Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации

Параграф 3 «Россия как правопреемник бывшего СССР и проблема населения» имеет большое значение для изучения вопросов, связанных со статусом населения бывшего СССР. Практическая же реализация международного сотрудничества Российской Федерации в постсоветский период государственности реализовывалась заключением ряда международных договоров самой обширной тематики.

Постепенное вхождение России в международный рынок труда послужило основой для развития процессов, связанных с внешней, международной трудовой миграцией. Вступивший в силу 1 июля 2002года Закон «О гражданстве Российской Федерации» был призван регулировать после затянувшегося «переходного периода» все аспекты российского гражданства. Что же касается перспектив введения двойного гражданства в рамках СНГ, то российское законодательство дает недвусмысленный ответ: возможно наличие такового только на основе международных соглашений. Второе гражданство является эффективным только при наличии соответствующих межгосударственных договоров, а они у России имеются с двумя государствами-участниками СНГ: Туркменистаном (23 декабря 1993г.) и Таджикистаном (7 сентября 1995г.).

Параграф 4 «Проблемы закрепления правового статуса иностранных граждан в Содружестве Независимых Государств» включает обширный комплекс источников международного права: соглашения и договоры по всем направлениям деятельности государств Содружества в сфере обеспечения прав человека. Для России, как и для многих других стран Содружества, в середине 90-х годов ХХ в. начался период активного вхождения в русло международно-правовых отношений. Это время можно назвать революционным для национальной правовой системы по степени воздействия на нее всего комплекса международных норм - от европейских до многосторонних на уровне СНГ и двусторонних белорусско-российских. Очевидный успех и международная популярность европейской модели интеграции сказались на появлении, частично на практике, а больше в теории, набора институтов СНГ, который в определенной степени действительно напоминает то, что имеет место в ЕС.

Проблемы развития «единого российско-белорусского гражданства», провозглашенного Уставом Союза Беларуси и России (гл. IV), нашли свое подтверждение в Договоре о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997г. Вместе с тем, калькированные по стандартам Европейского Союза, предоставляющие субсидиарное гражданство населению двух стран, права не имеют развития по ряду причин, среди которых нереалистичность создания на сегодняшний день всех перечисленных надстроечных структур, предусмотренных уставными документами.

Проблема гармонизации и унификации правовых систем является общей для всех государств Содружества. Межпарламентская Ассамблея СНГ в 1992 году приняла «Постановление об Основных направлениях сближения национальных законодательств государств-участников Содружества», где указан широкий круг областей, в которых необходимо осуществлять сближение законодательств. Предполагается развивать такие направления сотрудничества как основные условия перемещения рабочей силы и гарантии трудовых и социальных прав работников. Законодательная работа в рамках этого направления неизбежно должна опираться на многие международно-правовые акты, включая Международные пакты о правах человека 1966г. Безусловно, гуманитарная и экономическая сферы во многом взаимосвязаны, особенно в области реализации человеком своих прав: на занятость; на справедливое вознаграждение за труд; на обусловленное стандартами МОТ и ВОЗ решение жилищной проблемы. В то же время, как отмечал профессор И.И. Лукашук, в этой важной области странам СНГ еще предстоит долгий и совсем не легкий путь.

Глава 4 «ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ БЕЗОПАСНОСТИ» является наиболее объемной, так как именно вопросы безопасности стали самыми востребованными в связи с увеличением масштабов миграции в мире в целом, в особенности - в регионе СНГ.

Параграф 1 «Пребывание на территории государства иностранных граждан и проблемы экономической безопасности» включает в себя такие аспекты как а) решение зарубежными странами проблем экономической безопасности в связи с пребыванием иностранцев; б) пребывание иностранцев и решение проблем экономической безопасности в России.

В Европе после 1950г. многие исторические различия между национальными государствами сгладились. Договор о ЕЭС создал правовую основу для введения европейской системы взаимопризнания дипломов (ст.57). Программа обмена молодыми рабочими начала действовать в сообществе с 1963года. Маастрихтский договор 1992 года среди целей, способствующих процессу интеграции, выделяет сотрудничество государств-членов ЕС в социальной сфере с целью достижения наибольшего экономического благосостояния граждан.

Между странами СНГ, как свидетельствует настоящее исследование, имеется достаточное количество двух- и многосторонних соглашений по вопросам, регулирующим вопросы признания квалификации, сотрудничества в сфере науки, обмена научных кадров. В плане регламентированности культурных и образовательных прав гражданам двух государств представляет интерес Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Грузия о сотрудничестве в области культуры, науки и образования от 3 февраля 1994 года, в котором указано, что каждая из сторон предоставит гражданам другой стороны возможность пользоваться библиотеками, музеями, галереями, архивами и другими учреждениями культурного характера для научной работы, учебы и в иных целях (ст.4). Предусматривается сотрудничество между Академиями Наук двух стран (ст.14). Каждая из сторон гарантирует гражданам другой стороны, проживающим на ее территории, «равные со своими гражданами права на образование, его доступность и равноправие всех видов обучения» (ст.17). Выход Грузии из СНГ, оформленный в августе 2009г., безусловно, создаст дополнительные сложности для граждан двух государств при решении ряда вопросов социальных сфер жизни.

Параграф 2 «Проблемы демографической и этнокультурной безопасности в условиях сохранения высокого уровня миграции» рассматривает проблему комплексно, уделяя особое внимание таким сторонам как: а) зарубежный правовой опыт в решении проблем демографической и этнокультурной безопасности; б)решение проблем демографической и этнокультурной безопасности в России в условиях высокого уровня миграции.

