Система правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

05.26.02 - безопасность в чрезвычайных ситуациях (юридические науки)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

СИСТЕМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ГРАЖДАНАМ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ВСЛЕДСТВИЕ НАРУШЕНИЯ ИХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ

Рыбкина Марина Владимировна

Санкт-Петербург

2009

Работа выполнена в Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России

Научный консультант: заслуженный юрист Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Рохлин Виктор Иванович

Официальные оппоненты: заслуженный деятель науки Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Зиновьев Александр Владимирович

заслуженный юрист Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Жильский Николай Николаевич

заслуженный юрист Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Глущенко Петр Петрович

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Московский университет МВД России»

Защита состоится 17 декабря 2009 года в 14.00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 205.003.06 при Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России по адресу: 196105, Санкт-Петербург, Московский проспект, дом 149.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России.

Автореферат разослан « » 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор педагогических наук, кандидат юридических наук, профессор Грешных А.А.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Основополагающим конституционным принципом, провозглашенным в Российской Федерации, является признание, соблюдение и защита человека, его прав и свобод. Реализация указанного принципа невозможна без законодательного закрепления системы безопасности государства, личности, общества. Именно это и предопределило необходимость разработки и принятия в 1997 году Концепции национальной безопасности Российской Федерации, в развитии которой 12 мая 2009 года Указом Президента РФ была принята «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», в которой указывается, что «национальная безопасность- состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойное качество жизни граждан, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства» Указ Президента РФ от 12 мая 2009г.№537 «О стратегии Национальной безопасности до 2020года»// СЗРФ.-2009.-№ 20.-Ст.2444. В условиях чрезвычайной ситуации увеличивается вероятность наступления неблагоприятных последствий для граждан. Следовательно, в условиях чрезвычайной ситуации, ее предотвращения и ликвидации необходимо с одной стороны обеспечение безопасности участников общественных отношений, и с другой стороны возмещение вреда, причиненного конституционным правам гражданина. Чрезвычайные ситуации существенно воздействуют на имущественные и связанные с ними неимущественные отношения граждан, находящихся в пределах их зон. Особую сложность представляет правовая регламентация возмещения вреда, причиненного конституционным правам граждан, которая в целом представляет собой систему: правовых норм, полномочий и предметов ведения органов и должностных лиц, уполномоченных обеспечивать предотвращение, ликвидацию и возмещение вреда, причиненного гражданам в условиях чрезвычайных ситуаций.

Понятие «система» является неоднозначным, существует большое количество различных определений указанной категории Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70000 слов/ Под ред. Н.Ю.Шведовой. 22 изд.- М.:Рус.яз.,1990.-С.352.. Система ( от греч. systema - целое, составленное из частей, соединение)? это множество элементов, находящихся в отношениях и в связях друг с другом, которое образует определенную целостность, единство Абдеев Р.Ф. Механизм управления, его генезис и системообразующая роль//Философские науки.?1994.-№4; Проблемы методологии системного исследования: Сборник статей/ Под ред. И.В. Блаубеога, В.Н. Садовского, Э.Г. Юдина.- М.: Мысль, 1970; Месарович М. Основания общей теории систем// Общая теория систем-. М.: Мир, 1996., Атаманчук Г.В. Теория государственного управления.- М.: Омега-Л, 2006.-С.38-61..

В широком смысле система правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях представляет собой систему норм специального (чрезвычайного) законодательства, специальных юридических средств, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе защиты и восстановления конституционных прав граждан. Правовую базу специального (чрезвычайного) законодательство, представляют Конституция РФ, Федеральный Конституционный закон « О чрезвычайном положении», Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указ Президента РФ от 10 января 2000г. № 24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003г. № 794 « О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации и другие законы и подзаконные акты.

Практика свидетельствует о том, что возрастающую опасность не только в России, но и в других государствах, представляют техногенные чрезвычайные ситуации: крупные пожары, аварии на потенциально опасных объектах и энергетических системах, системах жизнеобеспечения). Подтверждением тому является следующая оперативная обстановка по чрезвычайным ситуациям за 2006 -2009г . В 2007 году оперативная обстановка с пожарами в Российской Федерации по сравнению с аналогичным периодом 2006 года характеризовалась следующими основными показателями: зарегистрировано 211163 пожара (-3,7%); погибли 15924 человека (-7,0%), в том числе 597 детей (-14,8%); получили травмы 13646 человек (+1,6 %); прямой материальный ущерб составил 8551,2 млн. руб. (+1,6%). В 2007 году в Российской Федерации ежедневно происходило 579 пожаров, при которых погибало 44 человека и 37 человек получали травмы. Ежедневный материальный ущерб составил 23,4 млн. рублей. Согласно статистическим данным в 2008 году в Российской Федерации произошло 2146 чрезвычайных ситуаций, в том числе 1596 техногенного, 161 природного и 37 биолого-социального характера. В результате произошедших чрезвычайных ситуаций погибло 4441 человек и пострадало 27335 человек.

