Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации

Размещено на http://www.allbest.ru

На правах рукописи

Смирнова Елена Станиславовна

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАНЦЕВ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

Специальность- 12.00.10- «Международное право. Европейское право»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Москва 2009

Диссертация выполнена в Секторе международно-правовых исследований Учреждения Российской академии наук Института государства и права РАН.

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор Колодкин Анатолий Лазаревич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Абашидзе Аслан Хусейнович,

доктор юридических наук, профессор Малеев Юрий Николаевич,

доктор юридических наук, профессор Мишальченко Юрий Владимирович.

Ведущая организация Санкт-Петербургский государственный университет

Защита состоится 18 февраля в 12.00 на заседании Диссертационного совета Д.002.002.05 при Учреждении Российской академии наук Институте государства и права РАН по адресу: 119991, г.Москва, ул. Знаменка,д.10.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Учреждения Российской академии наук Института государства и права РАН.

Автореферат разослан «____»____________20__г.

Ученый секретарь диссертационного совета Д 002.002.05 кандидат юридических наук К.С. Родионов

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Среди глобальных проблем современности именно миграция воспринимается как наиболее сложная, требующая скоординированных и эффективных мер, предпринимаемых не только на уровне национальных государств и их региональных объединений, но и на всемирном, универсальном уровне.

Пример развития юриспруденции прошлого столетия совершенно очевидно убеждает в наличии интернационализирующей стороны взаимодействия правовых систем мира, и в первую очередь, национального права. Еще в 1932 году Постоянная палата международного правосудия подтвердила, что «государство не может ссылаться на свою конституцию в целях уклонения от обязательств, возложенных на него международным правом». Особенное значение эта норма приобретает при рассмотрении вопросов, касающихся прав человека.

Глобализация, которая является одной из доминирующих тенденций современного мира, должна способствовать укреплению целостности мира, вести к повышению открытости национальных экономик, дальнейшему сближению народов, к достижению большего понимания между ними, но, к сожалению, это не всегда выполнимо. Оппозиционная глобализации тенденция роста национализма, расовой, культурной, религиозной нетерпимости расширяет диапазон своей деятельности. Но, если глобализация, в соответствии с общепринятым мнением, имеет характер всеобщего, долговременного феномена, то вспышки национализма, хочется думать, - явление проходящее, служащее ответной реакцией общества на те отрицательные ее стороны, которые лишь углубляют разницу в уровнях жизни, благосостоянии, культуре, здравоохранении и образовании между развитыми и развивающимися странами.

Специфика миграции, с которой столкнулась Россия в последнее десятилетие ХХ в заключается в том, что большое количество мигрантов, въехавших в страну, оказались иностранцами не по своей воле. Распад государства - Союза ССР - был столь стремителен и порой сопровождался такими трагическими событиями, что говорить о нарушении мигрантами каких-либо предписанных законом прав на передвижение в последующее годы, не представляется гуманным. Рассматривая вопрос их пребывания в России, под углом зрения безопасности, вначале всегда напрашивается мысль о той страдательной роли, которая пришлась на долю всех нас - и принимающих, и приезжих.

При этом следует учитывать, что национальные интересы государства, в том числе и России, складываются в ходе длительного исторического процесса, характер протекания которого обладает своей спецификой для каждой конкретной нации и во многом определяется ее материальной и духовной культурой, ценностными ориентирами, традициями, памятью о героическом прошлом, идеологическими приоритетами. Значение государства- основного субъекта международного права -только усилится, так как именно от стабильности в нем зависит степень реализации населением основных прав и свобод. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1998года - «Поддержание международной безопасности - предупреждение насильственной дезинтеграции государств» - направлена на всемерное укрепление суверенитета государства.

Степень разработанности темы и круг источников. Анализ историко-правовых источников показывает, что миграция, как правовое понятие, неоднократно являлась предметом пристального изучения отечественных и зарубежных ученых. Общие вопросы правового статуса иностранцев в Российской империи в дореволюционный период рассматривались Ф.Ф. Мартенсом, Л. Комаровским, Л.И. Петражицким, В. Уляницким, В.Э. Грабарем и многими другими.. Российские ученые изучали также отдельные акты и проблемы, связанные с оформлением правового статуса иностранцев в Российской империи. Позднее, в советский период государственности, эти вопросы исследовались Ю.Я. Баскиным, Д.И. Фельдманом, А.А. Рубановым, М.М.Богуславским, Р.М. Валеевым, Л.Н. Галенской. Исследования в этой области проводили К.А. Корсик, К.И. Манолов, А.М. Тесленко. Рассматривающие проблемы института гражданства в аспекте конституционного права ученые- С. А. Авакьян, Г.А. Василевич, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, Б.Н. Топорнин - дали большой эмпирический материал для проведения настоящего диссертационного исследования.

Особое место среди используемых источников, занимают теоретические разработки таких ученых как А.А.Головко, Н.А. Михалева,А.В. Мицкевич, В.Г.Вишняков, Е.Г. Моисеев, Г.Г. Шинкарецкая, рассматривающих вопросы статуса личности в государствах-участниках СНГ и институциональное развитие этого регионального объединения.

