Система правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав

В механизме правового регулирования выделяют самостоятельные элементы, которые обеспечивают правовое регулирование на различных стадиях. Основанием выделения таких элементов в механизме правового регулирования могут служить определенные функции, которые выполняет система юридических средств на определенных стадиях правового регулирования. На начальной стадии правового регулирования упорядочивание общественных отношений происходит при помощи норм регулятивного и охранительного содержания, обособленных в правовых институтах. Следующая стадия правового регулирования определяет возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей участников правоотношений. И, последняя стадия правового регулирования реализует права субъектов при помощи специальных правовых средств.

Применительно к правовому регулированию общественных отношений, возникающих в целях восстановления нарушенных конституционных прав граждан в зоне чрезвычайной ситуации, автор формулирует и обосновывает определение механизма правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав, а также выделяет его элементы, как система правовых средств, субъекты чрезвычайных правоотношений, объект, правосубъектность, нормативные акты национального и международного уровня, акты реализации конституционных прав граждан, правовая культура и правосознание субъектов чрезвычайных правоотношений.

Особое место в исследовании механизма правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав, занимает определение правовых средств и способов, как юридического инструментария.

Правовые средства - это правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, а так же обеспечивается достижение социально-полезных целей Малько А.П. Политическая и правовая жизнь России .- М.,2000.-С.88.. Применяя данное определение к процессу специальной деятельности, в зоне чрезвычайной ситуации, можно добавить, что под правовыми средствами понимается не собственно профессиональная юридическая деятельность субъектов чрезвычайного правоотношения, а ее результат, который выражен в виде различных правовых актов, регулирующих возмещение вреда, причиненного конституционным правам граждан.

Поскольку вред, причиненный конституционным правам граждан в условиях чрезвычайной ситуации, должен быть возмещен в полном объеме, то необходимо рассмотреть различные правовые средства и способы, позволяющие за счет привлечения бюджетных и внебюджетных средств реализовать данную гарантию.

Автором предлагается следующая классификация правовых средств реализации права: механизм страховой защиты, механизм деликтной ответственности; механизм конституционно-правовой социальной защиты.

Все указанные средства имеют социально-значимые и юридические цели? минимизация потерь и полное возмещение вреда.

Рассматривая юридические способы механизма правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав, диссертант соотносит их с правом на защиту. Таким образом, защита конституционных прав в условиях чрезвычайных ситуаций представляет собой санкционированные государством и обеспечиваемые нормами международного права правовые средства, включающие в себя:

? возможность человека пользоваться своими правами;

? возможность человека требовать от юридически обязанных лиц добросовестного и полного осуществления ими требований, вытекающих из его права на защиту;

? деятельность уполномоченных органов государственной власти по осуществлению и реализации комплекса мероприятий, направленных на обеспечение охраны конституционных прав в условиях чрезвычайных ситуаций.

В указанных способах нашло отражение внешнее и внутреннее проявление деятельности государства по обеспечению безопасности граждан и конституционного строя в Российской Федерации. Внешнее проявление можно определить как правовую форму обеспечения введения режима чрезвычайного ситуации. Внутреннее проявление, есть организационно-правовая форма реализации деятельности государства, включающая в себя способы и методы защиты от ситуаций экстраординарного значения. Поэтому автором отмечается, что для защиты конституционных прав в условиях режима чрезвычайной ситуации особое внимание следует уделить следующему:

? каждому органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, возглавляющему штаб по установлению правового режима чрезвычайной ситуации, необходимо определить угрожает ли обществу опасность и если угрожает, то какие меры должны быть приняты для ее устранения;

? действия органа исполнительной власти или органа местного самоуправления должны соответствовать всем конституционным принципам соблюдения, охраны и защиты прав человека;

? система мер не должна превышать возможные пределы ограничения прав;

? временные рамки установления режима чрезвычайно ситуации должны соответствовать нормам национального права и принципам международного права;

? в актах органов исполнительной власти или органа местного самоуправления, регламентирующих порядок введения режима чрезвычайно ситуации необходимо указать на способы защиты нарушенных конституционных прав.

Во втором параграфе «Правовые средства и способы возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях» автор определяет понятие страхового механизма возмещения вреда, причиненного чрезвычайными ситуациями, раскрывает его отличие от иных средств и способов возмещения вреда, рассматривает институт возмещения вреда в рамках гражданско-правового регулирования. Выявляются особенности применения данного института в случае причинения вреда органами государственной власти и местного самоуправления, в условиях чрезвычайной ситуации. Диссертант рассматривает определение конституционно-правовых основ возмещения вреда гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, а также выявляет содержание их социальной защиты.

