Международный экологический правопорядок и экологические права человека

Размещено на http://www.allbest.ru/

36

На правах рукописи

12.00.10 - Международное право. Европейское право.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ПРАВОПОРЯДОК И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА

ПУШКАРЕВА Э.Ф.

Москва - 2008

1. Общая характеристика исследования

Актуальность темы исследования обусловлена высокими уровнями загрязнения окружающей среды во всем мире, огромными отрицательными социальными, экономическими, политическими, экологическими последствиями для общества, вызванные ухудшением состояния природной среды, нерациональным природопользованием, недостатками международно-правового регулирования в этой области, проблемами национального природоохранного законодательства и практики его применения.

На современном этапе актуальность вопроса об обеспечении международного правопорядка не требует особых доказательств. Межнациональные, межрегиональные конфликты, несовершенство механизма ООН по обеспечению мира и безопасности, проявившиеся в случаях применения силы НАТО в отношении Югославии, США в отношении Ирака, террористические акты против США, угроза глобального экологического кризиса - все это говорит о наличии большого количества противоречий в межгосударственных отношениях, и в целом, серьезных проблем в обеспечении мирового порядка. Тем не менее, по мнению ученых, на данном этапе формируется новый мировой порядок Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: Учебник.- М., 1996.- С. 171., в основу которого будет положена новая система ценностей. Прежде всего, это реальное уважение и защита прав каждого государства, каждого человека, охрана окружающей среды и рациональное природопользование. Насколько мир преуспеет в решении этих сложных задач, настолько реальнее можно будет говорить о безопасности человечества.

Еще в преамбуле и принципах Стокгольмской декларации 1972 г. отмечено, что охрана и улучшение среды, в которой живет человек, представляет собой важнейшую проблему, отражающуюся на благоденствии народов и экономическом развитии во всем мире. Природные ресурсы Земли, в том числе воздух, вода, земельные массивы, флора, фауна и особенно представительные образцы природных экосистем, должны ограждаться ради блага нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования и продуманного использования Доклад Конференции ООН по проблемам окружающей среды. Нью-Йорк, 1972.. С 1992 г. государства официально ввели в оборот термин «устойчивое развитие» и стремятся строить свою жизнь в соответствии с принципами, закрепленными в Декларации Рио от 1992 г. Международное право: Учебник /Отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова.- М.: ЮРАЙТ - ИЗДАТ, 2007. - С. 700; Международно - правовые основы недропользования: Учебное пособие /Отв. ред. А. Н. Вылегжанин. - М.: НОРМА, 2007. - С. 65. Следующим важным шагом в претворении в жизнь концепции устойчивого развития стал Саммит по устойчивому развитию в Йоханнесбурге в 2002 г Press Release, Johannesburg Summit 2002, 5 February.. При этом, с самого момента появления концепции устойчивого развития государства не подвергали сомнению важность принципа либерализации торговли и не противопоставляли ему указанную концепцию. И в настоящее время для применения ограничений в торговле мало просто факта нарушения государством принципов международного права окружающей среды. Концепция либерализма и сейчас фактически безраздельно доминирует на мировом рынке Международное право: Учебник /Отв. ред. Е.Т. Усенко, Г.Г. Шинкарецкая.- М.: Юрист, 2003.- С. 393.. Процесс поиска золотой середины между применением концепций либерализма и устойчивого развития продолжается. Процесс будет долгим, но плодотворным. Ведь экологическая составляющая концепции устойчивого развития ни в коем случае не предполагает установление дополнительных препятствий в международной торговле (Принцип 12 Декларации Рио 1992 г.). Имеется в виду лишь необходимость максимального учета экологических требований при экономической деятельности, признание экологических проблем общечеловеческими и сотрудничество государств в их решении. То, что это так, а не иначе подтверждается и тем, что концепция устойчивого развития признана развивающимися государствами.

Что касается возможного толкования такого положения концепции устойчивого развития, как оказание всесторонней помощи развивающимся государствам в разных аспектах экономического развития в качестве дополнительной обязанности развитых государств - то это не подтверждается реальностью. Обязанность развитых государств помогать развивающимся государствам существует в той степени, в какой они добровольно берут на себя такие обязательства. Это относится и к помощи в области окружающей среды. Ведь основная идея концепции устойчивого развития - как раз в осознании и развитыми и развивающимися государствами взаимозависимости мира. Дело здесь не в легализации требований о помощи со стороны развивающихся государств и не в возникновении дополнительных обязанностей у развитых государств. Важно, чтобы развивающиеся государства максимально в пределах имеющихся ресурсов старались следовать принципам охраны окружающей среды и рационального природопользования, а развитые государства помогали в решении экологических проблем добровольно, но осознавая взаимозависимость мира, тоже максимально в пределах имеющихся ресурсов.

Итак, с одной стороны, после Конференции в Рио 1992 г. можно констатировать то, что, когда стало ясно, что будущее человечества в опасности, государства проявили готовность договориться о решении общих проблем, и даже о частичном делегировании своих суверенных прав. Кроме того, международное сообщество признало, что экономические и экологические проблемы взаимосвязаны. С другой стороны, имеют место и иные тенденции. На специальной сессии Генеральной Ассамблее ООН в июне 1997 г., посвященной пятилетней годовщине Конференции ООН по окружающей среде и развитию, было определено, что экономическое, социальное, техническое развитие общества на Земле продолжается со знаком минус по отношению к окружающей среде, по существу ведет к экологической катастрофе, а не удаляется от нее. Что же не побуждает или не позволяет государствам решать эти глобальные вопросы, каковы препятствия в достижении общих намеченных целей? Здесь, конечно, важно рассмотреть правовые аспекты данного вопроса.