В целом, авторское видение темы диссертации, непосредственно связанное с междисциплинарным понятием прав человека, сформировалось в результате изучения отечественных и зарубежных источников международного права, а также конституционного права, теории и истории государства и права. В основе теоретико-методологической базы исследования находятся концептуальные положения о роли и значении прав человека в области международно-правовых отношений, которые изучались А.Х. Абашидзе, И.П. Блищенко, А.Г. Богатыревым, Г.К. Дмитриевой, В.А. Карташкиным, Ю.М. Колосовым, Р.А. Каламкаряном, А.Л. Колодкиным, О.И. Тиуновым, Е.Т. Усенко, И.З.Фархутдиновым; С.В. Черниченко. Безусловно, без тщательного изучения научных работ в области теории права Е.А. Лукашовой, В.С.Нерсесянца, А.А. Алексеева, А.В. Малько, Ю.Н. Тихомирова невозможно было бы представить общую картину всеобъемлемости развития института прав человека в мире, и связать этот процесс с конкретными правами иностранцев.

Вместе с тем, несмотря на то, что научный интерес к проблеме глобализации был велик, отсутствовало единое комплексное представление о глобализации как о правовом понятии. В сфере юриспруденции первым научным исследованием проблем глобализации явилась монография профессора Игоря Ивановича Лукашука «Глобализация, государство, право, XXI век» (М., 2001).

Затем в хронологическом порядке последовала монография автора настоящего диссертационного исследования - Е.С. Смирновой «Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации» (М., 2003). Следуя примеру профессора И.И. Лукашука, являющегося рецензентом монографии 2003г., мною не давалось определение правового термина «глобализация». Лишь спустя несколько лет, по мере накопления информации, почерпнутой в научных трудах ученых экономистов, политологов, философов, а также воспользовавшись рядом положений, относящихся к области философии права, представилась возможность дать теоретико- правовое обоснование этого понятия.

Современное исследование проблемы глобализации является многоаспектным, затрагивающим разные направления науки. Следует учесть, что вопрос формирования глобальных отношений в большей степени является предметом рассмотрения международного права, но, не вызывает сомнения факт значимости конституционно-правового регулирования всех проблем глобального значения. Так, рассмотренные С.В.Бахиным, Г.М. Вельяминовым, Д.К. Лабиным, А.Г. Светлановым, Ю.М. Юмашевым международно-правовые аспекты глобализации экономики, позволили расширить сферу научного изучения проблемы. Объемность темы глобализации(особенно в сфере миграции) потребовала привлечения таких направлений правовой науки как гражданское и уголовное право (особенно в процессуальных своих составляющих).

В сфере экономических наук проблемы глобализации явились предметом изучения Л.А.Абалкина, В.С.Дадаяна, Е.Ф. Борисова, Ю.М. Борко, И.С. Королева. Исследование философского направления глобалистики привлекло внимание А.В. Афанасьева, А.М. Бедей, А.С.Панарина, В.А. Садовничего, Л.С. Явича, Н.А. Косолапова и многих других ученых.

Вклад в науку о глобалистике, о правах человека внесли работы таких зарубежных ученых, как Ань Вэй, И.Валленштен, Х. Кох, Ж.Ф. Кувра, Н.Плесс, П.Кругман, И.Кларк, У. Магнус, Дж. Томпсон, М. Хаммонд, Дж. Хардинг, М.Хартвиг, С. Хатингтон, Н. Хомски, А.Н. Уайтхед. Работы этих авторов, а также многие научные труды других зарубежных и отечественных ученых были использованы автором настоящего диссертационного исследования при изучении взаимозависимости проблем миграции и глобализации в правовом аспекте.

Следует также отметить, что немаловажной проблемой является рассмотрение вопросов безопасности как самого государства - Российской Федерации, так и иностранных физических лиц (иностранцев), пребывающих в России, гармоничное сочетание при этом правового баланса между свободами личности и необходимостью достижения высокого уровня безопасности государства. Первым исследованием в области безопасности в юридическом контексте следует назвать работу И.Н. Глебова «Право национальной безопасности» (М,1998). Многие положения этой работы также были использованы автором при написании диссертации. При рассмотрении проблем безопасности в правовом контексте, были изучены научные разработки и правовые идеи В.И. Булавина, А.И. Васильева, Л.Г.Ивашова, В.Н. Купина, Мишальченко Ю.В.; Н.П.Партушева, Н.Н.Тоцкого.

В то же время, затронутые во многих научных трудах, вопросы столь многогранной темы как глобализация не решали основную задачу - раскрытие и теоретико-правовое закрепление понятия «глобализации» в аспекте регулирующего все общественные отношения права. Оставался неизученным ряд вопросов оформления правового статуса иностранцев в праве Европейского Союза, проблемы закрепления правового статуса иностранных граждан в государствах-участниках СНГ, международно-правового сотрудничества государств в решении проблем гражданства и миграции на постсоветском пространстве в целом, а также проблемы (и правовые способы их решения) демографической, криминогенной, этнокультурной безопасности в условиях сохранения высокого уровня миграции.

Методологической основой и методами исследования являются конкретно-исторический; философско-лингвистический;институциональный; системный; структурно-функциональный и сравнительно-правовой методы познания становления института прав человека-иностранца в различных отраслях правовых знаний, а также диалектико-предметный метод познания международно-правовых во взаимосвязи с конституционно-правовыми процессами и явлениями.

