Теоретические проблемы правового регулирования рыночных отношений в современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Теоретические проблемы правового регулирования рыночных отношений в современной России

Специальность: 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Ревина Светлана Николаевна

Нижний Новгород - 2008

Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Самарского государственного экономического университета.

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист России Ведяхин Владимир Михайлович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки России Лазарев Валерий Васильевич;

доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки России Ромашов Роман Анатольевич;

доктор юридических наук, профессор Толстик Владимир Алексеевич

Ведущая организация: Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского

Защита состоится 1 октября 2008 года в 9 часов на заседании диссертационного совета Д-203.009.01 при Нижегородской академии МВД России по адресу: 603600, г. Н. Новгород, ГСП-268, Анкудиновское шоссе, 3. Зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородской академии МВД России.

Автореферат разослан 2008 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент Миловидова М.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Для советской экономики были характерны такие черты, как плановость, низкая производительность труда, приоритет промышленности перед сельским хозяйством, экстенсивный характер развития в отличие от интенсивного, скрытая инфляция, теневая экономика, господство идеологии над экономическими законами и др. Не случайно нашу экономику в тот период было принято характеризовать командной, административно-командной, бюрократической, огосударствленной. Законодательство, регулировавшее социалистические экономические отношения, отражало интересы прежде всего государства, защищало государственную социалистическую собственность.

С момента рыночных преобразований стало существенно меняться законодательство, регулирующее новые экономические отношения. Развитие российской экономики может быть обеспечено только качественным правовым регулированием и стабильным состоянием законодательства.

Согласно результатам социологического исследования среди юристов (судей, прокуроров, следователей, адвокатов, юрисконсультов и др.), проведенного профессором Н.Я. Соколовым, одно из последних (десятое) мест по степени реализации поставленных целей и задач среди всех основных направлений правовой реформы заняло дальнейшее системное правовое обеспечение развития экономики. Очень существенным продвижение по этому пути посчитали лишь 1% опрошенных. Существенным это продвижение посчитали 22% респондентов. В то же время несущественным это продвижение посчитали 50% опрошенных. Если к последним добавить 19% считающих, что продвижения нет, а также 3% считающих, что откатились назад, то становится очевидным, что юристы довольно скептически относятся к итогам работы по правовому обеспечению экономики.

Правовое обеспечение рынка должно базироваться на каких-то основных положениях, принципах, подходах к правовому регулированию рыночных отношений, что невозможно в рамках отраслевых юридических дисциплин: каждая из них связывает рынок лишь с совершенствованием правовых норм своей отрасли. Именно теория права способна сформулировать ряд теоретических положений, подходов к правовому регулированию рыночных отношений, которые могут быть использованы при совершенствовании и разработке правовых норм в рамках конкретных правовых отраслей.

В качестве важнейших теоретических положений в сфере правового регулирования экономики могут выступать принципы правового регулирования рыночных отношений. В данной работе предпринимается попытка выявить особенности действия как общеправовых принципов права в сфере рынка, так и специфических принципов правового регулирования рыночных отношений.

В настоящем исследовании автор также дает общую характеристику субъектов права в сфере экономики, их субъективных прав и законных интересов, способов защиты этих прав, основываясь на анализе законодательства, а также работ как теоретического, так и прикладного характера. При этом учитывается фактор разделения экономических интересов на публичные и частные.

Таким образом, предпринимается попытка осуществить системный теоретический анализ правового регулирования рыночных отношений в современной России.

Степень научной разработанности темы. При всей важности рассматриваемой темы диссертационная проблема исследована в основном фрагментарно, включает множество дискуссионных вопросов, характеризуется несистематизированностью теоретического и фактического материала. В советский период правовое регулирование экономических отношений исследовалось с позиции либо гражданского, либо хозяйственного права. Начиная с 1990-х годов в нашей стране существенно изменились экономические отношения - начались рыночные реформы. В рамках общей теории права проблемы взаимоотношений экономики и права в советский период исследовались исключительно с марксистско-ленинских позиций, хотя, безусловно, многие теоретические положения не потеряли своей актуальности и сегодня. В эти годы стали разрабатываться проблемы законодательного регулирования экономических отношений в новых условиях. Эти проблемы исследуют не только представители отраслевых юридических наук (конституционного, гражданского, предпринимательского, административного, финансового, банковского права), но и специалисты в области теории права. Несмотря на достаточно большое количество общетеоретических работ по проблемам законодательного регулирования экономических отношений, никто в литературе даже не пытался дать общую характеристику действующего экономического законодательства.

На общетеоретическом уровне проблемы совершенствования и эффективности российского законодательства в последние годы исследуются достаточно основательно (В.М. Баранов, А.И. Бобылев, А.А. Зелепукин, С.В. Поленина, И.Н. Сенякин, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомиров и др.). Заслуживают внимания работы тех ученых, которые анализируют содержание отдельных отраслей законодательства. Однако, как отмечается в литературе, экономические отношения пока еще во многом существуют вне рамок правового регулирования, а законодательство в этой сфере находится в стадии становления См.: Размыслович С.В. Состояние законодательного обеспечения современных экономических отношений // Юрист. - 2002. - № 4. - С. 19..