Количество природных ЧС прогнозируется в пределах 200-235 ЧС, что на 25-35 % выше показателей 2008 года. В 2009 году количество техногенных чрезвычайных ситуаций (без учета техногенных пожаров) прогнозируется на уровне 2008 года (350-400 ЧС). Прослеживается тенденция роста возникновения чрезвычайных ситуаций, которые причиняют и могут причинить значительный вред конституционным правам граждан, в частности их жизни и здоровью. Портал МЧС России[ электронный ресурс] / Статистика. Прогнозы.- М.,2009-Режим доступа: http://www.mchc.gov.ru/ Именно поэтому особым пунктом в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года выделено, что « обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», которая сформирована и действует в настоящее время, объединяя органы исполнительной власти и местного самоуправления, а также организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Анализ действующего законодательства показывает, что имеющиеся правовые средства не полной мере отражают специфику складывающихся в зоне чрезвычайных ситуаций, общественных отношений, что влияет на состояние защищенности личности, а, значит и на безопасность. Комплекс данных правовых средств необходимо систематизировать, выявляя его особенности.

В процессе исследования сущности и содержания механизма возмещения вреда, причиняемого гражданам в зоне чрезвычайной ситуации применялись не только гражданско-правовые средства и способы, но и способы компенсационного и социального характера.

Степень разработанности темы. Имеются работы, посвященные теории и практике защиты прав и свобод человека и гражданина. В дореволюционной русской юридической литературе заметное место занимают работы В.П. Данилевского, П.Е. Казанского, Л.А.Комаровского, Ф.Ф. Мартенса. В последующие периоды развития советского и российского государства указанной проблематикой занимались ученые-правоведы: С.С. Алексеев, А.В. Зиновьев, О.Е. Кутафин, В.В.Лазарев, Е.А. Лукашева, И.И. Лукашук, М.Н.Марченко,Н.И.Матузов, Р.А. Мюллерсон, С.В. Поленина, О.И.Тиунов, Ю.А.Тихомиров, Б.Н. Топорнин, В.Г. Томин, Г.И. Тункин и другие.

Особое внимание уделено изучению работ авторов, которые в той, или иной мере рассматривали вопросы общественной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в России, ограничения прав человека в условиях режима чрезвычайного положения: В.А. Акимова, С.А. Аникиенко, Г.К. Артамоновой, Т.В.Апаровой, И.Л. Бачило, Ю.В.Бражникова, Ю.Л.Воробьева, М.Х.Гельдибаева, П.П.Глущенко, В.Ю. Голубовского, Ф.М. Городинца, Н.В.Григорьева, А.В.Грязнова, В.В. Гущина, Ш.Ш. Дагирова, Ю.Н. Демидова, А.Н.Дорина, В.Я. Кикотя, А.М. Ларина, Е.А. Маркиной, И.Л. Петрухина, С.В. Пчелинцева, О.А.Ралитной, Ф.М. Решетникова, В.А.Толстика, В.С.Устинова, Н.И. Уткина, С.К. Шойгу, Ю.Г.Шляковского, А.В.Эльмурзаева, Н.Г.Янгола.

Несмотря на значительное количество работ, посвященных различным аспектам правового регулирования чрезвычайных отношений, возникающих в зоне чрезвычайных ситуаций, всестороннего теоретического и практического исследования настоящей проблематики ранее не предпринималось. Впервые предпринято специальное комплексное монографическое исследование в процессе которого определен, обоснован и раскрыт механизм возмещения вреда причиняемого гражданам, в зоне чрезвычайных ситуаций с позиций конституционного административного и гражданского права.

Объектом исследования являются общественные отношения, регулируемые чрезвычайным законодательством, возникающие в связи с защитой и восстановлением нарушенных конституционных прав граждан в условиях чрезвычайных ситуаций.

Предмет исследования. Предметом диссертационного исследования является законодательство, определяющее полномочия и предметы ведения субъектов правоотношения возникающее в условиях чрезвычайных ситуаций, конституционно-правовой статус граждан, а также материалы судебной практики, материалы практики деятельности МЧС России, статистические данные, источники научной и учебной литературы, другие материалы и разработки по настоящей проблематике.

Цели и задачи исследования. Целями исследования являются:

? сравнительно-правовой анализ сущности и содержания законодательства, регламентирующего деятельность субъектов правоотношений возникающих при чрезвычайных ситуациях;

? комплексное, системное исследование сущности, содержания и особенностей конституционного, административного и гражданского законодательства, применяемого для предотвращения, возникновения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

? выработка и обоснование основных направлений дальнейшего совершенствования законодательства, регламентирующего возмещение вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях и механизма его применения;

? выявление, обоснование и раскрытие сущности и содержания системы правового регулирования возмещения вреда, причиняемого гражданам при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав.