Все это позволило сформулировать авторское видение пределов и масштабов проблем глобализации, применительно к человеку-иностранцу; представить картину последовательной интеграции его в экономическую и социальную жизнь общества принимающего государства; определить роль органов государственной власти в разработке комплекса законодательных инициатив, направленных на закрепление правовыми средствами статуса иностранцев; выделить этапы последовательного развития и перспективы совершенствования всего комплекса международно-правовых норм, направленных на защиту трудящегося-мигранта; определить в качестве основной цели достижение необходимого баланса между требованиями соблюдения высокого уровня безопасности как самого государства, так и пребывающих в нем иностранцев, посредством разрабатываемых правовых норм; дать общую классификацию правовых методов и способов борьбы как на международном, так и на национальном уровнях с незаконной миграцией; определить перспективы международно-правового сотрудничества России со странами СНГ и другими зарубежными странами в борьбе с незаконной миграцией; определить в качестве доминирующей перспективу международно-правового сотрудничества государств в борьбе с бедностью и голодом в ряде стран Азии и Африки, что с неизбежностью должно послужить решению ряда социальных проблем населения в мире, избежать неконтролируемой миграции и связанных с ней угроз.

Вышеизложенными идеями и определены объект, предмет, цели и задачи диссертационной работы. Объектом исследования являются формирующиеся международные правоотношения между государствами (а также между государствами и международными организациями) в сфере миграции, а также отношения между государством и иностранным физическим лицом (иностранцем), законно пребывающем на территории государства, в историческом аспекте (от периода формирования государств, характеризуемого применением обычая для регулирования взаимоотношений между индивидом и государством, в последующем закрепленными законом) до настоящего времени, основной особенностью которого является упрочение международных связей государств мира(посредством всего комплекса международно-правовых норм), а также необходимостью достижения стабильности существования государств, как основных субъектов международного права, и совершенствования всего механизма международно-правового и национального контроля за соблюдением общепризнанных прав и свобод человека.

Субъектами и объектами безопасности являются все те, кто создает безопасность и пользуется ее плодами. В зависимости от того, кто выступает субъектом и/или объектом - отдельный человек, государство или сообщество государств, - устанавливается тот или иной уровень безопасности. Соответственно предметом усилий по ее обеспечению становится личная или индивидуальная безопасность, безопасность общества, национальная (государственная) безопасность, международная (коллективная) безопасность, что находит свое закрепление в праве.

В центре внимания диссертанта находится также эволюция процесса имплементации норм международного права в национальное законодательство, а также сами конституционно-правовые формы взаимоотношений иностранных граждан и органов власти принимающего государства, применительно к субъекту исследования - человеку-иностранцу. Объектом исследования также является развитие правовой, институционной составляющей взаимодействия международного и конституционного права в аспекте укрепления и совершенствования института прав человека.

Предмет исследования - состояние развития международно-правовых источников во взаимосвязи с источниками конституционного (национального) законодательства по рассматриваемой проблеме миграции и глобализации; международно-правовой теории и практики становления правоотношений между человеком-иностранцем и государством в процессе развития и возрастания влияния международного права и его норм на национальное законодательство государств; способов и механизма взаимодействия двух отраслей права - международного и конституционного, применительно к статусу иностранца.

Цели и задачи диссертационного исследования заключаются во всестороннем обобщении опыта международно-правовых исследований, посвященных изучению процесса формирования статуса личности, независимо от ее состояния в гражданстве данного государства; в обобщении и анализе источников национального законодательства, а также анализе и обобщении международно-правового массива соглашений и договоров, как универсального, так и регионального уровня, направленных на решение проблем, связанных с миграцией и правами человека в целом. Диссертационное исследование имеет своей целью раскрытие механизма законодательного регулирования этих отношений, путем имплементации норм международного права в национальное законодательство государств, а также установление взаимосвязи норм конституционного и международного права с позиций взвешенного использования российской и зарубежной практикой и правотворчеством. Среди основных целей диссертационного исследования содержится также необходимость выявления посредством междисциплинарного подхода (с основным акцентом на его правовую характеристику) терминологической особенности глобализации, как правового понятия.

Поставленные цели определяют и комплекс задач, посредством которых они осуществляются: проведение научного исследования явления глобализации с правовой точки зрения, а также последовательных стадий развития международного и национального нормативно-правового комплекса, направленного на решение проблем прав человека (в том числе иностранцев); рассмотрение особенностей междисциплинарного характера проблем глобализации, применительно к правам человека, также иностранца; выявление обоснованности научного теоретико-правового подхода к рассмотрению взаимосвязи проблем миграции и глобализации на различных исторических этапах развития общества; определение способов решения правовых проблем, связанных с необходимостью соблюдения баланса интересов государства и личности; анализ причин, форм и методов международно-правового и законодательного решения проблем незаконной миграции; классификация круга субъектов и объектов правоотношений, возникающих в государстве, связанных с наличием большого числа мигрантов как легальных, так и нелегальных, а также международно-правовых средств решения этой проблемы; комплексное и системное рассмотрение процесса совершенствования конституционно-правового механизма имплементации норм международного права, связанного с процессом оформления правового статуса иностранцев в России; выявление правовых аналогий национального и международно-правового регулирования вопросов оптации, убежища, экстрадиции; определение общих черт, характеризующих направленность международно-правового сотрудничества интегрирующихся государств, в вопросах, связанных с предоставлением преференциального режима населению своих стран; выявление особенностей международно-правового и конституционно-правового регулирования проблем интеграции в сфере прав человека в Европейском Союзе, региональных объединениях стран Америки; а также в государствах-участниках Содружества Независимых Государств; комплексное рассмотрение мер международно-правового характера, направленных на борьбу с незаконной миграцией и ее последствиями, а также рассмотрение практики применения превентивных мер, предпринимаемых рядом государств с целью избежания неконтролируемой миграции.