В целом, устойчивое развитие общества возможно только в условиях мирового порядка Здесь важно отметить, что автор полностью поддерживает мнение о том, что международный правопорядок представляет собой целостную систему общественного порядка в мире, т.е. мировой порядок (Мовчан А.П. Международный правопорядок.- М., 1996.- С. 20.) , для обеспечения которого необходима всеобъемлющая система безопасности, которая должна обеспечивать военную, политическую, экономическую, экологическую и правовую безопасность. При этом, если о военной, политической и экономической безопасности речь ведется давно, созданы известные международно-правовые ее основы, то экологическая безопасность пока в большей степени является лозунгом.

Правильнее сказать, что международный экологический правопорядок как юридическое явление формируется на базе международно-правовых документов, которые ориентируют государства, других субъектов международного права на обеспечение благоприятной окружающей среды и рациональное природопользование на благо настоящего и будущих поколений людей. При этом важно понять, что эту проблему нельзя решить в рамках одного региона - необходим комплексный подход, достижение благоприятной для жизни окружающей среды во всем мире, устойчивого развития всего человечества. В этой связи, на современном этапе все чаще ставится вопрос о наличии у развитых государств обязанности активно предоставлять развивающимся государствам помощь, что закреплено во многих документах в области окружающей среды. В литературе даже отмечается, что глобальный характер экологических задач способствуют формированию новой философии и практики международного экономического взаимодействия, основанной на необходимости помощи сильных участников мирового хозяйства слабым в решении взаимосвязанных задач экономики и экологии Бринчук М.М. О предмете экологического права // Вестник Международного университета. Сер. Право.- М., 1998, Вып.III.- С. 75.; Копылов М.Н. Право на развитие и экологическая безопасность развивающихся стран. - М., 2000. - С. 353.. Важно, однако, не только предусмотреть на международно-правовом уровне экономическую помощь развивающимся государствам, но и изучить, определить, какие способы ее осуществления будут наиболее эффективными с учетом известных претензий развивающихся государств к западным компаниям - инвесторам, которые пользуются отсутствием у таких государств экологических стандартов европейского уровня. Кроме того, важно определить, что сделать для того, чтобы развивающиеся государства не злоупотребляли обязанностью развитых государств экономически помогать им. Что еще более важно - какие способы воздействия на государства с целью вовлечения их в договоры в области охраны окружающей среды существуют в целом.

Основой обеспечения правовой безопасности является обеспечение равноправия государств, прав каждого государства, а также обеспечение прав человека в соответствии с международными договорами в данной сфере. При этом связующим звеном обеспечения экологической и правовой безопасности являются экологические права человека. Должный уровень обеспечения экологических прав человека и их защита как на национальном, так и на международном уровнях, бесспорно, положительно скажется на обеспечении международного экологического правопорядка. Ведь результатом этой деятельности будет здоровая, благоприятная для жизни человека окружающая среда, сохраненные для будущих поколений природные ресурсы. Так, контрольные органы, утвержденные международными конвенциями по правам человека, играют не последнюю роль в обеспечении выполнения своих обязательств государствами по Пакту о гражданских и политических правах 1966 г., Пакту об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конвенции против пыток 1984 г., Конвенции по правам ребенка 1989 г. и т.д. Речь идет не только об обеспечении и защите прав, закрепленных в данных документах, а также об обеспечении международного правопорядка в целом.

Что касается экологических прав человека, то на современном этапе наибольшего прогресса по контролю за их обеспечением на международном уровне достиг Европейский суд по правам человека, который, за отсутствием специальной статьи, принимает и рассматривает жалобы по экологическим вопросам, руководствуясь ст. 8. Следующим важным шагом по защите экологических прав человека в рамках Европы стало включение ст. 37 в Хартию Европейского Союза об основных правах 2000 г., а также принятие в 1998 г. Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Однако в целом существуют проблемы применения Хартии, оценки юридической силы ее положений, а также в том, что в ст. 37 не закреплены конкретные экологические права. Отсутствие специальной статьи об экологических правах можно констатировать и в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Еще сложнее дело обстоит на универсальном уровне.

Несмотря на существенное значение темы защиты экологических прав человека на международном уровне, контроля за их обеспечением государствами со стороны международного сообщества, она не получила достаточно детального освещения в науке международного права, что и определяет актуальность данного диссертационного исследования. Кроме того, несмотря на глубокие исследования в науке международно-правовых вопросов в области окружающей среды, тема обеспечения международного экологического правопорядка, понятие, механизм его обеспечения, взаимосвязи обеспечения экологических прав человека и международного экологического правопорядка в свете концепции устойчивого развития практически не исследована. Все это говорит об актуальности темы исследования.