Для реализации указанных целей поставлены и решались следующие задачи: законодательство чрезвычайный правоотношение

изучение и обобщение законодательной и источниковедческой баз российского и зарубежного уровней, регламентирующих правоотношения возникающие вследствие нарушения конституционных прав граждан, причиненных при чрезвычайных ситуациях;

рассмотрение содержания и сущности конституционно-правового статуса граждан в условиях чрезвычайной ситуации;

определение сущности и содержания правоотношений, возникающих при чрезвычайной ситуации;

определение правового режима чрезвычайной ситуации и правомерности ограничений конституционных прав граждан в условиях данного режима;

выявление и обоснование условий, способствующих осуществлению эффективной защиты конституционных прав в условиях чрезвычайной ситуации;

исследование механизма возмещения вреда, причиняемого гражданам при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав;

определение категорий: «противоправное деяние», « вред» и «убытки», «система правового регулирования» применяемых в условиях чрезвычайной ситуации;

изучение современных проблем социально-правовой защиты населения от последствий чрезвычайной ситуации;

выявление сущности теории, практики и механизма социально-правовой защиты граждан в условиях чрезвычайной ситуации;

исследование полномочий и предметов ведения органов системы МЧС России по обеспечению реализации и защиты конституционных прав граждан в условиях чрезвычайных ситуаций;

выработка и обоснование предложений по совершенствованию законодательства регулирующего условия введения правового режима чрезвычайной ситуации и его применения.

Эмпирическую базу исследования составили Конституция РФ, федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, правоприменительная и интерпретационная практика Конституционного Суда РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, международно-правовые договоры Российской Федерации, нормативные правовые акты, законы субъектов Российской Федерации, регламентирующие реализацию, охрану, защиту и восстановление конституционных прав граждан, нарушенных при чрезвычайных ситуациях.

Методологической базой исследования послужили современные методы познания, выявленные юридической наукой и апробированные практикой. Работа основана на использовании положений диалектической философии, общенаучных методов - исторического и логического анализа, синтеза, индукции, дедукции. Помимо общенаучных, применялись и частные методы: системный, функциональный, сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-юридический и другие.

Теоретическая основа исследования. Комплексный характер исследуемой проблемы предопределил многоплановость поставленных в настоящей диссертации вопросов и обращения к правовой и источниковедческой базам, имеющим отношение к различным аспектам темы в рамках социологии, философии и истории права, конституционного, административного права, уголовного, гражданского процесса и иных отраслей права.

Отдельные вопросы относящееся к настоящей проблематике и касающиеся данной области теоретических знаний, рассмотрены исследовали: С.И. Архипов, В.К.Бабаев, С.Н. Бабурин, М.И. Байтин, В.М.Баранов, П.П. Баранов, И.Н. Барциц, В.В. Борисов, С.Н. Братусь, В.М. Ведяхин, А.Б. Венгеров, Н.В. Витрук, Н.А. Власенко, Л.Д.Воеводин, Н.Н. Вопленко, С.А. Глотов, В.В.Гошуляк, Н.Н.Жильский, В.М. Жуйков, В.Б.Исаков, В.А. Карташкин, В.Н. Карташов, В.П.Кашепов, Д.А.Керимов, В.Н. Кудрявцев, В.В. Лазарев, В.М. Лебедев, В.И. Леушин, Р.З. Лившиц, Е.А. Лукашева, Н.С. Малеин, А.В. Малько, Г.В. Мальцев, В.М. Манохин, Н.И. Матузов, А.В.Мицкевич, А.С.Мордовец, Л.А.Морозова, В.С.Нерсесянц, А.И.Овчинников, И.Л. Петрухин, А.С.Пиголкин, С.В.Поленина, В.И.Радченко, В.И. Рохлин, О.Ю.Рыбаков, И.Н. Сенякин, В.Н.Синюков,Ю.Н.Старилов,В.М.Сырых,Ю.А.Тихомиров,П.М.Филиппов, А.Г. Хабибулин, О.И. Цыбулевская, Н.М. Чепурнова, Д.М. Чечот, В.Е.Чиркин, В.М. Шафиров, Б.С. Эбзеев, А.И. Экимов, Л.С.Явич и др.

Вопросы обеспечения общественной безопасности в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера исследовались в работах В.Л. Анисимова, В.В. Гущина, Б.П. Кондрашова, А.В. Мелехина, Н.Ф. Поповой, С.А. Старостина и др.

Различные аспекты правового регулирования и организационного обеспечения режима чрезвычайного положения рассматривались в трудах Д.М. Власова, А.Н. Домрина, В.В. Лозбинева, С.П. Щербы и др.

Вопросам защиты населения в чрезвычайных ситуациях посвящены труды Ю.Л. Воробьева, Н.Г. Жаворонковой, Г.В. Федулова, С.Б. Федотова, Ю.Г. Шпаковского, С.К. Шойгу и др.

Кроме того, необходимо отметить статьи, посвященные исследованию безопасности в чрезвычайных ситуациях, С.В.Аленкина, Д.М.Демичева, А.И. Лагуновой, С.В. Пчелинцева, И.С. Розанова, П.А.Смирнова, Ю.Г. Шпаковского и др.

При обосновании положений диссертации теоретического характера автор опирался на работы таких зарубежных ученых-юристов, как А. Барак, Ж.-Л. Бержель, Э. Бредли, Р. Давид, М. Дженис, Э. Дженкс, Г. Еллинек, К. Жоффре-Спинози, Р. Иеринг, Р. Кэй, Г. Кельзен, Ф.Люшер, Ж. Пиктэ, К. Савиньи, Л. Фридмэн, А. Шайо, а также на классические философские произведения Г. Гегеля, Т. Гоббса, И.А. Ильина, И. Канта, Д. Локка, К. Маркса, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, В.С. Соловьева, Г. Спенсера, Ф.Энгельса и др.