Говоря о минимизации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечении безопасности личности, стоит отметить те гражданско-правовые средства, которые на протяжении значительного времени служили и служат универсальным инструментом для достижения указанной цели. Страхование является одним из таких способов. Автор отмечает, что в настоящее время категория «страховой механизм» не достаточно разработана в юридической науке. Практически отсутствуют комплексные исследования, посвященные данной проблематике. Так о страховом механизме обеспечения общественной безопасности пишут в своих работах В.Н.Васин и В.И.Казанцев Васин В.Н., Казанцев В.И. Страховой механизм обеспечения общественной безопасности в жилищной сфере// Правовые вопросы строительства.- 2006.-№2.-С.33-36; Казанцев В.И., Васин В.Н. Страховой механизм обеспечения общественной безопасности в жилищной сфере// Цивилистические записки : Вып.5: Проблемы кодификации гражданского законодательства в Российской Федерации/ Под научн.редакцией В.А.Рыбакова, А.Я.Гришко.- М.: Издательская группа «Юрист»,-2004.-С.443-451. Однако нельзя согласиться с тем, что страховой механизм обеспечения безопасности следует отождествлять с понятием механизма страховой защиты.

Автор отмечает, что обеспечение безопасности включает в себя не только обеспечение техническими средствами, путем проведения организационных мероприятий, уполномоченным органом исполнительной власти, но и посредством использования специального правового регулирования, защищающего жизнь и здоровье личности, а также полного возмещения причиненного вреда.

Основу концепции страхового механизма обеспечения безопасности личности составляют научные представления, в которых исследуются вопросы правового регулирования страхования в целом, и страхового механизма обеспечения безопасности, в частности. Страховой механизм обеспечения возмещения вреда в чрезвычайных ситуациях входит в понятие страхового механизма обеспечения личности, как один из его структурных элементов.

Сущность страхового механизма обеспечения безопасности как средства защиты состоит в снижении уровне негативных факторов, действующих на людей, а также осуществления мероприятий по ослаблению последствий чрезвычайных ситуаций. Указанный механизм является:

? мерой по смягчению последствий произошедших негативных событий;

? мерой, реагирующей на уже произошедшие чрезвычайные ситуации;

? мерой защиты объектов воздействия негативных факторов;

? мерой защиты от всех рисков;

? мерой пассивной защиты.

Страховой механизм обеспечения безопасности как механизм правового регулирования можно охарактеризовать как систему юридических средств (норм страхового права, страховых правоотношений, правоприменительных актов в сфере страхования), с помощью которых государство осуществляет правовое воздействие на общественные отношения в сфере обеспечения безопасности в соответствии с потребностями граждан, общества и государства. Его структуру составляют методы и способы правового регулирования. Далее в параграфе исследуется понятие, сущность методов и способов страхового механизма обеспечения безопасности личности.

Страховой механизм возмещения вреда в чрезвычайных ситуациях является одним их элементов страхового механизма обеспечения безопасности, в который также входит, по нашему мнению страховой механизм обеспечения безопасности жизни и здоровья сотрудников аварийно-спасательных и иных подразделений, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. И, который, отличается от последнего, прежде всего формой участия в страховых правоотношениях. Добровольной, в первом случае и обязательной, во втором случае.

В диссертационном исследовании подробно рассматриваются элементы страхового механизма обеспечения безопасности как механизма правового регулирования: норма права, юридические факты, правоотношения, акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей, акты применения права.

Страховой механизм возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав, как структурный элемент правовой защиты, также имеет свою специфику, и включает нормы, регулирующие возникновение и прекращение страховой защиты, содержание права на страховую защиту, порядок осуществления страховых выплат, последствия неисполнения страховых обязательств, гарантий страховой защиты и т.д. В этой связи особое значение имеет принцип гарантированности государственной защиты прав и свобод закрепленный в ст. 45 Конституции РФ. В данном механизме проявляется защитная и сберегающая роль.

Поскольку законодательство о чрезвычайных ситуациях имеет публично-правовой характер (преобладают императивные нормы, определяющим методом правового регулирования является метод субординации, государство по отношению к другим субъектам права занимает доминирующее положение), то, привлекая граждан к осуществлению функций по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, государство обязано всеми доступными средствами обеспечить безопасность каждой личности. Равно как и обеспечить безопасность каждого субъекта, столкнувшегося с последствиями чрезвычайной ситуации.

Исследуя институт возмещения вреда в рамках гражданско-правового регулирования, автором выявляются особенности применения данного института в случае причинения вреда органами государственной власти и местного самоуправления, в условиях чрезвычайной ситуации.