Состояние разработки темы характеризуется тем, что при изучении проблем международного права окружающей среды, вопросов обеспечения международного экологического правопорядка касались А.С. Тимошенко, М.Н. Копылов, М.М. Бринчук, Е.Е. Вылегжанина, К.А. Бекяшев, Г.В. Игнатенко, О.С. Колбасов, Л.В. Сперанская, К.В. Третьякова, С.В. Виноградов, Ю.Н. Малеев, Т.В. Петрова, И.Ф. Панкратов, А.Ю. Галяметдинова, И.И. Гагаров. Специальное исследование отдельных аспектов обеспечения и защиты экологических прав человека проводилось М.И. Васильевой, О.Л. Дубовик, Иконицкой, С.А. Боголюбовым, А.А. Третьяковой, С.Н. Горбуновым, С.Л. Байдаковым, Н.Н. Гришиным, Р.И. Ахметшиным, Ю.С. Черепанцевой, Ю.С. Шемшученко. Особо следует отметить труды Е.А. Лукашевой, В.А. Карташкина, которые посвящены исследованиям в области прав человека в контексте стратегии устойчивого развития.

Более высокий уровень обеспечения и защиты экологических прав человека в ряде зарубежных государств констатируется в научных разработках по данной проблеме. Значительный научный вклад внесли Г.В. Бостон, М. Стюарт Мэддан, Э. Бойл, Д. Фабер, М.Б. Геррард, С. Фостер, М.П. Андерсен, Р.Р. Черчиль (США). Обеспечению и защите экологических прав в своих государствах способстовали научные исследования В. Хурра (Индия), Е. Фернандеса (Бразилия), Б.А. Масри, М. Иззи Диина, М. Афзал Зуллаха, М. Хассан Хана (Пакистан). Экологическим правам человека в контексте международного права посвящены труды Э. Бойла, М.Р. Андерсена, Р.Р. Черчиля. Серьезное исследование прав будущих поколений проведено Э.Б. Вайс. На совершенствование норм Европейского Союза по защите прав человека нацелены труды Вебера, Ван Дика, Ван Хофа.

Международно-правовые проблемы охраны окружающей среды исследованы в трудах А.Янкова, Э. Бойла, Р.Вольфрума, Н.Матц, И.Шихаты, Д.Феррети, С.Чарновиц, Т.Вальде, Д.Эсти, Д.Викхама, Ф.Ногалиса, Е.П. Десомбре, М.П. Докси, Д. Брэка, С.Д. Корра, Д. Атика, М. Джениса, Д. Нойеса, Р. Бенедика, С. Дасгупты, Дж.М. Буганана, Р. Корнеса, И.А. Баулеса, Хо-Вон Йонга.

Предмет и цели исследования. Предметом исследования являются международные правоотношения по охране окружающей среды и защите экологических прав человека.

Цель исследования заключаются в том, чтобы на основе теоретического анализа международного права окружающей среды, а также сравнительного анализа законодательства ряда государств по обеспечению и защите экологических прав человека, правоприменительной практики, а также международных механизмов по защите экологических прав человека исследовать теоретические основы обеспечения современного международного экологического правопорядка.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

- осмыслить концепцию устойчивого развития как мировоззренческую составляющую методологической основы международного права;

- выявить тенденции учета экологических факторов при международно-правовом регулировании экономической деятельности;

- сформулировать понятие международного экологического правопорядка, провести теоретический анализ структуры международного экологического правопорядка;

сформулировать понятие механизма обеспечения международного экологического правопорядка, выявить его элементы;

выявить недостатки и пробелы в международно-правовом регулировании обеспечения международного экологического правопорядка и выработать рекомендации по повышению эффективности международно-правового регулирования в данной сфере;

сформулировать понятие экологических прав человека, дать их классификацию;

установить место экологических прав человека в системе международного права;

оценить состояние зарубежного и российского законодательства по обеспечению и защите экологических прав человека, предложить рекомендации по его совершенствованию;

оценить состояние международного права по защите экологических прав человека;

выработать рекомендации по повышению эффективности международно-правового регулирования защиты экологических прав человека.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологической основой исследования являются учения о взаимодействии общества и природы, о государстве и праве, о международных отношениях и международном праве, о взаимодействии международного права и национальных систем права. Наряду со сравнительно-правовым, историческим и логическими методами в диссертации использованы социологический и статистический методы.

Теоретической основой исследования стали, кроме отмеченных выше специальных работ по вопросам правового режима окружающей среды, общетеоретические труды ученых-юристов по международному праву и теории права А.А. Алексеева, Ю.М. Колосова, А.Н. Вылегжанина, А.П. Мовчана, И.И. Лукашука, А.Л. Колодкина., А.А. Ковалева, А.Я. Капустина, Л.Н. Шестакова, С.В. Черниченко, О.И. Тиунова, В.С. Иваненко, В.С. Нерсесянца, Г.В. Игнатенко, Ф.М. Раянова, И.А. Иконицкой, А.И. Бобылева и др.

При разработке темы диссертант опирался также на труды исследователей в области философии, экономики и экологии природопользования, естественных и технических наук.

Научная новизна и значимость диссертационного исследования заключается в формулировании и обосновании теории обеспечения международного экологического правопорядка в контексте устойчивого развития, что представляет собой решение серьезной научной проблемы, имеющей важное социальное и политическое значение. Концепция устойчивого развития рассматривается как мировоззренческая составляющая методологической основы международного права. Осуществляется попытка решения одной из наиболее сложных проблем в рамках концепции устойчивого развития - проблемы достижения целей охраны окружающей среды от загрязнения и рационального природопользования с одной стороны, и, экономического развития с другой стороны. В работе выявлены современные тенденции учета экологических факторов при международно-правовом регулировании экономической деятельности. Проанализированы экологические положения международных инвестиционных договоров, исследована практика международных финансовых организаций по обеспечению экологической безопасности финансируемых проектов, предложены соответствующие рекомендации по повышению уровня учета экологических факторов при осуществлении экономической деятельности.