Научная новизна диссертации предопределена как в самом подходе к исследованию поставленных проблем, рассматриваемых комплексно и многопланово, так и в предлагаемых решениях ряда конкретных вопросов.

В пределах проведенного исследования в работе впервые:

обоснована необходимость дальнейшей разработки системы правовых актов, регулирующих возмещение вреда, причиняемого конституционным правам граждан в условиях чрезвычайных ситуаций;

определено содержание правового режима вводимого в условиях чрезвычайной ситуации;

доказано, что в целях наиболее полного возмещения вреда, причиняемого конституционным правам граждан необходимо активно использовать различные механизмы правовой защиты: страховой механизм, социальное страхование;

с позиций обеспечения безопасности граждан, государства и общества в условиях чрезвычайной ситуации исследовано соотношение субъективных прав, обязанностей, права и государства, права и закона, убеждения и принуждения;

сформулированы предложения по совершенствованию российского законодательства, регламентирующего различные виды отношений, возникающие в условиях чрезвычайной ситуации.

Проведенное диссертационное исследование способствовало:

научному осмыслению и анализу проблем обеспечения безопасности граждан в условиях чрезвычайной ситуации;

инновационному пониманию концепции прав и свобод человека и гражданина, форм и способов их защиты в условиях чрезвычайной ситуации;

выявлению и обоснованию проблем организации и совершенствования качества правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации направленной на обеспечение безопасности в чрезвычайных ситуациях;

обоснованию необходимости совершенствования государственно-правовой политики в области осуществления безопасности граждан в условиях чрезвычайной ситуации на современном этапе;

выработке направлений способствующих эффективности обеспечения самозащиты прав, свобод и законных интересов граждан как средства реализации их безопасности.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

Институт правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам вследствие нарушения их конституционных прав представляет собой совокупность правопредписаний, определяющих полномочия субъектов и участников чрезвычайных правоотношений.

Система правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав, представляет собой совокупность императивных и диспозитивных норм, содержащихся в различных нормативных правовых актах, обеспечивающих защиту личности и безопасность государства.

Чрезвычайное правоотношение представляет собой охраняемое государством и урегулированное нормами чрезвычайного законодательства общественное отношение, складывающее в процессе установления режима чрезвычайной ситуации.

Под правовым режимом, вводимым при возникновении чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, мы понимаем законодательно обеспеченный особый порядок деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, общественных институтов, жизни населения, вводимый на определенной территории, и на установленный срок, с целью предотвращения опасности для общества или государства, в той или иной кризисной ситуации природного или техногенного характера, при котором происходит перераспределение полномочий органов власти, возложение дополнительных обязанностей на граждан и юридических лиц, а также возможно ограничение прав человека и гражданина.

В развитии ст.55 Конституции РФ, предусматривающей ограничение прав и свобод человека и гражданина, только федеральным законом, объективной необходимостью является разработка и принятие ФКЗ «О чрезвычайной ситуации».

Учитывая то, что чрезвычайная ситуация может явиться основанием введения режима чрезвычайного положения, органам и должностным лицам, уполномоченным устанавливать вводить режим в зоне чрезвычайной ситуации, требуется учитывать о существенном отличии положений ст.56 и ст. 55 Конституции РФ.

Механизм правового регулирования возмещения вреда, причиняемого гражданам при чрезвычайных ситуациях, представляет собой систему правовых средств и способов, на основе которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений, возникающих в условиях чрезвычайных ситуаций. С точки зрения структуры механизма правового регулирования? это сложная система, имеющая свои элементы: юридические нормы, нормативные правовые акты, акты официального толкования, акты реализации права, правоприменительные акты, а также чрезвычайную ситуацию? как юридический факт и чрезвычайное правоотношение. Элементами механизма также являются правосознание граждан, должностных лиц и соблюдение ими режима законности.

Страховой механизм обеспечения безопасности при чрезвычайной ситуации, как элемент механизма правового регулирования возмещения вреда, причиняемого гражданам при чрезвычайной ситуации, является комплексным институтом, призванным минимизировать потери имущественного и личного характера, ориентированный на правовую защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, основанный на договорных и недоговорных отношениях.

Учитывая, что страхование сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России и лиц, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации относится к личному страхованию, с преобладанием обязательного государственного страхования, предлагаем дополнить ст.31 Федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», текстом следующего содержания «страхование спасателей, осуществляемое за счет соответствующего бюджета относиться к обязательному государственному страхованию». Одновременно, это требует необходимость замены название ст.31данного Закона на «Страховые гарантии спасателей. Меры социальной защиты».

Закрепленная в законе минимальная страховая выплата 20 тысяч рублей не может компенсировать причиненный спасателям вред., в силу чего предлагается Федеральном законом от 22 августа 1995 г. № 151 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» закрепить конкретный размер страховой суммы и размеры страховых выплат в зависимости от страхового случая.

Юридическим фактом для возникновения правоотношений по возмещению вреда, причиненного органами государственной власти, местного самоуправления, их должностными лицами и сотрудниками, в условиях чрезвычайной ситуации, является их противоправная деятельность. В рамках настоящего исследования предлагаются определения понятий: «противоправная деятельность», «вред» и «убытки» в условиях чрезвычайных ситуаций.

