служащих. В диссертационной работе исследованы правоограничения, установленные в отношении муниципальных служащих, включая последние изменения, связанные с развитием системы антикоррупционного законодательства.

Обоснована нецелесообразность увеличения правоограничений в отношении муниципальных служащих. По мнению автора, репрессивные меры не соответствуют природе муниципального управления и местного самоуправления, основу которого составляет самоорганизация, самодеятельность и инициатива граждан, их непосредственное участие в решении вопросов местного значения.

Важнейшую роль в обеспечении эффективной работы аппарата органов местного самоуправления играют разнообразные гарантии, установленные для муниципального служащего нормами федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации. Их целью является обеспечение правовой и социальной защищенности служащих, повышение мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепление стабильности профессионального состава кадров муниципальной службы, а также компенсация ограничений, установленных для муниципальных служащих федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации.

В диссертационном исследовании рассмотрены доктринальные подходы и законодательное толкование данного понятия, представлены различные классификации гарантий, предоставляемых муниципальным служащим.

На основе сравнительного анализа сделан вывод, что существующие в современной юридической доктрине классификации гарантий служащим нецелесообразно использовать на законодательном уровне Тот подход, который использует законодатель, на взгляд диссертанта, является разумным и достаточным:

1) нормативно установленный перечень гарантий муниципальных служащих не является исчерпывающим, он может быть расширен путем издания нормативных правовых актов органов государственной власти либо органов местного самоуправления в рамках полномочий, предоставленных действующим законодательством;

2) с точки зрения полноты сферы правового регулирования перечень гарантий охватывает достаточно широкий круг общественных отношений: социальные, пенсионные, собственно трудовые или служебные, организационное и материальное обеспечение, сфера карьерного роста служащих;

3) несмотря на законодательный принцип соотносительности гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих, существующие различия в установлении основных и дополнительных гарантий для муниципальных служащих и государственных гражданских служащих вполне допустимы (для гражданских служащих оба перечня гарантий закреплены в базовом законе о гражданской службе, а для муниципальных служащих дополнительные гарантии устанавливаются законами субъектов и уставами муниципальных образований), поскольку они обусловлены вопросами финансового обеспечения гарантий.

Выявлена проблема правового регулирования гарантий муниципальных служащим. В действующем законодательстве о муниципальной службе предусмотрено, что дополнительные гарантии муниципальным служащим должны быть установлены в уставе муниципального образования. Как показывает практика, в очень немногих уставах муниципальных образований закреплен перечень этих дополнительных гарантий. Это обусловлено тем, что сама процедура принятия устава и внесения в него изменений гораздо сложнее, нежели издание иных муниципальных правовых актов. Далее, финансовая ситуация в муниципальном образовании может меняться, что находит отражение в бюджете муниципального образования, который утверждается ежегодно, и если появляются возможности финансировать дополнительные гарантии для муниципальных служащих, то необходимо вносить изменения в устав муниципального образования. В этой связи представляется более оперативным и эффективным решением вопроса об установлении дополнительных гарантий муниципальным служащим, их закрепление не в уставе муниципального образования, а в решении представительного органа местного самоуправления.

В диссертации дан анализ содержания государственных гарантий муниципальных служащих, обозначены проблемы их правового регулирования и правоприменительной практики.

Одной из важнейших государственных гарантий муниципальным служащим является установление их денежного содержания. До октября 2008 года действовало правило, в соответствии с которым в муниципальных образованиях, которым предоставляются дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности в случаях и порядке, установленных федеральными законами, размер оплаты труда муниципальных служащих устанавливается в соответствии с предельными нормативами, предусмотренными законами субъекта Российской Федерации.

В связи с принятием Федерального закона от 27 октября 2008 года № 182-ФЗ "О признании утратившей силу части 3 статьи 22 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" данная норма прекратила свое действие На основании чего многие субъекты Российской Федерации отменили ранее принятые законы о предельных нормативах оплаты труда муниципальных служащих.

Однако до настоящего времени в ряде субъектов Российской Федерации действуют подобные нормы (Закон Красноярского края от 27 декабря 2005 года № 17-4356 "О предельных нормативах размеров оплаты труда муниципальных служащих", Постановление Правительства Республики Хакасия от 27 апреля 2010 года № 210 "Об утверждении Порядка определения предельных нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих Республики Хакасия", Распоряжение Правительства Астраханской области от 30 декабря 2008 г № 606-Пр "О предельных нормативах размеров оплаты труда лиц, замещающих должности муниципальной службы Астраханской области" и другие), либо действуют правовые акты муниципальных образований, содержащие ссылки на законы субъектов о предельных нормативах.