На сегодняшний день практически нет работ, специально посвященных способам юридической защиты субъектов рыночных отношений. Есть публикации, посвященные в целом механизму, способам, мерам защиты прав тех или иных субъектов права, прежде всего граждан. Появились в последнее время статьи, в которых уделяется некоторое внимание защите отдельных прав субъектов рыночных отношений См.: Кораблева М.С. Гражданско-правовые способы защиты прав предпринимателей: Дис… канд. юрид. наук. - М., 2002; Миникаев С.Р. Гражданско-правовая защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности: Автореф. дис… канд. юрид. наук. - М., 2005; Лыкин Е.Г. Защита конституционного права граждан на предпринимательскую деятельность в России: опыт, проблемы, перспективы: Автореф. дис… канд. юрид. наук. - Волгоград, 2006; и др.. Есть и работы, в которых дается характеристика экономических прав и свобод.

Все перечисленные обстоятельства оказали решающее влияние на выбор темы диссертационного исследования, определение его объекта и предмета, объема, методов, целей и задач познания.

Объектом исследования является правовая система регулирования экономических отношений.

Предметом исследования служат тенденции развития экономического законодательства, принципы правового регулирования рыночных отношений в современной России, способы защиты прав субъектов права в сфере экономики.

Целью работы являются комплексный теоретико-правовой анализ правового регулирования рыночных отношений, формулирование теоретических положений, на основе которых должно развиваться современное экономическое законодательство.

Достижение цели исследования потребовало разрешения следующих задач:

- дать характеристику экономических систем, показать различие рыночной экономики от административно-командной системы управления экономикой;

- проанализировать этапы развития экономического законодательства в России начиная с 1917 года;

- выявить особенности исследования взаимосвязи права и экономики в советский и современный периоды;

- выделить экономические и правовые признаки рыночных отношений;

- объяснить выделение рыночных правоотношений как самостоятельного вида правоотношений, осуществить их классификацию;

- обосновать выделение типов правового регулирования рыночных отношений на следующие виды: общедозволительный и разрешительный, централизованный и децентрализованный;

- исследовать методы правового регулирования рыночных отношений, показать их отличие и взаимосвязь;

- сформулировать понятие «экономическое законодательство», выявить его структуру;

- раскрыть тенденции развития современного регионального экономического законодательства с учетом опыта Самарской области;

- осуществить классификацию принципов правового регулирования рыночных отношений, выявить их содержание и трудности их реализации;

- дать общую характеристику действующих субъектов права в сфере экономики, показать особенности правового статуса недавно появившихся субъектов права;

- определить «способы защиты» как правовую категорию, показать ее общеправовой характер;

- осуществить классификацию способов защиты прав субъектов рыночных отношений, раскрыть их содержание.

Методологическая основа исследования. При выполнении работ автор опирался на такие методы познания, как диалектический, системный, синергетический, сравнительно-правовой, историко-правовой, анализ и синтез, метод эксперимента и др. Использовались также такие частнонаучные методы, как субъектно-деятельный, формально-юридический, статистический, метод правового моделирования, социальной психологии, прогностический, лингвистический и др.

Теоретическая база исследования. Выводы и суждения формулируются на основе анализа работ отечественных и зарубежных ученых. Автор использует результаты и обобщения научных исследований по таким проблемам, как: понятие права и законодательства (С.С. Алексеев, Н.Г. Александров, В.К. Бабаев, М.И. Байтин, В.М. Баранов, А.И. Бобылев, А.Б. Венгеров, Н.Н. Вопленко, О.С. Иоффе, В.Н. Карташов, Д.А. Керимов, О.Э. Лейст, Е.А. Лукашева, А.В. Малько, Г.В. Мальцев, Г.Н. Манов, М.Н. Марченко, В.П. Мозолин, Л.А. Морозова, В.С. Нерсесянц, Ф.М. Раянов, В.П. Реутов, В.М. Сырых, В.А. Толстик, В.А. Четвернин, Е.Э. Черенкова и др.); источники права (В.М. Баранов, С.В. Бошно, Т.В. Гурова, С.Л. Зивс, М.Н. Марченко, Л.А. Морозова, С.В. Поленина, Е.И. Спектор, Ю.А. Тихомиров, В.А. Толстик, Б.С. Эбзеев, Л.С. Явич и др.); принципы права (С.С. Алексеев, Н.Г. Александров, М.И. Байтин, Ю.Р. Барышникова, Г.А. Борисов, С.Н. Братусь, В.М. Ведяхин, В.Г. Волков, Н.Н. Вопленко, Т.Н. Добровольская, Р.Л. Иванов, В.Н. Карташов, Е.Г. Комиссарова, О.А. Кузнецова, Е.А. Лукашева, В.В. Мальцев, А.А. Матюхин, А.С. Мордовец, Р.А. Ромашов, О.В. Смирнов, Е.С. Фролов, О.И. Цыбулевская, Л.С. Явич, В.Ф. Яковлев и др.); федерализм (Н.Н. Арзамаскин, В.Г. Вишняков, Н.М. Добрынин, А.В. Зиновьев, И.Г. Дудко, В.Б. Исаков, А.Н. Лебедев, М.Н. Марченко, Ф.Х. Мухаметшин, М.Г. Потапов, И.Н. Сенякин, И.А. Умнова, А.А. Хвощин, Л.В. Шварц, В.Е. Чиркин и др.); юридическая ответственность (С.С. Алексеев, Б.Т. Базылев, С.Н. Братусь, В.М. Горшенев, Ю.А. Денисов, О.С. Иоффе, В.Н. Кудрявцев, О.Э. Лейст, Д.А. Липинский, И.С. Самощенко, В.А. Тархов, А.С. Шабуров, Р.Л. Хачатуров и др.).

Эмпирическую основу исследования составили: Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств, субъектов РФ. В диссертации широко используются решения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. В работе анализируются нормы как публичного, так и частного права.