Под противоправной деятельностью органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц следует понимать действие либо бездействие, противоречащее нормам Конституции Российской Федерации, Федеральных конституционных законов, Международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией, Федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации, Законов субъектов Российской Федерации, актов Министерств и иных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления, и нарушающее субъективное право лица, которому причинен вред в условиях чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Под вредом следует понимать негативные последствия противоправной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц, представляющее собой умаление имущественных и/или/ личных неимущественных благ потерпевшего в результате чрезвычайной ситуации.

Под убытками следует понимать негативные последствия, возникшие в имущественной сфере потерпевшего в условиях чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, в виде противоправного действия или бездействия государственных органов и органов местного самоуправления, а также их должностных лиц, и влекущее обязанность публично-правового образования? Российской Федерации? восстановить имущественное положение потерпевшего за счет Федеральной казны.

Социально-правовая защита населения, пострадавшего от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера основана на конституционных, основополагающих принципах, имеющих наиболее общие фундаментальные положения, в силу их конституционного закрепления и прямого действия на всей территории России, а также определяющих существо содержания, социальную направленность и особенность правового регулирования, в т.ч. специфику механизма управления социально-правовой защиты населения в соответствующей сфере.

Важным значением в решении проблем возмещения вреда, причиняемого гражданам в чрезвычайных ситуациях является правильное понимание и применение различных уровней правового регулирования возмещения вреда.

Первый уровень представляет собой нормы основополагающих нормативных правовых актов, национального и международного характера, в котором закреплены основные понятия и принципы охраны и защиты конституционных прав.

Второй уровень представляют нормы, регулирующие способы реализации права на возмещение вреда: в сфере страховых, гражданских, социальных правоотношений,

Третий уровень представляют нормы, содержащиеся в законодательстве, обеспечивающем безопасность населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и регулирующие организационные мероприятия.

Теоретическая значимость работы. Основные положения диссертационного исследования позволяют развивать и дополнять отдельные правовые институты конституционного, административного, гражданского права и иных отраслей. Результаты исследования в праве используются и могут быть использованы в процессе научно-исследовательской деятельности студентов, аспирантов, практических работников, полученные результаты и выводы являются основой для дальнейших разработок по настоящей проблематике. Отдельные выводы и предложения могут быть использованы как для совершенствования имеющегося законодательства, так и для принятия новых нормативных правовых актов, регулирующих возмещение вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что сформулированные в нем выводы и предложения используются в учебном процессе по дисциплинам «Конституционное право», «Административное право», «Гражданское право» и «Право социального обеспечения», «Правоведение» а также для разработки учебно-методической литературы, пособий, диссертационных исследований, и практической деятельности органов системы МЧС России.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования:

?изложены в монографиях, научных статьях журналов и других работах, опубликованы, в том числе в изданиях, рекомендованных в перечне ВАК;

?применяются в деятельности правового управления МЧС России;

?применяются в деятельности комиссии по законности и правопорядку Законодательного Собрания Ленинградской области.

Выводы и положения диссертации представлялись автором на международных, всероссийских и региональных конференциях в Санкт-Петербурге, Смоленске, Сыктывкаре.

Диссертационный материал используется в учебном процессе с курсантами и слушателями, обучаемыми по специальности «Юриспруденция» специализации «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» по дисциплинам специализации «Гражданско-правовые аспекты предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» «Страховое право».

Под руководством автора диссертационного исследования на кафедре гражданско-правовых дисциплин СПбУГПС МЧС России проведены научные исследования,в том числе защищены кандидатские диссертации, затрагивающие отдельные проблемы данной работы.

Основные положения и выводы диссертационной работы обсуждались на заседаниях кафедры гражданско-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, кафедр государственного и международного права, трудового права и охраны труда СПбАУиЭ.

Структура диссертации отражает логику диссертационного исследования и обеспечивает последовательное изложение анализируемого материала и формулируемых выводов. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы.

Содержание работы

Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, цели, задачи, новизна, теоретическое и практическое значение исследования, приводятся данные об апробации работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Глава . «Институт правового регулирования обеспечения конституционных прав граждан при чрезвычайных ситуациях» состоит из трех параграфов. Первый параграф « Понятие, содержание и сущность института правового регулирования обеспечения конституционных прав граждан при чрезвычайных ситуациях » посвящен исследованию содержания отдельных категорий составляющих понятие института правового регулирования обеспечения конституционных прав граждан при чрезвычайных ситуациях; определению сущности понятий «конституционные права», «обеспечение конституционных прав», выявлению классификации конституционных прав в условиях чрезвычайной ситуации, необходимую для обеспечения их эффективной защиты.

Традиционно институт права рассматривается авторами как сравнительно небольшая устойчивая группа правовых норм, регулирующих определенную разновидность общественных отношений. Если юридическая норма - «исходный элемент, «живая» клеточка правовой материи, то правовой институт представляет собой первичную правовую общность» Алексеев С.С. Структура советского права. - М., 1975.- С. 119..