Используемые гипотезы, основные положения, выносимые на защиту, их научная новизна. Исследование является первым в отечественной и зарубежной правовой практике рассмотрением проблем миграции и глобализации посредством междисциплинарного и комплексного анализа национальных законодательств различных государств мира, а также теории и практики международно-правового решения проблем прав человека, независимо от наличия у него гражданства государства пребывания.

Автором представлена собственная концепция развития глобальных процессов современности сквозь призму правовых институтов прав человека, их взаимодействия с другими современными проблемами, включающими в себя необходимость решения проблем безопасности государств, укрепления их международно-правового сотрудничества во всех сферах, связанных с миграцией.

Положения, выносимые на защиту. Ряд научных гипотез, выдвигаемых автором настоящего диссертационного исследования, позволяет отнести их к новационным, в том числе:

Впервые в теории международного права выявлены существенные институциональные тенденции, изменения, связанные с неоднозначным восприятием понятия «глобализация» как многогранного механизма взаимодействия личности и власти, с расширением диапазона его толкования - от критики идеологами антиглобализма до развития рядом ученых теории легитимного, позитивного использования результатов глобального сотрудничества государств в сфере прав человека, с осознанием необходимости усиления правового регулирования имеющихся разнообразных подходов к институту прав человека.

Представлена возможность дать определение глобализации, как правового понятия. При этом следует учесть, что всякая область общественных отношений в сфере политики, экономики, финансов, экологии, а также проблем войны и мира регулируются правом. Это в равной мере относится к сфере внутригосударственных и международных отношений, что должно соответствовать международному и конституционному правопорядку. Международная миграция рабочей силы, как один из компонентов мировой (международной) экономики, также подлежит правовому регулированию с целью недопущения возникновения дисбаланса трудовых ресурсов между регионами, сохранения необходимого уровня государственной и международной безопасности, а также безопасности личности.

3. В рамках настоящего диссертационного исследования доказано, что отправным моментом проявления влияния международного права на статус иностранцев в национальном законодательстве следует искать в древнем праве, так как именно международный обычай (в последствии comitas gentium) обязывал государства (особенно союзные) оказывать друг другу помощь в решении проблем, связанных с этой категорией лиц. Некоторые истоки этого обычного права мы наблюдаем и в системе ius gentium в римском праве. Далее, длительный период истории при решении проблем иностранцев государства руководствовались письменными или устными договорами, не сообразуясь с необходимостью проводить анализ соответствия международных норм и закона, что станет возможным лишь во второй половине ХХ века.

4. В диссертационном исследовании выявлена главенствующая роль международного права в развитии ряда основополагающих конституционных положений в XIXвеке. Так, заключение германскими государствами международного соглашения о создании Таможенного союза в 1834 году послужило основанием к провозглашению единого гражданства в Конституции Германии от 16 апреля 1871 года.

Этапы интеграционного пути Германии в ХIХ веке (приняв за начальную точку отсчета интеграции объединение государств в таможенный союз) более или менее успешно повторит в ХХ веке не только объединяющаяся Европа (ЕС), но и многие другие международные союзы (НАФТА, Меркосур, СНГ). Следовательно, истоки политической и правовой региональной интеграции государств (особенно последовательность их правового оформления) содержатся именно в европейской правовой практике XIX века. Европейский Союз является лишь последовательным и на сегодняшний день наиболее практически успешным примером реализации этих позитивных идей и правовых методов.

5.Проведенное диссертационное исследование показывает, что глобальное влияние международного права на правовой статус иностранцев начинается в ХХ веке. Отдельный международно-правовой опыт универсализации права в регулировании проблем условий труда рабочих был осуществлен на Берлинской 1890 года конференции, где Швейцария предложила ведущим европейским странам ввести международное фабричное законодательство. Проблемы безопасности рассматривались на международном пенитенциарном конгрессе 1872года и международном съезде Союза криминалистов 1898года. Впоследствии многое сделала в аспекте разработки концепции защиты прав трудящегося человека Международная Организация Труда, основанная в 1919году.

6. Международное право во второй половине ХХ века оказало существенное влияние на институт гражданства, являющийся составной частью отрасли конституционного права. Провозгласив необходимость совместимости национальных законов в отношении гражданства с общепризнанными принципами права, международными конвенциями и международными обычаями (ст.1 Гаагской Конвенции о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930года) международное право тем самым вторглось в область традиционно связанную с вопросами, находящимися в сфере конституционного права. В целом же, возрастание влияния международного права на конституционно-правовой статус иностранцев в ХХ веке происходит в несколько этапов.

7. Сделан вывод о том, что своим на сегодняшний день наиболее завершенным видом интеграция европейских государств обязана большой работе нескольких региональных международных организаций. Среди тех, чья деятельность последовательно решала гуманитарные аспекты сотрудничества, следует назвать Совет Европы и Европейский Союз. При этом право Европейского Союза и право Совета Европы действовали в одном направлении - устранении политических, экономических, культурных и других барьеров в правах французов, испанцев, немцев и иных народов стран Европы.