Научно-теоретические, нормативно-правовые, социологические материалы в их совокупности стали той информационной базой, которая способствовала достижению научной обоснованности и достоверности формулируемых в диссертации положений и выводов. Научная новизна исследования выражается в том, что впервые в современной юридической науке даются комплексный теоретико-правовой анализ правового регулирования рыночных отношений, характеристика экономических систем, обосновывается необходимость возрастания роли государства в регулировании экономики в современных условиях, анализируются рыночные правоотношения, этапы развития отечественного экономического законодательства начиная с 1917 года, выявляются тенденции развития экономического законодательства, признаваемого комплексной отраслью законодательства, подробно характеризуются принципы правового регулирования рыночных отношений, как общеправовых, так и специфических, определяется их место в системе всех принципов российского права, выявляются трудности в их реализации, дается общая характеристика субъектов права в сфере экономики на основе общетеоретического анализа, раскрывается содержание правой категории «способы защиты», используемой практически во всех отраслях права, изучаются некоторые способы защиты прав субъектов рыночных отношений.

Научная новизна исследования выражается также в основных положениях, выносимых на защиту:

- в каждой стране существует либо рыночная, либо командная экономика, термин «смешанная экономика» носит двусмысленный характер, ибо в одной стране невозможно одновременное применение различных принципов и методов управления. В Конституции РФ сформулированы принципы рыночной экономики (конкурентоспособность, равенство форм собственности, единство экономического пространства, свобода предпринимательской деятельности и др.), поэтому законодательно наша экономика является по основным параметрам рыночной;

- выявлены следующие тенденции развития российской экономики: а) усиливается роль государства в регулировании экономических процессов; б) постепенно национализируются или переходят под полный контроль государства наиболее важные стратегические объекты собственности; в) экономика больше не является командно-административной и вместе с тем не является в полном смысле рыночной, элементы социалистической экономики достаточно видны и ощутимы; г) частная собственность не становится господствующей и в большей степени не является защищенной; д) с господством монополий, особенно естественных, не покончено, подлинной конкурентоспособности во многих отраслях экономики нет;

- роль государства-регулятора в обозримом будущем необходимо сконцентрировать на функциях гаранта соблюдения рыночных правил. Государство не должно подавлять рыночные экономические свободы - оно должно создавать условия для их реализации и гарантировать их соблюдение;

- методологическим аспектам взаимодействия права и экономики уделяется внимания недостаточно. Это объясняется тем, что юристы, во-первых, не очень тщательно анализируют динамику развития рыночных отношений в России; во-вторых, не учитывают в полной мере влияние политики, власти на регулирование экономических процессов. Для того, чтобы бизнес чувствовал себя уверенно, нужна демократическая атмосфера, предполагающая ответственность не только бизнеса, но и власти перед бизнесом;

- законы, регулирующие отношения в сфере экономики, должны формулироваться широко и многовариантно. Излишняя детализация правил вольно или невольно сдерживает развитие экономики и ставит бизнес перед необходимостью нарушать законы;

- отдельные законодательные акты должны соответствовать сегодняшнему периоду перехода к рынку, другие нормативные акты должны быть рассчитаны на условия сложившегося рынка;

- рыночные отношения, регулируемые нормами права, являются правоотношениями. К их отличительным признакам относятся следующие: а) объектом этих правоотношений являются именно рыночные, а не все экономические отношения; б) права и обязанности субъектов рыночных отношений определяются тремя путями: либо на основе договора, либо на основе актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, либо исходя из полномочий (это касается государственных органов), закрепленных в законах, постановлениях, уставах, положениях и т. д.; в) рыночные правоотношения могут возникать как между равными сторонами, так и между субъектами, находящимися в неравном правовом статусе. Классификация рыночных правоотношений производится по характеру содержания и по отраслевой принадлежности;

- выделяются следующие типы правового регулирования: общедозволительный и разрешительный, централизованный и децентрализованный;

- за исключением периода нэпа в нашей стране в годы социализма господствовал разрешительный тип правового регулирования. В настоящее время дозволительный тип регулирования экономических отношений не утвердился;

- централизация и децентрализация в правовом регулировании должны означать не только разграничение объема полномочий органов власти в сфере правового регулирования, но прежде всего круг вопросов, которые решаются на государственном уровне, и те, которые решают сами субъекты рыночных отношений. Несовпадение данного типа регулирования с общедозволительным и разрешительным типами регулирования состоит в том, что последний тип регулирования обусловлен не кругом решаемых вопросов, объектом полномочий, а статусом, возможностями субъекта реализовывать свои правомочия в той или иной сфере правоотношений;

- выделяются общие и специальные правовые стимулы. К общим стимулам относятся те факторы, условия, которые обеспечивают стабильность, надежность правового регулирования - до тех пор, пока не будут сформулированы правила поведения на рынке на долгие годы, никто не решится вкладывать средства в развитие нашей экономики. К специальным видам правовых стимулов относятся те правовые средства, которые либо поощряют активное поведение на рынке, либо компенсируют определенные затраты, усилия;

- существуют комплексные отрасли законодательства в широком и узком смысле слова. В широком смысле - это те отрасли законодательства, которые не существуют как органичное целое, а формируются искусственно. К таким отраслям можно отнести, например, экономическое, социальное, экологическое законодательство. В узком смысле комплексными отраслями законодательства признаются те, которые содержат в себе настолько взаимосвязанные друг с другом нормы различных отраслей, что они представляют собой в совокупности неразрывное целое. К таким отраслям относятся, например, банковское, страховое, земельное законодательство;

- в России федеральный центр стремится обеспечить эффективность управления в сфере экономики в отношениях с субъектами РФ с помощью административных методов, то есть через механизмы, характерные для унитарных государств. Различается федерализм конкурентный (США) и кооперативный (ФРГ). Предлагается перенимать опыт кооперативного федерализма, где правила игры формулируются федеральным центром и региональными властями сообща;