Отмечается, что определение нормативной основы правового регулирования возмещения вреда причиненного гражданам в условиях чрезвычайной ситуации является необходимым условием для упорядочивания данных отношений.

Диссертант приходит к выводу, что юридическую ответственность можно рассматривать как меру принуждения за совершённое правонарушение, выраженное в неблагоприятных последствиях как имущественного, так и неимущественного характера для виновного (или иного лица) и определена как возложение дополнительной гражданско-правовой обязанности или лишение принадлежащего лицу гражданского права в соответствии с нормами законом.

Анализируя большое разнообразие научных взглядов, автор приходит к выводу о том, что гражданско-правовая ответственность есть одна из форм государственного принуждения, связанная с применением санкций имущественного характера, направленных на восстановление нарушенных прав и стимулирование нормальных экономических и правовых отношений юридически равноправных участников гражданского оборота.

Рассматривая условия возникновения гражданско-правовой ответственности, следует отметить особое значение условий возникновения ответственности. Прежде всего, диссертант останавливается на дискуссионном понятии основания наступления ответственности, которое раскрывается через определенную совокупность элементов, её составляющих.

Диссертант анализирует и выявляет основные элементы, составляющие основание гражданско-правовой ответственности, а также рассматривает специальные условия возникновения, применительно к данному диссертационному исследованию. Автор приходит к выводу, что это вред, противоправность действий лица, причинившего вред, причинная связи между его действиями и вредом, а также вина причинителя . К специальным условиям относятся то, что вред должен быть причинён при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а лицом, пострадавшим в результате причинения вреда, является гражданин, находящийся в зоне чрезвычайной ситуации .

При тщательном анализе позиций ученых, автор подчеркивает дискуссионность понятий вреда, возмещения морального вреда, вины, подробно останавливается на категориях причинно-следственной связи и противоправности.

После исследования данных категорий делается вывод о том, что под вредом, который причинён конституционным правам граждан при чрезвычайных ситуациях, в гражданском праве понимается всякое умаление имущественных или неимущественных благ потерпевшего.

Также резюмируется, что в правоотношениях, связанных с возмещением вреда, причинённого конституционным правам граждан при чрезвычайных ситуациях, причинную связь можно определить как конкретную взаимосвязь двух (или более) явлений, одно из которых (причина, то есть незаконное действие или бездействие) вызывает другое явление (следствие). А под виной понимается психическое (умышленное или неосторожное) отношение субъекта к своему поведению и наступившему результату, в виде вреда, причинённого конституционным правам граждан при чрезвычайных ситуациях.

Анализируя проблемы ответственности за вред, причинённый органами государственной власти, их должностными лицами, а также незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, диссертант рассматривает дискуссию об уголовно-правовой и конституционной природе данных правоотношений. Автор делает вывод о том, что вред подлежит возмещению из государственной казны, казны субъекта федерации или муниципального образования. При причинении вреда незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суда вред возмещается не зависимо от вины должностных лиц данной категории, также из государственной казны, казны субъекта федерации или муниципального образования в полном объёме. Если же вред причинён при осуществлении правосудия, он возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу.

Также автор подробно останавливается на категории возмещения вреда жизни и здоровью. И делает вывод о том, что возмещение имущественного вреда, причиненного лишением жизни, состоит в выплате ежемесячных платежей нетрудоспособным иждивенцам, компенсации дополнительных расходов, возмещении расходов на погребение, а также возмещении реального вреда и упущенной выгоды, которые понесли такие убытки.

Следующим способом возмещения вреда является определение конституционных основ социальной защиты граждан, пострадавших от чрезвычайных ситуаций.

Опираясь на теоретические разработки Н.С. Бондарь, К.Н. Гусова, Н.А. Елбаевой, Б.С. Ибраевой, В.А. Иваненко и В.С. Иваненко, Е.И.Козловой, О.Е. Кутафина, М.И. Лепихова, Н.В. Путило, Г.Д.Садовниковой, О.А. Снежко, С.Д. Соловьевой, С.В. Солосина, В.М.Сырых, Ю.А. Тихомирова, А.Г. Чепурного, а также рассматривая положения Конституции Российской Федерации о социальном государстве и социальной защите, полагаем возможным выделить следующие характерные признаки конституционных основ социальной защиты граждан, пострадавших от чрезвычайных ситуаций:

во-первых, конституционные правовые основы социальной защиты населения, являясь неотъемлемым признаком социального государства, представляют собой составную и органическую часть основ конституционного строя, основополагающее начало организации государственной власти в обществе (статьи 2 и 7 Конституции Российской Федерации);

во-вторых, правовые нормы о социальной защите населения, закрепленные в Конституции Российской Федерации, определяют содержание социальной политики государства, реализующего свою социальную сущность и соответствующие ей социальные цели (статьи 7 и 18 Конституции Российской Федерации);