8. Правовое положение иностранных граждан и проблемы безопасности государства находятся во взаимосвязи, характер которой двойственен. С одной стороны - это необходимость обезопасить принимающее иностранцев общество и само государство, а с другой стороны - безопасность самих иностранцев как личностей также должна быть обеспечена всеми правовыми средствами.

При этом в каждом правовом источнике - как международно-правовом, так и конституционном, можно найти положения, служащие этой цели - обеспечения безопасности во всех ее составляющих. Это позволяет выделить несколько уровней безопасности: универсальный; региональный и национальный. К решению вопросов безопасности, связанных с проблемами незаконной миграции, имеют отношения все уровни.

9. Как показывает проведенное настоящее исследование, двустороннее сотрудничество государств - это лишь этап, который подразумевает более широкий охват стран с целью устранения негативных причин, вызывающих дисбаланс трудовых ресурсов, вооруженное противостояние и многие другие угрозы, служащие основанием к миграции населения. Все это обязывает к упрочению регионального и универсального сотрудничества, а также совершенствованию работы международных организаций в аспекте решения проблем безопасности.

10.Доказана необходимость рассмотрения международно-правового подхода к решению проблем незаконной миграции в едином комплексе, который включает в себя подписание государствами двухсторонних и многосторонних международно-правовых соглашений по таким вопросам как: а)оказание правовой помощи по уголовным делам; выдача подозреваемых и осужденных лиц; признание и исполнение судебных решений; полицейское и пограничное сотрудничество и многие другие вопросы; б)создание на международно-правовой основе(и присоединение к уже созданным) ряда интеграционных региональных(и универсальных) структур полицейского и других видов сотрудничества, целью которых является борьба с незаконной миграцией и ее последствиями(Европейский комитет по проблемам преступности (ЕКПП);Европейское полицейское ведомство (Европол); Международная организация уголовной полиции- Интерпол); в)присоединение государств к универсальным конвенциям, направленным на устранение угроз, связанных с незаконной миграцией (Конвенция ООН против трансграничной организованной преступности 2000года и дополняющие ее Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, а также Протокол о предупреждении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее).

11. В настоящем диссертационном исследовании изложено авторское научное видение масштабов формирования международно-правовой и законодательной базы нашего государства - России - в аспекте предоставления ряда прав иностранцам в историческом аспекте:

1) доказано, что российская нормативно-правовая база в вопросах регулирования прав иностранцев развивалась и совершенствовалась уже в Средние века в духе европейского права в силу геополитического положения нашего государства, так как в большинстве случаев лоббирование вопросов, связанных с торгово-экономическими отношениями, было направлено на регулирование отношений с западноевропейскими странами(например, Договор Смоленска с Ригой 1229 года). Вместе с тем, территориальное соседство нашего государства с Азиатским регионом обогащало как законодательную, так и международно-правовую практику решения вопросов торговли с иностранцами, их экстрадиции, проблем дипломатических представительств с Китаем и другими странами Востока (Нерчинский договор от 27 августа 1689 года).

2) Выделены основные черты международно-правовых и законодательных ограничений, являющихся общими для мировой практики регулирования аналогичных проблем, среди которых: ограничение во владении земельной собственностью; в занятии определенных должностей; ограничения свободы деятельности зарубежных религиозных миссионеров. Значительная численность правовых ограничений в нашем государстве была связана с действием чрезвычайных ситуаций (в большинстве случаев - с войной).

3) Выделена, в качестве доминирующей, тенденция роста числа нормативно-правовых актов начального советского периода государственности, который характеризуется относительно быстрой сменой конституций всех новых самостоятельных республик, возникших после распада Российской империи, большим числом международно-правовых соглашений, включающих в себя вопросы оказания правовой помощи, гражданства, прохождения военной службы, имущества граждан, заключения брака. Завершается этот период заключением Договора об образовании СССР от 30 декабря 1922 года и принятием в 1924 году Конституции СССР. Следует указать, что только в 1931 году стало возможным принятие «Положения о Союзном гражданстве», где впервые давалось определение понятия «иностранный гражданин», и впервые в мировой законодательной практике предоставлялась такая гарантия, как право обжалования отказа в приеме в гражданство(ст.21).

12. В диссертационном исследовании доказано, что наше государство, имеющее наиболее обширную границу, исторически в числе первых в мировой практике приступило к разработке нормативно-правовых актов, направленных на решение проблем, связанных с ее пересечением, незаконной миграцией и вопросами международного пограничного сотрудничества. Выявлены в качестве специфических в российской законодательной практике ограничения иностранцев в правах поселения в окраинных приграничных территориях, именуемых в последствии «территориях с особым режимом».

В настоящее время российская пограничная политика, и как следствие правовое оформление проблем, связанных с миграцией, характеризуется большой дифференцированностью со странами СНГ: от практики отсутствия границы, как таковой,- между Россией и Беларусью, до режима ужесточения со странами Закавказья. Подобное состояние уже отмечалось в истории нашего государства в период 20-х годов ХХ века. Граница, как показывает настоящее исследование, является своего рода отражением уровня интеграции между государствами, а также одним из основных факторов решения проблем миграции.