- при коллизиях между кодексами приоритет должен принадлежать лишь положениям Конституции РФ, федеральных конституционных законов;

- обосновывается необходимость разделения права на публичное и частное, несмотря на попытки в последнее время отвергнуть такое разделение. Государство зиждется на противоречии между общественной и частной жизнью, на противоречии между общими и частными интересами. И пока существует это противоречие, остается обоснованным деление права на публичное и частное. Соотношение публично-правовых и частноправовых методов регулирования рыночных отношений зависит от характера, содержания политической власти и экономической ситуации в стране; - несмотря на совершенные ошибки при приватизации, ни в коем случае нельзя пересматривать ее итоги, ибо это вызовет не только экономический, но и политический, правовой кризис, обострит криминальную ситуацию в нашей стране;

- способы защиты являются самостоятельной правовой категорией. Они есть система всех правовых средств, направленных на защиту права, прав. Осуществить в законодательном порядке четкую устоявшуюся классификацию действующих способов защиты невозможно в силу того, что право, законодательство развиваются и в этих условиях все правовые средства, направленные на защиту права, возможны и целесообразны. В их число входят и позитивные права субъектов рыночных отношений, закрепленные в законодательстве и расширяющие их самостоятельность и правомочия, и решения Конституционного Суда РФ, защищающие основные принципы права, и правовые ограничения, и те, которые указаны в ст. 12 ГК РФ, и др.;

- в условиях рынка гражданско-правовая ответственность носит многофункциональный характер. ГК РФ ориентирован на осуществление не только восстановительной компенсационной, но и штрафной функции. Расширилась сфера безвиновной ответственности, существенно изменился порядок возмещения убытков, появился новый вид санкций - ст. 395 ГК РФ предусматривает ответственность за пользование чужими денежными средствами в виде уплаты процентов и средств, которыми должник неправомерно пользовался, и др. Сформировалось законодательство о бюджетно-правовой, налоговой ответственности. КоАП РФ впервые в ст. 2.10 установил ответственность юридических лиц, хотя системный подход к административной ответственности юридических лиц в условиях рынка отсутствует;

- утверждается, что понятие «ограничения в сфере экономики» шире понятия «ограничение экономических прав».

Теоретическая значимость исследования состоит в создании общетеоретической концепции системного правового регулирования рыночных отношений. В работе анализируются не только юридические, но и экономические категории, понятия, без исследования которых невозможно обосновать тенденции совершенствования российского законодательства. Так, очень важное теоретическое значение имеют характеристики различных экономических систем, взаимосвязь экономики и политики, власти в современном обществе, отличие рыночных отношений от экономических, хозяйственных, коммерческих, определение экономической сущности собственности и др. В диссертации сформулированы такие теоретико-правовые категории и понятия, как: экономические отношения как источник права, рыночные правоотношения, типы и методы правового регулирования рыночных отношений, экономическое законодательство как комплексная отрасль законодательства в широком и узком смысле слова, действие общих и специфических принципов правового регулирования рыночных отношений, способы защиты как правовая категория, классификация способов защиты. Сформулированные в работе выводы, положения и обобщения дополняют и развивают соответствующие разделы теории государства и права.

Практическая значимость исследования состоит в том, что, во-первых, многие рекомендации автора по совершенствованию экономического законодательства могут быть использованы в законотворческом процессе как на федеральном, так и региональном уровне, во-вторых, результаты данного исследования найдут применение в дальнейших научных разработках по многим проблемам теории государства и права, в-третьих, в преподавании таких курсов и спецкурсов, как «Теория государства и права», «Проблемы теории права», «История государства и права России», «Предпринимательское право», «Коммерческое право», «Гражданское право», «Финансовое право», «Конституционное право России».

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре теории и истории государства и права Самарского государственного экономического университета. С материалами по теме исследования автор неоднократно выступал на заседаниях кафедры, межвузовских научных конференциях, международных и всероссийских научно-практических конференциях: «Современное российское общество и актуальные проблемы борьбы с правонарушениями» (Самара, 2002 г.); «Проблемы теории и юридической практики в России» (Самара, 2004 г.); «Татищевские чтения: актуальные проблемы теории и практики» (Тольятти, 2004 г.); «Правовое регулирование предпринимательской деятельности хозяйствующего субъекта» (Самара, 2007 г.); «Проблемы преступления и наказания в праве, философии, культуре» (Самара, 2007 г.), а также на Международном научном конгрессе «Правовые проблемы регулирования экономического роста» (Самара, 2004 г.). Основные выводы и ход исследования представлены в публикациях автора, среди которых две монографии (одна в соавторстве); статьи в таких журналах, как «Юрист», «Правоведение», «Правовая политика и правовая жизнь», «Право и политика», «Журнал российского права», «Вестник Самарского государственного экономического университета», «Известия Самарского научного центра Российской Академии наук», «Экономические науки», «Арбитражный и гражданский процесс», «Законы России» и других. Выводы, сделанные в работе, используются в учебном процессе, при осуществлении научного руководства дипломными работами. Объем опубликованных работ составляет 81,68 п. л.

Структура диссертации состоит из введения, шести глав, включающих семнадцать параграфов, заключения и библиографии.

экономический законодательство рыночный субъект

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются степень научной разработанности, объект, предмет, цель и задачи диссертационной работы, характеризуются ее методологическая и теоретическая основы, раскрывается научная новизна и формулируются основные положения, выносимые на защиту, отмечается практическая значимость полученных выводов, представляются сведения об их апробации. В первой главе «Методологические аспекты исследования взаимосвязи права и экономики», включающей три параграфа, дается сравнительный анализ различных экономических систем, этапов развития экономического законодательства и развития взглядов в юридической науке по проблеме соотношения права и экономики.