в-третьих, конституционные правовые основы социальной защиты граждан представляют собой новое качество взаимоотношений государства и личности (статьи 2, 7, 17 и 18 Конституции Российской Федерации);

в-четвертых, фундаментальную основу социальной защиты составляет категория конституционных социально-экономических (социальных) прав человека, которые одновременно могут рассматриваться как основные государственные гарантии в социальной сфере (статьи 17, 18, 37-43 и 45 Конституции Российской Федерации);

в-пятых, правовые нормы о социальной защите, в силу конституционного закрепления, приобретают высшую юридическую силу, прямое действие и применяются на всей территории Российской Федерации, являясь базой для всего текущего законодательства (статьи 7 и 15 Конституции Российской Федерации).

Анализ содержания конституционных норм и существующих между ними связей и зависимостей, позволяет нам предположить, что конституционные основы социальной защиты населения, пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включают в себя три группы взаимосвязанных конституционных норм:

во-первых, норм, регулирующих деятельность государства (Российской Федерации и субъектов Российской Федерации) и его органов по осуществлению социальной защиты населения, пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

во-вторых, норм, определяющих правовое положение граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в-третьих, норм, закрепляющих юридическую силу соответствующих конституционных предписаний о социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, и порядок их реализации и изменения.

К первой группе конституционных норм, закрепляющих правовые основы социальной защиты населения, пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций, относятся конституционные положения, закрепленные в статьях 2, 7, 17, 18, 33, 39, 41, 42, 45, 46 и 72 Конституции Российской Федерации.

Ко второй группе конституционных норм, закрепляющих правовые основы социальной защиты населения, пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций, относятся конституционные положения, закрепленные в статьях 18, 33, 38, 39, 41, 42, 45, 46 и 53 Конституции Российской Федерации.

К третьей группе конституционных норм, закрепляющих правовые основы социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, относятся конституционные положения, закрепленные в статьях 15, 55 и 76 Конституции Российской Федерации.

Принимая на себя ответственность по возмещению вреда, государство обязано руководствоваться вытекающими из статей 2, 19 и 42 Конституции Российской Федерации требованиями, в основе которых лежит признание в качестве конституционной ценности жизни и здоровья, имеющих равное, одинаковое значение для всех граждан.

Таким образом, конституционное положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита указанных прав и свобод рассматривается как обязанность государства, определяет содержание и направленность нормативного правового регулирования общественных отношений по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций.

При этом следует отметить, что социальная защита представляет собой систему гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, реализуемую путем деятельности соответствующих органов, организаций и граждан, уполномоченных государством на создание надлежащих условий, обеспечивающих материальную и иную поддержку в установленных законом случаях, с целью обеспечения достойной жизни и свободного развития граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Рассматривая государственную социальную поддержку иных нетрудоспособных лиц в рамках социальной политики Российской Федерации в непосредственной связи с социальной защитой населения, пострадавшего в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с опорой на соответствующее положение Конституции Российской Федерации можно констатировать, что обязательное социальное страхование как часть государственной системы социальной защиты населения, одновременно является частью единой Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполняющей в качестве одной из основных задач задачу осуществления мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций.

На основании проведенного в параграфе исследования, диссертант делает вывод, что конституционно-правовая основа социальной защиты населения, пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций, определяет деятельность государства (Российской Федерации и субъектов Российской Федерации) и его органов в двух взаимосвязанных направлениях: во-первых, по осуществлению социального обеспечения граждан, пострадавших от чрезвычайных ситуаций, за счет средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов, а, во-вторых, по поощрению развития общественных отношений, связанных с предоставлением материальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, обуславливающих возникновение чрезвычайных ситуаций, по инициативе органов местного самоуправления, юридических лиц или граждан за счет собственных средств, в дополнение к государственному социальному обеспечению.

Третья глава «Полномочия и предметы ведения системы органов МЧС России по обеспечению безопасности при чрезвычайных ситуациях» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Понятие и сущность полномочий органов системы органов МЧС России по обеспечению безопасности при чрезвычайных ситуациях» исследуется понятие безопасности при чрезвычайных ситуациях, правовой статус МЧС России как органа исполнительной власти. Раскрываются особенности его полномочий по обеспечению безопасности при чрезвычайных ситуациях.

Действующий в настоящее время Закон Российской Федерации о безопасности закрепляет правовые основы обеспечения безопасности человека, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

Закон о безопасности, закрепив очень важные положения соответствующей теории, вероятнее всего предполагает необходимость соблюдения баланса жизненно важных интересов человека, общества и государства и их взаимную ответственность по обеспечению безопасности. Вместе с тем данный закон не определяет перечень жизненно важных интересов и критерии оценки степеней их защищенности, не конкретизирует виды безопасности.