13. Определена в качестве общей, в связи с наличием большого числа договоров нашего государства по вопросам нахождения российских военных баз за рубежом, тенденция регулирования статуса военнослужащих и их семей. Международно-правовое сотрудничество Российской Федерации в этой сфере в настоящее время включает в себя значительное количество договоров и соглашений. Следует сделать вывод об отсутствии стереотипа при предоставлении прав и свобод военнослужащим российских военных баз, а также о поэтапном совершенствовании такого рода договоров.

14. Сравнительный анализ международно-правовых договоров и норм национального законодательства позволяет отметить достаточно большие перспективы для работы органов государственной власти по имплементации указанных международно-правовых договоров как в странах Содружества в целом, так и в России. Однако практика реализации конституционных положений, включая законодательную практику, пока оставляет желать лучшего. Приоритет оценки международных норм остается за конституцией. Даже применение международного договора желательно совместить с изменениями обычного закона, чтобы не было коллизии у правоприменительных органов.

15. В диссертации предпринята попытка обоснования нового этапа в развитии отношении между странами Содружества Независимых Государств, характеризуемого необходимостью активизации тех областей взаимоотношений, затрагивающих вопросы безопасности и прав человека. Перспективы закрепления правового статуса населения в Евразийском политико-правовом пространстве в СНГ позволяют сделать вывод о своеобразии этого процесса, имеющего в своей основе исторически обусловленные причины.

Эти и многие другие возникшие в российской сфере регулирования проблем миграции вопросы позволили сформулировать ряд предложений, отраженных в диссертационном исследовании.

Научная и практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что содержащиеся в ней концептуальный и институциональный анализы, выводы и предложения, а также значительный фактологический материал систематизированы, логически выверены в целях комплексного понимания, обобщения современных проявлений и общих тенденций развития права; проблемы миграции рассмотрены с учетом комплексного подхода к решению проблемы средствами правового регулирования как международным, так и непосредственно связанным с ним конституционным правом. Правовая трактовка понятия «глобализация» дана в зависимости от этапов формирования института прав человека в историческом контексте во взаимосвязи с периодизацией мировой экономики, философскими концепциями и теорией права. Представленные в диссертации выводы и предложения по решению проблем, связанных с миграцией, могут способствовать в дальнейшей разработке этой актуальной проблемы.

Полученные результаты могут быть использованы в процессе поиска оптимальных путей государственно-правового реформирования общества в решении проблем миграции, а также в определении перспективы межгосударственного сотрудничества в рамках СНГ, Союзного государства Беларуси и России, а также перспектив сотрудничества со странами Центральной и Восточной Европы (как и ЕС в целом). Теоретико-конституционные положения диссертации целесообразно использовать как в управленческой практике, так и в законотворческой работе, в том числе различными субъектами права при вынесении законодательной инициативы при подготовке проектов нормативных правовых актов, направленных на решение вопросов, связанных с экономической безопасностью государства и миграцией.

Апробация и реализация результатов исследования.

Диссертация выполнена и обсуждена в секторе международно-правовых исследований в Институте государства и права РАН.

Изложенные автором предложения, нашедшие свое отражение в диссертационном исследовании, использовались в нормотворческой деятельности (что нашло свое отражение), в частности, в ходе разработки федеральных законов «О гражданстве Российской Федерации», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». Выводы, содержащиеся в диссертации, были использованы при подготовке экспертных заключений в Аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Результаты исследования были изложены также в виде докладов на международных, межвузовских и вузовских конференциях. Выносимые на защиту положения, включенные в диссертацию, докладывались автором на ежегодных заседаниях Ассоциации международного права и на заседаниях Союза юристов России.

Основные теоретические положения, выводы и практические рекомендации, сформулированные в результате проведенного исследования, использовались при подготовке учебных программ, иных методических материалов по курсам: международное публичное право, международное частное право, европейское право.

Важнейшие положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в 5 монографиях, двух учебниках, ряде научных статей и научных конференциях по правам человека.

Структура диссертации состоит из введения, пяти глав, подразделенных на параграфы, заключения и списка использованной при написании диссертации литературы.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность диссертационного исследования, анализируется состояние научной разработанности проблемы, раскрываются объект, предмет, задачи и цели исследования, устанавливаются методологические, теоретические и нормативные основы исследования, обосновывается научная новизна и практическая значимость диссертации, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе «АНАЛИЗ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В СВЕТЕ ИСТОРИИ И ТЕОРИИ ПРАВА» представлены ряд вопросов, связанных с регулированием правового статуса иностранцев в историческом контексте, а также с позиций теории права. В первом параграфе «Правовое положение иностранцев в древнем мире и в средние века» показаны основные этапы формирования правового статуса иностранцев в Древней Греции и Риме, а также ряде стран Европы.

В Древнем Риме действовала норма: ius proprium civium romanorum - завидная прерогатива граждан, таким понятием обозначалась в Риме вся полнота общественных и частных прав римского гражданства. С начала своего существования Рим не признавал прав других народов, соприкасаясь с ними только на поле боя. В дальнейшем из соображений пользы юридическое состояние Рима потребовало заключения договоров, без которых нельзя было строить отношения с иными народами.

Анализ правовых источников убеждает в наличии различного подхода к присутствию на территории средневековых государств иностранцев. В большей степени мы видим стремление ограничить их пребывание, занятие ими должностей и владение ими собственности в государстве пребывания.