Параграф первый «Экономические отношения и экономические системы» посвящен характеристике различных экономических систем, особенностей современной российской экономики.

Человеческое общество в своем развитии использовало и использует разнообразные экономические системы. Дается сравнительный анализ командной и рыночной экономики. Выделяя их плюсы и минусы и учитывая тенденции экономического развития многих стран, автор делает вывод о переходе нашей страны к рыночной экономике как объективной необходимости.

Показаны следующие тенденции развития сегодняшней российской экономики: а) усиливается роль государства в регулировании экономических процессов; б) постепенно национализируются наиболее важные стратегические объекты собственности; в) экономика больше не является командно-административной и вместе с тем не является в полном смысле рыночной, элементы социалистической экономики достаточно видны (например, многие решения в сфере экономики принимаются не хозяйствующими субъектами, а на уровне Кремля и Правительства); г) частная собственность не становится господствующей и в большей степени не является защищенной; д) с господством монополий так и не покончено, подлинной конкурентоспособности во многих отраслях экономики (в нефтегазовой, сталелитейной, автомобильной и других отраслях промышленности) нет.

Особо диссертант останавливается на роли государства в современной экономике. Роль государства-регулятора в обозримом будущем необходимо сконцентрировать на функциях гаранта рыночных правил. Государство не должно подавлять рыночные и экономические свободы - оно должно создавать условия для их реализации и гарантировать их соблюдение.

По мнению автора, нет автоматической взаимосвязи между экономическими процессами и правовыми решениями, без политической воли государства нельзя изменить или создать законы, нельзя преобразовать российскую экономику. Опыт XX века свидетельствует о том, что политическая централизация не только расширяет возможности страны по стимулированию экономического развития, но и снижает способность системы адекватно реагировать на внешнеэкономические вызовы.

В работе подчеркивается, что российская экономика по своим основным признакам является рыночной экономикой в форме государственного капитализма, что препятствует ее развитию. Причем государственный капитализм в значительной степени носит монополистический характер.

Во втором параграфе «Экономические отношения как источник права» показано значение развития экономики для развития права, начиная с Древнего мира и заканчивая сегодняшним днем.

Утверждается, что появление древнего римского права, публичного и частного, в значительной степени было обусловлено экономическим развитием общества, различием интересов. Вместе с тем диссертанту представляется чрезмерным преувеличением связывать появление права с рынком, требующим свободы и равенства частных собственников - субъектов обмена. Не следует связывать появление обменных отношений с рынком, так как рынок появился гораздо позже, нежели в эпоху раннеклассового общества. Нельзя согласиться и с тем мнением, что право рождается исключительно в отношениях частной собственности (Т.Р. Орехова). В этой связи интересен подход в выделении двух основных путей развития права: там, где господствующее положение занимала государственная собственность (страны Древнего Востока), и в обществах, основанных на частной собственности (европейские государства Древнего мира).

В первые годы существования советской власти устанавливалось новое, пролетарское право, которое утверждало ликвидацию частной собственности, тоталитарное переустройство экономической жизни, устранение всех экономических свобод в обществе. Значительную роль в регулировании экономических отношений сыграл ГК РСФСР 1922 года. Нельзя забывать, что ГК РСФСР был рассчитан лишь на допущение отдельных частноправовых средств регулирования экономики при полном господстве административно-правовых методов регулирования. О добротности ГК РСФСР 1922 года говорит тот факт, что он функционировал еще в течение многих лет, выдерживая самые серьезные нападки.

С конца 1920 - начала 1930-х годов наблюдается процесс свертывания новой экономической политики, процесс становления административно-командной системы управления экономикой, которая просуществовала вплоть до конца 1980-х годов. Формирование командно-административной системы оказалось сложным и длительным процессом, который нередко содержал взаимоисключающие черты и тенденции (централизация - децентрализация, ужесточение регулирования - либерализация и т. п.). Основным итогом ее становления стали сращивание государственного и партийного аппарата, установление приоритета плановых и распорядительных функций хозяйствования См.: Исаев И.А. История государства и права России. - М., 1996. - С. 466..

8 декабря 1961 года принимаются Основы гражданского законодательства Союза ССР, вступившие в действие с 1 мая 1962 года. В 1964 году был принят ГК РСФСР. Но данный исторический период также характеризовался полным поглощением государством частноправовой сферы, административным регулированием и контролем. Экспансия публично-правовых начал привела к закреплению в его нормах идеи особой роли государства как организатора гражданского оборота, к обеспечению примата права над договором, установлению специальных льгот и преимуществ для государственной собственности См.: Комиссарова Е.Г. Принципы в праве и основные начала гражданского законодательства: Автореф. дис… д-ра юрид. наук. - Екатеринбург, 2002. - С. 15. .

Определенные экономические преобразования начались с 1985 года с приходом к власти М.С. Горбачева, продолженные радикально Б.Н. Ельциным. В Конституции РФ 1993 года впервые использованы такие понятия, как: «право частной собственности», «свобода экономической деятельности», «недобросовестная конкуренция», «монополизация», «свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств», «предпринимательская деятельность», «имущество», «интеллектуальная собственность», «неприкосновенность частной жизни», «личная и семейная тайны», «защита чести и доброго имени» и т. п. Решающее значение в связи с этим приобретают ст. 8 и 9 Конституции, закрепляющие свободу экономической деятельности, единство экономического пространства, равенство форм собственности, допускающие право частной собственности, в том числе и на землю. Эти положения первой главы Конституции и являются основами конституционного строя РФ, то есть практически не подвергающимися отмене или изменению, поскольку положения первой главы по действующей Конституции изменить очень сложно. В других главах Конституции сформулированы основные экономические права и свободы граждан, определена компетенция органов государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере экономики.