Жизненно важные интересы представляют совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития человека, общества и государства, именно человека, а не личности. Безопасность, в том числе и ее понятие, с нашей точки зрения, должна рассматриваться с позиций приоритета общечеловеческих ценностей. А сама деятельность по обеспечению безопасности человека, общества и государства -- в качестве объективной необходимости, имеющей не только общесоциальную, но и нравственную ценность, а также непосредственно юридическую значимость Степашин С.В. Безопасность человека и общества (политико-правовые вопросы). Монография.- СПб .: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, -1994. - С.240 . .

Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Граждане, общественные или иные организации и объединения являются субъектами безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере.

Среди положений, непосредственно относящихся к безопасности человека, следует отметить указание на содержание интересов личности. К ним отнесены: реальное обеспечение конституционных прав и свобод, личная безопасность, повышение качества и уровня жизни, физическое, духовное и интеллектуальное развитие.

Систему безопасности Российской Федерации образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Создание органов обеспечения безопасности, не установленных законом, не допускается. Отмечается, что орган исполнительной власти, являясь самостоятельным структурным звеном государственного аппарата, осуществляет в пределах своей компетенции исполнительную и распорядительную деятельность в целях реализации функций государства. В связи с этим необходимо урегулировать его правовой статус как субъекта государственного управления.

В целях установления специфики правового положения органа исполнительной власти по обеспечению безопасности при чрезвычайных ситуациях, важно выяснить признаки органа и определить соответствующие этим признакам черты его статуса, его назначении и роль. Из множества признаков МЧС России, как органа исполнительной власти можно выделить то, что он: а) занимает определенное место в системе государственного механизма; б) участвует в выполнении функций государства в сфере обеспечения безопасности в при чрезвычайных ситуациях; в) имеет определенную организационную структуру, которая соответствует цели его деятельности; г) обладает способностью действовать от имени государства в форме исполнительно-распорядительной деятельности; д) наделен публично-властными полномочиями. Особое внимание уделяется понятию компетенции, как совокупности функций и полномочий (прав и обязанностей) применительно к областям, сферам, объектам управления («предметам ведения»). В соответствии с данным определением компетенция государственного органа определяется путем указания на: 1)область общественной жизни, являющуюся объектом деятельности органа; 2) государственную функцию, которую орган должен осуществлять в определенной области общественной жизни и которая проявляется в ряде отдельных вопросов, подлежащих ведению органа; 3) конкретные полномочия, служащие средством успешного осуществления указанной функции в упомянутой области общественной жизни.

Под функциями органов исполнительной власти принято понимать основные направления деятельности, в рамках которых осуществляются ее государственно-властные формы. Отмечается, что анализ законодательства по вопросам организации и функционирования отдельных звеньев системы исполнительной власти свидетельствует не только о многообразии функций, но и об отсутствии их должной систематизации.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Также в соответствии с пунктом 2 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 июля 2004 г. N 28 Ст. 2882 (далее - Положение о МЧС России) МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На настоящий момент в России существует и действует Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Данная система закреплена в нормативно-правовых актах различного уровня, основным из которых является Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 года «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794

«О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».. Указанный нормативно-правовой акт определяет Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций как объединение органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Одной из основных задач единой Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, и реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

На осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях скорее направлены такие способы, средства и методы как финансово-экономические и учебно-научные.

В организационно-технические способы входит задача по осуществлению мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций. Реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относятся к задачам первой категории способов, средств и методов обеспечения правовой защиты в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Общее руководством функционированием РСЧС осуществляется Правительством Российской Федерации. Непосредственное руководство функционированием РСЧС возлагается на МЧС России. Координационным центром государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС) МЧС России, который создан в соответствии с приказом МЧС России от 27.09.2006 г. № 545. В числе основных задач НЦУКС - подготовка предложений по применению дежурных сил и средств, обеспечение оперативного управления силами РСЧС в ходе выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, контроль за готовностью подразделений оперативного реагирования к действиям по предназначению, оповещение и информирование населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах. В рамках РСЧС Национальный центр управления в кризисных ситуациях также обеспечивает информационное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, субъектами Российской Федерации, организациями сети мониторинга опасных процессов и явлений и соответствующими силами постоянной готовности. На НЦУКС, кроме того, возлагается задача поддержки международных гуманитарных проектов, программ и операций, выработки согласованных действий органов повседневного управления межгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций государств-участников СНГ. Также на всех уровнях управления РСЧС, в целях координации деятельности органов управления, создаются коллегиальные координирующие органы? комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» территориальные подсистемы создаются в субъектах для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах своих территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Функциональные же подсистемы создаются федеральными органами исполнительной власти с целью организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов. Таким образом, территориальные подсистемы подразделяются в зависимости от территории, а функциональные - в зависимости от сферы деятельности различных органов исполнительной власти. Следовательно, нормативно-правовое регулирование данных систем различно. Так, организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В то время как организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС России.