Проблемы, связанные с проявлением национализма в рамках Европейского Союза, постоянно привлекают внимание коммунитарных структур этой региональной организации. Очевидно, что для большинства мигрантов основной движущей силой является высокий стандарт жизни в другой стране. Поиск лучших жизненных условий является основанием того, что мигранты начинают свой путь из развивающихся стран и направляются, в основном, в Северную Америку, Европу, страны Персидского залива и в Восточную Азию.

Пополнение населения за счет иммиграции - обычная практика промышленно развитых стран с их низкими показателями естественного воспроизводства. В Европейском Союзе миграционный прирост существенно выше естественного. В то же время решать проблему подобным образом в России неосмотрительно. В разработке механизмов управления миграцией на первое место выдвигаются проблемы внутреннего регулирования. При этом возникает целый спектр проблем международного характера, которые не учитываются или недостаточно учитываются в процессе закрепления процедур на национальном уровне.

Параграф 3 «Международно-правовое сотрудничество государств в борьбе с угрозами, связанными с незаконной миграцией» включает рассмотрение таких вопросов, как: а) рост незаконной миграции и решение проблем криминогенной безопасности в зарубежных странах (в том числе, некоторые аспекты пограничного сотрудничества зарубежных стран в борьбе с преступлениями, связанными с незаконной миграцией; зарубежный правовой опыт решения проблем натурализации в связи со службой иностранцев в вооруженных силах государства); б) решение проблем криминогенной безопасности в связи с ростом миграции в России (в том числе, некоторые международно-правовые аспекты пограничного сотрудничества Российской Федерации в борьбе с преступлениями, связанными с незаконной миграцией; военно-правовое сотрудничество России со странами Содружества Независимых Государств во взаимосвязи с перспективами решения проблем натурализации).

Общеизвестно, что зачастую нелегальная миграция связана с терроризмом. Роль Организации Объединенных Наций в разработке международных документов, направленных на борьбу с международным терроризмом, велика. Так, в принятой в 1967 г. Генеральной Ассамблеей ООН Декларации о территориальном убежище отмечается, что «на право искать убежище и пользоваться убежищем не может ссылаться никакое лицо, в отношении которого существуют серьезные основания полагать, что оно совершило преступления против мира, военное преступление или преступление против человечества (ч.2 ст.1). Оценка оснований для предоставления убежища Декларация возлагает на представляющее убежище государство (ст.3).

Необходимо усиление международного сотрудничества России по борьбе с преступностью, особенно в рамках СНГ. Право в области безопасности должно развиваться на основе тех же ценностей, что и международное право. Именно этой цели должно служить как многостороннее сотрудничество, примером которого является Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998г., а также двустороннее, например, подписание 29 июня 2000года Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией.

Российская Федерация продолжает заключать международные соглашения и договоры со странами Содружества и «дальнего зарубежья», направленные на решение ряда проблем, имеющих процессуальный характер. Договор между Российской Федерацией и Исламской Республикой Иран о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 5 марта 1996г. предоставляет гражданам двух стран право свободного обращения в суды, прокуратуру, нотариат, возбуждение ходатайств, предъявление исков и осуществление иных процессуальных действий (ч.2 ст.1).

Реформирование всей системы защиты и охраны российской границы, начавшееся в 2003г., привело к изменению приоритетов и задач, среди которых в числе наиболее значимых остаются борьба с терроризмом, наркотрафиком, нелегальной миграцией, контрабандой и другими видами преступлений. Материалы параграфа (а.2.) «Зарубежный правовой опыт решения проблем натурализации в связи со службой иностранцев в вооруженных силах государства» также подробно, впервые в исследовательской практике привлекают многие малоизвестные источники к рассмотрению этой проблемы. Особый интерес вызывают эти стороны сотрудничества в рамках ЕС, а также в конкретных европейских странах (Франции, Великобритании).

Анализируя тему международного сотрудничества силовых структур в целях достижения всеобщей безопасности, представляется возможным рассмотреть некоторые аспекты военного сотрудничества стран СНГ. По мнению исследователей, именно национальная безопасность может быть обеспечена региональным сотрудничеством в области обороны, подкрепляемым созданием совместных оборонительных сил, в большей степени, чем национальными армиями. Указывается, что в рамках обеспечения Коллективной безопасности для отражения агрессии, наиболее эффективной с военной точки зрения было бы создание единых вооруженных сил коалиционных, либо даже под единым командованием. Но, прежде всего, отмечают ученые, в современных условиях для обеспечения национальной и глобальной безопасности важно обеспечить военно-стратегическую стабильность. В определенной степени необходимость такого рода взаимодействия объясняет появление дискуссий по вопросу несения военной службы иностранцев-граждан государств СНГ на контрактной основе в вооруженных силах России.

Если рассматривать вопрос возможного несения службы иностранных граждан государств Содружества в странах нового места жительства(службы), то при этом следует учитывать наличие двусторонних отношений с Россией и в целом участие этих государств в двух и многосторонних договорах и соглашениях в рамках СНГ. Между тем, вопрос прохождения военной службы иностранными гражданами в конкретном государстве, как правило, решается на национальном уровне (например, Кодекс Французского гражданства 1945г. в случае участия иностранцев в операциях, приравненных к военной службе, о чем упоминается в предыдущем параграфе диссертации). В целом же, государства в подавляющем большинстве случаев, включая в качестве обязанности в конституции (Основной закон) норму о выполнении военной обязанности гражданами государства, стремятся сократить коллизии, связанные с наличием у их граждан двойного гражданства путем включения соответствующего положения в одно из международных (двусторонних) соглашений, и таким образом решить проблему прохождения бипатридами военной службы по месту постоянного проживания. Это положение, основанное на обширном прецеденте, и было включено в Конвенцию о сокращении случаев множественного гражданства и о военной обязанности в случаях множественного гражданства 1963г. и Европейскую конвенцию о гражданстве 1997г. Обе конвенции предусматривают в случае многогражданства прохождение воинской службы в одном из государств.