Параграф 2 «Правовое положение иностранцев в ХIХ - конце ХХ вв.» раскрывает содержание ряда международно-правовых и национальных источников права, направленных на решение вопросов, связанных с определением правового статуса иностранцев. Возвращаясь к проблеме соотношения государства и личности, следует отметить, что к числу событий, имеющих выдающееся значение в формировании конституционно-правовых начал в мире можно отнести борьбу североамериканских колоний за свою независимость, приведшую к появлению Декларации независимости 1776года. Столь же значимой явилась Французская буржуазная революция конца ХVIII века, манифестом которой стала Декларация прав человека и гражданина 1789года. Два названных документа послужили определенной вехой в процессе предоставления индивидууму прав и свобод. Что же касается национальных норм, имеющих отношение к сфере международного частного права, то Германский гражданский кодекс от 18 августа 1896г. регулировал вопросы получения имперского подданства несовершеннолетними (ст. 7); вопросы установления опеки над иностранцем в Германии (ст.1785) и многие другие проблемы. Имелась еще одна практика регулирования статуса иностранцев: во второй половине XIX в. путем заключения международных договоров - торговых, о брачном праве, о судебной помощи, об исполнении судебных приговоров чужого государства, о праве бедности и т.п. - государства стремились сгладить существующие отличия в положении иностранцев и собственных подданных и уравнять в основных правах всех лиц, живущих в пределах государства.

В целом, если провести анализ национальных законодательств, принятых в конце ХVII-начале ХIХ вв., регулирующих права иностранцев, то видно, что в них довольно четко зафиксирован результат классовой борьбы, в ходе которой народные массы требовали признания социально-экономических прав и утверждения социальных функций государства. Результаты этого процесса имели глобальное значение, так как перечень прав человека, включенный в конституции XVIII- XIX веков не был сокращен в последующих конституциях, напротив, он пополнялся новыми правами, свободами и гарантиями, что в дальнейшем нашло свое отражение и в международно-правовой практике государств мира. На Берлинской конференции 1890года была высказана мысль об унификации количества рабочих часов, возраста рабочих, отношения мужского фабричного населения к женскому. Швейцария предложила ведущим европейским странам ввести международное фабричное законодательство.

В период после Первой мировой войны необходимо было решать вопросы оптации. Версальский мирный договор 1919г. решал проблемы оптации населения Бельгии (ст.31-39). Сен-Жерменский мирный договор от 10 сентября 1919г. рассматривал вопросы относительно территории Чехословакии (ст. 70-82,109,113). Трианонский мирный Договор от 4 июня 1920г., Нейльский мирный договор от 27 ноября 1919г., Севрский мирный договор от 10 августа 1920г. также рассматривали вопросы послевоенного переустройства мира.

В параграфе третьем «Решение проблем регулирования правового положения иностранных граждан в социалистических странах» последовательно рассматриваются проблемы, связанные с регулированием правового статуса иностранцев в странах, провозгласивших себя социалистическими. В настоящее время, история конституционного развития таких социалистических стран как Социалистическая Республика Вьетнам, Китайская Народная Республика, Корейская Народная Демократическая Республика, Республика Куба не завершилась, что свидетельствует о применимости их политических и правовых принципов к требованиям мирового процесса глобализации.

Глава вторая диссертационного исследования «ВЛИЯНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА НА ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН» раскрывает содержание и соотношение двух отраслей права - международного и конституционного, применительно к статусу лиц, не имеющих гражданства государства проживания, а также апатридов. Параграф 1 «Взаимодействие международного и внутригосударственного права в вопросах регулирования правового статуса иностранцев» имеет целью раскрыть процесс все большего распространения международного права на те сферы, которые раньше относились к национальной юрисдикции отдельных стран. Большое значение имеет тот факт, что эта проблема подвержена изменениям. Зачастую государства декларативно заявляют в конституциях о признании международных принципов, права ООН, международных обязательств, договоров (формулировки разнообразные), а в реальной жизни происходит сложнейший процесс имплементации международных обязательств в национальное законодательство, не говоря уже о том, что в условиях региональной экспансии (продвижение ЕС на восток за счет стран Центральной и Восточной Европы) происходит процесс изменений самих конституций.

Параграф 2 «Влияние концепции защиты прав человека на правовой статус иностранцев» рассматривает развитие всего комплекса прав и свобод человека во взаимосвязи с оформлением статуса иностранцев. Принятая резолюцией 40/144 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985года «Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают», направлена на всестороннее урегулирование проблем иностранных граждан. В то же время права, провозглашенные в Декларации, не должны служить основанием к узаконению незаконного проникновения иностранцев в государство, а также толковаться как ограничивающее право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (ч.1 ст.2). Во второй половине ХХ в. также было принято значительное число международных конвенций по отдельным группам прав человека, как, например, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966г.), Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1984г.), Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990г.). Все они имеют непосредственное отношение к иностранцам.

В то же время, как показывает практика, недопустимо злоупотребление правами человека в ущерб правам народа и государства. Каждый человек имеет обязанности перед обществом, так как только в нем возможно полноценное развитие его личности. Е.А. Лукашова отмечает, что проповедь крайнего индивидуализма неплодотворна для прав человека, она ориентирует на эгоистическое, анархическое своеволие и снимает значимость такой большой социальной проблемы, как обязанность, ответственность личности пред обществом.