В связи с необходимостью приведения вышеперечисленных нормативных правовых актов в соответствие с положениями федерального законодательства рекомендовано Министерству юстиции Российской Федерации в соответствии с подпунктом 17 пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" провести правовую экспертизу указанных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Также подобные противоречия с федеральным законодательством могут быть устранены путем принесения протеста или представления прокурора или его заместителя на основании Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В части 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации за высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации закрепляется право устанавливать нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления. Тогда как в связи с принятием Федерального закона от 27 октября 2008 года № 182-ФЗ "О признании утратившей силу части 3 статьи 22 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" была отменена норма об установлении законами субъектов Российской Федерации предельных нормативов оплаты труда муниципальных служащих в муниципальных образованиях, которым предоставляются дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности.

В целях единообразия правового регулирования вопросов оплаты труда муниципальных служащих в бюджетном законодательстве и законодательстве о муниципальной службе в диссертационном исследовании предложено внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ следующее изменение:

"Часть 2 статьи 136 признать утратившей силу"

Для обеспечения предусмотренной пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" гарантии соотносительности основных условий оплаты труда муниципальных служащих и государственных гражданских служащих предложено использовать две законодательные модели установления размеров оплаты труда муниципальных служащих:

а) разработка законодательных актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих базовые размеры должностных окладов муниципальных служащих, а не предельные нормативы в отношении дотационных муниципальных образований, как это было установлено ныне отмененной частью 3 статьи 22 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";

б) установление размера должностного оклада муниципальных служащих в кратном отношении к должностным окладам государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации

В настоящее время большинство муниципальных образований поселенческого типа являются дотационными, и их финансовые возможности напрямую зависят от финансовой помощи, поступающей из бюджетов вышестоящего уровня. В этой связи установление базовых размеров должностных окладов муниципальных служащих, либо закрепление их процентного соотношения с должностными окладами государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, не нарушая принципа самостоятельности органов местного самоуправления в определении размера и условий оплаты труда муниципальных служащих, позволит органам государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечить выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Также для обеспечения реализации принципа соотносительности основных условий оплаты труда муниципальных служащих и государственных гражданских служащих предложено внести в часть 1 статьи 22 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" изменение, изложив ее в следующей редакции:

"1 Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из оклада муниципального служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином муниципального служащего (далее - оклад за классный чин), ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации

В диссертационном исследовании дан комплексный анализ вопросов стимулирования служебной деятельности, дисциплины и ответственности муниципальных служащих.

Отмечено, что важное значение в современных условиях приобретает правосознание служащих как фактор их служебной деятельности. При этом большую значимость приобретают последствия несформированности, пробельности, дефектности правосознания муниципальных служащих, непосредственно влияющие на качество их служебной деятельности. Как известно, на практике это выливается в проблемы коррупции и взяточничества.

Решать данные проблемы можно разными путями: применением более жестких репрессивных мер и путем воспитания, повышения уровня правосознания и правовой культуры служащих. Проводимая в государстве антикоррупционная политика все же не дает искомого социального эффекта, уровень коррупции хотя и снижается, но не такими темпами, как этого хотелось бы разработчикам системы антикоррупционных мер. В этой связи в последнее время на государственной службе ведется активная разработка нормативных правовых актов, устанавливающих моральные и этические нормы, закрепляющие определенный эталон поведения и моральный облик государственного служащего. Для стимулирования служебной деятельности муниципальных служащих в диссертации предложено распространить практику принятия кодексов служебного поведения, утвержденных отдельными органами исполнительной власти, в отношении муниципальных служащих, разработав соответствующие муниципальные правовые акты, в которых должны быть закреплены требования к служебному поведению муниципальных служащих, правила делового общения, меры стимулирования и ответственности служащих.

В Заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы выводы, конкретизирована позиция автора по рассматриваемым проблемам муниципальной службы, сформулированы предложения по совершенствованию законодательства и организации муниципальной службы в Российской Федерации.

По теме диссертации автором опубликованы следующие научные работы