Теоретически, о чем свидетельствует многочисленность международных соглашений, процесс имплементации норм международного права в национальное законодательство должен был бы иметь существенный прогресс. Между тем, институт гражданства, в наибольшей степени связанный с самим понятием суверенитета государства, является в большей степени статичным. Международно-правовые соглашения, имея в значительной степени политический характер, не всегда соответствующий реалиям последующих межгосударственных отношений, ждут своей имплементации годы. В настоящее время, несмотря на ряд международных соглашений как в рамках всего Содружества, так и двусторонних, вопрос службы иностранных граждан в вооруженных силах стран СНГ не решен.

Сложности имплементации международно-правовых норм, затрагивающих институт гражданства, в национальное законодательство России и других государств Содружества, не являются свидетельством неудач в решении проблем статуса военнослужащих в международном аспекте. На протяжении ряда лет был разработан и ратифицирован ряд международно-правовых соглашений, имеющих весьма конкретное, не требующее отлагательства, направление. Примером является «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом министров Украины о порядке расчетов в связи с реализацией военнослужащих Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины и членами их семей-граждан Российской Федерации равных с гражданами Украины прав на обучение в учебных заведениях общего образования, начального, среднего и высшего профессионального образования, на прием в детские дошкольные учреждения, а также на охрану здоровья и другие виды социального обслуживания» от 16 марта 2000года. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в военной области и подготовке военных кадров от 14 января 2004г., а также решаемый аналогично вопрос обучения киргизских военнослужащих в ст.7 Соглашения между Российской Федерацией и Киргизской Республикой в области безопасности от 5 декабря 2005г. и решение вопросов обучения в Протоколе между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан о сотрудничестве в военной сфере от 27 июля 1995г. свидетельствует о разносторонности международного сотрудничества России в мире в целом и о своеобразии решения проблем населения евразийского региона.

В параграфе 4 «Пребывание иностранных граждан на территории государства и проблемы обеспечения их безопасности» рассматриваются следующие вопросы: а)мировой опыт решения вопросов защиты прав мигрантов; б)международно-правовое сотрудничество России по защите прав мигрантов.

Имеется еще один немаловажный для глобальной проблемы миграции вопрос - об ответственности правительств за массовое бегство населения из своей страны, включая компенсацию расходов беженцам. Эта проблема ей ения один немаловажный для глобальной проблемы миграции вопрос - обие Верховного комиссаждународного права, то следует укбыла рассмотрена при подготовке рекомендаций Группы правительственных экспертов в 1986г. и одобрена Комиссией ООН по правам человека в 1987г., но никаких конкретных действий в дальнейшем предпринято не было. В 2004г. число официально зарегистрированных беженцев, находящихся за пределами стран происхождения, превышало 18 млн. человек. Глава 5 «ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАНЦЕВ В АСПЕКТЕ ГЛОБАЛИЗАЦИИ» имеет своей целью показать позитивные стороны регионального сотрудничества государств в решении проблем населения путем предоставления им ряда дополнительных прав и свобод, а также представить общую картину глобальности тех проблем человечества, которые приводят к нежелательной для каждого государства незаконной миграции. С позиций теории права, с привлечением понятийного аппарата философско-лингвистического направления исследования дается толкование понятия «глобализация». В целом, вопросы, рассматриваемые учеными, как глобальные, не новы. В свое время эта проблема наиболее полно была освещена в философском контексте, а также было принято рассматривать ее в ракурсе проблем, связанных с сырьевыми природными ресурсами(т.е. с экономикой). Несмотря на это, за последние пять лет появилось множество научных работ, посвященных различным аспектам глобализации. Безусловно, все современные ученые справедливо делают акцент на экономических предпосылках этого явления. В своих научных трудах, авторы- юристы пытаются с большей или меньшей степенью убедительности предсказать перспективы последствий процесса (курсив мой- Е.С.) глобализации. При этом ученые настойчиво обходят сам термин «глобализация», стремятся не давать ему определение, чаще всего пользуясь характеристикой глобализации из курса мировой (международной) экономики, связывая глобализацию с активизацией международных отношений в области экономики, финансов, информатики (компьютеризации) и экологии.

Философское определение глобализации, как бесконечного синтеза нескольких дисциплинарных подходов, в полной мере оправдано. Но при более углубленном, и в тоже время более свободном подходе к проблеме, очевидно, что в современном мире нет ничего более глобального, чем право.

Очевидно, что решение возникших перед человечеством сложных глобальных проблем зависит от совместных усилий государств, от их возможности достичь более высокого уровня управления социальными процессами на национальном и на глобальном уровне. Явление миграции, непосредственно связанное с правами человека, не составляет исключения в ключе социальных проблем государства и мирового сообщества. Все это имеет непосредственное отношение к праву, как к национальному, так и к международному.

Параграф 1 «Проблемы регионализма и мобильность правового статуса иностранцев» выделяет несколько регионов мира, где в историческом аспекте на протяжении ХХ века осуществлялось тесное международно-правовое сотрудничество в сферах экономики, политики и соответственно права, целью которого было создание наиболее благоприятных условий для реализации социальных проблем населением.

В рамках настоящего исследования утверждается, что наличие многочисленных договорных норм не является фактором, свидетельствующим о прогрессе интеграции, которая приведет к росту благосостояния населения, к созданию лучших условий его жизни. Необходим эффективный механизм контроля за выполнением подписанных договоренностей. В то же время, исторические факты убеждают в том, что порядок становления интегративных начал может быть различен. Объединения на основе торговли и таможенного союза разрешимы в большей степени, чем объединение человеческого фактора, который является многогранным.