В диссертации сформулировано понятие международного экологического правопорядка, проведен теоретический анализ его структуры. Проанализировано правовое понятие и определены элементы механизма обеспечения международного экологического правопорядка. На основе практики использования государствами экономико-правового механизма обеспечения международного экологического правопорядка выявлены проблемы в этой области и предложены рекомендации по воздействию на государства, с целью поощрения их участия в международных договорах по охране окружающей среды и, в целом, в природоохранной деятельности в рамках концепции устойчивого развития. Исследованы проблемы международно-правового механизма обеспечения международного экологического правопорядка, на основании чего предложено понятие «экоцида», обоснована необходимость его включения в юрисдикцию Международного уголовного суда. Сформулированы предложения по мерам воздействия на государства - нарушителей международного права окружающей среды. Критически, с научных позиций исследована проблема экологической интервенции, которая все чаще поднимается в зарубежной литературе. Обоснована необходимость совершенствования международно-правового регулирования и применения мер ответственности в данной сфере.

Определены взаимосвязи между обеспечением международного правопорядка и прав человека, международного экологического правопорядка, экологических прав человека и устойчивого развития. Установлено место экологических прав человека в системе международного права. Сформулировано понятие экологических прав человека, дана их классификация. На основе сравнительно-правового исследования выявлено состояние национального законодательства в этой области и тенденции его развития. Исследован вопрос о субъектах экологических прав, проблема признания в качестве таковых народов, будущих поколений. Доказана необходимость кодификации экологических прав человека путем принятия Международного пакта об экологических правах человека. Обоснована необходимость создания специального конвенционного органа для контроля над выполнением обязательств государств по Пакту, определен круг его полномочий. Сделаны рекомендации по совершенствованию европейского механизма по защите экологических прав человека.

Развиваемая автором концепция имеет теоретическое и практическое значение. Выдвинутые в работе положения составляют, вместе с тем, научную площадку для дальнейшего развития учения о структуре международного экологического правопорядка, направлениях его развития, что особенно важно именно сегодня, в период формирования экологических ценностных компонентов, которые будут привнесены в основу современного международного правопорядка. Роль экологических прав человека, здоровой окружающей среды возрастает и на уровне международного правосознания, поскольку без должного уровня их обеспечения невозможно устойчивое развитие.

С учетом результатов анализа международного права окружающей среды выявлены пробелы в современном российском природоохранном законодательстве в части защиты экологических прав человека. Исследование существующих международных универсальных и региональных органов в области прав человека и охраны окружающей среды показало необходимость дальнейшего совершенствования соответствующих институциональных и договорно-правовых основ для защиты экологических прав человека, охраны окружающей среды и рационального природопользования в рамках концепции устойчивого развития.

На защиту выносятся, с учетом изложенного, следующие научные положения, в своей совокупности составляющие теоретические основы обеспечения современного международного экологического правопорядка:

1. В число методологических основ исследования современного международного права неизбежно включается анализ состояния, содержания и характера реализации концепции устойчивого развития. При этом сущностное содержание феномена устойчивого развития следует считать устоявшимся: устойчивое развитие - это такое социально-экономическое и экологическое развитие, которое направлено на сохранение мира на всей планете, на разумное удовлетворение потребностей людей при одновременном улучшении качества жизни ныне живущих и будущих поколений, на бережное использование ресурсов планеты и сохранение природной среды, на развитие экономики таким образом, чтобы оно не сопровождалось опасным загрязнением и разрушением природной среды. Концепция устойчивого развития должна рассматриваться во многих аспектах: политико-правовом, экономическом, социальном, международном и информационном. Если принцип устойчивого развития будет сформирован в международном праве, то это будет общепризнанный принцип международного права, который войдет в систему основных принципов международного права.

2. Связь современного международного права и концепции устойчивого развития проявляется, прежде всего, в следующем. Во-первых, одной из основных задач международного права является обеспечение безопасности государств, а в современном мире обеспечение безопасности невозможно без соблюдения принципов устойчивого развития. Во-вторых, концепция устойчивого развития раскрывает суть проблем, в том числе международно - правовых, стоящих перед государствами в современных условиях. В-третьих, принимая во внимание изложенные выше положения, концепцию устойчивого развития можно в настоящее время квалифицировать в качестве новой мировоззренческой основы прав человека.

3. К настоящему времени целесообразно выделить два направления в международном праве, дальнейшее развитие которых может привести к определенному балансу экологических и экономических факторов при международно-правовом регулировании экономической деятельности. Первое - это включение экологических положений в международные инвестиционные соглашения. В работе выявляются и исследуются соответствующие проблемы и недостатки, предлагаются рекомендации, которые будут способствовать достижению государствами экологических целей при регулировании инвестиционной деятельности.

Второе - это экологизация процедур и механизмов, применяемых международными финансовыми институтами. Наиболее предметные выводы и рекомендации в данной сфере сформулированы на основе исследования деятельности Всемирного Банка. Интересам международного сообщества отвечала бы более совершенная деятельность Всемирного Банка по уточнению своих процедур и механизмов в области защиты окружающей среды; на основе анализа практики деятельности Инспекционного Совета Всемирного Банка предлагается расширить мандат этого Совета, включив в компетенцию Инспекционного Совета превентивные функции, а после проведенного, согласно предусмотренным процедурам, расследования еще и право осуществлять мониторинг за реализацией проекта и давать соответствующие рекомендации.