Рассматривая различные подходы к пониманию права, его структуры, а также правового регулирования и законодательного обеспечения, диссертант приходит к следующим выводам. Обладая определенной автономией, институт права интегрирует в себе правовые нормы различных отраслей права, образуя комплексную структуру. При этом все элементы комплексного института, составляющие его структуру должны упорядочить его содержание, обеспечить действие свойств, целостность системы, не присущей ее отдельным элементам. Необходимость определения института правового регулирования обеспечения конституционных прав граждан при чрезвычайных ситуациях обусловлена потребностью в дифференциации права ввиду интеллектуально-волевой объективности (правильности, точности и т.п.) правовых норм. Обращаясь к понятию «безопасность», как состояния защищенности гражданина и сопоставляя это понятие с конституционным принципом приоритета прав и свобод человека и гражданина, диссертант приходит к выводу о необходимости рассмотрения норм, обеспечивающих конституционные права граждан при чрезвычайных ситуациях, как комплексного правового института. Содержание данного института определяется целью правового регулирования. Комплексность заключается в объединении различных методов правового регулирования и широтой предмета правового регулирования. Обеспечение конституционных прав граждан рассматривается как главная функция государства, включающая в себя деятельность государственных органов, должностных лиц и граждан по обеспечению соблюдения, охраны, защиты прав, а также их восстановления в случае нарушения. Институт правового регулирования обеспечения конституционных прав гражданина в условиях чрезвычайной ситуации представляется более широким понятием, в структуру которого входит институт возмещения вреда, причиненного при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав, целью которого является обеспечение восстановления нарушенных имущественных и личных неимущественных прав, и который имеет особый механизм реализации правового регулирования, включающий в себя различные правовые средства и способы.

Определяя сущность института правового регулирования обеспечения конституционных прав граждан при чрезвычайных ситуациях, автор предлагает классифицировать конституционные права в соответствии с международными стандартами в области прав человека, обосновывая свою позицию.

Рассматривая историко-правовое развитие определения понятий прав человека можно выявить динамику изменений в представлении об универсальности прав человека. Основные права человека носят непосредственный юридический характер, и ценности, присущие отдельной личности признаются, защищаются и поощряются международным и национальным правом. В связи с развитием глобализационных процессов в мировом сообществе, многие ученые-правоведы сходятся во мнении о существовании значительных национальных различий, как в классификации прав человека, так и определении механизмов защиты нарушенных прав. В настоящее время происходит сближение экономических и политических интересов в мировом сообществе, с одной стороны, но с другой стороны наблюдается суверенизация процесса человек-общество-государство, отстаивание позиций невмешательства международных стандартов в национальное правозащитное законодательство, определяя первостепенную роль традиции над правом. Однако мировые проблемы, связанные с экономическим кризисом показывают, что глобализация мирового сообщества и универсализация прав человека неразрывно связаны между собой.

В проведенном исследовании диссертант приходит к выводу, что в условиях чрезвычайной ситуации, когда наиболее остро сталкиваются индивидуальные и публичные интересы, правам человека присущи признаки неотчуждаемых основных прав. Но поскольку их ограничение возможно только на конституционном уровне, то и рассматривать их необходимо в рамках конституционных прав.

Автор определяет конституционные права - как закрепленные в Конституции и гарантированные государством возможности действовать самостоятельно, в пределах закона в управлении государством, в создании материальных и нематериальных благ, в пользовании социальными благами, избирая вид и меру должного поведения.

Ориентируясь на содержание Конституции РФ и международных документов, следует отметить возможность различных интерпретаций классификации конституционных прав. Более полно раскрывает сущность конституционных прав, ориентированных на защиту не только конституционно-правовым способом, но и международным классификация на :

гражданские права ? это права принадлежащие индивиду от рождения и закрепленная и гарантированная национальным и международным правом мера свободы, воплощающая в себе индивидуальность личности и принадлежащая индивиду от рождения;

экономические права ? это закрепленная и гарантированная национальным и международным правом возможность пользоваться, владеть и распоряжаться материальными благами;

социальные права ? это закрепленное и гарантированное национальным и международным правом, право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, а также на социальное обеспечение, включая социальное страхование;

культурные права ? это закрепленная и гарантированная национальным и международным правом возможность участия в культурной жизни, пользование результатами научного прогресса и их практического применения; пользование защитой моральных и материальных интересов, возникающих в связи с любыми научными, литературными или художественными трудами, автором которых он является;

политические права? это закрепленные и гарантированные национальным и международным правом возможность индивида ( или коллектива индивидов), участвовать в управлении государством.

Использование предложенной классификация конституционных прав, основанной на международных Пактах, дает возможность для более широкого понимания ограничения, защиты и восстановления нарушенных конституционных прав в условиях чрезвычайной ситуации.

Во втором параграфе «Общая характеристика чрезвычайного правоотношения» диссертант рассматривает понятие чрезвычайного правоотношения, его содержание, особенности возникновения, а также рассматривает содержание понятия правового режима, вводимого при возникновении чрезвычайной ситуации.

Правоотношение является элементом составляющим механизм правового регулирования. Через правоотношения осуществляется реализация права, оно определяет поведение людей с помощью предписаний норм права. Для осуществления правопорядка в зоне чрезвычайной ситуации правовое регулирование обеспечивается специальным ? чрезвычайным законодательством, которое, в свою очередь, основано на общих принципах права. Таким образом, правоотношение, возникающие при чрезвычайных ситуациях имеет некоторые определенные особенности, отраженные в его содержании.