Параграф 2 «Национальное государство как основной фактор определения гражданства физических лиц» возвращает исследование к проблемам, связанным с проблемами натурализации и миграции, выделяя в качестве главенствующего субъекта международного права государство с его суверенным правом на предоставление права гражданства, а также волеизъявлением в заключении и ратификации международных договоров, связанных с конкретными правами и свободами индивида. В настоящее время национальные государства продолжают оставаться основой международных политических организаций, хотя уже сложилась сеть влиятельных негосударственных факторов, транснациональных частных и общественных связей, глобальных экономических союзов, дополняющих различные существовавшие прежде системы.

В параграфе 3 «Глобализация как правовое понятие» отмечается, что задача, определяемая называнием работы, предполагает дать юридическое обоснование глобализации, как междисциплинарному исследованию, в комплексном рассмотрении с другими отраслями науки, особенно с экономикой, историей, филологией и философией. При этом, в первую очередь(при очевидной связи глобализации с экономикой), важно учесть, какие же периоды формирования мирового хозяйства, выделяются в экономической теории. Следует отметить, что в рамках проводимого исследования, эти периоды в значительной степени соответствовали анализу правовой базы (как в международном, так и в национальном аспекте), посвященному правовому статусу иностранцев.

Как правило, выделяют четыре периода формирования мирового хозяйства. Первый - доиндустриальный, для второго периода характерна индустриальная стадия производства (основные черты ее - распад замкнутых натуральных хозяйств, всестороннее развитие рыночных отношений, внешней торговли и т.д.). Третий этап наступает на рубеже XIX - XX веков и характеризуется возникновением всемирной системы хозяйства. В качестве особого этапа развития мирового хозяйства выделяют систему социализма и освобождение большинства стран Азии и Африки от колониальной зависимости. Процесс формирования мирового хозяйства, по мнению ученых, не завершен.

Для четвертого этапа характерны следующие тенденции: международное сотрудничество на основе материальной заинтересованности, рост глобального рыночного пространства, развитие совокупности мирохозяйственных отношений, интернационализация производства. Таковы этапы развития экономики в историческом аспекте.

Следует отметить, что приблизительно эти же периоды можно условно проецировать на периодизацию эволюции права в мировом масштабе. Начать толкование термина «глобализация» необходимо с определения самого понятия. Принято считать, что юридический термин - это слово (или словосочетание), которое употреблено в законодательстве, является обобщенным наименованием юридического понятия, имеющего точный и определенный смысл, и отличающийся смысловой однозначностью, функциональной устойчивостью. Несмотря на отсутствие юридического понятия «глобализация», употребление его можно найти как в международно-правовых источниках права, так и в национальных правовых актах.

Предполагается, что подход философов и представителей профессионального знания (юристов) недостаточно строг и единообразен для определения специфики термина. Истина - в совмещении лингвистического и собственно юридического подхода. В силу сказанного, юридическое толкование термина глобализация подразумевает использование одного из методов философско-лингвистического направления, имеющего непосредственную связь с современной теорией права. 1.Основы современного толкования понятия «глобализация» коренятся в глубине прошлых тысячелетий. Истоки филологические: Ряд словарей латинского языка дает нам толкование этого слова (вернее - корня, сути его). Globo - округлять, собирать в кучу, нагромождаться.Globositas - шарообразность, сферичность. Globus - это, действительно прежде всего шар, но не только globus terrae (Земли), но и globus solis et lunae(Солнца и Луны), а также globi in caelo (метеоры), что приоткрывает нам космический смысл этого термина, относящегося не только к планете Земля. Annus glomerans - круговращение года. Имеется еще одно его значение- glomeratim - уплотняя; glomero - свертываю, скручиваю. Можно сделать вывод, что значение слова многозначно, применимо в различных областях научных знаний - от географии, до физики и астрономии.

Следует указать на почти равнозначное латинскому использование этого слова в славянских языках. «Глеба» - это «земля», «почва» в белорусском, украинском, польском и других славянских языках (также «глина», как «земля» у чехов, и другие производные от корня этого слова). Но это фиксируется позднее, так как славянские письменные источники датируются более поздним временем, чем латинские (римские). Сходство подтверждается общими корнями различных ветвей индоевропейской семьи языков. В древние времена словарный запас людей, составляющих индоевропейские племена, не был столь богат, как современные европейские языки, подвергшиеся на протяжении многих веков развитию, смешению, заимствованию. Итак, слово «global» пришло к нам, как письменно закрепленное понятие, связанное с землей в планетарном значении (то, что было уплотнено космосом в форме шара - Е.С.) из индоевропейских языков. 2. Истоки правовые: Народ Рима не только выработал язык, доступный для понимания, ставший основой большинства современных европейских языков, но также еще в V в. до н.э., после упорной борьбы в период становления Республики, потребовал у своих правителей и первосвященников дать им писаные, ясно выраженные законы (Законы XII таблиц). Именно древние времена послужат нам иллюстрацией к первому этапу правовой глобализации. Этот период знаменателен не в меньшей степени, чем лингвистическим разнообразием применения понятия globo, закреплением за словом iustitia современного его значения. «Право», - это слово в русском языке имеет однозначным такие понятия, как «правда», «верно», «справедливо». Мы говорим: «право слово», «правдивый», «праведный», подразумеваем и другие столь же позитивные значения. Но, в русском толковании слова «правда» есть прямая аналогия с древним значением понятия «ius» у римлян, которое означало также «справедливый». Mos, moris - переводится как обычай, нрав (отсюда - мораль, но- аморальный). Обычай (mos, mores), закрепленный многовековым повторением религиозного процесса, во многих случаях становится нормой ius, т.е. правом. Действительно, долгое время такие понятия как aequitas, religio, sancta, mores (приближенные к ius) использовались для обозначения не совсем однозначных, но сходных, категорий, служивших регулированию общественных отношений в Древнем Риме. Итак, ius - это «справедливость», «эквивалент», «равновесие». Это, можно сказать, «прародитель» закона, вышедший из недр религиозных правил (норм) римских первосвященников. Общеизвестно, что большинство народов проходит в своем развитии эту фазу - религиозного обычая, не отделенную, а напротив, непосредственно связанную с первыми правовыми формами управления обществом. Большое значение обычая, как позитивной формы организации и существования архаического общества, не вызывает сомнения. Обычай являющийся также в настоящее время одним из источников международного права, оставался значимым на протяжении длительной цивилизованной истории человечества. Именно древний обычай, санкционированный религиозными нормами, в последующем нашедший свое закрепление в писаном законе, и может быть назван, свойственным всем народам, глобальным, этапом формирования права, юриспруденции в современном ее значении. Выводом является тезис с том, что первый этап правовой глобализации включает в себя доисторический или раннеисторический период развития человеческого сообщества, период использования обычая. Это, можно сказать «прото-право». Право (обычай) жить в обществе, где существует закрепленная определенным способом система общественных отношений, - это инстинктивное стремление обезопасить себя свойственно всем народам, существующим на земле. Инстинкт самосохранения является побудительным мотивом при соблюдении должного порядка в государстве, обществе и в международном общении (например, с иностранцами - дипломатами, купцами и т.д.). При этом сложно отрицать наличие такой закономерности мирового развития, как образование государств, совершенствование их форм и институтов.