4. Современный международный правопорядок включает в себя международный экологический правопорядок, который можно определить как систему правоотношений, складывающихся в соответствии с общим международным правом, призванную обеспечить благоприятную окружающую среду для жизни настоящего и будущих поколений.

5. Механизм обеспечения международного экологического правопорядка - это система правовых средств, с помощью которых осуществляются международно-правовые нормы о рациональном использовании природных ресурсов и о защите окружающей среды. В числе важнейших элементов этого механизма можно выделить экономико-правовой, организационно-контрольный, международно-правовой и национально-правовой. При этом, на первое место следует выдвинуть экономико-правовой механизм, который является основой оздоровления окружающей среды. На международном уровне это, прежде всего, механизм экономической, технической помощи, оказываемой развивающимся государствам, и в первую очередь, экономически слабым государствам, которые не в состоянии обеспечить должный уровень состояния окружающей среды в районах, находящихся под их юрисдикцией. Такие государства в настоящее время опасно оставлять наедине с их экологическими проблемами, в силу взаимосвязанности мира, невозможности обеспечить благоприятную для жизни человека окружающую среду в определенном, отдельно взятом регионе. Поэтому эти государства, в общих интересах международного сообщества целесообразно активнее вовлекать в международное сотрудничество в данной сфере. При этом следует учитывать, что на современном этапе, в выполнение соответствующих норм международного природоохранного права, существующих стандартов, механизмов международные организации используют различные инструменты для поощрения участия государств в международных соглашениях в области защиты окружающей среды (помощь, дифференцированные обязательства, создание клубов и др.), а также для наказания за нарушение таких соглашений (экономические санкции, угроза их применения и др.).

6. В качестве меры по совершенствованию правового регулирования ответственности за нарушение международно-правовых норм об охране окружающей среды, предлагается включить в состав преступлений, подсудных Международному уголовному суду (создан на основе Римского Статута, вступившего в силу 1 июля 2002 г.), экоцид в период вооруженного конфликта. Это позволит со временем решить вопрос об использовании юрисдикции Международного уголовного суда и в отношении экоцида в мирное время. Экоцид определяется в работе как умышленные действия, направленные на причинение невосполнимого ущерба природе или приводящие к нарушению экологических взаимосвязей в природе, либо иное воздействие на окружающую среду, которое имеет широкие, долгосрочные или серьезные последствия и представляет опасность для жизни человека.

7. Отношения государств в области защиты экологических прав человека находятся, прежде всего, в сфере действия двух отраслей международного права: защиты окружающей среды и прав человека; совокупность правовых норм, регулирующих данные отношения, составляет межотраслевой институт международного права окружающей среды и прав человека. При этом под экологическими правами понимаются права индивида, связанные с обеспечением благоприятной окружающей среды и природопользованием, закрепленные в международно-правовых источниках, которые применимы в отношении каждого человека. Если в отношении универсальности других прав человека (не экологических) могут возникнуть сомнения, то именно экологические права человека, prima facie, претендуют на универсальность. Это подтверждают результаты сравнительного анализа договорной практики и законодательств ряда государств в области защиты окружающей среды и экологических прав человека (России, Индии, Пакистана, США, Японии, Кении). При этом, оценивая тенденции в развитии прав человека, следует взвешенно подходить к соотношению, с одной стороны, европейских стандартов, положенных в основу большинства универсальных договоров, и, с другой стороны, культуры, религий иных цивилизаций - индийской, исламской, африканской и т.д.)

8. Для обеспечения выполнения государствами международных обязательств в области охраны окружающей среды и прав человека, национальное право государств должно содержать положения об обеспечении и защите экологических прав человека. При этом, экологические права человека - это неотчуждаемые, принадлежащие каждому человеку права, связанные с обеспечением благоприятной окружающей среды; они относятся к личным правам; их обеспечение не должно зависеть от экономического развития того или иного государства. Основой обеспечения экологических прав является принятие государствами определенных обязательств с целью поддержания пригодности биосферы для всего живого, для обеспечения существования современного общества и будущих поколений.

9. Предлагается следующий подход к классификации экологических прав человека: фундаментальное экологическое право, иные экологические права граждан (права-гарантии), права граждан, смежные с экологическими. Однако, по мнению диссертанта, фундаментальным экологическим правом, наряду с правом на благоприятную окружающую среду, является право на общее природопользование. Право на общее природопользование включает право человека пользоваться всеми благами окружающей его природы, необходимыми для его жизни. В работе исследованы права, которые являются составляющими права на природопользование.

10. В дополнение к двум пактам о правах человека 1966 г. целесообразно разработать и принять Международный Пакт об экологических правах человека. В этом документе можно было бы отразить комплексный подход к регулированию международных отношений, связанных с обеспечением прав каждого человека на благоприятную окружающую среду. Начальным шагом в этом направлении может стать принятие разработанного Комиссией ООН по правам человека и Подкомиссией ООН по предупреждению дискриминации и защиты меньшинств Декларации принципов по правам человека и окружающей среде. С учетом данного документа впоследствии может быть разработан и принят Международный Пакт об экологических правах человека.