Прежде всего, это основания возникновения данных правоотношений, юридический факт, которым является чрезвычайная ситуация. Чрезвычайная ситуация представляет собой совокупность общественно опасных факторов, создающих угрозу безопасности жизненно важным интересам личности, общества и государства, требующих для своего урегулирования иного нормативного воздействия, иного управления, чем те, которые действуют в обычных условиях.

Исходя из чего, диссертант определяет понятие правового режима, вводимого при возникновении чрезвычайной ситуации, как особого порядка деятельности государственных органов, общественных институтов, жизни населения на установленный законом срок, при котором перераспределяются полномочия органов власти, ограничиваются права и свободы человека и гражданина, возлагаются дополнительные обязанности на юридических лиц и граждан и который определяется опасностью для общества и государства в той или иной кризисной ситуации. Рассматривая понятие правового режима в целом, автор затрагивает дискуссию о видах, целях и условиях установления различных правовых режимов. В самом общем виде правовой режим определяется как особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права. Рассматривая виды правовых режимом, диссертант определяет их особенности.

Также правоотношение, возникающее при чрезвычайных ситуациях характеризуется определенным субъектным составом. Это граждане и организации, которые наделены определенными субъективными правами и юридическими обязанностями. Исходя из данного выше определения правового режима чрезвычайной ситуации, автор делает вывод о том, что в рамках правового регулирования, субъекты наделены как общей, так и специальной правоспособностью, в силу возникших чрезвычайных обстоятельств. Специальная правоспособность возникает в силу действия норм специального (чрезвычайного) законодательства. Следует отметить наличие особого объекта данных правоотношений, который характеризуется поведением людей, их волевыми установками в рамках чрезвычайной ситуации, а также материальными и нематериальными благами, которые могут изменяться, прекращаться не по воле субъекта, ввиду наличия чрезвычайных обстоятельств. Акты, направленные на реализацию права и правоприменения, также содержат определенную особенность, заключающуюся, во-первых, в том, что принимаются различными органами государственной власти, имеющими различные полномочия и предметы ведения в зоне чрезвычайной ситуации, и, во-вторых, применяемые в экстраординарных условиях. Таким образом, автор делает вывод о наличии правоотношения, урегулированного нормами чрезвычайного законодательства в зоре чрезвычайной ситуации.

Констатируется, что в отечественной правовой науке вопросы установления правового режима чрезвычайной ситуации разработаны недостаточно. Значительное количество работ посвящено изучению вопросов, связанных с режимом чрезвычайного положения.

Проведенный анализ законодательства, теоретических положений и позиций различных авторов позволил прийти к выводу, что, исходя из классификации определения полномочий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, отвечающих за предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации, можно определить сложную правовую регламентацию установления правового режима чрезвычайной ситуации, включающую в себя различные уровни. Выявляя особенности данного правового режима, автор отмечает, что принятие на федерального конституционного закона, регулирующего правовой режим чрезвычайной ситуации, во-первых, позволит установить единые правила и стандарты и, во-вторых, усилит правовую защиту граждан, пострадавших от неправомерных действий должностных лиц органов исполнительной власти, выразившихся в действии или бездействии.

Параграф продолжается детальным анализом структурных элементов многоуровневой системы правовых актов, регулирующих правовой режим чрезвычайной ситуации. По мнению диссертанта, определяющим принципом деятельности органов исполнительной власти по введению режима чрезвычайной ситуации является принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, поскольку человек, его права и свободы, их непосредственное действие признается Конституцией РФ.

В третьем параграфе « Ограничения конституционных прав в условиях чрезвычайной ситуации» автором рассматривается институт ограничения конституционных прав в условиях чрезвычайной ситуации, раскрывается понятие ограничений конституционных прав. Определяются принципы и пределы ограничений конституционных прав.

Институт правового регулирования обеспечения конституционных прав граждан в чрезвычайной ситуации содержит в себе различные способы правового регулирования, характерные и для других институтов, но имеет некоторые особенности, касающиеся юридических запретов и юридических дозволений. В частности, в зоне чрезвычайной ситуации дозволения и запреты приобретают особую значимость. На основании приведенного исследования, автор делает вывод, что поскольку дозволение строиться на законе, а режим введения чрезвычайной ситуации устанавливается правоприменительным актом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, на основании выявленной многоуровневой системы правового регулирования и в короткие временные рамки, то возможно объем запретов может быть увеличен. Таким образом, уменьшается объем дозволений, которые, в свою очередь связаны с ограничением конституционным прав граждан. По мнению диссертанта, основанием ограничения могут служить лишь те конституционно значимые цели, которые перечислены в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, а именно - защита основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. То, что для ограничения прав и свобод человека и гражданина не могут быть использованы какие-либо иные основания, кроме перечисленных, свидетельствует об ограниченности возможных ограничений прав и свобод. Но и в пределах указанных оснований ограничение может быть осуществлено «только в той мере, в какой это необходимо» Бюллетень Верховного Суда РФ.- 1993.- № 10. -С. 19 - 20. для достижения конституционно значимой цели ограничения. На основании чего диссертант приходит к выводу, что все то, что выходит за пределы необходимого для достижения указанных целей, не может быть, оцениваться и рассматриваться как основание для ограничения реализации прав и свобод.