2. Второй этап правовой глобализации связан с выделением (закреплением) закона, как основной нормы (писаной) поведения населения к тому времени уже территориально более или менее четко ограниченных государств. Принятие в государстве законов в качестве норм поведения также подтверждает стремление ограничить порок, соблюсти порядок, обеспечить определенную степень безопасности каждого человека, т.е. цель закона - обуздать (ограничить) произвол. Подавляющее большинство народов мира также прошло этот этап общественного развития, что доказывает неизбежность и глобальность появления позитивного, ясно выраженного права, закрепленного законом.

Закон, вернее, законы, разнообразные, регулирующие многие стороны жизни, прокладывали себе путь нелегко даже в Европе V- XVII веков н.э. Законы не были совершенны, они подвергались изменениям, отменам, они просто могли не выполняться в полной мере, не существовало механизма контроля за их соблюдением, процесс правотворчества в современном понимании отсутствовал, все было отдано на волю правителя. Но цель законов феодального общества, направленная на обуздание зла, на его наказание, в определенной степени достигалась. Период же средневековых инквизиций в Европе (особенно в Испании), есть то время, когда происходит откат от закона. Он неясен и неопределенен, этот период произвола и умаления человеческого достоинства. Тайные суды, инквизиции, пытки и казни - такие стороны жизни не могли длиться долго. Контрреформация терпит поражение и от светской власти и от народа. 3. Третий этап правовой глобализации - конституционный начинается в Америке и в Европе в XVII- XVIIIвеках принятием деклараций, основным лозунгом которых стали свобода и равенство всех людей. В Декларации прав человека и гражданина, принятой во Франции 26 августа 1789г., первые были провозглашены в качестве цели государства «неотъемлемые и священные права человека»(п.1,2).

Конституционализм, как основной фактор глобализации мирового сообщества (т.е. сплочения и организации в правовом аспекте), продолжает развиваться и совершенствоваться в настоящее время. Человечество, в лице государства (нации), в еще большей степени инстинктивно старается обезопасить себя минимальным сводом юридических норм - основным законом - с целью концентрации ясных, понятных, непротиворечивых, имеющих верховенство над другими законами, правилами. В настоящее время провозглашающие свою независимость государства также прокламируют свой государственный строй в русле конституционализма, что подтверждает факт того, что конституционализм является третьим этапом правовой глобализации.

4. Вопрос о признании международного права (как и самих идей о его верховенстве над национальным законодательством государств, подчеркиваю - не конституции, как основного закона) в качестве глобализирующего фактора, т.е. четвертого этапа правовой глобализации - предлагается оставить в качестве дискуссионного. При этом следует учесть, что основной старт претворения в жизнь идей международного права мир получил после Второй мировой войны, когда конституционализм имел достаточно прочную основу практической реализации. В некотором смысле можно утверждать, что основные права, а также (институты) международного права были частично позаимствованы у национального права (которое в концентрированной форме уже включало в себя необходимый их перечень), а затем перенесены в область международных отношений.

Осталось только многократно «по восходящей» развивать каждое из этих прав, придавая им форму конвенций, пактов, деклараций. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966г.; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г.; Конвенция о свободе ассоциации и защите права на организацию 1948г.; Конвенция о политике в области занятости 1964г.; Конвенция о политических правах женщин 1952г.; Декларация прав ребенка 1959г.; Конвенция о сокращении безгражданства 1961г. и многие другие международные документы дают подробное толкование прав, ранее включенных в конституции различных государств мира, тем самым, ориентируя национальное законодательство на достижение еще больших идеалов справедливости. Можно отметить, что это движение «по восходящей» осуществляется и поныне, но с уклоном в тематику международной безопасности.

По прошествии более чем десяти лет со дня принятия Конституции России 1993г., где провозглашается, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы» (ч.4 ст.15), представляется не столь актуальным вопросом соотношение национального и международного права. Взаимовлияние двух отраслей права, не вызывает сомнений, но все же главенствующая роль остается за суверенным правом государства выбирать и актуализировать те или иные стороны международного сотрудничества.