Таким образом, можно утверждать, что в 1990-х годах на законодательном, конституционном уровне стали формироваться основы рыночной экономики.

В третьем параграфе «Об особенностях исследования взаимосвязи права и экономики в советский и современный периоды» отмечается, что в советский период данный вопрос решался исключительно на основе марксистско-ленинского подхода, именуемого экономическим материализмом, детерминизмом. Причем исследование взаимодействия этих двух явлений протекало в рамках формационной теории развития общества, которая сейчас уже не является господствующей в общественных науках. Сегодня стал широко применяться цивилизационный подход, в основе которого лежит идея соотношения государства, права и социально-экономического строя общества с учетом духовно-нравственных и культурных факторов общественного развития.

Для того чтобы выяснить разницу подходов к исследованию взаимодействия права и экономики при социализме и сейчас, в диссертации выявляются плюсы и минусы такого анализа в советский период. Советские исследователи обосновывали свои выводы на трудах К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина. В советский период критического подхода к их произведениям, постулатам не было. Диссертант вместе с тем подчеркивает, что нельзя бросаться от одной крайности к другой, от полного преклонения перед теорией марксизма-ленинизма к ее забвению и отрицанию. Многие положения этой теории и сейчас верны, в частности, выводы о значительной роли экономики в формировании права, законодательства. Однако нельзя игнорировать и то обстоятельство, что и Маркс, и особенно Ленин придерживались не только принципа экономического детерминизма, но и принципов отрицания (негативизма), имморализма. Их не устраивал тот путь, которым шла до сих пор мировая цивилизация. Они отвергали принципы классического гуманизма, не принимали естественно-правовых принципов. Они оправдывали насилие как способ достижения социальными низами политических целей.

Проблемы взаимоотношений между правом и экономикой в советский период особенно активно начали исследоваться в период нэпа. В связи с этим рассматриваются работы таких ученых, как Л.Я. Гинцбург, Е.Б. Пашуканис, И.П. Разумовский, П.И. Стучка.

В советской юридической науке в 1950-1980-е годы с точки зрения теории права проблемы взаимодействия права и экономики изучались недостаточно. Вместе с тем многие положения, выработанные в этот период такими учеными, как О.С. Иоффе, Р.З. Лившиц, Р.О. Халфина, А.Ф. Шебанов, В.П. Шкредов, Л.С. Явич, актуальны и сегодня. Дается и характеристика основных теорий взаимосвязи права и экономики на Западе.

В нашей стране методологическим аспектам взаимодействия права и экономики уделяется внимания недостаточно. Это объясняется тем, что юристы, во-первых, не очень тщательно анализируют динамику развития рыночных отношений в России, во-вторых, не учитывают в полной мере влияние политики, власти на регулирование экономических процессов.

Глава вторая «Правовое регулирование как средство формирования и совершенствования рыночной экономики» включает три параграфа.

Первый параграф - «Рыночные отношения как объект правового регулирования».

В советский период экономические отношения, регулируемые нормами права, подразделялись на планово-организационные и имущественно-стоимостные (товарно-денежные) отношения. Широко использовался термин «хозяйственные отношения». Хозяйственные отношения - это отношения, возникающие в результате осуществления социалистическими хозяйственными организациями хозяйственной деятельности, которая выражается в отношениях этих организаций друг с другом, с планирующими органами и с гражданами (Р.О. Халфина). Некоторые ученые исключали из сферы хозяйственных отношений граждан (например, А.В. Мицкевич).

С точки зрения автора, очень важное значение сегодня имеют выявление особенностей правового регулирования в сфере рынка, определение рыночных правоотношений как правовой категории. В работе подчеркивается, что рыночные отношения характеризуются как экономическими, так и правовыми признаками. Рыночные отношения существуют лишь при определенных условиях. По структуре рыночные отношения понимаются в узком и широком смысле слова. В узком - имущественные, товарно-денежные отношения, основанные на равенстве сторон; в широком - это рыночные отношения в узком смысле плюс налоговые, финансовые, банковские, трудовые (например, по социальной защите безработных) отношения, возникающие из приватизации и др.

В целях эффективного правового регулирования рыночных отношений необходимо, на взгляд диссертанта, соблюдение следующих условий: во-первых, при разработке и принятии правовых актов государство обязано оформить подлежащие регулированию экономические отношения в такую правовую форму, которая наилучшим образом соответствовала бы своему конкретному экономическому содержанию; во-вторых, законы, регулирующие отношения в сфере экономики, должны формулироваться широко и многовариантно. Объясняется это быстро изменяющимися условиями в сфере экономики и социальной жизни. Излишняя детализация правил вольно или невольно сдерживает развитие экономики и ставит хозяйственников перед необходимостью нарушать законы; в-третьих, надо учитывать, что экономическому законодательству должна быть присуща не только динамичность, но и определенная стабильность, которая позволяла бы субъектам более планомерно осуществлять свою деятельность (так, постоянные изменения в экономическом законодательстве все время держат хозяйствующих субъектов в напряжении). По мнению автора, отдельные законодательные акты должны соответствовать переходному периоду (например, нельзя спешить с полной приватизацией естественных монополий, ликвидацией контроля за экспортом продукции и пр.), другие нормативные акты должны быть рассчитаны на условия сложившегося рынка (необходимо решить вопрос о свободной купле-продаже земли, о развитии частноправовых форм собственности во всех отраслях производства и т. д.).