В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования. Причем, как устанавливает законодательство, эти органы должны быть оснащены специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток См.: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794

«О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 января 2004 года № 2 ст.121. На наш взгляд, установленный срок представляет важную гарантию не столько для самих пострадавших, сколько для обеспечения правовой защиты в условиях чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, основными факторами, определяющими особенности и характер взаимодействия органов исполнительной власти при возникновении чрезвычайной ситуации будут являться : установление правового режима чрезвычайной ситуации, в рамках которого субъекты взаимодействия будут реализовывать свои полномочия в пределах предметов ведения, а также уровень и вид чрезвычайной ситуации.

Во втором параграфе «Порядок и особенности обеспечения деятельности системы органов МЧС России при чрезвычайных ситуациях». В нем определяется порядок обеспечения деятельности системы органов МЧС России, и выявляются особенности, характерные для обеспечения данной деятельности.

Деятельность системы органов МЧС России при чрезвычайных ситуациях определяется как полномочиями и предметами всего Министерства в целом, так и непосредственно каждого отдельно взятого подразделения. Для определения системы правового регулирования данной деятельности важно отметить тот факт, что в настоящее время отсутствует единый нормативный правовой акт, объединяющий в себе нормы, закрепляющие правовой статус всей системы органов МЧС России. Поэтому, в чрезвычайное законодательство входят не только нормативные правовые акты, регулирующие порядок взаимодействия субъектов чрезвычайного правоотношения в условиях чрезвычайной ситуации, но и иные, специализированные нормативные правовые акты, регулирующие правовой статус системы органов МЧС России.

Следует отметить, что МЧС России осуществляет координацию деятельности действующих на всей или большей части территории России аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, общественных объединений, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют в установленном порядке главные управления МЧС России по субъектам РФ. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях муниципальных образований осуществляют органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794

«О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 января 2004 года № 2 ст.121. В аварийно- спасательных работах участвуют сотрудники непосредственно аварийно-спасательных подразделений, сотрудники пожарной охраны, войска гражданской обороны, инспектора государственной инспекции по маломерным судам. Таким образом, МЧС России как главный федеральный орган исполнительной власти в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций осуществляет свою деятельность на основе принципов, закрепленных, в частности, в Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Одним из таких является принцип, предполагающий, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Следующий принцип заключается в том, что планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Также в указанном законе закреплен принцип необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств См.: абз.3 ст.7 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 декабря 1994 г. N 35 ст. 3648.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года №68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера») указывает именно на защиту граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Собрание законодательства Российской Федерации от 26 декабря 1994 г. N 35 ст. 3648.

Рассматривая особенностям реализации и обеспечения правовой защиты в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, автор приходит к выводу, что правовая защита тесно связана с обеспечением юридической безопасности. Правовая защита в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций представляет собой систему мер, средств и методов обеспечения юридической безопасности в указанных условиях. Причем, обеспечивается юридическая безопасность с помощью определенного правового механизма, включающего в себя множество элементов, так или иначе влияющих и воздействующих на обеспечение юридической безопасности. Таким образом, механизм обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций можно представить как совокупность специальных средств, способов и методов воздействия на общественные отношения с целью защиты жизненно-важных интересов, основных прав и свобод личности, общества и государства в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также с целью реализации государственной политики в области обеспечения безопасности в условиях чрезвычайной ситуации. Федеральный закон от 21.02.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет общие для России организационно-правовые нормы в области защиты населения от одной из возможных угроз - чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В заключении соискателем подводятся итоги и намечаются перспективные направления дальнейшего исследования проблем правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайной ситуации вследствие нарушения их конституционных прав.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ИЗЛОЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ

Монографии и учебные пособия

1. Рыбкина М.В. Правовой режим чрезвычайной ситуации: Монография. Санкт-Петербург: Изд-во АСТЕРИОН, 2009 (11 п.л.)

2. Рыбкина М.В.(в соавторстве) Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России. Учебник. СПб УГПС МЧС России. 2009. (Общий объем-660стр., 31 стр.-1,8 авт.п.л.)

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных в перечне ВАК Минобрнауки России

3. Рыбкина М.В. Признание прав и свобод человека и гражданина // История государства и права.- 2000.- № 3.