Постановка вопроса о том, глобально ли международное право, нелогична. Нет и не было ничего более глобального, по своей сути, чем необходимость соблюдения норм (обычаев) международного права, которое является основой международного порядка. Несмотря на порой справедливую критику в адрес Организации Объединенных Наций со стороны отдельных государств и политиков, ей нет альтернативы. Это организация глобальная, объединяющая (United) интересы разных государств и народов мира. Это, своего рода, парламент народов (Nations) планеты Земля. При этом возникает вопрос: глобальна ли ООН? Безусловно национальном законодательстве международного права, а о заинтересованности в международном (региональном) сотрудничестве, о фо, так как в большей или меньшей степени, но сплачивает государства и народы мира в решении существующих глобальных проблем. Глобальны ли правовые решения, принимаемые в рамках этой универсальной организации? Они должны быть таковыми. Но механизм принуждения, в частности силовой, как и «несиловой», как показывает практика, несовершенен. Может ли ООН, взять на себя функции глобального управления? Организация Объединенных Наций такими полномочиями не наделена. Среди целей ООН- поддержание международного мира и безопасности(ч.1 ст.1), развитие дружественных отношений между нациями(ч.2 ст.1), международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, поощрение и развитие уважения к правам человека (ч.3 ст.1). ООН преследует цель быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей (ч.4 ст.1 Устава ООН).

Рассматривая два уровня интеграционных отношений в международном праве (которые в идеале оба «работают» на глобализацию, как фактор сплочения) - региональный и универсальный, - следует заметить, что при существующем разрыве между универсальным уровнем правового регулирования и национальным, смягчить эту проблему, призвано региональное право, которое, по сути, также международное, но более понятное, природное(естественное), управляемое, служащее решению вопросов интернационализации права сходных в культурном, экономическом и других аспектах государств. Региональный уровень, как наиболее «осязаемый» и востребованный в мире, представлен международными организациями, объектом деятельности которых могут быть совместная безопасность, экономическое, социальное, культурное сотрудничество и другие.

Но даже в этом случае следует вывод не о верховенстве международного права, а о заинтересованности (вернее, о соблюдении национального интереса) в международном (региональном) сотрудничестве, о необходимости совершенствования форм и механизма реализации этих решений в национальном законодательстве отдельных государств. Участие государства в международных организациях также связано с определенными условиями. Так, Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не ограничивает права и свободы человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации (ст.79 Конституции РФ). В этой конституционной норме также содержится ограничение, которое указывает на четкие рамки международного взаимодействия, связанные с невозможностью ограничения прав человека.

Относясь критически к идеям некоторых ученых заменить международное право «транснациональным правом», «мировым правом», «глобальным правом», И.И. Лукашук подчеркивал, что подобные тенденции носят схоластический характер и не воспринимаются практикой. Наличие же подобной тенденции в правовом регулировании международных связей, подразумевает всего лишь необходимость активного подключения отраслей национального права к регулированию международных связей, а также их нарастающее взаимодействие с международным правом. Анализ зарубежных конституций показывает, что ссылки на международное право делаются достаточно осторожно. Кроме того, эффективность международного права заключается не только в провозглашении его верховенства, сколько в возможности реализации этой правовой идеи на национальном уровне. Следовательно, сложно утверждать, что мировой пятидесятилетний период процесса закрепления норм международного права завершился полным его торжеством. Существующие глобальные проблемы - безработицы, бедности, голода, национальной и религиозной неприязни, вооруженных противостояний, ухудшающейся экологии и многие другие, свидетельствуют больше о возрастающих огромных перспективах решения совместными усилиями государств мировых бед, чем о приближающемся веке международной солидарности.

II. Завершив краткое, определяемое объемом заявленной главы, описание этапов правовой глобализации (которые в целом соответствуют таким источникам международного и конституционного права, как обычай, закон и договор, а так же условно приняв мнение, что Конституция также договор «par exellens» между народом и властью), представляется необходимым в тезисной форме сделать основные выводы. Тезис первый. Теоретические выводы ученых, работавших над проблемой глобализации в различных областях науки, а также настоящее исследование позволяют подвести итог и дать определение глобализации, которая есть длительный, насчитывающий многовековую историю, процесс усвоения населением мира позитивных идей справедливости, добра, всеобщего блага (всего того, что в наше время именуется комплексом прав и свобод человека, то, что сплачивает людей, за что они борются) в областях экономики, политики и других сферах общественных отношений, в дальнейшем получивших нормативное закрепление, как в национальном законодательстве государств, так и в международном праве.

Глобализация - это сугубо позитивное в своей цели движение, смысл которого сводится к достижению Добра. И.И. Лукашук писал о том, что глобализация, призвана принести благо. Глобализация может быть только позитивной, как позитивно и морально само право (особенно международное). Можно сказать, что даже в случае появления коллизии (или сомнения), решение должно быть вынесено в пользу позитива. In dubio pro reo - в случае сомнения в пользу обвиняемого. В части3 статьи 49 Конституции Российской Федерации содержится аналогичная, пережившая 25 веков норма: неустранимые сомнения трактуются в пользу обвиняемого.

Несмотря на обоснованную обеспокоенность, национальные государства остаются основными субъектами международного права. Идеей государственности начинается цивилизованная правовая история человечества, его писаная история. Отсюда следует вывод о том, что единственным реальным и эффективным фактором воздействия на правовые процессы как в сфере национального, так и международного права остается сильное государство, с его законами и суверенным правом относиться к проживающим на его территории людям в рамках должного уважения к их правам и свободам.