11. Результаты анализа деятельности универсальных международных органов в области защиты экологических прав человека, практики приема и рассмотрения индивидуальных жалоб показывают, что необходимо совершенствовать институциональные основы их деятельности, создавать, в том числе и специальные контрольные механизмы. Соответственно, в предлагаемом Международном Пакте об экологических правах человека целесообразно предусмотреть учреждение контрольного органа - Комитета ООН по экологическим правам человека, определив его задачи, функции и полномочия.

12. В рамках мер совершенствования европейского механизма по защите экологических прав человека, целесообразно развить международно-правовые основы защиты этих прав в рамках Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод 1950 г. Речь идет о разработке Дополнительного протокола к ней, в котором можно определить комплексный подход к обеспечению экологических прав человека в рамках Совета Европы.

2. Апробация работы и внедрение результатов исследования

Основные положения, выводы и рекомендации диссертанта были изложены в опубликованных работах, а также в докладах и сообщениях на международных, Всероссийских, региональных научно-практических и научно-теоретических конференциях по правовым вопросам охраны окружающей среды, правам человека, международному праву в г. Оренбурге (1996, 1997, 2000, 2003 гг.), г. Москве (1999, 2000, 2001 гг,), г. Самаре (2003 г.); на международной конференции по проблемам приграничного сотрудничества, проведенной Администрацией Оренбургской области (2001 г.); на международной конференции по управлению охраной окружающей среды и природопользованием, участию общественности в принятии экологически значимых решений, экологической справедливости и экологической этике (г. Лонг Бич, США, 2002 г.); на международной конференции по защите культурных ценностей и природного наследия (г. Афины, США, 2002 г.); на симпозиуме по проблемам международного морского права (г. Кордоба, Испания, 2003 г.); на международных семинарах и конференциях, проведенных в Институтe им. Макса Планка (г. Гайдельберг, Германия, 2004-2005 гг.); при работе Комитета по международному праву окружающей среды Ассоциации международного права (г. Афины, Греция, 2006 г.). Некоторые разработки диссертанта прошли апробацию в научно-исследовательских проектах, выполненных в Государственном научно-исследовательском учреждении "Совет по изучению производительных сил" при Президиуме Российской академии наук.

Изложенный в диссертации материал был использован в лекционных курсах по экологическому праву, международному праву, праву Европейского Союза, специальным курсам по правам человека, международному праву окружающей среды. Лекция на тему «Экологические права человека» была представлена на юридическом и экологическом факультетах Университета штата Джорджия (США).

Положения, рекомендации и выводы, высказанные автором, могут быть использованы при подготовке новых и совершенствовании действующих нормативных правовых актов по обеспечению и защите экологических прав человека, разработке Международного Пакта об экологических правах человека, при создании концепций совершенствования международного экологического правопорядка. Материалы настоящего диссертационного исследования могут быть использованы в теоретической и практической деятельности специалистами в области международного права.

Объем и содержание работы. Содержание работы изложено на 350 страницах. Она состоит из введения, четырех глав, списка использованной литературы. Структура работы позволяет последовательно исследовать теоретические и практические аспекты темы. Исследуются правовое понятие, структура и принципы международного экологического правопорядка в контексте концепции устойчивого развития (глава 1), механизм обеспечения международного экологического правопорядка (глава 2), понятие, сущность, субъекты экологических прав человека (глава 3), механизмы защиты экологических прав человека в международном праве в контексте обеспечения международного экологического правопорядка (глава 4).

В первой главе рассмотрены теоретические проблемы обеспечения международного экологического правопорядка в контексте устойчивого развития, сформулировано понятие международного экологического правопорядка, проведен теоретический анализ структуры международного экологического правопорядка.

На современном этапе термин международный экологический правопорядок используется как в национальной, так и в зарубежной научной литературе. Однако, теоретико-правовое исследование понятия, структуры международного экологического правопорядка пока еще не проводилось. Поэтому исследование такой новой правовой категории как международный экологический правопорядок представляет несомненный научный и практический интерес. В работе отмечается, что следует различать реальный международный экологический правопорядок и абстрактно-должный международный экологический правопорядок. В абстрактно-общей форме правовой порядок как должный порядок устанавливается при правовом регулировании общественных отношений. Международный экологический правопорядок в таком абстрактном значении является предметом правовой регуляции, это статичное состояние права, абстрактно-общие нормы объективного права, которые предусматривают юридически должный порядок взаимоотношений государств и других субъектов международного права окружающей среды. Реальный же правопорядок - это результат действительного соблюдения в жизни требований должного правопорядка, наличный итог реального действия на практике норм объективного права, их реализации в надлежащих правовых формах, их конкретизации и осуществления в виде субъективных прав, исполнения в виде субъективных юридических обязанностей. Понятие международного экологического правопорядка должно отражать то, что это порядок, который не только предусмотрен в нормах международного права, но и осуществляется на деле, в практике международных отношений. Следовательно, соблюдение государствами своих обязательств в области охраны окружающей среды и рационального природопользования составляет основу международного экологического правопорядка.

В целом, международный экологический правопорядок можно определить как систему правоотношений, складывающихся в соответствии с общим международным правом, призванную обеспечить благоприятную окружающую среду для жизни настоящего и будущих поколений.

Здесь же важно отметить положение о том, что все субъекты права, независимо от различий в их правовом статусе и роли в процессе реализации права, являются формально равными субъектами процесса установления и функционирования правового порядка. Это утверждение верно и в отношении международного экологического правопорядка. Все субъекты международного права окружающей среды являются равными субъектами процесса установления и функционирования международного экологического правопорядка.