4. Рыбкина М.В., Корнилов Д.В.. Источники повышенной опасности: основания освобождения причинителю вреда от гражданско-правовой ответственности // Вестник Санкт-Петербургского института государственной противопожарной службы. - 2006. - № 1 (12) .( 0,5 п.л./0,2 п.л).

5. Рыбкина М.В., Муталиева Л.С., Петров О.А. Совершенствование нормативно- правового обеспечения страхования рисков чрезвычайных ситуаций. Вестник Санкт-Петербургского университета государственной противопожарной службы //-2006.- № 4 (15)-приложение,- (0,7 п.л./0,5 п.л.).

6. Рыбкина М.В., Дорошенко Я.П.Особенности правового регулирования страхования юридических лиц от огня. Вестник Санкт-Петербургского университета государственной противопожарной службы //-2006.- № 4 (15)-приложение,- (0,5 п.л./0,3 п.л.).

7. Рыбкина М.В., Журавлев П.Е .Гражданско-правовые аспекты создания и деятельности федерального органа исполнительной власти на примере МЧС России. Вестник Санкт-Петербургского университета государственной противопожарной службы //-2006.- № 4 (15)-приложение,- (0,7 п.л./0,5 п.л.).

8. Рыбкина М.В., Комбаров Н.В. Юридическая природа и историческое развитие института прав и свобод человека и гражданина. Вестник Санкт-Петербургского университета государственной противопожарной службы //-2006.- № 4 (15)-приложение,- (1 п.л./0,5 п.л.).

9. Рыбкина М.В., Бажан А.А. Проблемы реализации гражданских прав человека в условиях глобализации и развития гражданского общества в современной России. Вестник Санкт-Петербургского университета государственной противопожарной службы //-2006.- № 4 (15)-приложение,- (1 п.л./0,5 п.л.).

10. Рыбкина М.В.,Базаев С.А. О возмещении вреда, причиненного чрезвычайными ситуациями на воздушном транспорте. Вестник Санкт-Петербургского университета государственной противопожарной службы //-2006.- № 4 (15)-приложение,- (1 п.л./0,5 п.л.).

11. Рыбкина М.В., Маркина Е.А. Экономические права граждан как объект ограничений. Вестник Санкт-Петербургского университета государственной противопожарной службы //-2006.- № 4 (15)-приложение,- (1 п.л./0,5 п.л.).

12. Рыбкина М.В., Журавлев П.Е. Правовая характеристика опасных производственных объектов. Вестник Санкт-Петербургского университета государственной противопожарной службы //-2006.- № 4 (15)-приложение,- (1 п.л./0,5 п.л.).

13. Рыбкина М.В, Иванов К.М. Некоторые особенности государственной регистрации прав на маломерные суда. Вестник Санкт-Петербургского университета государственной противопожарной службы //-2006.- № 4 (15)-приложение,- (1 п.л./0,5 п.л.).

Статьи, тезисы выступлений на научных и научно-практических конференциях

14. Рыбкина М.В. Охрана и защита прав ребенка. // Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений: Материалы межд. науч.-практ. конф.: Санкт-Петербург, 26-28 ноября 1999 года. Часть 2/Под общей редакцией В.П. Сальникова, Б.П. Пустынцева. - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. (0,2 п.л.)

15. Рыбкина М.В. Совершенствование механизмов защиты прав человека. Актуальные проблемы защиты и безопасности. //Тезисы докладов и выступлений на науч.-практ. конф.: Санкт-Петербург, 4-6 апреля 2000 г. - СПб.: НПО Специальных материалов, 2000. (0,2 п.л.)

16. Рыбкина М.В. Судебная защита прав человека. Актуальные проблемы защиты и безопасности. //Тезисы докладов и выступлений на науч.-практ. конф.: Санкт-Петербург, 4-6 апреля 2000 г. - СПб.: НПО Специальных материалов, 2000. (0,2 п.л.)

17. Рыбкина М.В. Терроризм и права человека. Актуальные проблемы защиты и безопасности. //Тезисы докладов и выступлений на науч.-практ. конф.: Санкт-Петербург, 4-6 апреля 2000 г. - СПб.: НПО Специальных материалов, 2000. (0,2 п.л.)

18. Рыбкина М.В. Российское законодательство и международные стандарты по правам человека. //Развитие права в России в начале третьего тысячелетия: Материалы науч.-практ. конф.: Санкт-Петербург,16 мая часть1/ Под общей редакцией В.П. Сальникова - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000. (0,4 п.л.)

19. Рыбкина М.В. Российская Федерация: проблемы и перспективы. //Современные проблемы деятельности ОВД в условиях становления современного гражданского общества: Сб. трудов докторантов, адъюнктов, соискателей. Вып.12/ Под общей редакцией В.П. Сальникова - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000. (0,4 п.л.)