В заключении подводятся итоги исследования и формулируются предложения и теоретические выводы о значимости международно-правового сотрудничества государств в области прав человека, с учетом национальных интересов каждого отдельного государства, во благо достижения всеобщего мира и гармоничного сосуществования его народов.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ НАУЧНЫХ РАБОТАХ

правовой статус иностранный гражданин

1. Смирнова Е.С. Монография: «Международно-правовые проблемы гражданства стран СНГ и Балтии в свете европейского опыта». Изд-во «NOTA BENE», 1999.-1-е изд. - 21 п.л.; 2001г.-2-е изд. -17 п.л.;

2. Смирнова Е.С. Монография: «Европейское гражданство - множественное в едином». Изд-во «NOTA BENE»,М., 2001 г. - 10,5 п. л.;

3. Смирнова Е.С. Монография «Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации». Изд-во«Ольга». М., 2003.-12 п.л.;

4. Смирнова Е.С. Монография «Глобализация как правовое понятие». Изд-во «Мещера».М, 2007. -1е изд.-13 п.л.; 2008г.-2-е изд.- 14 п.л.; 2009г.-3е изд.-15 п.л.

5. Смирнова Е.С. Монография «Правовое регулирование борьбы с морским пиратством на международном и национальном уровнях: состояние и перспективы в начале XXI века» (в соавторстве с проф. А.Л. Колодкиным). Изд-во «Мещера».М., 2009.-20 п.л.;

6. Учебник «Европейское право».(коллектив авторов: А.Н. Соколов, Е.С. Смирнова; Ю.И. Губин. Калининградский юридический институт МВД РФ. Калининград, 2008. -15 п.л.;

7. Смирнова Е.С. Учебник «Европейское право». М.: СГА, 2009.-20 п.л.

8. Смирнова Е.С. Проблемы гражданства в связи со вступлением России в Совет Европы. // Вестник МВД России.1998. № 4. -0,5 п. л.;

9. Смирнова Е.С. Опыт Совета Европы в решении проблемы многогражданства. //Право и жизнь.1998, № 15. -0,5 п.л.;

10. Смирнова Е.С. Европа: эволюция взглядов на многоражданство во второй половине ХIХ века. // Право и политика.2000,№1. - 0,5 п.л.;

11. Смирнова Е.С. Европейское гражданство - идея и практическая реализация. //Журнал российского права.2000,№1.- 0,5 п.л.;

12. Смирнова Е.С. Балтия: трудное становление института гражданства (1991-1998 гг.). // Право и политика. 2000,№ 7. - 1 п.л.;

13. Смирнова Е.С. Международная правосубъектность личности - реальное или желаемое? (На примере обращения индивидов в Европейский суд по правам человека). // В сборнике «Российский ежегодник международного права». С.-ПБ., 2000. -0,4 п.л.; 14.Смирнова Е.С. Особенности правового регулирования вопросов многогражданства странами Латинской Америки. // Право и политика. 2001,№5.- 1 п.л.;

14. 15.Смирнова Е.С. Некоторые вопросы регулирования проблем гражданства стран Содружества Независимых Государств в свете европейского опыта. //Государство и право.№6.2001.- 1 п. л.;

15. Смирнова Е.С. Некоторые проблемы регулирования правового статуса иностранцев до начала XIX века.// Журнал российского права. 2004. №10.-0,5 п.л.;

16. Смирнова Е.С. Актуальные проблемы реализации прав российских соотечественников во внутригосударственной и международной практике // Российский ежегодник международного права.2001. -0,4 п.л.;

17. Смирнова Е.С. Некоторые проблемы регулирования правового статуса иностранцев в России в период до октября 1917 г.// Журнал российского права. 2004. №9)-0,5 п.л.;

18. 19.Смирнова Е.С. Некоторые вопросы регулирования правового статуса иностранцев в Древнем Риме// История государства и права.2004. №5. -0,5 п.л.;

19. Смирнова Е.С. Теоретические проблемы безопасности государства в условиях современного миграционного процесса // Вестник Калининградского юридического института МВД России. 2004. Вып.№6. -0,5 п.л.;

20. Смирнова Е.С. О правовом положении иностранцев в Древнем Риме// Правоведение. 2004. №6. -0,5п.л;

21. Смирнова Е.С. Проблемы регионализма и мобильность правового статуса населения в условиях глобализации // Государство и право.2005. №9.-0,5 п.л.;

22. 23.Смирнова Е.С. Некоторые проблемы взаимодействия международного и конституционного права // Право и государство.2005.№8. -0,6 п.л.;

23. Смирнова Е.С. Конституционное и международно-правовое регулирование проблем статуса иностранных граждан в региональном аспекте.//Право и политика. 2006. №2(74). -0,5 п.л.;

24. Смирнова Е.С. Проблемы соотношения прав, свобод и обязанностей иностранных граждан в зарубежном конституционном праве / Конституционное и муниципальное право. 2005. №7. -0,4 п.л.;

25. Смирнова Е.С. Дискуссия по вопросам формирования европейского гражданства и поиски альтернативы. //Право и политика. 2006. №11. -0,4 п.л.;

26. Смирнова Е.С. Проблемы демографической и культурной безопасности в условиях сохранения высокого уровня миграции// Право и политика. 2008.№5. - 0,4 п.л.;

27. Смирнова Е.С. Проблемы ухудшения криминогенной ситуации в развитых странах мира в связи с ростом миграции //Вестник Калининградского юридического института МВД России.2008. №1(15).-0,5п.л.;

28. Смирнова Е.С. Конституционно-правовое регулирование статуса иностранцев в зарубежных социалистических странах //Конституционное и муниципальное право. 2007.№20.-0,4 п.л;

29. Смирнова Е.С. Некоторые аспекты опыта Латиноамериканских стран в решении проблем народонаселения.// Московский журнал международного права. 2008.№4.-0,5 п.л.;

30. Смирнова Е.С. Некоторые аспекты международно-правового сотрудничества государств в борьбе с преступлениями, связанными с незаконной миграцией// Вестник Калининградского юридического института МВД России.2008. №2(16).-0,6п.л.;

31. Смирнова Е.С. Глобализация как правовое понятие (к постановке проблемы) //Современное право. 2009.№3.-0,6 п.л.;

32. Смирнова Е.С. Объединение Европы: как свершившееся или желаемое (мнение исследователя в ракурсе истории права) // История государства и права. 2009.№17. - 0,6 п.л.