В работе утверждается, что рыночные отношения, регулируемые нормами права, являются правоотношениями. Приводятся обстоятельства, объясняющие такой вывод. Рыночные правоотношения являются неоднородными как по субъектам, так и по содержанию. К их отличительным признакам относятся следующие:

а) объектом этих правоотношений являются рыночные отношения как в широком, так и в узком смысле;

б) права и обязанности субъектов рыночных отношений определяются тремя путями: либо на основе договора, либо на основе актов государственных органов и органов местного самоуправления, либо исходя из полномочий (это касается государственных органов), закрепленных в законах, постановлениях, уставах, положениях и т. д.;

в) рыночные отношения могут возникать как между равными сторонами, так и между субъектами, находящимися в неравном правовом статусе (например, отношения субъектов предпринимательства с антимонопольными, налоговыми, финансовыми органами, какими-либо другими контролирующими органами), с вышестоящими органами (например, с министерством и т. д.). Классификацию рыночных правоотношений диссертант осуществляет по следующим критериям: 1) характер содержания; 2) отраслевая принадлежность.

Во втором параграфе «Типы правового регулирования рыночных отношений» исследуются два типа: общедозволительное и разрешительное, централизованное и децентрализованное регулирование. Дается отличие понятий «тип правового регулирования» и «метод правового регулирования». Типы правового регулирования означают вектор правового регулирования, и они могут включать в себя применение самых различных методов. Тип правового регулирования является более общим понятием по сравнению с методом правового регулирования.

Рыночные отношения регулируются на основе как общедозволительного, так и разрешительного типа. За исключением периода нэпа в нашей стране в годы социализма в сфере экономики господствовал разрешительный тип регулирования. Дозволительный принцип в хозяйственных, экономических отношениях не утвердился. Поддержание динамического равновесия между дозволенным и запрещенным - сложная задача. К сожалению, действующее законодательство далеко не всегда обеспечивает это равновесие. Приводятся соответствующие примеры. Важное значение для решения исследуемой проблемы имеет и вопрос о пределах данных типов правового регулирования. Разрешительный тип ни в коем случае не должен сковывать инициативу, предприимчивость субъектов рыночных отношений, должен содержать минимальное количество инстанций, органов, разрешающих или запрещающих ту или иную предпринимательскую деятельность, должен основываться на законах, а не инструкциях и других государственных ведомственных актах, которые «опутывают» предпринимателя со всех сторон. Осуществление и защита прав в сфере предпринимательских отношений, как и в праве в целом, должны строиться на принципах разумности и добросовестности их использования.

Централизованное (общегосударственное) регулирование, основанное на общем интересе, далеко не всегда способно учесть интересы отдельных коллективов, организаций, граждан и поэтому не может быть всегда и во всех случаях эффективным и достаточным. При переходе к рыночной экономике существенно возрастает роль договора как формы и средства регулирования экономических отношений. Договорное регулирование рассматривается как децентрализованное. Государство придает ему важное значение, используя данный метод для удовлетворения как публичных, так и частных интересов. В современных условиях - в условиях действия принципа свободы договора, увеличения дозволительных и диспозитивных норм, относящихся к договорам, - расширилась сфера договорного регулирования, а договор превратился в главное средство регулирования экономических отношений.

Автор считает, что разрешительный и общедозволительный типы правового регулирования не совпадают с централизованным и децентрализованным правовым регулированием. Централизация и децентрализация чаще всего рассматриваются с точки зрения распределения полномочий между органами власти в той или иной сфере общества. С точки зрения диссертанта, централизация и децентрализация в правовом регулировании должны означать не только разграничение объема полномочий органов власти в сфере правового регулирования, но и прежде всего круг вопросов, которые решаются на государственном уровне, и те, которые решают сами субъекты рыночных отношений. Несовпадение данного типа регулирования с общедозволительным и разрешительным типами регулирования состоит в том, что последний тип регулирования обусловлен не кругом решаемых вопросов, объемом полномочий, а статусом, возможностями субъекта реализовать свои правомочия в той или иной сфере правоотношений. Централизованное правовое регулирование в сфере экономики подразделяется на прямое и косвенное. Раскрывается их содержание. Степень соотношения централизованного и децентрализованного регулирования в сфере экономики зависит как от объективных, так и от субъективных факторов. К объективным факторам автор относит уровень, характер развития экономики, развитость публичного и частного права, структуру системы органов государственной власти, соотношение государственной и частной собственности, уровень монополизации экономики и прочее, к субъективным факторам - уровень экономического мышления и правосознания представителей законодательной и исполнительной ветвей власти, характер рыночного менталитета российских граждан и т. д.

В третьем параграфе «Методы правового регулирования в сфере экономики» признаются нецелесообразными с точки зрения юридической науки разделение методов на административные и экономические, выделение экономико-правовых методов.

Наиболее общеиспользуемыми являются императивный и диспозитивный методы.

Диспозитивность в гражданском праве наиболее четко выражается через принцип свободы договора. Раскрывается содержание указанного принципа. Диспозитивность применяется и в нормах публичного права. Например, в таможенном праве она выражается в том, что законодатель предоставляет участникам этих правоотношений в определенных случаях самим выбирать те или иные варианты поведения и сообразно этому действовать.

Императивный метод нельзя сводить лишь к предписаниям государственных органов и должностных лиц, только к запретам. Императивный метод может выражаться и в предписаниях, и в запретах, и в дозволениях. Например, в гражданском законодательстве, которое основано на диспозитивном методе, содержится достаточно много императивных норм, то есть норм, носящих абсолютно обязательный характер.