В основу исследования структуры международного экологического правопорядка положен теоретический анализ структуры правопорядка в общей теории права, а также структуры международного правопорядка. В работе определены и исследованы элементами структуры международного экологического правопорядка.

В диссертации доказано, что международный экологический правопорядок является фактором устойчивого развития. Исследуются понятия, исторические предпосылки устойчивого развития. На основании данного анализа в работе делается вывод о том, что устойчивое развитие дорога труднодостижимая. Ведь в общественной жизни в неразрывной связи действует система политических, экономических, социальных, правовых, культурных, национальных, конфессиональных, демографических факторов, каждый из которых имеет свои подсистемы, свои структуры. Противоречивость внутри каждого из факторов, а также между ними выступает антиподом устойчивому развитию. В современной науке существуют различные подходы к определению устойчивого развития, делается много попыток выделить основные слагаемые устойчивости. Из множества определений устойчивости следует выделить наиболее простое: устойчивое общество - это общество, способное существовать в течение жизни многих поколений, общество достаточно дальновидное, гибкое, мудрое, чтобы не разрушать поддерживающие его физические или социальные факторы.

В концепции «устойчивого развития», выдвинутой на Конференции в Рио-де-Жанейро, на передний план выступает проблема окружающей среды. Конечно, именно проблемы окружающей среды могут стать причиной глобальной катастрофы. Вероятно, именно поэтому многие ученые, давая определение «устойчивому развитию» ограничиваются рассмотрением нормативов производства, потребления, способных свести к минимуму ущерб, наносимый окружающей среде, и, даже говоря о формировании в ближайшем будущем принципа устойчивого развития, относят его к специальным принципам международного права окружающей среды. В то время как концепция «устойчивого развития» требует исследования всех ее звеньев и структур и должна рассматриваться во многих аспектах: политико-правовом, экономическом, социальном, международном и информационном. Поэтому, если принцип устойчивого развития и будет сформирован в международном праве, то это будет общепризнанный принцип международного права, который войдет в систему основных принципов международного права. Более того, концепция устойчивого развития с учетом важности всех её аспектов превращается в методологическую базу для выстраивания всех общественных отношений на новой основе, вследствие чего она становится методологической основой для всех общественных наук, в том числе и для международного права.

Представляется, что для изучения концепции устойчивого развития крайне необходимо теоретико-правовое обоснование и структуризация. Оценивать эту концепцию, несмотря на её комплексный характер, следует как явление правовое, не опасаясь, что в результате будут «размыты» границы предмета науки международного права. Кроме того, следует учитывать, что цель создания концепции устойчивого развития заключается не только в использовании её в качестве теории (по аналогии с различными теориями в экономике), а прежде всего, в закреплении её положений в нормах международного права. Несмотря на то, что понятие устойчивого развития изначально появилось в результате исследований в сфере экономики и экологии, оно должно быть вовлечено в понятийный оборот международного права для получения представлений о явлениях, имеющих практическое юридическое значение. Критерием вхождения этого изначально не юридического понятия в категориальный состав международного права является, как отмечалось выше, необходимость обоснования новой методологической концепции.

Взаимосвязь международного права и концепции устойчивого развития проявляется в следующем. Во-первых, одной из основных задач международного права является обеспечение безопасности. В современном мире обеспечение безопасности невозможно без соблюдения принципов устойчивого развития. Во-вторых, концепция устойчивого развития раскрывает суть задач и проблем, стоящих перед государствами и международным правом в современных условиях. В-третьих, базируясь на указанных аспектах, концепцию устойчивого развития следует признать в качестве новой мировоззренческой основы прав человека. В связи с особой важностью последнего вопроса, он рассмотрен в отдельной главе диссертации.

В качестве наиболее серьезной проблемы достижения целей устойчивого развития выделяют сложность одновременного решения экономических и экологических проблем, так как на современном этапе с одной стороны необходимо обеспечить охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, с другой - дальнейшее экономическое развитие. В этой связи диссертант делает вывод о существовании двух перспективных путей решения данного вопроса, дальнейшее развитие которых может привести к важным результатам в этой области.

Прежде всего, это включение экологических положений в международные инвестиционные соглашения. На современном этапе уже сложилась определенная практика по включению таких положений как в многосторонние, так и в двусторонние инвестиционные соглашения. Конечно, их применение привело к выявлению некоторых проблем и недостатков, устранение которых будет способствовать достижению государствами тех целей, которые они ставили, включая такие положения в инвестиционные соглашения. В диссертации анализируется вопрос о недостаточной эффективности включения в международные инвестиционные договоры положения о том, что государства не должны привлекать инвестиции путем ослабления или уменьшения уровня защиты окружающей среды. экологический правопорядок законодательство природоохранный