Тем не менее, сама допустимость законодательного ограничения реализации прав и свобод человека и гражданина имеет свои содержательные границы, за пределами которых ограничение утрачивает свое назначение. Признавая принципы и нормы международного права составной частью правовой системы России, Конституция Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав и свобод «... только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и государства» (ст.55).

Таким образом, автор приходит к выводу о том, что в отраслевом законодательстве следует более конкретно определять возможность и пределы ограничения прав и свобод граждан. Особенно остро это ощущается в период становления правовой системы, когда законодатели сами иногда отстаивают диаметрально противоположные представления об интересах безопасности личности, общества и государства. Одно из определений прав человека заключается в том, что они выступают в качестве пределов осуществления государственной власти. Вместе с тем в процессе реализации индивидуальной свободы интересы личности могут стать объектом противоправных действий отдельных граждан или должностных лиц. В связи с этим возникает необходимость в юридическом гарантировании индивидуальной свободы. Характеризуя свободу, Ш.Л. Монтескье подчеркивал, что «в государстве, т. е. в обществе, где есть законы, свобода может заключаться лишь в том, чтобы иметь возможность делать то, чего не должно хотеть... Свобода есть право делать то, чего должно хотеть, и не быть принуждаемым делать то, чего не должно хотеть» Монтескье Ш. Избранные произведения. - М., 1955.-С.289..

В то же время не исключены сопряженные с нарушением прав других граждан злоупотребления личными правами со стороны субъектов указанных прав. А это влечет за собой необходимость юридического установления точных границ индивидуальной свободы. При этом следует иметь ввиду, что ограничение может быть позитивным, предпринимаемым во имя общественной пользы, и негативным, квалифицируемым как нарушение прав человека Глухарева Л.И. Механизм гарантий прав человека // Право и жизнь.-2000.-№ 27.-С.90-91.. Негативные ограничения прав могут быть связаны также с ошибками, намеренными соображениями законодателя, невключением в национальные акты международных обязательств государства и т. п. Однако в данном случае предметом рассмотрения является лишь первая ситуация -- позитивное ограничение прав.

Юридические пределы осуществления конституционных прав и свобод можно охарактеризовать также как совокупность правовых средств, устанавливающих объем и границы конституционного права и свободы. Выход за эти рамки влечет применение мер юридической ответственности к правонарушителю. Ограничения различных видов конституционных прав человека могут быть осуществлены на уровнях нормативного регулирования (в конституциях, законах), индивидуально-правового регулирования (приговоры и решения судов и т. д.), а также в фактических действиях правоохранительных органов, граждан (доставление и задержание подозреваемого и т д.). Все вышеназванные ограничения прав могут быть правомерными и неправомерными.

Правомерные ограничения конституционных прав человека могут заключаться в законных задержаниях, арестах, заключениях под стражу, лишениях свободы, подписке о невыезде, обысках, выемках, приостановлении деятельности религиозных организаций их ликвидации и т. д.

Анализ особенностей правового ограничения конституционных прав человека позволил автору придти к выводу, что оно должно соответствовать ряду основных принципов. Так, правомерным ограничением конституционных прав может считаться ограничение, основанное на принципе законности. Принцип равенства прав и свобод человека и гражданина, гарантируемый государством, конкретизируется в принцип равенства при реализации института правового ограничения прав и свобод. Правомерное ограничение конституционных прав человека должно отвечать принципу соразмерности. Наиболее действенным средством гарантирования и защиты человеком его прав и свобод, служит право человека на судебную защиту. Это право многократно закреплено и содержательно раскрыто в самых авторитетных международно-правовых актах.

В ст. 28 Федерального Конституционного закона «О чрезвычайном положении» говорится, что меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения и влекущие за собой изменение (ограничение) прав и свобод человека и гражданина, должны осуществляться в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения. В ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не регламентируется правовое положение личности в зоне чрезвычайной ситуации. Однако, для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, как комплекса аварийно-спасательных и иных неотложных мер, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, необходимо применение данного института. Проводя анализ законодательства, диссертант приходит к выводу, что правовое регулирование ограничения конституционных прав человека в условиях чрезвычайной ситуации включает в себя нормы законодательства, регулирующего отдельные виды и формы ограничений прав личного, экономического и политического характера, а также нормы подзаконных актов, принятых органами исполнительной власти и местного самоуправления в пределах, установленных Конституцией РФ.

действуют конституционные праситуации действуют конституционные права, а пх такие обязанностиодержат исходные начала, присущиВторая глава «Механизм правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе « Понятие, сущность и содержание механизма правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях» автор дает определение, рассматривает сущность и содержание механизма правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав.

Механизм правового регулирования определяется как единая система правовых средств, при помощи которых обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения Алексеев С.С. Общая теория права .- М.,-1982.- Т.2 -С.9.. Автором рассматривается механизм правового регулирования с точки зрения психологических явлений, а также с правовой позиции, поскольку такой разноплоскостной подход позволяет всесторонне исследовать воздействие права на многие стороны жизнедеятельности общества.