Параграф 3. «Проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в праве Европейского Союза» дает развернутое представление о закреплении статуса иностранцев в этом региональном объединении. Исключительную роль в гармонизации права государств в такой важной области, как права человека, имеет разработанная в рамках Совета Европы, Конвенция о правах и основных свободах человека 1950 г., которая содержит ряд норм, специально направленных на защиту иностранцев от неправомерных действий со стороны государства, на территории которых они находятся. В частности, ст.4 Протокола №4 к Конвенции от 16 сентября 1963г. запрещает коллективную высылку иностранцев, ст. 1 Протокола №7 к Конвенции содержит ряд процедурных гарантий, которые должны быть предоставлены иностранцу, на законном основании проживающему в стране, в случае его высылки. Одновременно ст. 16 Конвенции устанавливает, что положения ее статей 10 (свобода выражения мнений), 11 (свобода собраний и объединений) и 14 не могут рассматриваться как препятствие для Высоких Договаривающихся Сторон и введению ограничений в отношении политической деятельности иностранцев. В той мере, в которой права, предусмотренные данными статьями, не связаны с политической деятельностью, они должны быть также гарантированы.

Параграф 4 «Проблемы определения прав лиц с множественным гражданством» дает подробное толкование статуса бипатридов. Это состояние подразумевает, что лицо имеет документальное подтверждение наличия у него гражданства двух государств. Ограничения в правах, как правило, носят характер, весьма существенный, общий для иностранных граждан - избирательное право, служба в армии, занятие определенных должностей. Практика государственного регулирования демократических государств подтверждает, что многогражданство создает дополнительные сложности определения прав бипатридов на национальном уровне. Законодательство не признает у своих граждан прав и обязанностей, вытекающих из гражданства другого государства. Такие права и обязанности могут признаваться путем заключения международных договоров на основе взаимности. В коллизионных ситуациях, учитывается место постоянного проживания бипатрида. Глава 3 «ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАТУСА ИНОСТРАНЦЕВ В РОССИИ» подробно раскрывает многовековой правовой опыт нашего государства по совершенствованию международно-правовой и законодательной практики в этом направлении. Правовой статус иностранцев в каждый из исторических периодов зависел от внутренней и внешнеполитической обстановки, что нашло отражение в законодательстве и в международных договорах России с зарубежными странами.

Параграф 1 «Исторический подход к решению проблем правового статуса иностранцев в России в период до октября 1917 года» включает в себя значительное число международно-правовых соглашений большого исторического периода. Дается подробный анализ практической деятельности органов государственной власти и отдельных личностей-представителей власти - в этом направлении. В XIX веке происходит оформление ряда международных специализированных организаций, которые вносят большой теоретический и практический вклад в решение проблем безопасности. Так, вопросы международного уголовного права обсуждались на международных съездах Союза Криминалистов (1889г.), на международных пенитенциарных (тюремных) конгрессах (1872г.), а также сессиях института международного права. Проблемы выдачи преступников путем разработки международных стандартов рассматривались на состоявшейся в сентябре 1880г. Оксфордской сессии Института международного права. Об активной деятельности России в этом направлении свидетельствует участие в более чем двадцати международных конвенциях по вопросам о выдачи. В 1911г. в соответствии с рекомендациями Оксфордской сессии в России был принят Закон «О выдаче преступников по требованию иностранных государств». Россия оказалась в числе немногих государств, имеющих специальный закон, регулирующий эту проблему. По мнению К.С. Родионова, единственным негативным фактором в Законе являлось положение о возможности выдачи лиц, преследуемых за свою политическую деятельность. Оправданием этому может служить сложная политическая обстановка в государстве.

Параграф 2 «Образование СССР и новое видение вопроса регулирования правового статуса иностранных граждан» включает анализ малоисследованных источников права: международных соглашений нашего государства указанного исторического периода, а также анализ конституционных источников права. Следует отметить, что в конце 20-х -начале 30-х годов ХХ века наблюдалась одна из самых мощных по численности и национальному разнообразию волн иммиграции в СССР из других стран за всю историю. В то же время, советским государством был заключен ряд международных соглашений, которые регулировали вопросы правового положения иностранцев в России при условии взаимного разрешения проблем бывших граждан Российской Империи, возвращающихся на родину. На урегулирование статуса этих лиц были направлены международные соглашения ряда советских республик. Серьезным испытанием для молодой советской дипломатии явились вопросы о правовом положении иностранцев в СССР и об их собственности в СССР, поставленные на повестку дня на Конференции в Генуе в 1922году.

В предшествовавших заключению Союзного Договора международных соглашениях РСФСР с советскими республиками также имелся ряд норм, регламентировавших статус лиц (как правило, на взаимной основе), проживающих на территории советских республик. Так, Союзный Договор между РСФСР и Хорезмийской Советской Народной Республикой от 13 сентября 1920года провозгласил признание политических прав, за проживающими на ее территории гражданами, которые «доказали свою преданность хорезмийской, российской или вообще мировой революции» (ст.13). Утвержденный I съездом Советов Союза СССР 30 декабря 1922г. Договор об образовании СССР, предоставил в ведение СССР (в лице его верховных органов) основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев. Было закреплено единое союзное гражданство для граждан союзных республик (ст.7).

Необходимость поддержания тех минимальных экономических связей России с зарубежными государствами также требовала законодательного решения. Было заключено большое количество торговых договоров, в которых затрагивалась проблема прав иностранцев.