В работе также обозначаются проблемы при применении положения об экологически безопасной инвестиционной деятельности, закрепление которого в инвестиционных соглашениях подтверждает право государства принимать все необходимые меры с целью обеспечения того, чтобы инвестиционная деятельность на его территории проводилась с учетом экологических требований. Так, при выполнении данного положения возможно возникновение препятствия в виде наличия коллизионного положения в том же соглашении. Например, в соглашение может быть одновременно включено положение о том, что Стороны не имеют права прямо или косвенно национализировать или экспроприировать инвестиции инвестора или другой Стороны на ее территории, или предпринимать меры схожие с национализацией или экспроприацией таких инвестиций кроме как в публичных целях, на основе недискриминации, и при условии выплаты компенсации. Новая политико-правовая концепция регулирования экспроприации основывается на том, что любой законный или подзаконный акт, который уменьшает или ограничивает объем частной коммерческой собственности может быть признан одной из форм экспроприации. Практика показывает Например, см. дело Metalclad Corporation v. United Mexican States (2002), Final Award, International Centre for the Settlement of Investment Disputes, Case № ARB/AF/97/1. , что включение такого положения в инвестиционный договор является источником возникновения двух проблем. Во-первых, это может стать препятствием к разработке и введению новых правовых норм, прежде всего в области охраны окружающей среды и здоровья населения. Во-вторых, правительства государств вполне возможно будут вынуждены выплачивать компенсации предприятиям, чья деятельность приводит к загрязнению окружающей среды, при введении государством положений направленных на охрану окружающей среды от загрязнения. Следовательно, просто положение об экологически безопасной инвестиционной деятельности не может гарантировать экологическую безопасность инвестиционной деятельности в рамках инвестиционного соглашения. Иначе говоря, если в инвестиционном соглашении существует коллизия между положениями, направленными на обеспечение охраны окружающей среды и положениями, регулирующими экономическую деятельность, приоритетом будут пользоваться вторые.

Конечно, сформулированные выше заключения не означают, что государства должны отказаться от обеспечения защиты своих инвестиций. Более того, следует отметить то, что большая часть негативных комментариев не учитывают в полной мере необходимость обеспечения инвестициями развивающихся стран. Ведь даже создание новой инфраструктуры для охраны окружающей среды зависит от обеспечения соответствующих условий для инвестиций. Однако, означает ли это, что в тот момент, когда все мировое сообщество ступило на путь устойчивого развития, признав наряду с важностью экономического развития необходимость обеспечения благоприятной окружающей среды, правительства должны отказаться от совершенствования правового регулирования охраны окружающей среды? Представляется, что ввиду существования концепции устойчивого развития и тех усилий, которые государства прилагают к обеспечению экологической безопасности, данная проблема может быть решена иначе. Прежде всего, конечно, следует подчеркнуть, что в случаях прямой экспроприации и компенсации, даже если они имеют место в целях обеспечения государственной безопасности, национальных интересов, или охраны окружающей среды, за государством сохраняется обязанность полной компенсации, и этот вопрос не подлежит обсуждению. Однако, было бы вполне целесообразным включать в инвестиционные соглашения положение о том, что все меры, предпринимаемые сторонами в целях выполнения обязательств по многосторонним соглашениям в области окружающей среды (обязательства по которым приняли большинство государств), если это не прямая национализация или экспроприация, являются правомерными и не подлежат компенсации. В этом случае мы немного отходим от примата интересов инвесторов, но ничто не препятствует им включать необходимые меры по охране окружающей среды и рациональному природопользованию в свои инвестиционные соглашения. Возможно, такой подход побудит инвесторов инвестировать только экологически безопасные проекты, отвечающие международным стандартам. Здесь следует дополнительно отметить тот факт, что в международных соглашениях обычно находит отражение лишь тот минимум, который просто необходим для охраны окружающей среды и устойчивого развития. Все эти выводы представляются тем более обоснованными, что в международном праве уже сегодня закреплен перечень правомерных мер, принятие которых государством не ведет к возникновению обязанности компенсации.

Следующей серьезной попыткой обеспечить охрану окружающей среды и рациональной природопользование при решении экономических вопросов стала "экологизация" политик и процедур международных финансовых институтов. Кроме того, данные институты часто создают независимый механизм для контроля за выполнением их процедур и политик. Такие механизмы, вслед за Всемирным банком, были созданы Межамериканским банком развития и Азиатским банком развития. Так как прецедент был создан Всемирным банком, именно его работа по охране окружающей среды при осуществлении своей деятельности, являясь важной основой для исследования проблем и достижений в данной области, анализируется в работе. В работе сформулирован вывод о том, что Всемирный Банк не только принял необходимые стандарты в рамках своих процедур и политик, помог и помогает развивающимся странам выполнять требования международного права окружающей среды, но и создал эффективный механизм - Инспекционный Совет - для оценки соответствия своей деятельности принятым им самим высоким стандартам См. об Инспекционном Совете Всемирного Банка: www.inspectionpanel.org . Именно деятельность Инспекционного Совета, его расследования и рекомендации по жалобам на нарушения политик Банка в области окружающей среды и прав человека , и стала предметом особого анализа в работе. Проведенные исследования позволили сделать вывод о том, что, несмотря на существование Инспекционного Совета, Всемирный Банк не всегда следует своим политикам и процедурам. Соответственно, в работе предлагается в этой связи ряд рекомендаций. Например, Банк должен провести деятельность по уточнению своих процедур и политик, особенно это касается вопросов охраны окружающей среды, так как в данной области политики Банк должны быть точными и четкими, ясными для понимания и применения. В тех же случаях, когда Инспекционный Совет получил от Банка недостоверную информацию, важно выяснять причины таких ошибок со стороны персонала Банка. Важной проблемой диссертант называет и кратковременность улучшений после проведения расследований Инспекционным Советом. Представляется, что для долговременного устойчивого улучшения ситуации мандат Инспекционного Совета должен включать превентивные меры, мониторинг после проведенного расследования и право Инспекционного Совета давать рекомендации после проведенного расследования. Без этих изменений деятельность Инспекционного Совета не будет достаточно эффективной.