Важнейшим методом регулирования рыночных отношений признается правовое стимулирование. Диссертант, анализируя законодательство и работы таких ученых, как В.М. Баранов, В.М. Ведяхин, В.В. Глазырин, Н.А. Гущина, О.М. Киселева, Е.Н. Лебедева, О.В. Левин, А.В. Малько, С.В. Мирошник, И.С. Морозова, Ю.А. Тихомиров и других, выделяет общие и специальные правовые стимулы. К общим стимулам он относит те факторы, условия, которые обеспечивают стабильность, надежность правового регулирования. Это особенно необходимо при регулировании рыночных отношений, поскольку нельзя из года в год, а порой и чаще менять правила игры. До тех пор пока не будут сформулированы правила поведения на рынке на долгие годы, никто не решится вкладывать средства в развитие нашей экономики (особенно это касается иностранных инвесторов). К специальным видам правовых стимулов следует относить те правовые средства, которые либо поощряют активное поведение на рынке (например, льготы, нормы, расширяющие права субъектов рыночных отношений), либо компенсируют определенные затраты, усилия (гарантии, компенсации и т. д.).

Глава третья «Общая характеристика российского экономического законодательства» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Экономическое законодательство: понятие и структура» отмечается, что подход к пониманию этого явления требует прежде всего решения ряда теоретических проблем - соотношения права и законодательства, отраслей права и отраслей законодательства, выявления критериев структурирования законодательства.

Показана сложная эволюция понимания права.

По мнению диссертанта, право - это прежде всего система правовых норм. Законодательство - это такое правовое понятие, которое отличается от понятия права тем, что под ним обычно понимают совокупность существующих в том или ином государстве нормативно-правовых актов (законов, указов, статутов, декретов, постановлений правительства и др.), которые содержат нормы права. Иными словами, первичным элементом законодательства является не норма права, а статья закона. Но поскольку все законодательные акты содержат нормы права, постольку, исходя из нормативного понимания права, понятия «источник права» в формальном смысле и «законодательство» можно считать тождественными понятиями. Автор придерживается следующей позиции: система права - это совокупность правовых норм, а система законодательства - система правовых актов и никакого параллельного существования быть не может, первично право, вторично законодательство. Второе не могло бы и существовать без первого.

Для выделения экономического законодательства в самостоятельную отрасль необходимо знать критерии структурирования законодательства. Прежде всего система законодательства производна от системы права, система права и система законодательства соотносятся между собой как содержание и форма. Подчеркивается, что система права и система законодательства хотя и тесно взаимосвязаны, но все же самостоятельные правовые явления. Термин «система права» традиционно представляется более узким по сравнению с понятием «система законодательства».

Дискутируя с учеными, занимающимися проблематикой соотношения системы права и системы законодательства (С.С. Алексеев, В.М. Баранов, А.И. Бобылев, Н.В. Витрук, Т.А. Волкогон, В.С. Нерсесянц, Д,Е. Петров, Е.А. Пилипенко, С.В. Поленина, В.В. Сорокин, Е.Э. Черенкова и др.), диссертант приходит к выводу, что «чистых» отраслей законодательства нет, все отрасли законодательства в той или иной мере являются комплексными. Выделяются комплексные отрасли законодательства в широком и узком смысле слова. В широком смысле слова - это те отрасли законодательства, которые не существуют как органичное целое, а формируются искусственно, в результате систематизации или научного исследования, то есть можно по предмету законодательного регулирования выделить все нормы из самых разных отраслей законодательства, которые в своей совокупности составят комплексную отрасль законодательства в широком смысле. К таким отраслям можно отнести, например, экономическое, социальное законодательство. В узком смысле комплексными отраслями законодательства следует признавать те, которые содержат в себе настолько взаимосвязанные друг с другом нормы права различных отраслей, что они представляют собой в совокупности неразрывное целое. К таким отраслям можно отнести, например, банковское, страховое, земельное законодательство.

Что касается экономического законодательства, то еще в советский период хозяйственное законодательство большинство юристов рассматривало в качестве комплексной отрасли законодательства. Вместе с тем и в советский период, и сейчас хозяйственное законодательство некоторые ученые признавали и признают не только самостоятельной отраслью законодательства, но и самостоятельной отраслью права. Автор отрицательно относится к этой концепции и обосновывает свою позицию. Выражается также несогласие с А.Г. Андреевой, выделяющей экономическое право как самостоятельную отрасль права, непосредственно регулирующую экономические вопросы См.: Андреева А.Г. Правовое регулирование экономических отношений: теоретико-правовой аспект: Автореф. дис… канд. юрид. наук. - Краснодар, 2006. - С. 21.. Непродуктивны и попытки некоторых ученых считать предпринимательское право комплексной отраслью права. На взгляд диссертанта, критерием выделения комплексных отраслей законодательства должно быть наличие разноотраслевых норм права, регулирующих однородные по содержанию общественные отношения, соответствующих той или иной функции государства и нуждающихся в согласовании и упорядочении. Поскольку сейчас выделяют экономическую, социальную функцию Российского государства, постольку вполне обоснованным является выделение экономического, социального законодательства. Экономическое законодательство может включать в себя другие отрасли и подотрасли законодательства (гражданское, финансовое, налоговое, соответствующие части, разделы уголовного, административного, семейного и другого законодательства). Кроме отраслевой дифференциации экономического законодательства, рассматриваются и другие критерии: разделение властей, федеративный характер, разделение по горизонтали и вертикали и т. д.