33. Смирнова Е.С. Гражданство нужно заслужить/ Милиция.1999.№2. -0,2 п.л.;

34. Смирнова Е.С. Гражданство Союза Беларуси и России и европейский интеграционный опыт. //Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь. 1999, №4. - 1 п.л.;

35. Смирнова Е.С. Конституционное регулирование проблемы гражданства в странах Латинской Америки и Испании // Материалы круглого стола «Современные проблемы формирования гражданского общества в странах Латинской Америки». М.: Институт Латинской Америки РАН. 9 июня 1999 г. -0,4 п.л.;

36. Смирнова Е.С. Соотношение Закона о гражданстве Республики Беларусь 1991 года и Европейской конвенции о гражданстве 1997 года.// Юстиция Беларуси.1999, № 3. -0,4 п.л.;

37. Смирнова Е.С. Гражданство юридических лиц // Белорусский журнал международного права и международных отношений. Минск. 2001.№4.-0,6 п.л.;

38. Смирнова Е.С. Институт российского Омбудсмена и защита прав граждан. /В сб. «Становление института Омбудсмена - проблемы и перспективы». Калининград: Балтийский институт экономики и финансов, 2001г. -1 п.л.;

39. Смирнова Е.С. Формирование европейского гражданского общества и совершенствование методов решения проблем национализма в рамках ЕС // В сборнике «Национальный вопрос и государственное строительство». М., МГУ, 2001. -0,4 п. л;

40. Смирнова Е.С. Международно-правовая деятельность Республики Казахстан и становление института гражданства стран СНГ// Правовая реформа в Казахстане. Астана.2001 (9). - 0,5 п.л.

41. Смирнова Е.С. Проблемы конституционно-правовой ответственности в институте гражданства // Материалы конференции «Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности». МГУ, 15-17 марта 2001г. - 0,5 п.л.;

42. Смирнова Е.С. Европа и Азия: проблема или соответствие законодательного урегулирования вопросов гражданства? ( Международно - правовой анализ закона о гражданстве Казахской Республики 1991 г. в свете рекомендаций Европейской Конвенции о гражданстве 1997 г.)// Правовая реформа в Казахстане. 2001 (10). - 0,5 п.л.

43. Смирнова Е.С. Международно-правовая деятельность Республики Беларусь и становление договорной базы института гражданства стран СНГ // Юстиция Беларуси.2001. №3. - 1п.л.;

44. Смирнова Е.С. Институт гражданства и перспективы его развития// Миграция в России. Проблемы правого обеспечения. Сборник научных статей. Саратов, 2001. -0,5 п.л.;

45. Смирнова Е.С. Россия и проблемы миграции /В сб.«Россия и современный мир». ИНИОН РАН. 2001. №3. -0,5 п.л.;

46. Смирнова Е.С. Участие европейских граждан в деятельности политических структур ЕС (На примере выборов в Европейский парламент) //Юридический вестник. Ростов-на -Дону, 2001,№1. -1 п.л.;

47. Смирнова Е.С. Отзыв на книгу проф.Соколова А.Н. «Укрепление государственности» // Государство и право.2001.№10.-0,5 п.л.;

48. Смирнова Е.С. Историко- философская концепция европейского гражданства //Ученые записки. С.-Петербургского института экономики и финансов, 2001., №1. - 4 п.л.;

49. Смирнова Е.С. Перспективы развития взаимоотношений Европы и России // Социально-политические и правовые проблемы развития России в XXI веке. Сборник материалов научно-практической конференции 26-27 апреля 2001 г. г. Светлогорск, Калининградской обл. Калининград, 2001.-0,6 п.л.;

50. Смирнова Е.С. Некоторые аспекты процесса конституционализации Европейского союза и проецирование его на союз Беларуси и России // Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь. 2002. №4.-0,6 п.л.;

51. Смирнова Е.С. Становление института Омбудсмена в России//Тезисы научной конференции «Либерализм для новой России: правовая и политическая перспектива». Оренбург. 30 марта 2002г. -0,6 п.л.;

52. Смирнова Е.С. Quo vadis Содружество? Рецензия на монографию Е.Г. Моисеева «Десятилетие Содружества», М., 2001 //Право и политика.2002.№7.-0,3 п.л.;

53. Деятельность российского Омбудсмена как фактор либерализации правовой системы России//Актуальные проблемы теории права и государства. Межвузовский сборник научных трудов.Выпуск4. Калининград, 2001.-0,5п.л.;

54. Смирнова Е.С. Некоторые проблемы и перспективы российского межпарламентского сотрудничества// В сборнике «Вопросы государственного строительства на современном этапе». М., МГУ, 2002. -0,5 п. л;

55. Смирнова Е.С. Институт Уполномоченного по правам человека в России / В монографии: Институт Омбудсмена на планете Земля.// под ред. проф. А.Н. Соколова.- Калининград: Калининградский юридический институт МВД России,2005. -0,5 п.л.;

56. Смирнова Е.С. О некоторых политико-правовых задачах, решение которых должно способствовать укреплению нашего Содружества//Евразийский юридический журнал. 2008.№4. -0,5 п.л.;

57. Смирнова Е.С. Правовые проекты 19-начала 20 века по введению конституционализма в России: дилемма прав личности и государственных интересов //В сборнике: Россия и мир: вчера, сегодня, завтра. Московский гуманитарный институт им. Е.Р. Дашковой. М. 2007. -0,5 п.л.;