20. Рыбкина М.В. Национальная система юридических гарантий основных прав, свобод человека и гражданина. Актуальные проблемы защиты и безопасности //Тезисы докладов и выступлений на науч.-практ. конф.: Санкт-Петербург, 02.04.-06.04.2001 г. - СПб.: НПО Специальных материалов, 2001. (0,3 п.л.)

21. Рыбкина М.В. Деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ. Актуальные проблемы защиты и безопасности. //Тезисы докладов и выступлений на науч.-практ. конф.: Санкт-Петербург, 02.04.-06.04.2001 г. - СПб.: НПО Специальных материалов, 2001. (0,3 п.л.)

22. Рыбкина М.В. Обстоятельства и порядок введения чрезвычайного положения в РФ. Актуальные проблемы защиты и безопасности. Тезисы докладов и выступлений на науч.-практ. конф.: Санкт-Петербург, 02.04.-06.04.2002 г. - СПб.: НПО Специальных материалов, 2002. (0,3 п.л.)

23. Рыбкина М.В. Меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения в РФ. Актуальные проблемы защиты и безопасности. //Тезисы докладов и выступлений на науч.-практ. конф.: Санкт-Петербург, 02.04.-06.04.2002 г. - СПб.: НПО Специальных материалов, 2002 . (0,3 п.л.)

24. Рыбкина М.В. Гарантии прав граждан в условиях введения чрезвычайного положения в РФ. Актуальные проблемы защиты и безопасности. //Тезисы докладов и выступлений на науч.-практ. конф.: Санкт-Петербург, 02.04.-06.04.2002 г. - СПб.: НПО Специальных материалов, 2002. (0,3 п.л.)

25. Рыбкина М.В. Страхование в области социально-культурной деятельности. //Тезисы докладов и выступлений к межд. науч.-практ. конф. «Лихачевские чтения»: Санкт-Петербург, 27.05.-29.05.2003 г. - Санкт-Петербургский гуманитарный университет профсоюзов. (0,3 п.л.)

26. Рыбкина М.В. Гарантии прав граждан и ответственность граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения. //Проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях: Материалы межд. науч.-практ. конф. - Санкт-Петербургский институт ГПС МЧС России, 2004. (0,5 п.л.)

27. Рыбкина М.В. Юридическая ответственность за возмещение вреда жертвам терроризма в России. Актуальные проблемы защиты и безопасности. Тезисы докладов и выступлений на науч.-практ. конф.: Санкт-Петербург, 03.04.-06.04.2006 г. - СПб: НПО Специальных материалов, 2006. (0,3 п.л.)

28. Рыбкина М.В. Ограничение прав и свобод человека и гражданина: международно-правовой аспект. //Материалы Всерос. науч.-практ.конф. 18 мая 2006г./ Под ред.В.М.Бочарова. - Калининградский юридический институт МВД России, 2006. (0,4п.л.)

29. Рыбкина М.В. Проблемы преподавания «Страховое право» в гуманитарном ВУЗе». //Материалы XI Межд. науч.-прак.конф. 29 октября 2006г. - СПб.: Изд-во «СПбГУП», 2006. (0,2 п.л.)

30. Рыбкина, М.В. Влияние развитого гражданского общества на политические риски. //Материалы межвуз. методической конф. - Санкт - Петербургский гуманитарный университет профсоюзов, 2007. (0,4 п.л.)

31. Рыбкина М.В. Ограничение прав и свобод человека и гражданина: международно-правовой аспект. //Обеспечение прав и свобод личности в деятельности органов внутренних дел: Материалы Всерос. науч.-практ. конф., 18 мая 2006г.- Калининградский юридический институт МВД РФ (0,3 п.л.)

32. Рыбкина М.В. Безопасность в Азиатско-тихоокеанском регионе: проблемы и перспективы. //Труды III Всерос. науч.-практ. конф.: Технические средства противодействия терроризму и криминальным взрывам, Октябрь 2007. -СПб УГПС МЧС России (0,5 п.л.)

33. Рыбкина М.В. Страхование рисков, связанных с угрозой террористических актов. //Труды III Всерос. науч.-практ. конф.: Проблемы обеспечения взрывоопасности и противодействия терроризму, Май 2008. -СПб УГПС МЧС России (0,3 п.л.)

34. Рыбкина М.В. Правовой механизм защиты от терроризма в России. //Труды III Всерос. науч.-практ. конф.: Проблемы обеспечения взрывоопасности и противодействия терроризму, Май 2008. -СПб УГПС МЧС России (0,5 п.л.)